Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск дело № А73-4249/2019
17 июня 2019 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 10 июня 2019.
Полный текст решения суда изготовлен 17 июня 2019.
Арбитражный суд Хабаровского края
в составе судьи Барилко М.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белоносовым В.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
Администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>)
о взыскании 3 108 150 руб.
При участии :
От истца – ФИО1 по доверенности от 03.06.2019 № 07/3-8;
От ответчика – ФИО2 по доверенности от 31.05.2019 № 1164;
В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 03.06.2019 по 10.06.2019.
Предмет спора :
Администрация Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района (далее – Комитет, ответчик) о взыскании восстановительной стоимости древесно-кустарниковой растительности в размере 621 630 руб.
В судебном заседании представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований, в соответствии с которым просил суд взыскать с Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района восстановительную стоимость древесно-кустарниковой растительности в размере 3 108 150 руб. Уточнение исковых требований судом принято на основании статей 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Уточненные исковые требования представитель истца поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд
У С Т А Н О В И Л :
10.08.2018 Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района обратился в Администрацию Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением от 08.08.2018 о выдаче разрешения на снос на земельном участке с кадастровым номером 27:17:0329001:3222 древесно-кустарниковой растительности (510 деревьев) : 190 берез (50 шт. – диаметром 20 см, 140 шт. - диаметром 16 см), 130 осин диаметром 15 см, 140 деревьев груши диаметром 15 см, 50 деревьев ореха диаметром 10 см) в связи с необходимостью строительства внутриквартальных проездов в рамках проекта «Комплексная компактная застройка территории в Мичуринском сельском поселении Хабаровского муниципального района Хабаровского края (внутриквартальные проезды 1 и 2 очереди), срок выполнения работ по сносу зеленых насаждений с 15.08.2018 по 15.11.2018.
04.10.2018 на основании вышеуказанного заявления Администрацией Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края было издано Постановление № 159 «О разрешении на снос древесно-кустарниковой растительности на территории Мичуринского сельского поселения».
В соответствии с Постановлением от 04.10.2018 № 159 Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района был разрешен снос деревьев, поименованных в акте обследования зеленых насаждений от 10.08.2018, на земельном участке с кадастровым номером 27:17:0329001:3222, с оплатой до начала сноса деревьев восстановительной стоимости деревьев в размере 621 630 руб.
В связи с неоплатой в добровольном порядке восстановительной стоимости древесно-кустарниковой растительности в размере 621 630 руб. в адрес ответчика истцом была направлена претензия от 01.02.2019 № 123/5-16 об оплате указанной задолженности в течение одного месяца с момента получения претензии.
Письмом от 21.02.2019 № 1-7/419 ответчик отказал истцу в оплате восстановительной стоимости древесно-кустарниковой растительности в размере 621 630 руб.
Неоплата ответчиком в добровольном порядке восстановительной стоимости древесно-кустарниковой растительности послужила основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.
Проанализировав представленные доказательства, суд признал иск подлежащим частичному удовлетворению.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ) к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природным объектом является естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
Согласно статье 3 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, а также исходит из презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Пунктом 1 статьи 77 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 78 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Решением Совета депутатов Мичуринского сельского поселения от 14.02.2013 № 237-53 были утверждены Правила сноса древесно-кустарниковой растительности на территории Мичуринского сельского поселения (далее – Правила).
Согласно подпункту 1 пункта 2.1 Правил снос древесно-кустарниковой растительности на территории Мичуринского сельского поселения разрешается в целях обеспечения условий для строительства, реконструкции, ремонта объектов, расположенных на предоставляемых в установленном законом порядке земельных участках.
В силу пункта 2.2 Правил снос древесно-кустарниковой растительности производится на основании разрешения.
Пунктом 2.5 Правил предусмотрено, что снос древесно-кустарниковых пород производится на основании постановления Администрации Мичуринского сельского поселения о сносе, после оплаты компенсационной стоимости зеленых насаждений. К постановлению прилагаются акт обследования зеленных насаждений и расчет суммы нанесенного сносом ущерба.
