Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Москва 18 февраля 2019 года Дело № А40-286866/18-120-2998 Резолютивная часть решения изготовлена 30 января 2019 г. Решение в полном объеме изготовлено 18 февраля 2019 г. | ||
Арбитражный суд г.Москвы в составе: судьи Блинниковой И.А. | ||
Рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению | ||
Банка России
ответчик: АО «СОГАЗ»
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административного правонарушении от 21.11.2018 г. №ТУ-45-ЮЛ-18-19871/1020-1
без вызова сторон
Руководствуясь, ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст. 4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206, 229 Арбитра жного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с Пленумом Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 года N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", суд
УСТАНОВИЛ:
Банк России обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении САО «ВСКк административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Заявление мотивировано тем, что САО «ВСК совершено административное правонарушение по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, предусмотренных лицензией.
Ответчик представил отзыв на заявление, указав на недопустимость повторного привлечения к
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ.
Лица, участвующие в деле, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представили.
Оценив представленные доказательства, суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон № 86-ФЗ) Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.
В соответствии со статьей 76.1 Закона № 86-ФЗ, некредитными финансовыми организациями в соответствии с Законом № 86-ФЗ признаются лица, осуществляющие, в том числе, деятельность субъектов страхового дела.
Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.
Целями регулирования, контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями являются обеспечение устойчивого развития финансового рынка Российской Федерации, эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе оперативное выявление и противодействие кризисным ситуациям, защита прав и законных интересов страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.
В соответствии со статьей 76.5 Закона № 86-ФЗ, Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.
Как следует из материалов дела, уполномоченным должностным лицом Банка России - ведущим юрисконсультом отдела административного производства 1 Юридического управления ГУ Банка России по Центральному федеральному округу Подосинниковым В.Ю. был составлен протокол об административном правонарушении от 21.11.2018 № ТУ-45-ЮЛ-18-19871/1020-1 в отношении Акционерного общества «Страховое общество газовой промышленности».
Правонарушения были совершены АО «СОГАЗ» 06.02.2018 и 06.03.2018. Место совершения нарушений: 107078, город Москва, проспект Академика Сахарова, 10.
Правонарушения АО «СОГАЗ» выразились в нарушении срока выплаты страхового возмещения, установленного пунктом 21 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) и пункта 4.22 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила ОСАГО), по требованию о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО, и в нарушении срока удовлетворения требований, изложенных в претензии, установленного пунктом 1 стать 16.1 Закона об ОСАГО.
АО «СОГАЗ» имеет лицензию на осуществление страхования по виду деятельности обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 0928-03 от 23.09.2015.
АО «СОГАЗ» имеет лицензию на осуществление страхования по виду деятельности обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 1208-03 от 05.08.2015.
Несоблюдение АО «СОГАЗ» требований Закона об ОСАГО и Правил ОСАГО образует нарушение субъектом страхового дела условий, установленных специальным разрешением (лицензией).
Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
21.11.2018г. ГУ Банка России по Центральному федеральному округу составлен протокол об административном правонарушении №ТУ-45-ЮЛ-18-19871/1020-1 (далее «Протокол») о совершении АО «СОГАЗ» правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.КоАП РФ по результатам рассмотрения обращения Ильичева Евгения Александровича по поводу нарушения сроков выплаты страхового возмещения по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и нарушения сроков удовлетворения претензии.
Обстоятельства осуществления выплаты страхового возмещения Ильичеву Е.А. следующие.
06.09.2017г. АО «СОГАЗ» со страхователем Ильичевым Е.А. заключен Договор ОСАГО в форме электронного документа серия XXX 0012619526 с использованием его личного кабинета на сайте Страховщика на основании предоставленных им сведений.
15.01.2018 в Алтайский филиал АО «СОГАЗ» от Ильичева Е.А (далее также - Потерпевший) поступило письменное заявление о прямом возмещении убытков в связи с повреждением 11.12.2017 принадлежащего ему транспортного средства MERCEDES-BENZS-KLASSES600, регистрационный знак О500ХЕ22, в результате дорожно-транспортного происшествия. К заявлению прилагались документы, предусмотренные п.п. 3.10, 4.13 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением ЦБ РФ № 431-П от 19.09.2014 {далее - Правила страхования).
