Решение АС города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.07.2022 № А56-20424/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

07 июля 2022 года                                                                          Дело № А56-20424/2022

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маринской

Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Прометей

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Верста»

о признании недействительным решения от 25.11.2021 по делу № 44-5389/21 и предписания от 25.11.2021 по делу № 44-5389/21

при участии

от заявителя – Мостовой С.М. по доверенности от 06.12.2021

от заинтересованного лица – Мороз Е.В. по доверенности от 22.10.2021,

от третьего лица – Карелина Е.Г. по доверенности от 25.05.2021 (онлайн)

установил:

Местная администрация внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Прометей (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление) от 25.11.2021 по делу № 44-5389/21 и предписания от 25.11.2021 по делу № 44-5389/21.

К участию в деле в качестве третьего лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Верста»(далее - Общество).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

По ходатайству Общества судебное заседание проведено в режиме онлайн с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел».

В судебном заседании представитель Администрации поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Представители Управления и Общества возражали против удовлетворения заявления по мотивам, представленным в соответствующих отзывах.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Извещение о проведении конкурса размещено 09.11.2021 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172300002821000014.

Начальная (максимальная) цена контракта - 11 328 141,90 рубль.

Общество обратилось в УФАС с жалобой (вх. №36119-ЭП/21 от 19.11.2021), указывая на нарушения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, которые выразились:

-  в установлении ненадлежащего порядка оценки конкурсных заявок;

-  в размещении документации в формате, не позволяющем осуществить полноценное копирование.

Решением УФАС от 25.11.2021 по делу № 44-5389/21 жалоба Общества о нарушении законодательства о контрактной системе признана обоснованной частично.

В действиях Заказчика признано нарушение пункта 8 части 1 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Также Управлением в адрес Администрации выдано предписание от 25.11.2021 по делу № 44-5389/21 об устранении указанного нарушения.

Не согласившись с решением и предписанием УФАС от 25.11.2021 по делу № 44-5389/21, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

В силу пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

- цена контракта;

- расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки является предметом нестоимостной оценки заявки, полученной от участника закупки.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе определено, что порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила №1085).

При этом согласно пункту 3 Правил №1085 «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В целях реализации Правил №1085 заказчик устанавливает в документации о закупке стоимостные и нестоимостные критерии оценки заявок (пункт 4 Правил №1085).

В силу подпунктов 10 и 11 Правил №1085 в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

По смыслу приведенных положений, в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений участниками закупки, между такими сведениями и количеством присваемых баллов должна быть зависимость, которая определяется посредством необходимой формулы или шкалы и выражается в их взаимном соотношении друг с другом, а именно: определенное количество присваемых баллов соответствует определенному показателю, в свою очередь, возможное количественное изменение показателя оценки обязательно должно изменять количество присваемых баллов в соответствии с предусмотренными пунктом 11 Правил интервалами их изменений или используемой формулой.

Этот вывод следует и из содержания пункта 29 Правил, предписывающего, что для использования в целях оценки заявок (предложений) шкалы оценки заказчик в документации о закупке должен установить количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником закупки. В случае если используется несколько показателей, значение, определенное в соответствии со шкалой оценки, должно быть скорректировано с учетом коэффициента значимости показателя.

Право заказчика самостоятельно определить в конкурсной документации используемые для оценки нестоимостные критерии оценки (показатели) и предусмотреть формулу расчета количества баллов или шкалу оценки, по смыслу приведенных выше норм Закона о контрактной системе и Правил, не только не допускает, а напротив, предполагает, что в конкурсной документации, кроме иного, должна быть указана соответствующая зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями по упоминаемым критериям в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений.

Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений)   по  таким   критериям   (показателям)  участникам   закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.

Значимость критериев оценки должна устанавливаться в зависимости от закупаемых товаров, работ, услуг в соответствии с предельными величинами значимости критериев оценки согласно приложению.

В соответствии с пунктом 27 Правил№1085 показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 27(1) и 27(4) настоящих Правил):

а)   квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых
специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б)   опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ,
оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в)      обеспеченность участника закупки материально-техническими
ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных
производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых
для выполнения работ, оказания услуг;

г)  обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д)  деловая репутация участника закупки.

Пунктом 19 раздела 2 Информационной карты конкурсной документации предусмотрен следующий порядок оценки участников по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»:

Для оценки заявок по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» заказчиком предусмотрена следующая шкала оценки.

В конкурсной документации в отношении нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» Заказчиком показатели не предусмотрены.

В целях оценки заявок по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» заказчик использует шкалу оценки, в связи с чем в конкурсной документации установлено количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», предложенное участником открытого конкурса в электронной форме.

