Решение АС города Москвы от 23.03.2016 № А40-222839/15

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Универс-Гарант» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральному банку Российской Федерации о признании незаконным бездействия Банка России, выразившегося в не включении ООО Страховая компания «Универс-Гарант» в список страховщиков, соответствующих требованиям статьи 15.2. Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» и иным нормативным актам Банка России, об обязании Банк России включить ООО Страховая компания «Универс-Гарант» в указанный список страховщиков и считает его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствии заявителя в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Выслушав представителя заинтересованного лица, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Из заявления следует, что ООО Страховая компания «Универс-Гарант» имеет лицензию на страхование С 3610 и лицензию на перестрахование П 3610. Страховую деятельность осуществляет с 2001 г., уставный капитал составляет 630 000 000 руб.

На основании изложенного и в силу положений ст. 15.2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» общество письмами от 19.10.2015 № 561 и от 02.11.2015 №597 обратилось в Центральный Банк Российской Федерацией с просьбой о включении в список страховщиков, имеющих право заниматься страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве.

В силу ч. 1.1. ст. 15.2. ФЗ № 214 информация о страховых организациях, которые соответствуют требованиям, установленным ч. 1 ст. 15.2. ФЗ № 214, подлежит размещению на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с 01.10.2015 г.

В связи с тем, что сведенья об обществе на официальном сайте не размещены, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, действий (бездействия) установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим.

В соответствии со ст. 65 АП РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности следует, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются по инициативе непосредственных участников спорного правоотношения, предусматривая свободу распоряжения лицами, участвующими в деле, принадлежащими им субъективными материальными правами и процессуальными средствами их защиты.

Правила принципа диспозитивности применительно к производству в арбитражном суде распространяется и на процессуальные отношения, возникающие в связи с выбором лица, обратившегося в арбитражный суд, способа защиты своих прав.

Так, заявитель самостоятельно определяет объем своих требований. Границы предмета доказывания, как и пределы судебного разбирательства, определяются предметом и основанием иска. При этом арбитражный суд в соответствии с действующим арбитражным процессуальным законодательством не вправе выходить за пределы заявленных требований.

Суд в данном случае учитывает, что заявитель обратился с требованием о признании незаконным бездействия заинтересованного лица выразившееся в не включении общества в список страховщиков в порядке ст. 15.2 ФЗ № 214 в соответствии с обращениями общества.

Из материалов дела следует, что письмом от 02.11.2015г. № 53-3-3-9/6483 ЦБ РФ известило общество об отсутствии оснований для включения сведений об обществе в список страховщиков.

Суд учитывает, что незаконным может быть признано бездействие в случае, когда соответствующее лицо в силу возложенных на него обязанностей должно осуществлять определенные действия.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что Банком не допущено незаконного бездействия.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с п. 9.1 ст. 4 и ст. 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон о Банке России) Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 76.1 Закона о Банке России некредитными финансовыми организациями в соответствии с указанным законом признаются лица, осуществляющие, в том числе деятельность субъектов страхового дела.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 236-ФЗ с 01.10.2015г. повышены требования (в части наличия собственных средств в размере не менее чем один миллиард рублей) к страховым организациям, осуществляющим страхование гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору участия в долевом строительстве, а также определена обязанность Банка России размещать список страховщиков, удовлетворяющих требованиям статьи 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ соответственно, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сайт Банка России).

В силу ч. 1 ст. 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору может обеспечиваться страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств по передаче жилого помещения по договору путем:

1) участия застройщика в обществе взаимного страхования гражданской ответственности застройщиков (далее - общество взаимного страхования), имеющем соответствующую лицензию на осуществление взаимного страхования и созданном исключительно для осуществления указанного вида страхования;

2) заключения договора страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору (далее - договор страхования) со страховой организацией, имеющей лицензию на осуществление добровольного имущественного страхования, представившей в Центральный банк Российской Федерации принятые ею в рамках вида страхования «страхование гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору» правила страхования и удовлетворяющей следующим требованиям:

а) осуществление страховой деятельности не менее пяти лет;

б) наличие собственных средств в размере не менее чем один миллиард рублей, в том числе уставного капитала в размере не менее чем 120 миллионов рублей;

в) отсутствие предписаний Центрального банка Российской Федерации о несоблюдении требований к обеспечению финансовой устойчивости и платежеспособности;

г) отсутствие оснований для применения мер по предупреждению банкротства страховой организации в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

д) отсутствие решения Центрального банка Российской Федерации (Банка России) о назначении временной администрации страховой организации;

е) отсутствие решения арбитражного суда о введении в отношении страховой организации одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве, в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно ч. 1.1 ст. 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ информация о страховых организациях, которые соответствуют требованиям, установленным ч. 1 ст. 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ, подлежит размещению на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п. 1 ст. 26.2 Закона Российской Федерации от 27.11.1992г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» ценные бумаги, принимаемые для покрытия страховых резервов и собственных средств (капитала) страховщика, который осуществляет деятельность по видам страхования, указанным в подпунктах 2, 3 и 24 п. 1 ст. 32.9 Закона об организации страхового дела, должны учитываться и (или) храниться в специализированном депозитарии.

