Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
193015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
“24” мая 2005г. Дело №А56-12951/05
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2005 года
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе:
судьи Третьяковой Н. О.
при ведении протокола судебного заседания судьей Третьяковой Н.О.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Балтстрой-2000»
к Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Санкт-Петербургу и Ленинградской области
третьи лица: ФГУП «Лесопарковая зона Санкт-Петербурга»; Региональный Благотворительный Фонд «Покровский»; Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом по Ленинградской области
о признании незаконным Постановления
при участии в заседании:
от заявителя: предст. Динова А.В. дов. от 28.03.2005г.
от ответчика: предст. Дороговой О.Г. дов. от 08.04.2005г., предст. Безлюдного С.М. дов. от 27.04.2005г.
от третьих лиц: 1)предст. Гирина С.Г. дов. от 14.01.2005г. 2) адвоката Барабаш И.Н. дов. от 28.03.2005г., 3) предст. Кудрявцевой О.Н. дов. от 18.01.2005г.
установил:
ООО «Балтстрой-2000» просит признать незаконным и отменить Постановление Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 14.03.2005 года № 22-6 по делу об административном правонарушении в части привлечения Общества к административной ответственности в соответствии со ст.7.9 КоАП РФ.
В судебном заседании заявитель поддержал свои требования и пояснил, что сумма штрафа Обществом не оспаривается.
Ответчик требования Общества отклонил по мотивам, изложенным в отзыве, и заявил ходатайство в порядке ст.48 АПК РФ о замене ответчика в связи с реорганизацией на Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ленинградской области.
Ходатайство ответчика судом удовлетворено в порядке ст.48 АПК РФ.
Представитель ФГУП «Лесопарковая зона Санкт-Петербурга» поддержал доводы ответчика, пояснив, что «Территориальное управление министерства имущественных отношений РФ по Ленинградской области неправомерно выступило в роли арендодателя по договору. Участок лесного фонда, на котором ведутся работы из состава земель, занятых лесами 1 группы не изымался и не переводился в земли иных категорий».
Представитель РБФ «Покровский» поддержал доводы заявителя, указав при этом, что «строительно-монтажные работы ведутся на земельном участке, имеющим в соответствии с действующим законодательством (ст.99 Земельного кодекса РФ) статус земель историко-культурного наследия, что подтверждено градостроительной, историко-культурной и технико-экономической экспертизой Усадьбы «Богословка». Право Фонда на проведение работ на земельном участке, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования подтверждается договором аренды».
Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области поддержал доводы заявителя, пояснив при этом, что в соответствии с проведенной в отношении Ансамбля усадьбы Зиновьева («Парковый комплекс «Богословка») градостроительной, историко-культурной и технико-экономической экспертизой определены имущественный - федеральная собственность, и охранный статус- памятник истории и культуры федерального значения, в связи с чем, рекомендован режим реконструкционной деятельности - проведение ландшафтных порубок и благоустроительных работ и строительство объектов музейно-этнографического характера, в связи с чем, объекты недвижимости, входящие в состав указанного объекта культурного наследия были переданы на праве безвозмездного пользования РБФ «Покровский» и заключен договор аренды земельного участка от 12.05.2004 года для проведения изыскательских работ и обустройства строительной площадки для строительства Церкви во имя Пресвятой Богородицы. Договор аренды полностью соответствует действующему законодательству. Привлечение арендатором (РБФ «Возрождение памятников архитектуры Русского Севера») подрядной организации (ООО «Балтстрой-2000») не противоречит действующему законодательству и условиям договора аренды.
Судом установлены следующие обстоятельства:
Как следует из материалов дела Управлением Росприроднадзора проведено обследование участков лесного фонда на территории квартала 51Невского лесничества Всеволожского парклесхоза филиала ГУП «Лесопарковая зона Санкт-Петербурга». В ходе обследования установлено, что участок лесного фонда (леса 1-ой группы) площадью 1,5 га. огорожен забором, на данной территории ООО «Балтстрой-2000» ведутся строительные работы. Документов, подтверждающих факт изъятия земельного участка из состава государственного лесного фонда, в конторе парклесхоза отсутствуют, что свидетельствует о самовольном занятии участка государственного лесного фонда. При этом, Управлением установлены факты незаконной порубки деревьев, самовольного снятия лесной подстилки и плодородного слоя лесных почв.
14.03.2005 года Начальником отдела надзора в сфере лесного хозяйства и землепользования Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Санкт-Петербургу и Ленинградской области принято Постановление № 22-6 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым, ООО «Балтстрой-2000» признано виновным в совершении административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями 7.9, 8.6,8.28 КоАП РФ и с учетом положений статьи 4.4 КоАП РФ Обществу назначено наказание в виде штрафа в пределах санкции, предусмотренной ст.8.28 КоАП РФ в размере 20 000руб.