Таблица «Шкала оценки»

_____________________________________________________________________________

Уровень

 шкалы

Значение по критерию «Квалификация участников закупки, в том
числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других
материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на
ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом
контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников
определенного уровня квалификации», предложенное участником открытого
конкурса в электронной форме________________________________________

 0

Документы не представлены и (или) не соответствуют уровням шкалы 1-8

1

Участник соответствует параметру уровня сложности «нормальный» из
перечня параметров А, или параметру уровня сложности «нормальный» из
перечня параметров Б, или параметру уровня сложности «нормальный» из
перечня параметров В, или параметру уровня сложности «нормальный» из
перечня параметров Г_______________________________________________

2

Участник параметру уровня сложности «повышенный» из перечня
параметров А, или параметру уровня сложности «повышенный» из перечня
параметров Б, или параметру уровня сложности «повышенный» из перечня
параметров В, или параметру уровня сложности «повышенный» из перечня
параметров Г______________________________________________________

3

4

5

6
Участник соответствует параметру уровня сложности «высокий» из
перечня параметров А, или параметру уровня сложности «высокий» из

перечня параметров Б, или параметру уровня сложности «высокий» из
перечня параметров В, или параметру уровня сложности «высокий» изперечня параметров Г_______________________________________________

Участник соответствует параметрам уровня сложности «нормальный» из перечней параметров А,Б,В и Г­­­­­­­­­­­­­________________________________________

Участник соответствует параметрам уровня сложности «нормальный» из
любых трех перечней параметров среди перечней параметров А, Б, В и Г, а
также параметру уровня сложности не ниже уровня «повышенный» из  любого перечня параметров среди перечней параметров А, Б, В и Г ________

Участник соответствует параметрам уровня сложности не ниже уровня  «повышенный» из перечней параметров А, Б, В и Г_______________________

7     Участник соответствует параметрам уровня сложности не ниже уровня
       «повышенный» из любых двух перечней параметров среди перечней
        параметров А, Б, В и Г, а также параметрам уровня сложности не ниже
        уровня «высокий» из любых двух перечней параметров среди перечней
параметров А, Б, В и Г__________________________________________________

8  Участник соответствует параметрам уровня сложности «высокий» из

перечней параметров А,Б,В и Г

Перечень параметров А

В рамках перечня параметров А критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» документами, подтверждающими наличие опыта выполнения работ по уборке территорий являются: электронный образ¹ исполненного контракта/договора со всеми приложениями (при наличии) или исполненный контракт/договор со всеми приложениями (при наличии) в виде электронного документа²; электронный образ³ документов, подтверждающих факт сдачи и приемки выполненных по контракту/договору работ или электронные документы⁴, подтверждающие факт сдачи и приемки всех выполненных по контракту/договору работ;

¹в случае, если исполненный контракт/договор со всеми приложениями (при наличии) заключен и подписан сторонами в письменной форме на бумажном носителе;

²в случае, если исполненный контракт/договор составлен в форме электронного документа, подписанного усиленными электронными подписями сторон;

³в случае, если подтверждающие факт сдачи и приемки выполненных по контракту/договору работ документы составлены и подписаны сторонами в письменной форме на бумажном носителе;

⁴в случае, если документы, подтверждающие факт сдачи и приемки всех выполненных по контракту/договору работ составлены и подписаны сторонами в форме электронного документа.