В соответствии с п. 3 ст. 26.2 Закона об организации страхового дела оказание услуг по хранению и учету ценных бумаг, в которые размещены средства страховых резервов и собственные средства (капитал) страховщика, а также ежедневный контроль за соблюдением страховщиками ограничений на размещение средств страховых резервов и собственных средств (капитала), требований к составу и структуре активов, принимаемых для покрытия страховых резервов и собственных средств (капитала) страховщика, правил размещения средств страховых резервов и собственных средств (капитала) страховщика, которые установлены федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и нормативными актами органа страхового надзора, осуществляется специализированным депозитарием на основании заключенного со страховщиком и с управляющей компанией (в случае ее привлечения страховщиком для оказания услуг по размещению средств страховых резервов и (или) собственных средств (капитала) страховщика) договора об оказании услуг специализированного депозитария в соответствии с требованиями и порядком, которые установлены органом страхового надзора.

ООО СК «Универе-Гарант» имеет лицензию на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте и обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (www.cbr.ru/finmarkets/files/supervision/list_ssd.xlsx), на Страховщика распространяются требования статьи 26.2 Закона об организации страхового дела, в связи с чем Страховщику был направлен запрос от 28.08.2015 № Т1-46-1-6/133948 о предоставлении информации о заключении Страховщиком договора об оказании услуг специализированного депозитария.

ЦБ РФ установлено, что страховщик письмом от 31.08.2015г. № 81-3 представил информацию о том, что по состоянию на 01.07.2015 договор об оказании услуг специализированного депозитария не заключен, что является нарушением ст. 26.2 главы III «Обеспечение финансовой устойчивости и платежеспособности страховщиков» Закона об организации страхового дела.

Учитывая изложенное, Страховщику направлено предписание от 02.10.2015г. № Т1-46-1-6/154396 с требованием в течение 10 рабочих дней заключить договор со специализированым депозитарием и представить подтверждающие документы.

Указанные в иске доводы Страховщика о том, что предписание от 02.10.2015 № Т1-46-1-6/154396 у Страховщика отсутствует и контрольным органом не направлялось являются неосновательными, так как Страховщиком направлялся ответ на указанное предписание письмом от 15.10.2015 № ЦБ-208/15.

По результатам рассмотрения указанного письма установлено, что Страховщик не представил копии документов, подтверждающих передачу в Специализированный депозитарий информации об активах, принимаемых для покрытия страховых резервов и собственных средств (капитала) страховщика для хранения.

В связи с чем, Предписание от 02.10.2015 № Т1-46-1-6/154396 признано неисполненным, о чем Страховщик уведомлен письмом Главного управления от 17.11.2015 №71-46-1-6/178980.

Таким образом, по состоянию на 19.10.2015г. Страховщик не удовлетворял требованию подпункта «в» п. 2 ч. 1 ст. 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ, в связи с наличием предписания от 02.10.2015 № Т1-46-1-6/154396.

Кроме того, ЦБ РФ в ответ на запрос, получено письмо от 12.11.2015 № 21-12/15762, которым Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 50 по г. Москве представлены сведения о наличии задолженности Страховщика по уплате налога на прибыль организаций на сумму 514 933,7 тыс. руб., в том числе налог 285 618 тыс. руб., пени - 128 805,5 тыс. руб., штраф 100 510 тыс. руб. по требованию МИНФС № 50 от 18.11.2013 № 843, которое Страховщик не исполнил.

Межрайонным отделом по исполнению постановлений налоговых органов Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве вынесено постановление от 24.12.2013г. № 442950/13/43/77 о возбуждении исполнительного производства в отношении ООО СК «Универс-Гарант» на сумму 454 036 тыс. руб.

Судебным приставом-исполнителем в связи с отсутствием в Страховщика имущества, на которое может быть обращено взыскание, 17.06.2015г. вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 442950/13/43/77 в связи с невозможностью взыскания.

Таким образом, с 18.11.2013г. по настоящее время Страховщик не удовлетворяет требованию подпункта «г» п. 2 ч. 1 статьи 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ в связи с наличием оснований для применения мер по предупреждению банкротства, а именно: неисполнением обязанности по уплате обязательных платежей в срок свыше десяти рабочих дней со дня наступления даты ее исполнения в соответствии со ст. 183.2 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Кроме того, приказом Банка России от 12.02.2016г. № ОД-493 назначена временная администрация ООО СК «Универс-Гарант». Решение о назначении временной администрации принято в связи с неисполнением Страховщиком обязанности по уплате обязательных платежей в срок свыше десяти рабочих дней со дня наступления даты ее исполнения при отсутствии уведомления о наличии соответствующих обстоятельств. Полномочия исполнительных органов Страховщика приостановлены.

Руководителем временной администрации утвержден Бурзилов Алексей Вячеславович (адрес для направления корреспонденции: 121359, город Москва, улица Маршала Тимошенко, дом 17, корпус 2, офис 6).

Таким образом, Страховщик начиная с 12.02.2016г. не соответствует требованию подпункта «д» п. 2 ч. 1 ст. 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Универс-Гарант» о признании незаконным бездействия Центральному банку Российской Федерации, выразившееся в не включении ООО «СК «Универс-Гарант» в список страховщиков, соответствующих требованиям ст.15.2 ФЗ, «Об участии в деловом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» и иным нормативным актам Банка России – отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца  со дня его принятия.

Судья:Д.Г. Вигдорчик