ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Москва Дело А40-244338/16-20-2215
27 января 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27.01.2017г.
Решение в полном объёме изготовлено 27.01.2017г.
Арбитражный суд г. Москвы
в составе: Председательствующего судьи Бедрацкой А.В.
протокол ведет секретарь судебного заседания Джурук М.А.
с участием:
от истца (заявителя) – Кузнецов Р.О., по дов. от 22.04.2016 г. № 200;
от ответчика – Суздальцев С.А., по дов. от 26.12.2016 г. № 210-и-8/11507;
по заявлению Общество с ограниченной ответственностью "НОРАВТО РУС" (ОГРН 1077758507221, ИНН 7725613600, 127051, г.Москва, Цветной бульвар, д. 11, стр. 6)
к ГУ-ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области (ОГРН 1027701022788; ИНН 7701319704; 105082, г. Москва, ул. Большая Почтовая, д. 40, стр. 6; 125009, г. Москва, Тверской б-р, д. 18, стр. 1)
о признании недействительным решения от 10.11.2016г. № 087S19160033580,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "НОРАВТО РУС" (далее также — заявитель, плательщик, Общество) с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ, обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием к Государственному учреждению – Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области (далее также — заинтересованное лицо, пенсионный фонд, фонд) о признании недействительным Решения № 087S19160033580 от 10.11.2016г. «О применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также уменьшить штраф до 1000 руб. с учетом смягчающих обстоятельств.
Представитель Заявителя в судебное заседание явился, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Суд, с согласия сторон, в порядке, установленном ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел в судебное заседание.
Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив, имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям.
Так, из материалов дела следует, что в отношении представительства проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по итогам которой составлен Акт № 087S18160039646 от 07.10.2016 г.
Заявителем представлены возражения на акт камеральной проверки.
По итогам проверки, заинтересованным лицом вынесено спорное решение, которым заявитель привлечен к ответственности по ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. за нарушение п. 2.2. ст. 11 27-ФЗ.
Штраф определен в размере 46 500, 00 руб.
Не согласившись с вынесенным в отношении него ненормативным актом, представительство обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании ненормативного акта недействительным.
Суд пришёл к выводу о частичном удовлетворении заявленного требования по следующим обстоятельствам.
Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "НОРАВТО РУС" зарегистрировано в ГУ — Главном управлении ПФР № 10 по г. Москве и Московской области в качестве страхователя (per. № 087101112220). Согласно абзацу 3 статьи 15 Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее — Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом. В силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются по форме определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (далее — форма СЗВ-М).
В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».
Общество с ограниченной ответственностью "НОРАВТО РУС" отчётность по форме СЗВ-М в отношении 93 застрахованных лиц за апрель 2016 года представило в территориальный орган ПФР 11.05.2016 г., т.е. в нарушение срока, установленного пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ.
По факту нарушения ГУ — Главным управлением ПФР № 10 по г. Москве и Московской области составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 07.10.2016 № 087S18160039646.
ГУ — Главным управлением ПФР № 10 по г. Москве и Московской области рассмотрены акт от 07.10.2016 № 087S18160039646, другие материалы проверки, а также возражения на акт по результатам чего вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования № 087S19160033580 от 10.11.2016г. Указанным решением Общество привлечено к ответственности по части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением штрафа в размере: 93*500 = 46 500,00 руб.
В своих доводах Заявитель указывает на малозначительность совершённого правонарушения, ссылаясь при этом на статью 2.9. Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее — КоАП РФ).
Вместе с тем, в соответствии с абз. 1, 3 ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Поскольку правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», при привлечении страхователей к ответственности на основании этих законов применяется процедура привлечения к ответственности, установленная названным Законом.
Таким образом ссылка Заявителя на положения КоАП РФ является ошибочной.
