Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
01 февраля 2016 года Дело № А56-87579/2015
Резолютивная часть решения объявлена января 2016 года .
Полный текст решения изготовлен февраля 2016 года .
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:
судьи Селезнёва О.А.,
при ведении протокола судебного заседания – секретарем Байыр М.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель: КОМИТЕТ ПО ОБРАЗОВАНИЮ
заинтересованное лицо: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КУЛ СКУЛ"
о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол от 10.11.2015 № 0000206 об административном правонарушении)
при участии
от заявителя – Роговцева Е.Н., доверенность от 13.08.2016
от заинтересованного лица – не явился, извещен (ранее получил 1-й суд.акт)
установил:
КОМИТЕТ ПО ОБРАЗОВАНИЮ (далее – Комитет, Заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КУЛ СКУЛ" (далее – Общество) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В судебном заседании 26.01.2016 представитель заявителя поддержал заявленные требования. Общество надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (в предыдущем судебном заседании по ходатайству Общества рассмотрения дела было отложено), представителя для участия в судебном заседании не направило, отзыв по делу не представило.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие Общества.
Имеющиеся доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, 02.11.2015 Комитетом на основании распоряжения от 08.10.2015 № 4939-р проведена внеплановая выездная проверка (согласована с прокуратурой).
В результате проверки установлено, что Обществом по адресу Санкт-Петербург, ул.Оптиков, 45, корп.1 ведется образовательная деятельность без специального разрешения (лицензии) на право осуществления образовательной деятельности, а именно, реализация дополнительных общеобразовательных программ – дополнительных общеразвивающих программ по обучению иностранным языкам (английскому, немецкому, испанскому) взрослых (4 месяца – 128 академических часов) и детей (8 месяцев – 128 академических часов), что является нарушением требований пункта 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подпункта 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
По результатам проверки составлен акт проверки от 10.11.2015 № 1552-л.
10.11.2015 Комитетом в отношении Общества в присутствии его законного представителя (генеральный директор Дементьев И.И.) составлен протокол № 0000206 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. В протоколе имеются объяснения генерального директора Дементьева И.И. (которому разъяснены положения статьи 51 Конституции РФ) о согласии с выявленным нарушением. Протокол подписан лицом, его составившим, а также законным представителем Общества.
На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ постановление и иные материалы проверки направлены прокурором в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.
Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, суд исходит из следующего.
В части 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (далее – ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять
деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения
(лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства
саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает
с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок
либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.
В соответствии с подпунктом 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
В соответствии с пунктом 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.
В соответствии с пунктом 19 статьи 2 Закона об образовании организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.
В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Закона об образовании иные юридические лица вправе осуществлять образовательную деятельность по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона об образовании обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.
В соответствии с пунктом 14 статьи 2 Закона об образовании дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей
человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.
В соответствии с пунктом 17 статьи 2 Закона об образовании образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ.
В соответствии с пунктом 21 статьи 2 Закона об образовании педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.
В соответствии с пунктом 26 статьи 2 Закона об образовании средства обучения и воспитания - приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебно - наглядные пособия, компьютеры, информационно - телекоммуникационные сети, аппаратно – программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности.
Однако проверкой установлено, что требования пунктов 1, 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015), подпункта 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» юридическим лицом - ООО «Кул Скул» не соблюдаются.
В соответствии с Уставом Общества, целью деятельности организации является извлечение прибыли, удовлетворение общественных потребностей юридических и физических лиц в работах, товарах и услугах. Пунктом 2.3.3 Устава определено, что организация осуществляет предоставление прочих услуг. Пунктом 2.3.5 Устава определно: предоставление прочих персональных услуг. Согласно пункту 2.4 Устава кроме перечисленных видов деятельности, организация может осуществлять и иные виды деятельности, не запрещенные законом. Согласно пункту 2.5 в случаях, предусмотренных законом, организация может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).
Основным видом экономической деятельности Общества по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2001 КДЕС. Ред.) по состоянию на 01.10.2015: являлось «80.42. Образование для взрослых и прочие виды образования, не включенные в другие группировки».
