Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
02 октября 2009 года Дело № А56-40043/2009
Резолютивная часть Решения объявлена 23 сентября 2009 года. Полный текст Решения изготовлен 02 октября 2009 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе:
судьи Бурденкова Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудрявцевой Е.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску:
истец: Первый заместитель прокурора Ленинградской области,
ответчик: Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области, Ленинградскому областному казенному предприятию "Ленинградское областное лесное хозяйство"
о признании недействительным договора купли-продажи
при участии:
- от истца: не явился, извещение № 03821,
- от ответчиков: Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области – Васильев М.С. доверенность от 11.01.2009, Ленинградского областного казенного предприятия "Ленинградское областное лесное хозяйство"- Новоселов А.А., доверенность от 01.06.2009,
установил:
Первый заместитель прокурора Ленинградской области (далее – Истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области (далее – Комитет), и Ленинградскому областному казенному предприятию "Ленобллесхоз" (далее – ЛОКП "Ленобллесхоз") о признании недействительным договора купли-продажи лесных насаждений N 70/С-08 от 09.07.2008.
Истец в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения спора, о чем орган связи уведомил Арбитражный суд.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя Истца в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Суд первой инстанции, установив, что лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, возражения против завершения предварительного разбирательства и открытия судебного заседания отсутствуют, руководствуясь пунктом 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное разбирательство и открыл судебное разбирательство, что отражено в протоколе судебного заседания от 23.09.2009.
Представитель Комитета иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель ЛОКП "Ленобллесхоз" иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд установил следующее.
На основании распоряжения Комитата от 12.05.2008 № 475 Комитет и ЛОКП "Ленобллесхоз" 09.07.2008 заключили договор № 70/с-08 купли-продажи лесных насаждений.
В обоснование иска первый заместитель прокурора Ленинградской области указал на то, что договор купли-продажи лесных насаждений противоречит требованиям статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации, поскольку заключен без проведения аукциона, недревесные лестные ресурсы в нарушение требований пункта 4 статьи 32 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 4 Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов предоставлены по договору купли-продажи, а не на основании договора аренды лесных участков; в договоре не предусмотрена плата. В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор купли-продажи является ничтожной сделкой.
Ответчики в обоснование изложенных требований заявили, что оспариваемый договор соответствует положениям части 3 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации и пункту 7 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2008 N 418 "Об утверждении положения об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров".
В соответствии с распоряжением Комитета от 12.05.2008 № 475 ЛОКП "Ленобллесхоз" разрешено проведение рубки деревьев, угрожающих падением на линии электропередачи, расчистке от древесно-кустарниковой растительности на ВЛ 10-110 кВ согласно перечню (договоры с ОАО "Ленэнерго" от 11.04.2008 № 08-1353, № 08-1354), в пределах проектной ширины посек, на площади 3 108,73 га.
На основании указанного выше распоряжения и в соответствии с договорами подряда от 11.04.2008 № 08-1353, от 11.04.2008 № 08-1354 Ответчиками заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 70/с-08. В соответствии с пунктом 1 указанного договора покупатель приобретает лесные насаждения, местоположение которых указано в пункте 2 настоящего договора и на схемах расположения лесных насаждений (приложение N 1), являющееся неотъемлемой частью договора. Размер и условия внесения платы по настоящему договору определены в пунктах 14, 15 оспариваемого договора.
В соответствии с условиями договор купли-продажи лесных насаждений № 70/с-08 Комитет по акту от 09.07.2009 передал лесные насаждения, занимающие площадь 71.56 га, расположенные на территории Ленинградской области, а ЛОКП "Ленобллесхоз" приняло указанные лесные насаждения, представляющие хворост и сучья под ЛЭП.
Согласно пункту 8 договора способ рубки – сплошная рубка, расчистка трассы ЛЭП от древесно-кустарниковой растительности, рубке не подлежат деревья за пределами трассы ЛЭП. Пунктом 12 упомянутого договора предусмотрено, что очистка лесосеки от порубочных остатков производится одновременно с заготовкой путем сбора порубочных остатков в кучи на середину трассы ЛЭП с оставлением на перегнивание.
В силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима.
Согласно части 3 статьи 75 Лесного кодекса РФ к договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом РФ.
В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ эксплуатация линий электропередач является самостоятельным видом использования лесов.
Частью 1 статьи 45 Лесного кодекса РФ установлено, что использование лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса РФ на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для использования линий электропередач и других линейных объектов.
Согласно части 5 статьи 21 Лесного кодекса РФ в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 указанной статьи, допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.
Положениями пункта 2.2 статьи 45 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, в том числе в охранных зонах указанных линейных объектов, осуществляется использование лесов для вырубки деревьев, кустарников и лиан без предоставления лесных участков.
Следовательно, довод прокурора о том, что вырубка деревьев, кустарников, лиан для целей, указанных в статье 45 Лесного кодекса РФ, возможна только на основании заключенного договора аренды и взимания арендной платы, является необоснованным.
