Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
05 декабря 2017 года Дело № А56-35455/2017
Резолютивная часть решения объявлена ноября 2017 года . Полный текст решения изготовлен декабря 2017 года .
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе судьи Захарова В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эльбек М.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель ТКБ ИНВЕСТМЕНТ ПАРТНЕРС (АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО)
заинтересованное лицо Северо-Западное главное управление Центрального Банка Российской Федерации
о признании незаконным и отмене постановления от 15.05.2017 № 17-4834/3110-1,
при участии
от заявителя - Гордей Е.В.. по доверенности от 11.07.2017 № 17-7-4, ФИО1. по доверенности от 14.11.2016 № 16-11-6,
от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 03.11.2015,
установил:
ТКБ Инвестмент Партнерс (Акционерное общество) (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западному главному управлению Центрального Банка Российской Федерации (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 17-4834/3110-1 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № ЦА-54-ЮЛ-17-4834 от 15.05.2017 года (далее - Постановление).
Определением от 27.07.2017 арбитражный суд оставил заявление без рассмотрения на основании пункта 7 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2017 определение арбитражного суда от 27.07.2017 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении спора, Управление требования Общества не признало по основаниям, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, Заявитель осуществляет доверительное управление Открытым паевым инвестиционным фондом акций «ТКБ Инвестмент Партнере - Фонд акций» (далее - Фонд).
В ходе осуществления контроля за раскрытием Обществом информации о Фонде в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу http://tkbip.ru (далее - Сайт), указанному в качестве источника раскрытия информации о Фонде в правилах доверительного управления Фондом, должностными лицами Департамента коллективных инвестиций и доверительного управления Банка России был установлено, что справка о стоимости чистых активов, в том числе стоимости активов (имущества) Фонда и отчет о приросте (об уменьшении) стоимости составляющего Фонд имущества (далее - Отчетность), составленные по состоянию на 30.12.2016 и опубликованные Обществом на Сайте 03.02.2017, были недоступны в период с 20.02.2017 по 22.02.2017.
В данной связи, 25.07.2017 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № АП-ПР-54-17/19. Постановлением от 15.05.2017 № 17-4834/3110-1 (далее - Постановление) Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 350 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным Постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о его обжаловании.
Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2001 № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» (далее - Закон) управляющая компания паевого инвестиционного фонда по общему правилу обязана раскрывать информацию о находящемся под ее управлением паевом инвестиционном фонде.
Согласно части 1 статьи 53 Закона подлежащая раскрытию информация, а также порядок, способ и сроки ее раскрытия устанавливаются нормативными актами Банка России.
Порядок и сроки раскрытия информации, связанной с деятельностью управляющих компаний паевых инвестиционных фондов, установлены Положением о требованиях к порядку и срокам раскрытия информации, связанной с деятельностью акционерных инвестиционных фондов и управляющих компаний паевых инвестиционных фондов, а также к содержанию раскрываемой информации (далее - Положение), утвержденным Приказом ФСФР России от 22.06.2005 № 05-23/пз-н.
В соответствии с пунктом 1.6 Положения, информация, подлежащая на основании Положения раскрытию управляющей компанией паевого инвестиционного фонда путем ее опубликования в сети Интернет, должна публиковаться на сайте в сети Интернет, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат этой управляющей компании паевого инвестиционного фонда. Управляющая компания паевого инвестиционного фонда обязана обеспечить свободный круглосуточный доступ к раскрываемой информации на сайте в сети Интернет всем заинтересованным лицам для ознакомления без взимания платы и иных ограничений.
Пунктом 3.21 Положения установлена обязанность управляющей компании паевого инвестиционного фонда ежеквартально опубликовывать составленную на последний рабочий день календарного квартала справку о стоимости чистых активов, в том числе о стоимости активов (имущества) находящегося под ее управлением паевого инвестиционного фонда, а также отчет о приросте (об уменьшении) стоимости имущества, составляющего данный паевой инвестиционный фонд, на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Указанная отчетность публикуется на сайте в сети Интернет, а также, если это предусмотрено правилами, в печатном издании в сроки, установленные для представления ежеквартальной отчетности управляющей компании паевого инвестиционного фонда в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг, и должна быть доступна на сайте управляющей компании в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение 3 месяцев с даты опубликования.
Сроки для представления в Банк России ежеквартальной отчетности управляющей компанией паевого» инвестиционного фонда перечислены в приложении 9 к Указанию Банка России от 16.12.2015 № 3901-У «О сроках и порядке составления и представления в Банк России отчетности акционерного инвестиционного фонда и отчетности управляющей компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов» (далее - Указание № 3901-У). Максимальный срок для предоставления в Банк России одной из форм ежеквартальной отчетности составляет 40 дней после окончания отчетного квартала.
Учитывая изложенное, суд полагает ошибочным вывод Заявителя об отсутствии в действующем законодательстве ясных и определенных требований к сроку опубликования информации управляющей компанией паевого инвестиционного фонда на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Кроме того, согласно материалам дела, Заявитель опубликовал Отчетность на Сайте 03.02.2017, то есть в пределах максимального срока, установленного Указанием № 3901-У для представления в Банк России одной из форм ежеквартальной отчетности. Вместе с тем, из заявления Общества усматривается, что недоступность Отчетности на сайте в период с 20.02.2017 и до даты устранения сбоя была вызвана сугубо техническими причинами и не связана с непониманием требований нормативных актов, регулирующих порядок и сроки раскрытия информации.
Кроме того, суд не считает возможным согласиться с доводами Общества об отсутствии в его действиях вины в совершении правонарушения, поскольку материалы дела свидетельствуют о не проявлении Обществом должной степени заботливости и осмотрительности и не содержат доказательств наличия исключительных обстоятельств, объективно не позволивших ему не допустить совершения правонарушения. В частности, Обществом не представлены доказательства, подтверждающие осуществление разумного контроля за качеством и своевременностью исполнения контрагентом Заявителя обязательств по обслуживанию Сайта.
Доводы Заявителя о нарушении Постановлением его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, выраженном в утрате Обществом права участвовать в конкурсе на управление средствами пенсионных накоплений отклоняются судом по причине того, что они не свидетельствуют о незаконности Постановления и не могут рассматриваться в качестве основания для освобождения от административной ответственности.
Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемое Постановление соответствует действующему законодательству, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Общество не представило надлежащие доказательства исключительности обстоятельств, повлекших вменяемое ему правонарушение, в связи с чем оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.
Размер административного штрафа, назначенного административным органом, проверен судом первой инстанции и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, с учетом обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, в переделах санкции инкриминируемой статьи. По мнению суда назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления.
В соответствие с ч.3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.
Судья Захаров В.В.