В рамках перечня параметров Б критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» документами, подтверждающими наличие у участника закупки сотрудников, предлагаемых для выполнения работ по ручной уборки территорий являются: электронный образ полной трудовой книжки сотрудника (в том числе вкладыша(-ей) в трудовую книжку (при наличии)) или все страницы с записями работодателя(-ей) в трудовой книжке (в том числе вкладыша(-ей) в трудовую книжку (при наличии)), при этом на страницы с указанием о последнем месте работы после сведений о таком последнем месте работы у участника закупки должна быть проставлена дата (дата должна быть проставлена не ранее, чем дата размещения извещения о проведении настоящей закупки) и надпись «работает по настоящее время» или электронный образ бумажной копии сведений о трудовой деятельности работника (содержащиеся в электронной трудовой книжке), с проставленной датой (дата должна быть проставлена не ранее, чем дата размещения извещения о проведении закупки) или электронный образ иного документа, подтверждающего трудовые отношения между сотрудником и участником закупки, заверенной надписью «работает по настоящее время» и с проставленной датой (дата должна быть проставлена не ранее, чем дата размещения извещения о проведении настоящей закупки); электронный образ согласия сотрудника на обработку персональных данных, в виде отдельного документа с подписью специалиста, дающее право Заказчику на обработку его персональных данных. В рамках перечня параметров Б критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» документами, подтверждающими наличие у участника закупки сотрудников, предлагаемых для выполнения работ по механизированной уборки территорий являются: электронный образ полной трудовой книжки сотрудника (в том числе вкладыша(-ей) в трудовую книжку (при наличии)) или все страницы с записями работодателя(-ей) в трудовой книжке (в том числе вкладыша(-ей) в трудовую книжку (при наличии)), при этом на страницы с указанием о последнем месте работы после сведений о таком последнем месте работы у участника закупки должна быть проставлена дата (дата должна быть проставлена не ранее, чем дата размещения извещения о проведении настоящей закупки) и надпись «работает по настоящее время» или электронный образ бумажной копии сведений о трудовой деятельности работника (содержащиеся в электронной трудовой книжке), с проставленной датой (дата должна быть проставлена не ранее, чем дата размещения извещения о проведении закупки) или электронный образ иного документа, подтверждающего трудовые отношения между сотрудником и участником закупки, заверенной надписью «работает по настоящее время» и с проставленной датой (дата должна быть проставлена не ранее, чем дата размещения извещения о проведении настоящей закупки); электронный образ согласия сотрудника на обработку персональных данных, в виде отдельного документа с подписью специалиста, дающее право Заказчику на обработку его персональных данных; электронный образ водительских удостоверений/удостоверений тракториста-машиниста (тракториста). В рамках перечня параметров Б критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» документами, подтверждающими наличие у участника закупки административно-руководящих сотрудников являются: электронный образ штатного расписания участника открытого конкурса в электронной форме (по унифицированной форме № Т-3, утвержденной постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 года № 1); электронный образ полной трудовой книжки сотрудника (в том числе вкладыша(-ей) в трудовую книжку (при наличии)) или все страницы с записями работодателя(-ей) в трудовой книжке (в том числе вкладыша(-ей) в трудовую книжку (при наличии)), при этом на страницы с указанием о последнем месте работы после сведений о таком последнем месте работы у участника закупки должна быть проставлена дата (дата должна быть проставлена не ранее, чем дата размещения извещения о проведении настоящей закупки) и надпись «работает по настоящее время» или электронный образ бумажной копии сведений о трудовой деятельности работника (содержащиеся в электронной трудовой книжке), с проставленной датой (дата должна быть проставлена не ранее, чем дата размещения извещения о проведении закупки) или электронный образ иного документа, подтверждающего трудовые отношения между сотрудником и участником закупки, заверенной надписью «работает по настоящее время» и с проставленной датой (дата должна быть проставлена не ранее, чем дата размещения извещения о проведении настоящей закупки); электронный образ согласия сотрудника на обработку персональных данных, в виде отдельного документа с подписью специалиста, дающее право Заказчику на обработку его персональных данных; электронный образ диплома о высшем образовании, подтверждающего наличие у сотрудника соответствующего высшего образования; электронный образ документа о профессиональной переподготовке или повышении квалификации (для сотрудников имеющих профессиональную переподготовку или повышение квалификации). В рамках перечня параметров В критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» документами, подтверждающими наличие у участника закупки недвижимого имущества - помещения, используемого в качестве офиса являются: если недвижимое имущество находится в собственности у участника закупки: электронный образ свидетельства о государственной регистрации права собственности/выписки из единого государственного реестра недвижимости; если недвижимое имущество находится в аренде или на ином законном основании: электронный образ договора аренды или электронный образ иных документов, подтверждающие наличие у участника закупки недвижимого имущества, используемого в качестве офиса, на ином законном основании.

В рамках перечня параметров В критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» документами, подтверждающими наличие у участника закупки собственного ручного инвентаря, необходимого для выполнения работ по предмету настоящей закупки являются: электронный образ товарной накладной и/или электронный образ платежного документа о приобретении ручного инвентаря (при это предоставленный ручной инвентарь должен быть приобретён участником закупки в период 2019-2021 гг.)

В рамках перечня параметров В критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» документами, подтверждающими наличие у участника закупки специализированной техники, необходимой для выполнения работ по предмету настоящей закупки являются: электронный образ товарной накладной и/или электронный образ акта о приеме-передаче объекта основных средств по форме ОС-1, и/или электронный образ инвентарной карточки учета объектов основных средств по форме ОС-6; электронный образ договора аренды специализированной техники (в случае аренды) или электронный образ иных документов, подтверждающие наличие у участника закупки специализированной техники, используемой для выполнения работ, на ином законном основании.