Статьями 75, 76 и 77 Лесного кодекса РФ установлен порядок, условия и процедура заключения договора купли-продажи лесных насаждений.
Согласно пункту 6 статьи 75 Лесного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в момент заключения договора) исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Областного закона Ленинградской области "Об установлении исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений" к исключительным случаям заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений в лесах, расположенных на территории Ленинградской области, относятся, в том числе, заготовка древесины при рубке деревьев, угрожающих падением на линии электропередачи, линии связи, дороги, здания, сооружения.
В силу статьи 2 указанного Закона допускается оформление договоров купли-продажи лесных насаждений в течение месяца со дня начала рубки деревьев, угрожающих падением на провода линий связи, электропередачи, при ликвидации аварий, произошедших на этих линиях, а также деревьев, представляющих угрозу для жизни и здоровья граждан.
Решением Ленинградского областного суда от 05.05.2008 по делу № 3-60/2008 отдельные положения Областного закона Ленинградской области "Об установлении исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений" признаны недействующими со дня вступления в законную силу судебного акта. Решение Ленинградского областного суда от 05.05.2008 по делу № 3-60/2008 вступило в законную силу 27.08.2008 в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 209 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Таким образом, на дату совершения сделки – 09.07.2008 заключение договоров купли-продажи лесных насаждений без проведения аукционов в рассматриваемом случае допускалось нормами Областного закона Ленинградской области "Об установлении исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений".
Согласно пояснениям сторон форма договора была определена исходя из положений постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.2007 № 406, поскольку отсутствовали нормативные документы, устанавливающие иной возможный порядок документального оформления осуществления необходимых работ по расчистке линий электропередач от неликвидного хвороста.
В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.
Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.
Принимая во внимание пояснения сторон, оценив условия договора, цели и предпосылки его заключения, исходя из основных условий договора, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый договор по своему содержанию не является договором купли-продажи.
Понятие и предмет договора купли-продажи определены в статье 454 Гражданского кодекса РФ, согласно пункту 1 которой по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).
Таким образом, по договору купли-продажи происходит переход права собственности на вещь от продавца к покупателю.
В пункте 8 договора от 09.07.2008 в качестве цели его заключения указана расчистка трассы ЛЭП от древесно-кустарниковой растительности. Согласно пункту 12 оспариваемого договора очистка лесосеки от порубочных остатков производится одновременно с заготовкой путем сбора порубочных остатков в кучи на середину трассы ЛЭП с оставлением на перегнивание. В силу пунктов 6, 7 договора и приложения № 3 к нему объем заготовки ликвидной древесины составляет 0 куб. м., неликвидной (хворост и сучья) – 1 073 куб. м.
Учитывая, что рассматриваемый договор не предусматривает переход права собственности на древесину (неликвидный хворост), получаемую в результате расчистки линий электропередач, а объем заготовки ликвидной древесины составляет ноль кубических метров, следует признать, что отсутствует основное условие, позволяющее считать данный договор договором купли-продажи.
В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Лесного кодекса РФ право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 настоящего Кодекса, принадлежит Российской Федерации. Следовательно, вся древесина, полученная при расчистке линии электропередач, принадлежит Российской Федерации.
Вместе с тем, учитывая, что договор не содержит условий о переходе права собственности на древесину, отсутствуют основания для признания договора от 09.07.2008 противоречащим положениям статьи 20 Лесного кодекса РФ.
Пункт 2 статьи 421 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.
Ссылка Прокурора на постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лестного участка, находящегося в федеральной собственности" судом отклоняется, так как заготовка хвороста в том смысле, в котором данная деятельность понимается в статьях 29, 32 Лесного кодекса Российской Федерации, ЛОКП "Ленобллесхоз" не осуществлялась. Кроме того, сучья в таблице № 6, являющейся приложением к упомянутому Постановлению, не указаны.
Распоряжением Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области от 12.05.2005 № 475 разрешено ЛОКП "Ленобллесхоз" проведение рубки деревьев, угрожающих падением на линии электропередачи, расчистке от древесно-кустарниковой растительности в пределах проектной ширины просек, на площади 3108,73 га.
Как пояснили ответчики в судебном заседании, заключая оспариваемый договор и осуществляя расчистку линий электропередач от древесно-кустарниковой растительности (сучьев), ЛОКП "Ленобллесхоз" действовал на основании вышеуказанного Распоряжения Комитета и пункта 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса РФ, поскольку заключение рассматриваемого договора было необходимо для допуска на участки расчистки.
Кроме того, Прокурор не указал, какие права Российской Федерации, в защиту интересов которой предъявлен настоящий иск, нарушены оспариваемым договором.
При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
решил:
В удовлетворении иска отказать.
На Решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления Решения в силу.
Судья Бурденков Д.В.
