Налоговый кодекс

Минфин РФ

ФНС РФ

Кодексы РФ

Подборки

Подборки документов по законодательству и судебным прецедентам

Решение АС Хабаровского края от 07.05.2010 № А73-2303/10

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Хабаровск № дела А73-2303/2010

«11» мая 2010 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07.05.2010. Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 11.05.2010.

Арбитражный суд в составе: судьи Леонова Д.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лазаревой И.В.

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции заявление Общества с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий холдинг»

к Управлению Россельхознадзора по Хабаровскому краю, ЕАО, Сахалинской области, Северному межрайонному отделу Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, ЕАО, Сахалинской области

о признании незаконными решений по отказу в выдаче фитосанитарных сертификатов.

при участии в судебном заседании:

от Общества – ФИО1 представитель по доверенности от 22.06.2009 №01

от Управления Россельхознадзора – ФИО2 представитель по доверенности от 18.01.2010

от Северного межрайонного отдела – представители не явились

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий холдинг» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании недействительными решений Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, ЕАО, Сахалинской области (далее – Управление Россельхознадзора) об отказе в выдаче фитосанитарных сертификатов, изложенные в письмах:

- от 28.01.2010 №04-47/471 по заявке от 30.12.2009 (вх.№5689);

- от 01.02.2010 №04-47/541 по заявке от 08.01.2010 (вх.№18).

- от 01.02.2010 №04-47/542 по заявке от 08.01.2010 (вх.№17);

- от 01.02.2010 №04-47/543 по заявке от 05.01.2009 (вх.№02);

- от 01.02.2010 №04-47/544 по заявке от 05.01.2010 (вх.№01);

- от 01.02.2010 №04-47/545 по заявке от 31.12.2009 (вх.№5704);

- от 01.02.2010 №04-47/546 по заявке от 31.12.2009 (вх.№5703);

Кроме того Обществом заявлено требование об обязании Северного межрайонного отдела Россельхознадзора по Хабаровскому краю, ЕАО, Сахалинской области выдать фитосанитарные сертификаты по указанным заявкам.

По заявлению Общество арбитражным судом возбуждено судебное дело №А73-2303/2010.

В рамках возбужденного арбитражным судом по заявлению ООО «Деревоперерабатывающий холдинг» дела №А73-2391/2010 Общество просит признать недействительными решения Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, ЕАО, Сахалинской области об отказе в выдаче фитосанитарных сертификатов, изложенные в письмах:

- от 09.02.2010 №04-47/809 по заявке от 12.01.2010 (вх.№70);

- от 09.02.2010 №04-47/810 по заявке от 11.01.2010 (вх.№38);

- от 09.02.2010 №04-47/811 по заявке от 11.01.2010 (вх.№37);

- от 09.02.2010 №04-47/812 по заявке от 12.01.2010 (вх.№69);

- от 15.02.2010 №04-47/981 по заявке от 15.01.2010 (вх.№112);

- от 15.02.2010 №04-47/982 по заявке от 15.01.2010 (вх.№13);

- от 15.02.2010 №04-47/1041 по заявке от 14.01.2010 (вх.№91);

- от 15.02.2010 №04-47/1042 по заявке от 14.01.2010 (вх.№02);

- от 15.02.2010 №04-47/1043 по заявке от 13.01.2010 (вх.№75);

- от 15.02.2010 №04-47/1044 по заявке от 13.01.2010 (вх.№76).

Определением от 06.04.2010 дела №А73-2303/2010 и №А73-2391/2010 объединены в одно производство с присвоением судебному делу единого номера - А73-2303/2010.

Согласно уточненным требованиям, Общество просит также обязать Управление Россельхознадзора выдать Обществу в помещении Северного межрайонного отдела Управления Россельхознадзора фитосанитарные сертификаты по вышеуказанным заявкам.

В судебном заседании представитель Общества настаивал на удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, отказывая в выдаче фитосанитарных сертификатов на основании пункта 16 Порядка организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз), утверждённому приказом Минсельхоза России от 14.03.2007 № 163 (далее – Порядок), Управление Россельхознадзора не указало конкретные основания отказа в выдаче сертификатов.

Управлением Россельхознадзора представлен письменный отзыв, в соответствии с которым данный орган возражает против заявленных требований, указывая, что в выдаче ФСС по перечисленным заявкам общества было отказано в соответствии с п. 16 Порядка, так как в результате досмотра, произведённого сотрудниками Северного межрайонного отдела Управления, установлено фактическое отсутствие лесопродукции, о выдаче ФСС на которую поданы заявки.

