Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
31 января 2005 года Дело № А56-44760/2004
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2005 года.
Полный текст решения изготовлен января 2005 года .
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе:
судьи Ермишкина Л.П.,
при ведении протокола судебного заседания Ермишкиной Л.П.
рассмотрев в судебном заседании дело по иску:
истец ООО "ФСК "Шлиссельбург"
ответчик Ленинградское областное государственное учреждение "Государственная экологическая инспекция Ленинградской области"
о признании незаконным и отмене Постановления от 20.01.04.
при участии
от заявителя: представитель Коршунов С.Е. дов. от 09.11.04
от ответчика: представители: Павлюкова О.С. дов. от 12.01.05
Рыбаков А.А. дов. от 06.12.04
установил:
ООО «ФСК «Шлиссельбург» просит признать незаконным и отменить Постановление ЛОГУ «Государственная экологическая инспекция ЛО» от 20.10.04 г. № 677-01.
По мнению заявителя все необходимые документы по экологической экспертизе им были представлены, протокол об административном правонарушении был составлен без законного представителя, состава административного правонарушения нет, так как дом еще не продан, проведение экологической экспертизы не требуется по объектам, которые уже начали строиться или введены в эксплуатацию.
Ответчик просит отказать заявителю в удовлетворении его требования, ссылается на материалы проверки и действующее законодательство.
Учитывая, что:
20 октября 2004 года Ленинградское областное государственное учреждение "Государственная экологическая инспекция Ленинградской области" вынесло Постановление № 677-01 о признании ООО «Финансово – строительная компания «Шлиссельбург» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.8.4 КоАП РФ с наложением на Общество штрафа в размере 5000 МРОТ – 50000 руб. 00 коп.
Обществу вменяется невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, а именно: получив 05 мая 2004 года разрешение выполнение строительно-монтажных работ № 0293 – 04 от инспекции государственного архитектурно-строительного надзора РФ по Ленинградской области, Общество приступило к реализации проекта строительства жилого дома, по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г.Шлиссельбург, ул.Кирова, д.2 проект которого не имеет положительного заключения государственной экологической экспертизы. Тем самым ООО ФСК «Шлиссельбург» нарушило требования ст.37 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002г. и ст.12 ФЗ «Об экологической экспертизе» № 174 – ФЗ от 23.11. 1995г.
Вывод о наличии административного правонарушения сделан инспекцией по результатам административного расследования (определение от 08.09.2004г. № 677-01), в ходе которого были запрошены и исследованы полученные от Общества документы и по результатам которого составлен Протокол об административном правонарушении от 07.10.04 № 677-01.
Требования статей 4.1-4.7, 28.3, 28.5, 28.7, 25.4, 29.10 контролирующим органом соблюдены, включая приглашение и участие законного представителя Общества в составлении протокола и рассмотрении материалов административного дела.
Пункт 1 ст.8.4 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы. Ответственность для юридических лиц от 400 до 500 МРоТ.
Согласно представленным документам ООО «ФСК «Шлиссельбург» является заказчиком проекта строительства жилого дома по адресу: Ленинградская область, г.Шлиссельбург, ул. Кирова, д.2, а также финансирует реализацию указанного проекта.
В соответствии со ст.30 ФЗ «Об экологической экспертизе» реализация проекта без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства об экологической экспертизе.
В силу ст.12 Закона № 174-ФЗ обязательной экологической экспертизе подлежат проекты строительства, а в ст.37 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ содержится требование о том, что строительство зданий, строений и сооружений должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительные заключения государственной экологической экспертизы.
Содержание вышеназванных норм в совокупности с п.1 ст. 8.4 КоАП РФ позволяет относить к субъектам ответственности по этой статье любых лиц, осуществляющих реализацию проекта, то есть имеющим отношение к строительству в любом качестве, в том числе и в качестве заказчика, финансирующего строительство.
При этом определяющее слово в п.1 ст.8.4 КоАП РФ «реализация» не равнозначно слову «продажа», а необязательность проведения экологической экспертизы по объектам, которые уже строятся, построены или введены в эксплуатацию (Письмо Министерства РФ природных ресурсов от 08.01.02 №ВЛ-61\54) не освобождает физическое или юридическое лицо от административной ответственности за то, что проектная документация не прошла предусмотренную законодательством государственную экологическую экспертизу.
В ходе судебного разбирательства выявлено, что ООО «ФСК «Шлиссельбург» - заказчик и лицо, финансирующее проект строительства, не получило положительное заключение государственной экологической экспертизы, поскольку заключение руководителя Тосненского МРГ, ведущего специалиста ГУПР и ООС МПР России по СПб и ЛО от 07.08.03 № 51\58- Тс-94 не соответствует требованиям, которые предъявляются к заключениям по ст.ст.14-18 ФЗ «Об экологической экспертизе», и требованиям Положения о проведении государственной экологической экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в РФ (утверждено Постановлением Правительства РФ от 27.12.2000г. № 1008).
Заключение государственной вневедомственной экспертизы Комитета по архитектуре и градостроительству Правительства ЛО от 01.07.04 № 99-1 (03) заменить государственную экологическую экспертизу не может.
Разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № 0293-04 начальника Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора РФ выдано без положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Изложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО «ФСК «Шлиссельбург» состава административного правонарушения по п.1 ст.8.4 КоАП РФ, так как юридическое лицо приступило к финансированию и реализации проекта строительства жилого дома без проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с положениями Закона РФ « Об экологической экспертизе» от 23.11. 1995г. № 174-ФЗ.
В то же время оспариваемое постановление подлежит изменению, так как имеется основание позволяющее не применять максимальную меру ответственности (административное правонарушение по п.1 ст.8.4 КоАП РФ совершено впервые), следовательно конкретная мера ответственности должна быть 400 МРоТ, что не было учтено контролирующим органом при рассмотрении административного дела (п.2 ст.4.2 КоАП РФ).
Руководствуясь статьями 167, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Изменить Постановление ЛОГУ «Государственная экологическая инспекция Ленинградской области" от 20.10.2004 677-01 в части применения меры ответственности в размере 500 МРоТ и применить меру ответственности в размере 400 МРоТ – 40000 руб. 00 коп. к ООО «ФСК «Шлиссельбург».
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Судья Ермишкина Л.П.