В рамках перечня параметров В критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» документами, подтверждающими наличие у участника закупки униформы (спецодежды) для сотрудников, выполняющих работы по предмету настоящей закупки являются: электронный образ товарной накладной и/или электронный образ платежного документа о приобретении униформы (спецодежды) (при это предоставленная униформа (спецодежда) должна быть приобретена участником закупки в период 2019-2021 гг.)

В рамках перечня параметров Г критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» документами, подтверждающими наличие у участника закупки отзывов являются: электронный образ отзывов, оформленных на бланке организации (при наличии), имеющих дату и исходящий номер, подпись представителя организации, выдавшей отзыв, печать указанной организации (при наличии).

В рамках перечня параметров Г критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» документами, подтверждающими отсутствие у участника закупки задолженности по начисленным налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам являются: электронный образ справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам; электронный образ справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (в соответствии с Приказом ФНС России 28.12.2016 № ММВ-7-17/722@ «Об утверждении форм справок о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, порядка их заполнения и форматов представления справок в электронной форме», Приказом ФНС России от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20@ «Об утверждении формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, порядка ее заполнения и формата ее представления в электронной форме») (подтверждающие документы должны быть выданы по состоянию на дату не ранее чем за 30 календарных дней до дня размещения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме) и/или справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, подписанная электронной цифровой подписью органа выдавшая данную справку; справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подписанная электронной цифровой подписью органа выдавшая данную справку (в соответствии с Приказом ФНС России 28.12.2016 № ММВ-7-17/722@ «Об утверждении форм справок о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, порядка их заполнения и форматов представления справок в электронной форме», Приказом ФНС России от 20.01.2017 №ММВ-7-8/20@ «Обутверждении формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, порядка ее заполнения и формата ее представления в электронной форме») (подтверждающие документы быть выданы по состоянию на дату не ранее чем за 30 календарных дней до дня размещения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме).

В рамках перечня параметров Г критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» документами, подтверждающими наличие у участника закупки действующего договора на предмет сбора, вывоза твердых отходов или о наличии собственной действующей лицензии на осуществлении деятельности по сбору, вывозу твердых отходов являются: электронный образ действующего договора на предмет сбора, вывоза твердых отходов со всеми возможными приложениями и дополнительными соглашениями к договору или электронный образ действующей лицензии на осуществлении деятельности по сбору, вывозу твердых отходов.

В рамках перечня параметров Г критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» документами, подтверждающими наличие у участника закупки действующего договора по приемке снежных масс и последующего их плавления являются: электронный образ действующего договора по приемке снежных масс и последующего их плавления со всеми возможными приложениями и дополнительными соглашениями к договору.

В рамках перечня параметров Г критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» документами, подтверждающими наличие у участника закупки контрактов/договоров, исполненных участником закупки без предъявлений к участнику неустоек (штрафов, пеней) по этим контрактам/договорам, сведения об исполнении, которых внесены в реестр контрактов единой информационной системы (http://www.zakupki.gov.ru) являются: электронный образ вкладки «исполнение (расторжение) контракта» реестра контрактов единой информационной системы. В рамках перечня параметров Г критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» документами, подтверждающими использование участником закупки для контроля и проверки систем спутникового мониторинга ГЛОНАСС/GPSна специализированную технику являются: электронный образ документов, подтверждающие использование участником закупки для контроля и проверки систем спутникового мониторинга ГЛОНАСС/GPSна специализированную технику (например, договор аренды, договор на право использования такой системы). Обращаем внимание участников открытого конкурса в электронной форме, что в перечнях параметров А, Б, В и Г уровень сложности «нормальный» ниже уровня сложности «повышенный», уровень сложности «повышенный» ниже уровня сложности «высокий».

Порядок начисления баллов по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» с использованием шкалы оценки без учета коэффициента весомости указанного критерия: при соответствии значения по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», предложенного участником открытого конкурса в электронной форме уровню шкалы 0 количество присуждаемых баллов 0; при соответствии значения по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», предложенного участником открытого конкурса в электронной форме уровню шкалы 1 количество присуждаемых баллов 1; при соответствии значения по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», предложенного участником открытого конкурса в электронной форме уровню шкалы 2 количество присуждаемых баллов 2; при соответствии значения по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», предложенного участником открытого конкурса в электронной форме уровню шкалы 3 количество присуждаемых баллов 5; при соответствии значения по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», предложенного участником открытого конкурса в электронной форме уровню шкалы 4 количество присуждаемых баллов 10; при соответствии значения по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», предложенного участником открытого конкурса в электронной форме уровню шкалы 5 количество присуждаемых баллов 20; при соответствии значения по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», предложенного участником открытого конкурса в электронной форме уровню шкалы 6 количество присуждаемых баллов 40; при соответствии значения по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», предложенного участником открытого конкурса в электронной форме уровню шкалы 7 количество присуждаемых баллов 60; при соответствии значения по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», предложенного участником открытого конкурса в электронной форме уровню шкалы 8 количество присуждаемых баллов 100.