Северным межрайонным отделом представлено заявление о том, что данное лицо является подразделением Управления, в связи с чем не может являться ответчиком по делу.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 05.05.2010 до 10-00 час. 07.05.2010.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и пояснениям представителей участвующих в деле лиц установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Управление Россельхознадзора с заявками от 30.12.2009 (вх.№5689), от 08.01.2010 (вх.№18), от 08.01.2010 (вх.№17), от 05.01.2009 (вх.№02), от 05.01.2010 (вх.№01), от 31.12.2009 (вх.№5704), от 31.12.2009 (вх.№5703), от 12.01.2010 (вх.№70), от 11.01.2010 (вх.№38), от 11.01.2010 (вх.№37), от 12.01.2010 (вх.№69), от 15.01.2010 (вх.№112), от 15.01.2010 (вх.№13), от 14.01.2010 (вх.№91), от 14.01.2010 (вх.№02), от 13.01.2010 (вх.№75), от 13.01.2010 (вх.№76) на выдачу фитосанитарных сертификатов на указанную в заявках лесопродукцию (пиловочник, круглый лес) для отправки лесопродукции не экспорт в КНР.

Письмами от - от 28.01.2010 №04-47/471, от 01.02.2010 №04-47/541, от 01.02.2010 №04-47/542 , от 01.02.2010 №04-47/543, от 01.02.2010 №04-47/544, от 01.02.2010 №04-47/545, от 01.02.2010 №04-47/546, от 09.02.2010 №04-47/809, от 09.02.2010 №04-47/810, от 09.02.2010 №04-47/811, от 09.02.2010 №04-47/812, от 15.02.2010 №04-47/981, от 15.02.2010 №04-47/982, от 15.02.2010 №04-47/1041, от 15.02.2010 №04-47/1042, от 15.02.2010 №04-47/1043, от 15.02.2010 №04-47/1044 Управление Россельхознадзора уведомило Общество о принятых решениях об отказе в выдаче фитосанитарных сертификатов в соответствии с пунктом 16 Порядка.

При этом основанием для отказа во всех случаях указано – «предоставление недостоверных иди подложных сведений в документах, необходимых для выдачи фитосанитарных сертификатов».

Несогласие Общества с этими решениями органа Россельхознадзора послужило основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев доводы заявителя, выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений» (далее – Закон) вывоз с территории Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, разрешается если имеется фитосанитарный сертификат, удостоверяющий соответствие подкарантинной продукции требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.

Согласно ст. 14 Закона подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) в целях установления её карантинного фитосанитарного состояния подлежит государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, и при необходимости лабораторным анализу или экспертизе. Лабораторные анализ и экспертиза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) проводятся в целях установления её карантинного фитосанитарного состояния. Такие исследования проводятся органами и организациями государственной службы карантина растений Российской Федерации.

В целях реализации указанных правовых норм приказом Минсельхоза России от 14.03.2007 № 163 (зарегистрировано в Минюсте России 20.04.2007 № 9304) утверждён названный выше Порядок.

Согласно пункту 12 Порядка фитосанитарные сертификаты выдаются Россельхознадзором или территориальным управлением Россельхознадзора, из региона деятельности которого осуществляется вывоз подкарантинной продукции, на основании заключения о ее карантинном состоянии, выданного организациями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти по обеспечению карантина растений.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в выдаче ФСС предусмотрены пунктом 16 Порядка:

- непредоставление одного или нескольких документов, необходимых для выдачи ФСС;

- предоставление недостоверных или подложных сведений в документах, необходимых для выдачи ФСС;

- предоставление неправильно оформленных документов, необходимых для выдачи ФСС;

- несоответствие подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям страны-импортера;

- временные фитосанитарные меры по ограничению на вывоз подкарантинной продукции из Российской Федерации, введенные в установленном порядке страной-импортером;

- наличие нарушений в области карантина растений, касающихся заявленной продукции, мест ее заготовки, хранения и переработки, а также способов ее транспортировки.

Во всех рассматриваемых случаях в качестве основания для отказа в выдаче ФСС Управлением указано о представлении недостоверных или подложных сведений в документах, необходимых для выдачи ФСС.

При этом какие именно сведения, содержащиеся в представленных обществом документах являются недостоверными или подложными, ни в одном из писем, которыми Управление сообщило обществу о принятых решениях об отказе в выдаче ФСС, не указано.

Таким образом, содержание писем с извещениями о принятых решениях об отказе в выдаче ФСС не позволяет установить, какие недостатки имеют представленные обществом документы, что лишает общество возможности устранить недостатки в целях получения необходимых ФСС.