Считая принятое Постановление незаконным в оспариваемой части, ООО «Балтстрой-2000» обратилось в суд с настоящим заявлением.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования, по следующим основаниям:
Статьей 7.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд, или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.
ООО «Балтстрой-2000» ведет строительные работы на земельном участке площадью 1,38га, из земель общего пользования, в границах памятника истории и культуры федерального значения Ансамбль «Усадьба Зиновьевых» (Усадьба «Богословка»), расположенного в 51 квартале Невского лесничества Всеволожского парклесхоза.
В соответствии с решением Исполнительного комитета Ленинградского городского совета депутатов трудящихся № 660 от 20.07.1972 года «О границах территории памятника садово-паркового искусства и охранных зон «Усадьба Зиновьевых» территория памятника является парком общественного пользования с ландшафтными полянами, лесопарковыми насаждениями и усадебными постройками, входящими в состав памятника истории и культуры.
Невским парклесхозом принято на себя Охранное обязательство от 15.07.1976 года № 1278 на памятник архитектуры и садово-паркового хозяйства и установлен режим использования охранной зоны памятника: 44га – территория памятника и 600га –достопримечательные места памятника.
На основании заключения, сделанного в соответствии с градостроительной, историко-культурной и технико-экономической экспертизой, Отделом (инспекцией) охраны недвижимых памятников истории и культуры Министерства культуры РФ от 26.02.2004 года согласован проект границ памятника истории и культуры федерального значения «Ансамбль Усадьбы Зиновьевых», согласно которому, территория памятника состоит из земель - памятник «Ансамбль Усадьбы Зиновьевых» и достопримечательных мест. Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения.
Исходя из положений Федерального Закона от 17.07.2001 года № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» и Постановления ВСРФ от 27.12.1991г. № 3020-1объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории РФ, относятся исключительно к федеральной собственности.
Письмом от 29.10.2004 года Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия поручило РБФ «Покровский» в целях сохранения целостности имущественного комплекса «Богословка» обратиться в ТУ Мингосимущества РФ по Ленинградской области и внести имущество и земельный участок паркового комплекса в Государственный реестр федеральной собственности.
В целях благоустройства территории, а также реставрации объектов, расположенных на указанной территории, объекты недвижимости, входящие в состав памятника в соответствии с договором № 04/476 от 03.12.2004 года переданы на праве безвозмездного пользования РБФ «Покровский», что подтверждается свидетельством о внесении в реестр федерального имущества.
В соответствии со ст. 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
Согласно ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. В частности к землям особо охраняемых территорий относятся земли историко-культурного назначения. К землям историко-культурного назначения в соответствии со ст. 99 ЗК РФ относятся земли:
1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;
2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;
3) военных и гражданских захоронений.
Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.
Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.
Поскольку спорный земельный участок относится к землям историко-культурного назначения, то, соответственно, он относится к землям особо охраняемых территорий и является федеральной собственностью.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В рамках наделенных полномочий ТУ Минимущества России по Ленинградской области 12.05.2004 года заключило Договор аренды № 7-Н с РБФ «Возрождение памятников архитектуры Русского Севера», в соответствии с которым, Арендатору предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 1,38 га из земель парка общего пользования в границах памятника истории и культуры федерального значения «Усадьба Зиновьевых» для проведения изыскательских работ и обустройства строительной площадки под строительство Церкви по имя Покрова Пресвятой Богородицы.
Привлечение Арендатором подрядной организации (ООО «Балтстрой-2000») не противоречит законодательству и заключенному договору аренды. Кроме того, проведение изыскательских работ согласовано с Комитетом по архитектуре и градостроительству (Разрешительное письмо № 271-04 от 20.12.2004 года) и федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Архитектурно - реставрационное задание № 4-17-82 от 29.10. 2004г.).
Таким образом, проведение Обществом с ограниченной ответственностью «Балтстрой-2000» комплекса работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, на спорном земельном участке, относящемся к землям историко-культурного назначения не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.9 КоАП РФ - самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд.
Ссылка ответчика на п.2,3 ст.70 АПК РФ - освобождение от доказывания обстоятельств, признанных сторонами, судом не принимается, поскольку ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ни в ходе судебного разбирательства факт признания Обществом совершения административного правонарушения, не нашел своего подтверждения и отражения.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.03.2005 года № 22-6 по делу об административном правонарушении является незаконным в оспариваемой части и подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
Арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № 22-6 от 14.03.2005 года по делу об административном правонарушении в части привлечения ООО «Балтстрой-2000» к административной ответственности в соответствии со ст.7.9 КоАП РФ.
Выдать заявителю справку на возврат из федерального бюджета госпошлины в размере 2000руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном арбитражном суде в течение десяти дней после его принятия.
Судья Н.О. Третьякова