В тот же день, 15.01.2018 между АО «СОГАЗ» и Ильичевым Е.А. было заключено соглашение о форме страхового возмещения путем перечисления суммы страховой выплаты на банковский счет потерпевшего, при признании заявленного события страховым. Также Потерпевшим были предоставлены копия гражданского паспорта Ильичевой О.С., нотариальная доверенность, заявление о перечислении страхового возмещения на банковские реквизиты Ильичевой О.С, банковские реквизиты Ильичевой О.С.
В соответствии с п. 11 ст. 12 Федерального закона РФ от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) АО «СОГАЗ» организовало проведение осмотра и независимой экспертизы транспортного средства MERCEDES-BENZS-KLASSES600. регистрационный знак О500ХЕ22, путем выдачи Ильичеву Е.А 15 01.2018 направления на независимую экспертизу, что подтверждается отметкой заявителя на направлении.
17.01.2018, по согласованию с Потерпевшим, специалистом независимой экспертной организации ООО «Сибирская Ассистанская Компания» был осуществлен осмотр поврежденного транспортного средства, по результатам которого был составлен акт осмотра № 4706 и сделаны фотографии имеющихся на транспортном средстве повреждений. 19.01.2018, по согласованию с потерпевшим, был осуществлен дополнительный осмотр скрытых повреждений, по результатам которого специалистом независимой экспертной организации ООО «Сибирская Ассистанская Компания» составлен дополнительный акт осмотра №4730 и сделаны фотографии.
На основании результатов осмотров, независимой экспертной организацией ООО «Межрегиональный Экспертно-Технический Центр» («МЭТР») подготовлено экспертное заключение об определении размера расходов на восстановительный ремонт №687482 от 08.02.2018, в соответствии с которым общая стоимость восстановительного ремонта составила транспортного средства MERCEDES-BENZS-KLASSES600, регистрационный знак О500ХЕ22, с учетом износа составила (округленно) 157800,0000 руб.
22.02.2018 АО «СОГАЗ» был составлен акт о страховом случае XXX 0012619526Р№0001, на основании которого на банковские реквизиты представителя Потерпевшего на основании доверенности (Ильичевой О.С.) осуществлена выплата страхового возмещения в размере 157800,00 руб., что подтверждается платежным поручением № 98677 от 27.02.2018.
21.02.2018 в АО «СОГАЗ» поступила претензия Ильичева Е.А. (вх. №Вф68-346) по вопросу осуществления выплаты страхового возмещения по заявлению от 15.01.2018. По результатам рассмотрения претензии в адрес Потерпевшего Страховщиком направлено письмо № СГ-19200 от 14.03.2018, сообщающее о принятом АО «СОГАЗ» решении - выплате страхового возмещения, а также о выплате неустойки (пени). Выплата неустойки (пени) и НДФЛ с неустойки осуществлена согласно платежным поручениям № № 27583, 27600 от 15.03.2018.
Длительность рассмотрения заявления от 15.01.2018 обусловлена технической ошибкой, приведшей к задержке направления результатов осмотра ТС в независимую экспертную организацию ООО «МЭТР» для подготовки экспертного заключения, а также к задержке подготовки акта о страховом случае по результатам экспертного заключения ООО «МЭТР».
В связи с обращением Ильичева Е.А. в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном округе ему направлено письмо № СГ-19014 от 14.03.2018.
В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания
11 04.2018г. Отделением по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации составлен протокол об административном правонарушении №ТУ-01-ЮЛ-18-5882/1020-1 (далее «Протокол») о совершении АО «СОГАЗ» правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.КоАП РФ по результатам рассмотрения обращения Ильичева Евгения Александровича по поводу нарушения сроков выплаты страхового возмещения по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
По заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации о признании Акционерного общества «Страховое общество газовой промышленности» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о привлечении к административной ответственности, предусмотренной АО «СОГАЗ» частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Арбитражным судом Алтайского края было принято к производству дело №А03-5909/2018.