Из отзыва Управления и записей, произведённых сотрудниками Управления (Северного межрайонного отдела) на поданных обществом заявках следует, что в ходе осмотра нижнего склада ООО «Альфа-Форест», произведённого 25.01.2010 и 29.01.2010, установлено, что лесоматериалы, загруженные в вагоны, а также сами вагоны отсутствуют.

В судебном заседании были исследованы видеозаписи осмотров, произведённых 25.01.2010 и 29.01.2010. Из содержания видеозаписей следует, что они произведены с согласия сотрудников Управления, осуществлявших осмотр. Из содержания видеозаписи осмотра при этом следует, что на складе, где производился осмотр имеется значительное количество лесопродукции (пиловочника и круглого леса), которую было предложено осмотреть сотрудникам Управления.

Однако, из указанных видеозаписей следует, что лесопродукция, несмотря на просьбы представителей Общества, сотрудниками Управления не осматривалась, поскольку якобы не сформирована для отправки и не загружена в вагоны.

Вместе с тем, отсутствие на складе с лесопродукцией, в отношении которой поданы заявки на выдачу ФСС, вагонов с загруженной них древесиной не предусмотрено Порядком или иными нормативными правовыми актами в качестве основания для отказа в выдаче ФСС.

Ссылку Управления на Международный стандарт по фитосанитарным мерам (МСФМ N 12 Руководство по фитосанитарным сертификатам) суд отклоняет.

Согласно названному международному стандарту фитосанитарные сертификаты выдаются для свидетельствования того, что подкарантинные материалы отвечают специфичным фитосанитарным импортным требованиям и соответствуют удостоверяющему заявлению сертификата соответствующего образца. Все части фитосанитарных сертификатов должны быть заполнены. В случае, если какая-то часть не заполняется, следует вписать слово «Отсутствует» или строка должна быть вымарана (для предотвращения подделок).

В части 1 «Описание груза» пункта 2.1 Международного стандарта требования к заполнению раздела «Количество мест и описание упаковки» фитосанитарного сертификата изложены дословно следующим образом: «В этот раздел следует включать достаточно подробную информацию, чтобы дать возможность НОКЗР импортирующей стороны идентифицировать груз и составляющие его части, и, в случае необходимости, проверить их размер. Номера контейнеров и/или вагонов являются полезным дополнением к описанию упаковки и могут быть включены здесь, если известны».

Таким образом, из данной нормы прямо следует, что указание в ФСС номеров вагонов не являются обязательным, и что внесение в ФСС таких сведений может быть произведено только в тех случаях, когда такие сведения известны на момент выдачи ФСС.

Формой заявки на выдачу ФСС, являющейся приложением № 1 к Порядку предусмотрено указание в ней лишь способа транспортировки груза, но не номера вагона или иного транспортного средства. Отсутствие сведения о номерах вагонов на предусмотрено Порядком в качестве основания для отказа в выдаче ФСС.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения Управления об отказе в выдаче ФСС по заявкам общества подлежат признанию незаконными как не соответствующие приведённым положениям нормативных правовых актов и нарушающие права и законные интересы общества, так как в отсутствие ФСС оно не вправе осуществлять экспорт лесопродукции.

В порядке пп.3 п.4 ст. 201 АПК РФ суд обязывает Управление устранить допущенные нарушения прав общества путём выдачи ему фитосанитарных сертификатов на основании перечисленных выше заявок.

При этом суд находит обоснованными доводы общества о том, что выдача ФСС должна производиться в том же уполномоченном подразделении Управления, которым принята заявка о его выдаче.

Органы власти осуществляют свои полномочия посредством деятельности входящих в его структуру подразделений, к компетенции которых отнесены те или иные вопросы организации деятельности органа власти.

Приказом руководителя Управления от 04.03.2009 № 19 «О порядке приёма заявок на оформление и выдачу фитосанитарных и карантинных сертификатов» подразделение Управления – Северный межрайонный отдел в числе прочих указанных в том же приказе отделов уполномочен на приём заявок и выдачу разрешений на оформление ФСС, начальнику отдела предписано обеспечить организацию выдачи ФСС.

Возложение на общество обязанности получать ФСС в ином подразделении, чем расположенное в месте осуществления им деятельности и уполномоченное на совершение таких юридически значимых действий как приём заявок на выдачу ФСС и выдачу оформленных Управлением ФСС заявителям, означало бы создание необоснованных препятствий для осуществления предпринимательской деятельности.

Судебные расходы в сумме 4 000 руб., понесенные заявителем в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, подлежат взысканию с Управления Россельхознадзора в пользу ООО «Деревоперерабатывающий холдинг».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий холдинг» - удовлетворить.

Признать незаконными решения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям об отказе в выдаче фитосанитарных сертификатов, изложенные в письмах: