Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
02 июня 2021 года Дело № А56-11451/2021
Резолютивная часть решения объявлена мая 2021 года .
Полный текст решения изготовлен июня 2021 года .
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе: судьи Сундеевой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Дондук В.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Петербургский стиль"
заинтересованное лицо: Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области
об отмене решения № 30 от 23.10.2020
при участии
от заявителя: представителя Модестовой Е.И., по доверенности от 02.02.2021.
от заинтересованного лица: представителя Николашкиной О.В., по доверенности от 06.01.2021.
установил:
заявитель - общество с ограниченной ответственностью "Петербургский стиль" обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к заинтересованному лицу - Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области об отмене решения № 30 от 23.10.2020.
Определением от 24.02.2021 заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требований в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве.
Как установлено материалами дела, ООО «Петербургский стиль» было принято решение о привлечении высококвалифицированного специалиста Радосавлевич Зорана в качестве технического директора.
ООО «Петербургский стиль» обратилось в Отдел по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по 1. Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о выдаче разрешения на работу гражданину Сербии Радосавлевич Зорану.
Для выдачи высококвалифицированному специалисту разрешения на работу и продления в этих целях срока его временного пребывания в Российской Федерации, а также для оформления ему приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности (при необходимости) работодатель или заказчик работ (услуг) представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный на то территориальный орган в соответствии с перечнем, установленным федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее - его уполномоченный территориальный орган):
1) ходатайство о привлечении высококвалифицированного специалиста;
2) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с привлекаемым высококвалифицированным специалистом, вступление в силу которых обусловлено получением данным высококвалифицированным специалистом разрешения на работу;
3) письменное обязательство оплатить (возместить) расходы Российской Федерации, связанные с возможным административным выдворением за пределы Российской Федерации или депортацией привлекаемого им высококвалифицированного специалиста.
УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области гражданину Сербии Радосавлевич Зорану, 30.07.1971 г.р., было выдано разрешение на работу как высококвалифицированному специалисту сроком действия с 19.08.2020 г. по 18.08.2023 г. на основании заключенного трудового договора от 01.04.2020 г. с ООО «Петербургский стиль».
Руководствуясь ст. 78 Трудового Кодекса РФ и в связи с тем, что гражданин Сербии Радосавлевич Зоран не предоставил разрешение на работу между ним и ООО «Петербургский стиль» 31 августа 2020 г. было заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от 01.04.2020 г. о том, что трудовой договор признан сторонами не вступившим в законную силу и расторгнут на основании соглашения сторон.
21.09.2020 года гражданин Сербии Радосавлевич Зоран предоставил ООО «Петербургский стиль» разрешение на работу серия 78 № 2000021597 сроком действия с 19.08.2020 г. по 18.08.2023 г. и в этот же день с ним был заключен трудовой договор.
22.09.2020 года в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области было направлено уведомление ООО «Петербургский стиль» о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Сербии Радосавлевич Зораном. К уведомлению был приложен трудовой договор б/н от 21.09.2020 г. заключенный между ООО «Петербургский стиль» и гражданином Сербии Радосавлевич Зораном, так как трудовой договор от 01.04.2020 г. на основании дополнительного соглашения от 31 августа 2020 года ООО «Петербургский стиль» и Радосавлевич Зораном был признан не вступившим в законную силу и был расторгнут.
Таким образом, заявитель утверждает, что исполнил свою обязанность по уведомлению государственного органа в установленный срок о заключении трудового договора с иностранным гражданином и предоставил действующий трудовой договор.
23.10.2020 года Начальником ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области генерал-лейтенантом полиции Плугиным Р.Ю. было вынесено решение № 30 о запрете ООО «Петербургский стиль» в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов.
ООО «Петербургский стиль» вышеуказанное решение было получено 1401.2021 года в УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
По мнению ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области трудовой договор с датой заключения от 21.09.2020, представленный ООО «Петербургский стиль» при подаче уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) гражданином Сербии Радосавлевич Зораном, 30.07.1971 г. р., является подложным.
На основании пп. 2 п. 26 ст. 13.2 Федерального Закона № 115-ФЗ административным ответчиком УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области было принято решение № 30 от 23.10.2020 г. о запрете ООО «Петербургский стиль» в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов.
Указанные обстоятельства послужили заявителю основанием для обращения с заявлением об отмене решения № 30 от 23.10.2020 о запрете в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов.
Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц – арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемое действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 15.10.2020) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Пунктом 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 15.10.2020) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Согласно подпункту 3 пункта 1 ст. 13.2. Закона №115-ФЗ в целях настоящего Федерального закона высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечении его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения): в размере не менее ста шестидесяти семи тысяч рублен из расчета за один календарный месяц.
Представитель заинтересованного лица, пояснил, что постановлением ГУМВД Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 04.12.2020 признано виновным в совершении административного правонарушения по части 4 статьи 18.5 КоАП РФ, в связи с тем, что ООО «Петербургский стиль» не уведомил заинтересованное лицо о заключении трудового договора с ВКС от 01.04.2020. Таким образом, по мнению ГУМВД трудовой договор от 21.09.2020 является подложным, в связи с чем, оспариваемое решение является законным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 26 ст. 13.2. Закона №115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе в течение двух лет привлекать иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в случае, если данный работодатель или заказчик работ (услуг):
1) не исполнил принятых на себя обязательств перед высококвалифицированным специалистом, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, или обязательств, вытекающих из условий трудового договора, заключенного с высококвалифицированным специалистом, либо им не были соблюдены существенные условия гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного с высококвалифицированным специалистом;
2) представил в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган поддельные или подложные документы.
Кроме того, по смыслу ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации подложный документ представляет собой официальный документ, содержащий юридически значимую информацию, не соответствующую действительности или преднамеренно искаженную информацию об определенных фактах.
Судом установлено, что между заявителем и высококвалифицированным специалистом (далее – ВКС) гражданином Сербии Радосавлевичем Зораном заключен трудовой договор от 01.04.2020.
В соответствии со ст. 11 ТК РФ на территории РФ правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан.
В свою очередь трудовой договор, включен в перечень документов, необходимых для получения разрешения на работу (п. 6 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ).
В соответствии с пп. 2 п. 6 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ, трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с привлекаемым высококвалифицированным специалистом, вступление в силу которых обусловлено получением данным высококвалифицированным специалистом разрешения на работу;
В соответствии со статьей 61 ТК РФ, трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.
Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором.
Если в трудовом договоре не определен день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу.
Если работник не приступил к работе в день начала работы, установленный в соответствии с частью второй или третьей настоящей статьи, то работодатель имеет право аннулировать трудовой договор. Аннулированный трудовой договор считается незаключенным. Аннулирование трудового договора не лишает работника права на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию при наступлении страхового случая в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.
Поскольку ВКС не было поучено разрешение на работу после заключения трудового договора от 01.04.2020, работник не мог приступить к исполнению трудовых обязанностей, в связи с чем, сторонами было достигнуто соглашение о признании договора незаключенным (статья 61 ТК РФ).
Судом установлено, что 15.09.2020 гражданин Сербии Радосавлевич Зоран предоставил ООО «Петербургский стиль» разрешение на работу, в связи с чем, между сторонами 21.09.2020 был заключен трудовой договор.
На основании указанного трудового договора, ВКС приступил к исполнению трудовых обязанностей, также ему выплачивалась заработная плата, о чем также были направлены уведомления в УВМ ГУМВД Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Суд приходит к вводу о том, что трудовой договор от 21.09.2020 подложным не является, исходя из критериев статьи 327 УК РФ, в связи с чем, доводы заинтересованного лица отклоняются судом как необоснованные и не нашедшие подтверждения в материалах дела.
Таким образом, заявленные требования о признании недействительным решения ГУМВД Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № 30 от 20.10.2020 о запрете обществу с ограниченной ответственностью «Петербургский стиль» в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных сотрудников подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Признать недействительным решение ГУМВД Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № 30 от 20.10.2020 о запрете обществу с ограниченной ответственностью «Петербургский стиль» в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных сотрудников.
Взыскать с ГУМВД Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Петербургский стиль» 3.000 руб. государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
Судья Сундеева М.В.