В случае предоставления каких-либо подтверждающих документов, такие документы должны предоставляться в виде электронных образов соответствующих полных копий документов, с полностью читаемым текстом, со всеми приложениями (в случае наличия) и дополнениями (в случае наличия), если иное не указано в описании требований к подтверждающим документам по соответствующему оцениваемому параметру. В интересах участников открытого конкурса в электронной форме в целях оптимизации процесса оценки комиссией вторых частей заявок на участие в конкурсе участников закупок Заказчик рекомендует заполнить и предоставить среди документов, подтверждающих квалификацию участника конкурса заполненную рекомендованную форму «Сведения для оценки заявок по критерию квалификация участника открытого конкурса в электронной форме» в соответствии с рекомендованной формой 1, приведенной в разделе 3 Конкурсной документации. Информация и сведения, указанные в предоставляемой форме «Сведения для оценки заявок по критерию квалификация участника открытого конкурса в электронной форме» (при наличии такой формы в составе второй части заявки) должны соответствовать предоставленным в составе второй части заявки на участие в конкурсе подтверждающим документам. При этом Заказчик обращает внимание на то, что отсутствие указанной в настоящем пункте формы не является основанием для признания заявки на участие в конкурсе, не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией. Рейтинг по критерию «Квалификация участников закупок, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» по заявке рассчитывается путем умножения количества баллов, присуждаемых этой заявке на соответствующую указанному критерию значимость.

Дробное значение рейтинга округляется по математическим правилам округления до двух знаков после запятой.

Итоговый рейтинг заявки участника определяется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки.

Лучшей признается заявка, получившая высший итоговый рейтинг.

Сведения о наличии у участника опыта по успешному выполнению работ по уборке территорий подтверждаются копиями государственных и/или муниципальных контрактов/договоров (с актами выполненных работ), заключенных в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ, опубликованных на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, содержащих данные об объеме выполненных работ.

Непредставление участником закупки в составе заявки указанных документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, так как при оценке заявки по данному показателю учитываются только документально подтвержденные участниками закупки сведения.

В соответствии с Информационной картой объем в рублях выполненных участником закупки работ по выполнению работ по уборке территорий заказчик оценивает исходя из стоимости контрактов за последние три года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, исполненных без нарушения сроков и иных условий по вине участника закупки. При этом объем выполненных работ, исчисляемый в соответствии с положениями конкурсной документации и внесенных в нее изменений в рублях, должен быть не менее 11 328 141,90руб.

Как следует из пункта 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условии поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В силу положений Закона о контрактной системе Заказчик наделен правом самостоятельно определять содержание нестоимостных критериев исходя из максимального удовлетворения своих потребностей.

Вместе с тем в случае наличия в документации о закупке показателя «опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» критерия «квалификация участников закупки» заказчик самостоятельно устанавливает требования к порядку подтверждения наличия опыта у участника закупки, а также раскрывает содержание, определяющее сопоставимость имеющегося у участников закупки опыта по поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг с предметом осуществляемой закупки (письмо Минфина России от 17.04.2020 № 24-05-05/30961).

Однако право Заказчика самостоятельно определять содержание нестоимостных критериев и устанавливать содержание, определяющее сопоставимость имеющегося у участников закупки опыта, не должно вступать в противоречие с основными целями и принципами Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что выше установленный Заказчиком порядок оценки по критерию «Квалификация участников закупок, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» имеет однозначное указание по предоставлению в качестве документов только государственных и (или) муниципальных контрактов (договоров).

Согласно сведениям извещения предметом закупки является выполнение работ по содержанию территорий, расположенных в границах внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Прометей, в 2022 году.

Вышеуказанное условие порядка оценки по критерию «Квалификация участников закупок, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» с учетом предмета закупки, не является надлежащим подтверждением отсутствия у участника закупки деловой репутации (опыта), соответствующего объекту Конкурса и ограничивает возможность участника закупки получить максимальное количество баллов по данному показателю, поскольку в Конкурсной документации исключена возможность предоставления участниками договоров гражданского правового характера, заключенных в обычной хозяйственной деятельности.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к правильному выводу о том, что действия Заказчика, установившего в конкурсной документации ненадлежащий порядок оценки заявок, не соответствуют пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, оспариваемые решение и предписание соответствуют закону, не нарушают прав и законных интересов Администрации, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                                                Гуляев С.Б.