Решением (резолютивная часть от 05.07.2018г., полный текст от 12.07.2018г.) Арбитражный суд Алтайского края по делу №А03-5909/2018 (далее - Решение) установил следующие обстоятельства (стр.7 Решения): - решение по заявлению о прямом возмещении убытков по факту повреждения ТС Мерседес Бенц S500L от 15.01.2018г. должно быть принято Страховщиком до 05.02.2018г. (включительно), однако решение о выплате страхового возмещения в срок, установленный п.21.ст.12 Закона №40-ФЗ не принято;
-21.02.2018г. Ильичевым Е.А. в АО «СОГАЗ» направлена досудебная претензия о выплате страхового возмещения и неустойки за период несоблюдения срока осуществления страхового возмещения (с 05.02.2018);
-27.02.2018г. АО «СОГАЗ» была произведена страховая выплата Ильичеву Е.А. в размере 157800 руб. путем перечисления денежных средств на банковские реквизиты представителя по доверенности Ильичевой О.С, что подтверждается платежным поручением от 27.02.2018г. №98677;
-согласно платежному поручению №27583 сумма неустойки в размере 30203 руб. переведена Ильичеву Е.А. по указанным банковским реквизитам 15.03.2018г.
В Решении сделан вывод, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении АО «СОГАЗ» требований страхового законодательства Российской Федерации в части несоблюдения срока выплаты страхового возмещения, что является нарушением п.21 ст.12 Федерального закона №40-ФЗ и пункта 4.22 Правил ОСАГО (стр.7 Решения).
При вынесении Решения Арбитражный суд Алтайского края дал оценку действиям АО «СОГАЗ» и в части рассмотрения заявления Ильичева Е.А. и в части рассмотрения досудебной претензии.
05.07.2018г. Арбитражный суд Алтайского края по делу №А03-5909/2018 решил привлечь АО «СОГАЗ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначил наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.
13.07.2018г. АО «СОГАЗ» платежным поручением №70224 произвело оплату административного штрафа в размере 30000 руб. по реквизитам, указанным в Решении.
Согласно п.1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.01.2018) (далее «КоАП РФ») лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Таким образом, отсутствуют законные основания для удовлетворения заявления Центрального банка Российской Федерации в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу о привлечении АО «СОГАЗ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении №ТУ-45-ЮЛ-18-19871/1020-1 в отношении правонарушений 06.02.2018г. и 06.03.2018г. по обращению Ильичева Е.А., так как имеется в наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) АО «СОГАЗ» (события 06.02.2018г. и 06.03.2018г.) Решение (резолютивная часть от 05.07.2018г., полный текст от 12.07.2018г.) Арбитражного суда Алтайского края по делу №А03-5909/2018 о назначении административного наказания.
Согласно вступившему в законную силу Решению (резолютивная часть от 05.07.2018г., полный текст от 12.07.2018г.) Арбитражного суда Алтайского края по делу №А03-5909/2018 и протокола об административном правонарушении №ТУ-01 -ЮЛ-18-5882/1020-1, составленного Центральным банком Российской Федерации в лице Отделения по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации - место совершения административного правонарушения: 656056, г.Барнаул, проспект Ленина. Д.22.
Согласно протоколу об административном правонарушении №ТУ-45-ЮЛ-18-19871/1020-1 от 21.11.2018г. составленного Центральным банком Российской Федерации в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу место совершения административного правонарушения - 107078, город Москва, проспект Академика Сахарова, 10.
В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения.
Фактические обстоятельства дела А40-286866/18-120-2998 установлены ранее Решением (резолютивная часть от 05.07.2018г., полный текст от 12.07.2018г.) Арбитражного суда Алтайского края по делу №А03-5909/2018 на основании протокола об административном правонарушении №ТУ-01-ЮЛ-18-5882/1020-1 от 11.04.2018г. и исключают обстоятельство о месте совершения административного правонарушения - 107078, город Москва, проспект Академика Сахарова, 10, следовательно, исключают событие административного правонарушения по месту совершения: 107078, город Москва, проспект Академика Сахарова, 10.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным органом требований.
На основании ч. 3 ст. 14.1, 23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 167-170, 205, 206, 229 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Банка Россииот 26.11.2018г. № Т1-8-7-01/129302о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Ко АП РФ АО «СОГАЗ» на основании протокола об административном правонарушении от 21.11.2018г. № ТУ-45-ЮЛ-18-19871/1020-1 – оставить без удовлетворения.
Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в течение 15-ти дней со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции, а в случае составления мотивированного решения - в течение 15-ти дней со дня принятия решения в полном объеме.
Судья И.А. Блинникова