Договор аренды нежилого помещения от 20.12.2014, заключенный между
индивидуальным предпринимателем Вершининой Ириной Константиновной
(ИНН 7825748257) и Обществом с ограниченной ответственностью «Кул Скул» в лице
генерального директора Дементьева Ивана Ильича. Согласно пункту 1.6 договора аренды нежилого помещения от 20.12.2014 целевое назначение арендуемого нежилого помещения: курсы иностранных языков для групп людей и в качестве индивидуальных встреч, клубы для детей и подростков, тренинги и семинары, детский лагерь дневного пребывания.
На официальном сайта Общества (www.coolschool-spb.ru) опубликована информация по состоянию на 01.10.2015: расписание осенних курсов английского языка по уровням подготовки на сентябрь месяц; информация о программах школы иностранных языков CoolSchool (обучение для взрослых, обучение для детей от 3,5 лет, обучение для школьников и студентов); по состоянию на 23.10.2015: в разделе «Преподаватели»: размещена информация о преподавателях: Майер Е.А. (немецкий, английский язык), Рамирес Мехиа Диана Марсела (испанский), Асаисси Хамза (английский, французский), Хосман Одри Шелли (английский, немецкий) и другие; в разделе «Программы»: виды обучения (в группах 6-10 человек, в малых группах 4-6 человек), также информация о программах; по состоянию на 04.11.2015: в разделе «Расписание новых групп»: расписание осенних курсов английского языка, французского, немецкого, испанского языков по уровням подготовки на октябрь месяц; в разделе «Программы»: информация о программах школы иностранных языков Cod] School (занятия английского, французского, немецкого, итальянского, чешского, испанского, финского языков); в разделе «Новости»: работа школы на майские праздники; 28.08.2015 День Открытых Дверей Сентябрь 2015 (бесплатные пробные уроки, знакомство с центром обучения, презентация образовательных программ для взрослых и детей, расписание пробных уроков, общение с методистом, запись на обучение).
При визуальном осмотре помещений, расположенных по адресу: 197374, Санкт-Петербург, улица Оптиков, д. 45, корпус 1, зафиксированы факты ведения образовательной деятельности. На наружных окнах помещения размещена информации о предоставлении 30% скидки на запись до 30 октября в CoolSchool. На входной двери размещено расписание работы организации: пн.-пт.: с 09.00 - 22.00, сб.-вс: 10.00 - 20.00, указаны телефоны, официальный сайт организации. В помещении администратора (гардероб) на информационном стенде размещено расписание групп в аудиториях центра CoolSchool (английский, немецкий, испанский языки) с указанием разделов: дни недели, ведущий, группа/уровень, время, аудитория; установлен шкаф с методической литературой, папками для тестов, установлен кулер с питьевой водой. Для обучения используется три аудитории (фиолетовая №1, желтая №3, зеленая №2). В фиолетовой аудитории № 1 установлены один большой стол, 8 стульев, маркерная доска, на стенах размещены наглядные пособия с изображением букв английского алфавита, таблицы изменения словосочетаний, на доске закреплены детские рисунки. На момент посещения фиолетовой аудитории на стульях находилось три портфеля учеников, занимающихся во время каникул. В желтой аудитории №3 установлены стол и стул для преподавателя, 5 стульев для обучающихся, маркерная доска. На момент посещения желтой аудитории на доске была запись, на стульях находилось три портфеля учеников, занимающихся во время каникул. В зеленой аудитории № 2 установлены 7 стульев с пюпитрами, плазменная панель, магнитофон, наушники , 2 пуфа, 4 маленьких стула, ковер, маркерная доска. На момент посещения зеленой аудитории в помещении находилось 6 детей. Для обучения иностранным языкам используются учебники и рабочие тетради. На момент проверки были представлены: учебник английского языка для детей младшего школьного возраста: «SuperSafari» издательство Cambridge СВ2 88S, UnitedKingdom; рабочая тетрадь для обучающегося «Kids Ьох», издательство Cambridge СВ2 88S, UnitedKingdom; книга для учителя «Teachersbook» издательство Cambridge СВ2 88S, UnitedKingdom.
