Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
19 января 2022 года Дело № А56-61114/2021
Резолютивная часть решения объявлена декабря 2021 года .
Полный текст решения изготовлен января 2022 года .
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:
судьи Нетосов С.В.,
при ведении протокола судебного заседания Пушкарь В.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по иску:
заявитель: общество с ограниченной ответственностью «ИЛОТ» (адрес: 198099, Санкт-Петербург, Улица Промышленная, дом 38, корпус 2, литер А, ОГРН: 1147847184143, Дата присвоения ОГРН: 23.05.2014, ИНН: 7805651907);
Заинтересованное лицо: муниципальный совет муниципального образования поселок Шушары (адрес: 196626, Санкт-Петербург, Шушары Поселок, Школьная Улица, 5 А, ОГРН: 1027809006103, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2002, ИНН: 7820022290);
третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу (191180, Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки д. 76).
о признании бездействия незаконным,
при участии
- от истца: Караваева Ю.М. по доверенности от 16.11.2020;
- от ответчика: не явился, извещен;
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «ИЛОТ» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к муниципальному совету муниципального образования поселок Шушары (далее – заинтересованное лицо) о признании бездействия незаконным и понуждении размещения сведений об адресах.
Определением от 12.08.2021 возбуждено производство по делу, назначено предварительное и основное судебное заседание.
В судебное заседание 22.12.2021 явились представители сторон.
Представитель заявителя поддержал исковые требования, просил привлечь в качестве ответчика Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга. Суд в удовлетворении указанного ходатайства отказал, учитывая, что привлекая соответчика, заменяет и предмет и основания исковых требований.
Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований по заявлению.
Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд из предварительного заседания перешел к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ.
Исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.
ООО «Илот» является собственником объектов недвижимости - земельного участка и зданий - построенных на участке 353 территории предприятия «Ленсоветовское», п. Шушары, Санкт-Петербург.
Строительство трех объектов недвижимости производилось на основании Градостроительного плана земельного участка № RU78100000-22173, подготовленного КГА СПб 16.02.2015 и утвержденного Распоряжением КГА №283 от 16.02.2015, Разрешения на строительство №78-016-0366-2015 от 24.06.2015, выданного Службой строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга.
Служба строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга 18.12.2015 выдала Разрешение на ввод в эксплуатацию №78-16-52-2015 многофункционального комплекса оптовой торговли, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, поселок Шушары, Московское шоссе, дом 179, корпус 2 литера А (основной корпус с АБЧ), литера Б (КПП №1), литера В (КПП №2).
Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии 27.06.2016 все три здания зарегистрированы, в Свидетельствах о праве собственности указаны адреса (местоположение): Санкт-Петербург, поселок Шушары, Московское шоссе, дом 179, корпус 2 литеры А, Б, В (соответственно).
Таким образом, с декабря 2015 г. Заявитель владел, пользовался и распоряжался объектами недвижимости, возведенными и зарегистрированными в соответствии со всеми требованиями действующего законодательства, а также платил налоги и сборы за указанные объекты согласно их площади в соответствующие адресу районные, муниципальные и федеральные органы.
Однако, в марте 2021 г. в связи с переходом учета объектов недвижимости в Государственный адресный реестр, Заявитель, обратившись в Федеральную информационную адресную систему, установил, что сведения об адресах, присвоенных и зарегистрированных, отсутствуют в ФИАС.
Учитывая изложенные обстоятельства, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Согласно статьям 4, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания действий незаконными необходимо наличие одновременно двух условий, указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ: действия должны не соответствовать закону и иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или создавать препятствия в осуществлении этой деятельности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом. По правилам ч. 1, 2 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.
В силу положений ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно п. 27 ст. 16 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 443-ФЗ) органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, осуществляют следующие полномочия:
1) присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов;
2) размещают, изменяют, аннулируют содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.
В силу п. 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 (далее - Правила), присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы (ФИАС).
Согласно закону № 443-ФЗ кроме определения «федеральная информационная адресная система» (ФИАС), обеспечивающая формирование, ведение и использование государственного адресного реестра, вводится новое понятие – «государственный адресный реестр» (ГАР), определяемого как государственный информационный ресурс, содержащий сведения об адресах.
Согласно п. 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2014 года № 384 «Об определении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативно правовое регулирование в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы и использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, а также оператора федеральной информационной адресной системы» оператором федеральной информационной адресной системы определена Федеральная налоговая служба.
Из материалов дела следует, что заявление ООО «ИЛОТ» перенаправлено заинтересованным лицом по подведомственности в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, по результатам которого Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга разъяснено, что по сведениям из ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером 78:42:1511001:1142 по адресу: Санкт-Петербург, поселок Шушары, территория предприятия «Ленсоветовское», участок 353, 13.01.2016 проведен государственный кадастровый учет здания с описанием местоположения: Санкт-Петербург, поселок Шушары, Московское шоссе, д 179, корпус 2, литера А с присвоением кадастрового номера 78:42:1511001:1153. В установленном порядке адрес данному объекту недвижимости не присваивался, в связи с чем размещение Комитетом в ГАР сведений об указанном адресе не представляется возможным.
В соответствии с Регламентом государственная услуга предоставляется при обращении в Комитет заинтересованного лица, обладающего в отношении такого объекта недвижимого имущества правом собственности или иными вещными правами, с заявлением по форме, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.12.2014 № 146н, с приложением комплекта документов, предусмотренных пунктом 34 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221, за исключением документов, которые могут бытьзапрошены Комитетом в порядке межведомственного информационного взаимодействия у других органов государственной власти и подведомственных им организаций, в распоряжении которых находятся указанные документы.
Таким образом, для присвоения адреса объекту адресации и последующего размещения его в ГАР необходимо обращаться в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в установленном законом порядке.
Учитывая изложенное, суд оснований для удовлетворения требований заявителя не установил.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.
Судья Нетосов С.В.