Постановлением Администрации Мичуринского сельского поселения от 21.12.2009 № 210 была утверждена Методика расчета восстановительной стоимости зеленых насаждений на территории Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – Методика).
В соответствии с разделом 1 Методики восстановительная стоимость (Св) основных видов деревьев, кустарников, травянистых растений и естественных растительных сообществ рассчитывается по формуле:
Св=Ст х N х Ксост х Кповр х Кцел.,
где:
Св - восстановительная стоимость основных видов деревьев, кустарников, травянистой растительности, естественных растительных сообществ, применяется в исключительных случаях для расчетов платежей за санкционированную вырубку и снос зеленых насаждений в связи со строительством и др. мероприятиями.
Ст - таксовая стоимость деревьев кустарников, травянистой растительности, естественных растительных сообществ (таблица 1,2,3);
N - количество уничтоженных деревьев, кустарников, кв.м газона или газона.
Ксост. - коэффициент состояния, т.е. коэффициент поправки на текущее состояние зеленых насаждений и устанавливается согласно таблице 4 на основании акта обследования лесопатолога. В случае отсутствия лесопатологического обследования коэффициент состояния принимается равным 1,0;
Кповр. - коэффициент повреждения растений. При повреждениях растений, не влекущих прекращение роста, компенсационная стоимость может быть уменьшена на размер ущерба, который определяется временем восстановления растения до прежнего состояния в соответствии с коэффициентом повреждения (таблица 5).
Кцел. - коэффициент целевого назначения, т.е. поправки в соответствии с целью выделения земельного участка (таблица 6).
Из материалов дела следует, что в связи со строительством внутриквартальных проездов в рамках проекта «Комплексная компактная застройка территории в Мичуринском сельском поселении Хабаровского муниципального района Хабаровского края (внутриквартальные проезды 1 и 2 очереди) в период с 15.08.2018 по 15.11.2018 на земельном участке с кадастровым номером 27:17:0329001:3222, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, почтовый адрес ориентира : Хабаровский край, Хабаровский район, в районе с.Мичуринское, Комитетом по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района был осуществлен снос древесно-кустарниковой растительности в количестве 510 деревьев, в том числе 190 деревьев березы (50 деревьев – диаметром 20 см, 140 деревьев - диаметром 16 см), 130 деревьев осин диаметром 15 см, 140 деревьев груши диаметром 15 см, 50 деревьев ореха диаметром 10 см.
Судом установлено, что снос древесно-кустарниковой растительности на земельном участке с кадастровым номером 27:17:0329001:3222 был осуществлен Комитетом по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района на основании Постановления Администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 04.10.2018 № 159 «О разрешении на снос древесно-кустарниковой растительности на территории Мичуринского сельского поселения».
При этом в соответствии с Постановлением от 04.10.2018 № 159 восстановительная стоимость деревьев составила 621 630 руб. согласно расчету, приведенному в акте обследования зеленых насаждений от 10.08.2018 (приложение к Постановлению от 04.10.2018 № 159).
Из акта обследования зеленых насаждений от 10.08.2018 следует, что при расчете восстановительной стоимости древесно-кустарниковой растительности истцом были применены следующие коэффициенты: коэффициент состояния (Ксост.) равный 1,0 (хорошее), коэффициент повреждения растений (Кповр.) равный 1,0 (сильное повреждение, приводящее к гибели растения).
При этом вместо коэффициента целевого назначения земельных участков (Кцел.) истцом был применен коэффициент штрафных санкций (Кшт.) равный 1,0 не предусмотренный Методикой для расчета восстановительной стоимости зеленых насаждений.
В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования и просил взыскать с ответчика восстановительную стоимость древесно-кустарниковой растительности в размере 3 108 150 руб., рассчитанную с применением коэффициента штрафных санкций (Кшт) равного 5,0, предусмотренного разделом 2 Методики для расчета ущерба, наносимого повреждением и (или) уничтожением зеленых насаждений на территории поселения.