В ходе проверки у Общества получена типовая форма Договора оказания информационно-консультационных услуг, согласно пункту 1.1. которого его предметом является предоставление информационно-консультационных услуг посредством проведения курсов, мастер-классов, лекций, семинаров, тренингов, т.е. практических занятий по иностранному языку. Также по тексту договора указаны факты, относящиеся к организации образовательного процесса, в частности, пункт 3.4.1 договора: заказчик имеет право получать информацию об успеваемости, поведении и его способностях в отношении освоения материала; пункт 5.2 договора: исполнитель не несет ответственности за пропуски занятий Заказчиком; приложение 1 к договору содержится раздел «Расписание занятий» с указанием начала занятий, графика занятий и времени; приложение 2 к договору содержится раздел «Порядок расчетов» с указанием оплаты за занятия; приложение 3 к договору содержится раздел «Правила», в котором прописано: пункт 1 «Общие положения»: исполнитель имеет право определять систему оценок знаний, определять уровень знаний с помощью собеседования и тестирования; пункт 1.1 «Формат консультации»: время и количество занятий определяется программой исполнителя, а также уровнем знаний иностранного языка; пункт 1.2 «Формат консультации»: занятия проходят 2 раза в неделю по программе «Общий разговорный курс» или 3 раза в неделю по программе «Интенсив»; пункт 1.3 «Формат консультации»: указано время проведения занятий; пункт 1.7 «Формат консультации»: определено, что все занятия по программе исполнителя проходят в соответствии с утвержденным исполнителем «Расписанием занятий»; пункт 2.4 «Формат консультации»: рекомендуемое количество индивидуальных занятий, выезд составляет минимум 2 раза в неделю.
Согласно информации, предоставленной администратором Общества Пыжик Т.Ф., в целях выбора уровня программы администратор проводит тестирование обучающихся, по результатам которого обучающиеся зачисляются в группы. Также в обязанности Пыжик Т.Ф. входит организация оплаты по терминалу, заключение договора.
Согласно информации, представленной за подписью генерального директора Дементьева И.И. от 02.11.2015, в штате Общества по адресу: 197374,Санкт-Петербург, улица Оптиков, д. 45, корпус 1 оформлены на работу 4 сотрудника: Пыжик Т.Ф., администратор; Лизогуб О.И., администратор; Дементьева О.С, руководитель кружка (представлен трудовой договор от 01.06.2010 №2-10/01-к); Данилова Е.И., руководитель кружка (представлен трудовой договор от 03.02.2014 №2014/08-к).
Генеральным директором Общества Дементьевым И.И. даны письменные объяснения, в которых он признает допущенные нарушения и ведение без лицензии образовательной деятельности (реализация программ изучения иностранных языков).
Результаты проверки показали, что деятельность юридического лица Общества направлена на обучение взрослых и детей иностранным языкам.
Обществом созданы организационно-педагогические условия для реализации образовательных программ: обучение осуществляется с учетом уровня подготовки обучающегося по результатам тестирования; имеется расписание занятий; определена система оценок полученных знаний; ведется учет успеваемости, посещения; используются групповая и индивидуальная формы обучения; заключены трудовые договоры с работниками; в обучении используются учебно-наглядные пособия, учебники, рабочие тетради, аудиовизуальные средства и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности.
Обучение иностранным языкам направлено на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей обучающихся и не сопровождается повышением уровня образования.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и выразившегося в осуществлении образовательной деятельности без лицензии.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая во внимание отсутствие в деле доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом упомянутых требований законодательства о лицензировании, в его действиях имеется состав административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые не могли бы быть восполнены при судебном разбирательстве, и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности согласно ст.4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела судом не истек.
Принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, а также учитывая положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд, не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, и освобождения Общества от административной ответственности.
Су учетом обстоятельств дела, суд полагает, что в рассматриваемом случае, необходимо назначить Обществу наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб., что будет соответствовать степени тяжести допущенного правонарушения и способствовать достижению целей административного наказания.
Учитывая изложенное, требования Комитета о привлечении Общества к административной ответственности подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
решил:
1.Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КУЛ СКУЛ» (191040, Санкт-Петербург, Лиговский пр-кт, д.43-45, оф. 543; ОГРН 1099847011879, ИНН 7840423149, дата регистрации 03.12.2009) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Наименование получателя платежа: УФК по Санкт-Петербургу (Комитет по образованию л/сч. 04721W00620)
ИНН 7830002053, КПП 783801001
Расчетный счет получателя платежа 401018102 000 000 100 01
Банк: ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по г.Санкт-Петербургу
БИК 044 030 001
ОКТМО 403 02 000
В поле 104 указать 077 1 1607000 01 6000 140
2. Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
3. ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КУЛ СКУЛ» следует незамедлительно сообщить суду об исполнении обязанности по уплате административного штрафа и представить документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.
4. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.
Судья Селезнёва О.А.
