Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
22 октября 2021 года Дело № А56-50067/2020
Резолютивная часть решения объявлена октября 2021 года .
Полный текст решения изготовлен октября 2021 года .
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Шпачева Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Клышниковой Ю.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
Заявитель: Автономная некоммерческая организация высшего образования «Смольный институт Российской академии образования»
Заинтересованное лицо: УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга
о признании незаконным и отмене постановления от 05.06.2020 по делу об административном правонарушении к протоколу № 5387 от 23.04.2020
при участии
от заявителя: не явился, извещен,
от заинтересованного лица: не явился, извещен
установил:
Автономная некоммерческая организация высшего образования «Смольный институт Российской академии образования» (далее – АНО ВО «СУРАО», Институт) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 05.06.2020 по делу об административном правонарушении к протоколу № 5387 от 23.04.2020, вынесенного отделом по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Калининскому району Санкт-Петербурга (далее – Отдел, ОВМ УМВД, административный орган).
Определением суда от 11.09.2020 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в силу решения суда по делу №А56-48426/2020.
Согласно ст. 146 АПК РФ, арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.
В связи с тем, что решение по делу №А56-48426/2020 вступило в законную силу, таким образом устранены основания послужившие основанием для приостановления производства по настоящему делу.
Производство по делу надлежит возобновить.
Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Управление провело внеплановую выездную проверку соблюдения Организацией миграционного законодательства по адресу: <...>, результаты которой отражены в акте от 23.03.2020.
В ходе проверки выявлено, что Организация не уведомила территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трех рабочих дней с даты прекращения обучения в ней гражданина ФИО1 Хассан.
По данному факту Управление составило в отношении Организации протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.19 КоАП РФ, а оспариваемым постановлением признало его виновным в совершении этого административного правонарушения, назначив наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.
Организация не согласилась с постановлением Управления о привлечении к административной ответственности и обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 5 статьи 17 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) образовательная организация обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, о предоставлении иностранному гражданину академического отпуска и о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в данной образовательной организации.
Согласно пункту 7 статьи 5 Закона N 115-ФЗ образовательная организация, в которой обучается иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором, третьем или пятом настоящего пункта, обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о завершении или прекращении обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации в течение трех рабочих дней с даты его отчисления.
Форма и порядок подачи указанного в абзаце восьмом настоящего пункта уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В силу пункта 2 порядка подачи указанного уведомления, установленного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26.06.2018 N 398, образовательная организация в течение трех рабочих дней с даты отчисления иностранного гражданина (лица без гражданства) обязана уведомить об этом территориальный орган МВД России на региональном уровне в соответствующем субъекте Российской Федерации по месту нахождения образовательной организации.
В данном случае судом установлено, что Организация в течение трех рабочих дней не подала в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел уведомление о прекращении обучения вышеуказанным иностранным гражданином.
Неуведомление образовательной организацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной организацией установленного порядка подачи такого уведомления влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 18.19 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из отсутствия доказательств невозможности исполнения Организацией указанных требований законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации в силу обстоятельств, которые невозможно предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, суд пришел к выводу о наличии в ее действиях состава административного правонарушения.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В рассматриваемом случае суд, оценив фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и степень его общественной опасности, исходя из отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также в связи с тем, что, несмотря на пропуск установленного законом срока соответствующее уведомление подано Организацией в Управление, пришел к выводу о малозначительности данного административного правонарушения.
Идентичная правовая позиция было изложена судами трех инстанции при рассмотрении дела № А56-48426/2020.
Руководствуясь статьями 146, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Возобновить производство по делу.
Признать незаконным и отменить постановление отдела по вопросам миграции УМВД России по Калининскому району г. Санкт-Петербурга от 05.06.2020 по делу об административном правонарушении к протоколу № 5387 от 23.04.2020.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
Судья Шпачев Е.В.
