АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2021 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя (г. Севастополь, ИНН 9204002612, ОГРН 1149204004905) к  Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установлению пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (г. Севастополь, ОГРН 1149204008887, ИНН 9204004659) о признании недействительным решения,

лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились,

при ведении протокола судебного заседания и без ведения аудиозаписи секретарем судебного заседания Орловой А.Д.,

У С Т А Н О В И Л:

21.12.2020 Главное управление государственного жилищного надзора города Севастополя обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установлению пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе о признании недействительным решения от 10.12.2020 №20 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения с сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Суд констатировал поступление заявления о процессуальном правопреемстве от Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Севастополе.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена Государственного учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установлению пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе на процессуального правопреемника Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе.           

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявление Госжилнадзора Севастополя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, с 10.06.2014 Госжилнадзор Севастополя зарегистрирован в качестве страхователя в Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополе (регистрационный номер 092-001-000699).

19.10.2020 в отношении заявителя Центром ПФ проведена камеральная проверка достоверности, правильности заполнения и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2.4 - 2.5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «О (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ), а также предоставления указанных сведений в форме электронного документа.

По результатам проведенной проверки пенсионным органом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства в Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.10.2020 № 20 (далее – Акт от 19.10.2020), которым зафиксировано нарушение Госжилнадзором Севастополя требований статьи 11 Закона №27-ФЗ в части порядка представления сведений о трудовой деятельности (сведения о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД за июль 2020 года об одном застрахованном лице – представлены 19.08.2020, июнь 2020 года о 32 застрахованном лице – представлены 06.07.2020 непосредственно в Центр ПФ на бумажном бланке с одновременным представлением сведений на электронном носителе («флешке»), а не через систему электронного документооборота с Пенсионным фондом Российской Федерации (далее - ПФ РФ) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью).

10.12.2020 на основании Акта от 19.10.2020 заместителем начальника Центра ПФ Головиной Е.И. в отношении Госжилнадзора Севастополя вынесено решение № 20 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – Решение от 10.12.2020), которым заявителю в соответствии с абзацем четвертым статьи 17 Закона №27-ФЗ назначен  штраф в размере 1 000,00 руб.

Полагая, что Решение от 10.12.2020 является незаконным и подлежит признанию недействительным, Госжилнадзор Севастополя обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, устанавливает Закон №27-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 данного Федерального закона.

Исходя из пункта 2.5 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, указанные в пункте 2.4 данной статьи сведения, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, представляются не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место случаи, указанные в пункте 2.4 данной статьи.

При этом, страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, представляет указанные в пункте 2.4 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи». Формирование сведений о трудовой деятельности в форме электронного документа осуществляется страхователем с использованием программно-технических средств, применяемых им для автоматизации своей деятельности, или с использованием электронного сервиса, предоставленного на безвозмездной основе Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Постановлением Правления ПФ РФ от 11.03.2020 N 178п утвержден Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета (далее – Порядок) (зарегистрировано в Минюсте России 05.06.2020 N 58604).

Пунктом 3 Порядка № 178 предусмотрено, что индивидуальные сведения могут быть представлены страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, с использованием Личного кабинета страхователя на официальном сайте Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Кабинет страхователя), обеспечивающих возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее – Инструкция) (зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 N 58956).

Согласно пункту 30 Инструкции сведения о застрахованных (зарегистрированных) лицах, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ (далее - индивидуальные сведения), а также сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи); в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФ РФ, «личного кабинета», обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство, предусматривая различные альтернативные способы подачи страхователем в органы Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности, одновременно в пункте 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ устанавливает императивную норму о предоставлении страхователем в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, таких сведений исключительно в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Судом установлено, что штатная численность Госжилнадзора Севастополя составляет более 25 человек, а поэтому данный страхователь обязан представлять указанные в пункте 2.4 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно абзацу четвертому статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 000 руб.

Материалами дела подтверждается, что сведения о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД за июль 2020 года об одном застрахованном лице – представлены 19.08.2020, июнь 2020 года о 32 застрахованном лице – представлены 06.07.2020 непосредственно в Центр ПФ на бумажном бланке с одновременным представлением сведений на электронном носителе («флешке»), а не через систему электронного документооборота с Пенсионным фондом Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В связи с чем, суд признает доказанным факт несоблюдения заявителем установленного пунктом 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ порядка представления сведений о трудовой деятельности.

Вместе с тем, суд считает, что основания для привлечения Госжилнадзора Севастополя к ответственности, предусмотренной абзацем четвертым статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в рассматриваемом случае отсутствуют.

Так, к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению положения Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В силу статьи 106 НК РФ, налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое НК РФ установлена ответственность.

Пунктом 1 статьи 108 НК РФ установлено, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом. Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения.  

Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт 6 статьи 108 НК РФ).

