ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Москва Дело А40-9151/17-20-120
30 марта 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2017г.
Решение в полном объёме изготовлено 30.03.2017г.
Арбитражный суд г. Москвы
в составе: Председательствующего судьи Бедрацкой А.В.
протокол ведет секретарь судебного заседания Джурук М.А.
с участием:
от истца (заявителя) – Медведева М.А. по дов. от 19.12.2016 г. № 55/16, Невская О.В. по дов. от 19.12.2016 г. № 67/16;
от ответчика – Суздальцев С.А. по дов. от 26.12.2016 г. № 210-и-8/11507;
по заявлению Государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Московский городской университет управления Правительства Москвы" (ОГРН 1027700362634, ИНН 7729026306, 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28)
к ГУ-ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области (ОГРН 1027701022788; ИНН 7701319704; 105082, г. Москва, ул. Большая Почтовая, д. 40, стр. 6; 115114, г. Москва, Шлюзовая наб., д. 8, стр. 1)
о признании недействительным решения № 087S19160072860 от 15.12.2016 г.,
УСТАНОВИЛ:
Государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Московский городской университет управления Правительства Москвы" (далее также — заявитель, плательщик, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием к Государственному учреждению – Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 10 по г. Москве и Московской области (далее также — заинтересованное лицо, пенсионный фонд, фонд) о признании полностью или в части недействительным Решения № 087S19160072860 от 15.12.2016г. «О применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере, превышающем 3055 руб.
Представитель Заявителя в судебное заседание явился, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Суд, с согласия сторон, в порядке, установленном ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел в судебное заседание.
Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив, имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям.
Так, из материалов дела следует, что в отношении представительства проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по итогам которой составлен Акт № 087S18160072860 от 15.11.2016 г.
Заявителем представлены возражения на акт камеральной проверки.
По итогам проверки, заинтересованным лицом вынесено спорное решение, которым заявитель привлечен к ответственности по ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. за нарушение п. 2.2. ст. 11 27-ФЗ.
Штраф определен в размере 305 500, 00 руб.
Не согласившись с вынесенным в отношении него ненормативным актом, представительство обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании ненормативного акта недействительным.
Суд пришёл к выводу о частичном удовлетворении заявленного требования по следующим обстоятельствам.
Как следует из материалов дела, Государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Московский городской университет управления Правительства Москвы" зарегистрировано в ГУ — Главном управлении ПФР № 10 по г. Москве и Московской области в качестве страхователя (per. № 087-106-032001). Согласно абзацу 3 статьи 15 Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее — Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом. В силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются по форме определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (далее — форма СЗВ-М).
В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».
Государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Московский городской университет управления Правительства Москвы" отчётность по форме СЗВ-М в отношении 611 застрахованных лиц за октябрь 2016 года представило в территориальный орган ПФР 11.11.2016 г., т.е. в нарушение срока, установленного пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ.
По факту нарушения ГУ — Главным управлением ПФР № 10 по г. Москве и Московской области составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 15.11.2016 № 087S18160072860.
ГУ — Главным управлением ПФР № 10 по г. Москве и Московской области рассмотрены акт от 15.11.2016 № 087S18160072860, другие материалы проверки, а также возражения на акт по результатам чего вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования № 087S19160072860 от 15.12.2016г. Указанным решением Учреждение привлечено к ответственности по части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением штрафа в размере: 611*500 = 305 500,00 руб.
В своих доводах Заявитель указывает на совершение правонарушения впервые, малозначительность совершённого правонарушения, отсутствие умысла, кроме того, заявителем незамедлительно приняты меры для исправления отчетной документации и ее направления в органы контроля, а также, ссылается на отсутствие умысла в нарушении.
Самостоятельное устранение нарушения по представлению отчётности не принято Заинтересованным лицом в качестве смягчающего обстоятельства, так как это является обязанностью Общества. Вместе с тем, нарушение сроков представления формы СЗВ-М приводит к несвоевременной индексации фиксированного размера пенсии и корректировки страховой пенсии уволенных пенсионеров, чем нарушаются их права.
Суд также отмечает, что Федеральный закон № 212-ФЗ от 24.07.2009 г. с 01.01.2015 не предусматривает возможности смягчения ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах».
По запросу Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-40563/15-115-339, Конституционным Судом Российской Федерации принято Постановление № 2-П от 19 января 2016 г. В данном Постановлении указано, что при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ от 24.07.2009 г. за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в случаях, которые установит суд на основе конкретных фактических обстоятельств (до принятии соответствующего законодательного регулирования).
В рассматриваемом случае суд учитывая тот факт, что правонарушение имело место первый раз, какой-либо недоимки и пени не начислено, то обстоятельство, что заявитель по сути не имел умысла на совершение нарушения законодательства (что не снимает с него ответственности за контроль за правильностью, направляемых в фонд документов), при этом учитывая период просрочки, считает возможным уменьшить размер начисленного штрафа и признать его недействительным в части начисления 302445 руб. 00 коп.
Судебные расходы по делу подлежат отнесению на заявителя на основании пункта 19 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1, предусматривающего, что не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что заявитель был правомерно привлечен ответчиком к ответственности по ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», однако при назначении санкции за допущенное правонарушение ответчик вынужденно руководствовался указанным законом в редакции Федерального закона от 28.06.2014 г. № 188-ФЗ, не предусматривающим возможности снижения размера ответственности, что привело к нарушению принципов справедливости и соразмерности ответственности, примененной к заявителю. В связи с чем частичное удовлетворение требований заявителя в рассматриваемом случае не обусловлено установлением каких-либо нарушений со стороны ответчика, размер ответственности снижен судом на основании постановления Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 г. № 2-П.
Уплаченная Обществом при обращении в арбитражный суд государственная пошлина подлежит взысканию с Фонда на основании части 1 статьи 110 АПК РФ в качестве возмещения понесенных ей судебных расходов, в виду отсутствия освобождение государственных органов, проигравших спор, от возмещения судебных расходов, отношения по распределению которых возникают между сторонами судебного разбирательства после уплаты заявителем государственной пошлины на основание статьи 110 АПК РФ и не регулируются главой 25.3 НК РФ.
С учетом изложенного и руководствуясь Федеральным законом № 212-ФЗ от 24.07.2009 г. и статьями 110, 167―170, 197 ― 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным, не соответствующим ФЗ от 24.07.2009г. № 212-ФЗ, решение ГУ-ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области (ОГРН 1027701022788; ИНН 7701319704; 105082, г. Москва, ул. Большая Почтовая, д. 40, стр. 6; 115114, г. Москва, Шлюзовая наб., д. 8, стр. 1) от 15.12.2016г. № 087S19160072860 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное в отношении Государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Московский городской университет управления Правительства Москвы" (ОГРН 1027700362634, ИНН 7729026306, 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28), в части штрафа 302445,00 руб.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца после принятия решения и в суд кассационной инстанции в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.
Судья: А.В. Бедрацкая