Согласно пункту 2.8 Правил в случаях несанкционированного повреждения и (или) уничтожения зеленых насаждений специально уполномоченное должностное лицо Администрации Мичуринского сельского поселения производит расчет ущерба, нанесенного несанкционированным повреждением и (или) уничтожением зеленых насаждений, согласно утвержденной Методике.
В соответствии с разделом 2 Методики расчет ущерба (У), наносимого повреждением и (или) уничтожением основных видов деревьев, кустарников, травянистых растений и естественных сообщества рассчитывается по формуле:
У = Ст x N x Ксост. x Кповр. x Кшт.,
где:
У – ущерб, нанесенный повреждением и (или) уничтожением основных видов деревьев, кустарников, травянистых растений и естественных растительных сообществ, применяется для расчетов платежей в случаях, не предусмотренных Генеральным планом, а также при несанкционированной вырубке зеленых насаждений;
Ст – таксовая стоимость деревьев, кустарников, травянистой растительности, естественных растительных сообществ (таблица 1, 2, 3);
N – количество уничтоженных деревьев, кустарников, кв. м газона или цветника;
Ксост. – коэффициент состояния, т.е. коэффициент поправки на текущее состояние зеленых насаждений и устанавливается согласно таблице 4 на основании акта обследования лесопатолога. В случае отсутствия лесопатологического обследования коэффициент состояния принимается равным 1,0.;
Кповр. – коэффициент повреждения растений. При повреждениях растений, не влекущих прекращение роста, компенсационная стоимость может быть уменьшена на размер ущерба, который определяется временем восстановления растения до прежнего состояния в соответствии с коэффициентом повреждения (табл. 5);
Кшт. – коэффициент штрафных санкций, в случаях незаконного сноса и повреждения растений равен 5,0.
В данной части истец указывает на то, что поскольку снос древесно-кустарниковой растительности был осуществлен ответчиком до оплаты восстановительной стоимости древесно-кустарниковой растительности, произведенный снос является незаконным, что, по мнению истца, является основанием для взыскания с ответчика восстановительной стоимости древесно-кустарниковой растительности, рассчитанной с применением коэффициента штрафных санкций, равного 5,0.
Вместе с тем, как установлено судом, в данном случае снос древесно-кустарниковой растительности на земельном участке с кадастровым номером 27:17:0329001:3222 был произведен Комитетом по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района на основании разрешения, предоставленного ответчику Постановлением Администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 04.10.2018 № 159 «О разрешении на снос древесно-кустарниковой растительности на территории Мичуринского сельского поселения».
То обстоятельство, что до сноса древесно-кустарниковой растительности ответчик не произвел оплату восстановительной стоимости древесно-кустарниковой растительности, не свидетельствует о незаконности такого сноса, поскольку в данном случае снос древесно-кустарниковой растительности был предоставлен ответчику вышеуказанным Постановлением Администрации Хабаровского муниципального района в соответствии с требованиями Правил.
При этом из Правил не следует, что в случае сноса древесно-кустарниковой растительности до оплаты восстановительной стоимости древесно-кустарниковой растительности производится расчет ущерба, нанесенного несанкционированным повреждением и (или) уничтожением зеленых насаждений.
Поскольку в рассматриваемой ситуации незаконный снос (несанкционированное уничтожение) деревьев отсутствует, правовых оснований для взыскания с ответчика ущерба с применением коэффициента штрафных санкций, равного 5,0, не имеется.
Вследствие этого, подлежащая взысканию с ответчика восстановительная стоимость древесно-кустарниковой растительности подлежит расчету в соответствии с разделом 1 Методики по формуле: Св=Ст х N х Ксост х Кповр х Кцел.
При этом учитывая, что при первоначальном расчете восстановительной стоимости древесно-кустарниковой растительности вместо коэффициента целевого назначения земельных участков (Кцел.) истцом был необоснованно применен коэффициент штрафных санкций (Кшт.) равный 1,0 не предусмотренный Методикой для расчета восстановительной стоимости зеленых насаждений, суд считает необходимым применить при расчете восстановительной стоимости древесно-кустарниковой растительности коэффициент целевого назначения земельных участков (Кцел.), как это предусмотрено разделом 1 Методики.