Налогоплательщик не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии события налогового правонарушения, либо при отсутствии его вины в совершении налогового правонарушения (статья 109 НК РФ).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются иные, не предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

В пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 за 2019 год разъяснено, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

С учетом изложенного, привлекая Госжилнадзор Севастополя к ответственности, предусмотренной абзацем четвертым статьи 17 Закона N 27-ФЗ, пенсионный орган должен не только констатировать факт нарушения страхователем утвержденного порядка предоставления сведений о трудовой деятельности, предусмотренных пунктом 2.4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, но и обязан установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

Как ранее установлено судом, сведения о трудовой деятельности застрахованного лица за июнь, июль 2020 года представлены Госжилнадзором Севастополя непосредственно в Центр ПФ на бумажном бланке с одновременным представлением сведений на электронном носителе («флешке»).

Причиной таких действий заявителя, исходя из его пояснений, стали обстоятельства технического характера, находящиеся за пределами ответственности страхователя:

сведения о трудовой деятельности застрахованных лиц по форме СЗВ-ТД  сформированы в форме электронного документа с использованием электронного сервиса Spu_orb, предоставленного Пенсионным фондом Российской Федерации 17.08.2020, после чего работником Госжилнадзора Севастополя, уполномоченным на ведение кадровой работы, Косирати З.Ю. в период с 17.08.2020 по 19.08.2020 предприняты неоднократные попытки разместить указанные сведения через Кабинет страхователя на официальном сайте Пенсионного фонда Российской Федерации в сети Интернет по адресу: http://es.pfrf.ru/#services-u, по техническим причинам разместить указанные сведения не представилось возможным;

исходя из письменных пояснений старшего инспектора Госжилнадзора Севастополя Косирати З.Ю., в течение двух рабочих дней она пыталась отправить отчетность через сайт Пенсионного фонда Российской Федерации, обращалась за консультацией к специалисту клиентской службы №2 отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю Левченко Марине Викторовне по телефону 55-39-33, в группу приема электронной отчетности указанного отделения по телефону 55-19-26, а также в техническую поддержку через сайт Пенсионного фонда Российской Федерации из «личного кабинета» страхователя. Ответа на обращение, поданное через сайт Пенсионного фонда Российской Федерации не последовало, по телефону 55-19-26 подтвердили технические проблемы на сайте и посоветовали отправить отчетность другим способом. Чтобы не нарушить сроки подачи сведений по форме СЗВ-ТД  Косирати З.Ю. обратилась за помощью к специалисту Левченко М.В. (ул. Пожарова, д. 5, каб. 30), которая приняла представленные сформированные файлы на электронном носителе («флешке») с нужным для загрузки расширением в виде XML-документа, одновременно отказав в их подписании электронной подписью начальника Госжилнадзора Севастополя, а также приняла указанные сведения в распечатанном виде на бумажном бланке, содержащем оригинал подписи руководителя страхователя.

В подтверждение указанных обстоятельств заявителем приложены в материалы дела следующие документы, сформированные в Кабинете страхователя на официальном сайте Пенсионного фонда Российской Федерации: скриншот страницы сайта ПФР по программе Spu_orb; скриншот страницы сайта ПФР подтверждающий недоступность сервисов 17.08.2020; скриншот страницы сайта ПФР от 18.07.2020; скриншот страницы сайта ПФР подтверждающий формирование сведений СЗВ-ТД 17.08.2020; скриншот файла XML, подтверждающий формирование сведений СЗВ-ТД в отношении Мелкумовой Н.Л. 17.08.2020; квитанция о регистрации в ПФР сведений СЗВ-ТД в отношении зарегистрированного лица от 20.08.2021; протокол принятия в ПФР сведений СЗВ-ТД в отношении зарегистрированного лица 19.08.2020.

Центр ПФ, в свою очередь, вышеприведенные доводы заявителя о наличии объективных причин невозможности представления в исследуемый период через систему электронного документооборота с Пенсионным фондом Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица – Мелкумовой Н.Л. по форме СЗВ-ТД в установленном порядке не опроверг. Факт того, что отсутствие технической возможности обусловлено обстоятельствами, находящимися в пределах ответственности страхователя, пенсионным органом не доказан.

В данном случае Центр ПФ ограничился описанием факта представления Госжилнадзором Севастополя сведений о трудовой деятельности с нарушением установленного порядка, - не установив вину лица в совершении вмененного ему правонарушения, что является самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку именно наличие вины в совершении правонарушения влечет за собой ответственность.

При таких обстоятельствах, учитывая квалификацию правонарушения, сделанную пенсионным органом именно по абзацу четвертому статьи 17 Закона № 27-ФЗ (за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов), а не по абзацу третьему указанной статьи (за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений), суд приходит к выводу об отсутствии вины заявителя в совершении вменяемого ему правонарушения. Следовательно, оспариваемое Решение от 10.12.2020 подлежит признанию недействительным, а заявленные требования Госжилнадзора Севастополя -удовлетворению.

Обеспечительные меры в виде приостановления действия Решения от 10.12.2020, наложенные определением суда от 22.12.2020, сохраняют свое действие до вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Произвести замену Государственного учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установлению пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе на процессуального правопреемника Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе.

Требования Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установлению пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе 10.12.2020 №20 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения с сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На решение суда в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения, может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.