Заявитель указывает на некорректность норм в части оспариваемого решения (ст. 26 Закона № 212-ФЗ, ст. 27 Закона № 167-ФЗ). Данные отсылки к нормам, не соответствующим совершённому правонарушению, объясняются несовершенством новой формы решения, содержащейся в программном комплексе. Вместе с тем, просим обратить внимание суда на то, что оспариваемое решение, согласно его мотивировочной части, принято ГУ — Главным управлением ПФР № 7 по г. Москве и Московской области, руководствуясь частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.
Доводы Заявителя относительно целей введения новой формы отчётности, наличие либо отсутствие уволенных пенсионеров, не влияют на законность привлечения Общества к ответственности и порядок расчёта штрафной санкции. Отсутствие последствий совершённого правонарушения не может быть принято в качестве смягчающего обстоятельства ввиду формального состава правонарушения, т.е. наступления ответственности независимо от наличия или отсутствия последствий.
Самостоятельное устранение нарушения по представлению отчётности не принято Заинтересованным лицом в качестве смягчающего обстоятельства, так как это является обязанностью Общества. Вместе с тем, нарушение сроков представления формы СЗВ-М приводит к несвоевременной индексации фиксированного размера пенсии и корректировки страховой пенсии уволенных пенсионеров, чем нарушаются их права.
Суд также отмечает, что Федеральный закон № 212-ФЗ от 24.07.2009 г. с 01.01.2015 не предусматривает возможности смягчения ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах».
По запросу Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-40563/15-115-339, Конституционным Судом Российской Федерации принято Постановление № 2-П от 19 января 2016 г. В данном Постановлении указано, что при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ от 24.07.2009 г. за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в случаях, которые установит суд на основе конкретных фактических обстоятельств (до принятии соответствующего законодательного регулирования).
В рассматриваемом случае суд учитывая тот факт, что правонарушение имело место первый раз, какой-либо недоимки и пени не начислено, то обстоятельство, что заявитель по сути не имел умысла на совершение нарушения законодательства (что не снимает с него ответственности за контроль за правильностью, направляемых в фонд документов), при этом учитывая период просрочки, считает возможным уменьшить размер начисленного штрафа в половину и признать его недействительным в части начисления 23250 руб. 00 коп.
Уплаченная Обществом при обращении в арбитражный суд государственная пошлина подлежит взысканию с Фонда на основании части 1 статьи 110 АПК РФ в качестве возмещения понесенных ей судебных расходов, в виду отсутствия освобождение государственных органов, проигравших спор, от возмещения судебных расходов, отношения по распределению которых возникают между сторонами судебного разбирательства после уплаты заявителем государственной пошлины на основание статьи 110 АПК РФ и не регулируются главой 25.3 НК РФ.
С учетом изложенного и руководствуясь Федеральным законом № 212-ФЗ от 24.07.2009 г. и статьями 110, 167?170, 197?201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным, не соответствующим ФЗ от 24.07.2009г. № 212-ФЗ, решение ГУ-ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области (ОГРН 1027701022788; ИНН 7701319704; 105082, г. Москва, ул. Большая Почтовая, д. 40, стр. 6; 125009, г. Москва, Тверской б-р, д. 18, стр. 1) № 087S19160033580 от 10.11.2016г. о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное в отношении Общество с ограниченной ответственностью "НОРАВТО РУС" (ОГРН 1077758507221, ИНН 7725613600, 127051, г.Москва, Цветной бульвар, д. 11, стр. 6) в части штрафа 23250 руб.
В удовлетворении остальной части заявления отказать.
Взыскать с ГУ-ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области (ОГРН 1027701022788; ИНН 7701319704; 105082, г. Москва, ул. Большая Почтовая, д. 40, стр. 6; 125009, г. Москва, Тверской б-р, д. 18, стр. 1) в пользу Общество с ограниченной ответственностью "НОРАВТО РУС" (ОГРН 1077758507221, ИНН 7725613600, 127051, г.Москва, Цветной бульвар, д. 11, стр. 6) госпошлину в размере 3000 руб., уплаченную платежным поручением № 5175 от 06.12.2016г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца после принятия решения и в суд кассационной инстанции в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.
Судья: А.В. Бедрацкая