В соответствии с выпиской из ЕГРН от 23.11.2018 на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329001:3222, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, почтовый адрес ориентира : Хабаровский край, Хабаровский район, в районе с.Мичуринское, на котором ответчиком был осуществлен снос деревьев, видом разрешенного использования указанного земельного участка является жилищное строительство, в том числе комплексное освоение земельных участков в целях жилищного строительства.
Согласно таблице 6 Методики «Коэффициент целевого назначения земельных участков» Кцел. для растений на земельном участке, предоставленном для комплексного освоения в целях жилищного строительства, составляет 0,1.
С учетом применения коэффициентов Ксост. - 1, Кповр. - 1, Кцел. - 0,1, восстановительная стоимость древесно-кустарниковой растительности, рассчитанная по формуле Св=Ст х N х Ксост х Кповр х Кцел., составит 62 163 руб. (7 380 руб. (береза 50 деревьев диаметром 20 см, таксовая стоимость 1 476 руб.) + 17 178 руб. (береза 140 деревьев диаметром 16 см, таксовая стоимость 1 227 руб.) + 15 080 руб. (осина 130 деревьев диаметром 15 см, таксовая стоимость 1 160 руб.) + 17 640 руб. (груша 140 деревьев диаметром 15 см, таксовая стоимость 1 260 руб.) + 4 885 руб. (орех 50 деревьев диаметром 10 см, таксовая стоимость 977 руб.).
Доводы ответчика о том, что поскольку вырубленные деревья были в удовлетворительном состоянии при расчете восстановительной стоимости древесно-кустарниковой растительности вместо коэффициента состояния Ксост – 1, который применяется для хороших (здоровых) деревьев, необходимо применить коэффициент состояния Ксост 0,75, который применяется для деревьев, имеющих удовлетворительное (ослабленное) состояние, суд отклоняет, т.к. доказательств того, что вырубленные деревья действительно были в удовлетворительном (ослабленном) состоянии, ответчик в материалы дела не представил.
При этом согласно акту обследования зеленых насаждений от 10.08.2018, утвержденному Постановлением Администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 04.10.2018 № 159 «О разрешении на снос древесно-кустарниковой растительности на территории Мичуринского сельского поселения», состояние деревьев – хорошее.
До утверждения акта обследования зеленых насаждений от 10.08.2018 Постановлением Администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 04.10.2018 № 159 у ответчика имелась возможность опровергнуть состояние деревьев, подлежащих вырубке, а равно как и представить возражения на Постановление от 04.10.2018 № 159 в указанной части.
Ссылки ответчика на отсутствие перечетной ведомости деревьев суд также отклоняет, поскольку в данном случае порода деревьев, диаметр ствола деревьев в высоту, количество деревьев, их таксовая стоимость отражены в акте обследования зеленых насаждений от 10.08.2018, составленном должностным лицом Администрации Мичуринского сельского поселения, полномочия которого подтверждены представленной в дело должностной инструкцией.
При этом суд учитывает, что порода вырубленных деревьев, диаметр ствола вырубленных деревьев в высоту, количество вырубленных деревьев, их таксовая стоимость ответчиком не оспариваются и не опровергаются, что также следует из представленного ответчиком в дело контррасчета задолженности.
Спора в отношении примененного истцом коэффициента повреждения растений (ФИО3) – 1,0, который применяется при сильном повреждении, приводящем к гибели растения, между сторонами также не имеется.
Отсутствие в Мичуринском сельском поселении утвержденного административного регламента по предоставлению муниципальных услуг не освобождает ответчика от обязанности компенсации истцу восстановительной стоимости древесно-кустарниковой растительности в результате сноса растительности.
С учетом вышеизложенного, требования истца подлежат частичному удовлетворению.
Вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается, поскольку как истец, так и ответчик, как органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах (пункт 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
исковое заявление удовлетворить частично.
Взыскать с Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района в доход бюджета Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края 62 163 руб. 00 коп.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья М.А. Барилко
