именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Москва Дело № А40-86515/12
25 сентября 2012 года 153-894
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2012 года
Решение изготовлено в полном объеме25 сентября2012 года
Арбитражный суд в составе:
судьи Кастальской М.Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Прокопчик Н.Э.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАО "Анализ, Консультации и Маркетинг"
к Правительству города Москвы
о признании незаконными действия в период с 22.06.1998 года по 30.12.2008 года Правительства Москвы по неправомерному ограничению доступа к информации о деятельности Мэра Москвы и Правительства Москвы, признании незаконными действия Правительства Москвы, выразившиеся в отказе письмом от 27.03.2012 года в предоставлении информации о деятельности Мэра Москвы и Правительства Москвы, обязать Правительство Москвы предоставить заявителю информацию о деятельности Мэра Москвы и Правительства Москвы
при участии:
от заявителя – Мальцев С.А. (доверенность от 10.03.2011г. №53),
от ответчика – Ланда В.М. (доверенность от 28.10.2010г. №4-14-20041/0).
УСТАНОВИЛ:
ЗАО «Анализ, Консультации и Маркетинг» обратилось в суд с заявлением к Правительству города Москвы, с учетом принятого судом изменения пункта 1 заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконными имевших место в период с 22.06.1998 по 30.12.2008 действия Правительства Москвы по неправомерному ограничению доступа к информации о деятельности Мэра Москвы и Правительства Москвы, осуществлявшиеся путем отнесения к числу документов, не являющихся общедоступными, правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы по экономической тематике со следующими реквизитами: - распоряжений Мэра Москвы от 22.06.1998 № 622-РМ «О привлечении финансовых ресурсов для промышленности г. Москвы», от 10.09.1999 №991-РМ «О привлечении кредитных ресурсов ЕВРОБАНКА (Франция)», от 16.11.1999 № 1293-РМ «О некоторых расходах на обеспечение функционирования городской заемно-инвестиционной системы», от 25.05.2001 № 514-РМ «О привлечении АКБ «Росбанк» в качестве агента Правительства Москвы», от 27.05.2002 № 309-РМ «О внесении дополнений в Перечень предприятий и организаций на территории исторического центра Москвы, подлежащих перебазированию, реформированию, ликвидации», от 15.03.2004 № 64-РМ «О внесении изменений и дополнений в распоряжение Мэра Москвы от 29.11.1999 № 1353-РМ «О совершенствовании деятельности системы уполномоченных банков Правительства Москвы»; распоряжений Премьера Правительства Москвы от 02.09.1998 №995-РП «О реструктуризации задолженности по платежам в бюджет», от 12.10.1998 № 1133-РП «О реструктуризации задолженности по платежам в бюджет», от 26.10.1998 № 1189-РП «О мерах по погашению долговых обязательств города Москвы», от 30.12.1998 № 1472-РП «О реструктуризации задолженности по платежам в бюджет», от 28.03.2000 № 275-РП «О реструктуризации задолженности по платежам в бюджет», от 05.04.2000 № 309-РП «О сложении финансовых санкций (пени) за несвоевременную уплату платежей по предприятиям, подведомственным ОАО «Мосметрострой», в бюджет города Москвы»; постановлений Правительства Москвы от 07.12.1999 № 1110 «О приобретении Правительством Москвы в собственность акций АМО ЗИЛ третьей эмиссии», от 29.02.2000 № 156 «О пролонгации поручительства Правительства Москвы перед Центральным банком Российской Федерации по обязательствам АКБ «Московский индустриальный банк» по договору о предоставлении кредита в поддержку мер по повышению финансовой устойчивости», от 25.04.2000 № 311 «О мене объектов недвижимости между городом Москвой и ГАО «Латвийская железная дорога», от 23.05.2000 № 375 «Об увеличении доли города Москвы в уставном капитале ОАО «МКК-Саянмрамор», от 23.05.2000 № 389 «О приобретении пакета акций ЗАО «Ар-кус-Д», от 27.06.2000 № 485 «О гостиничных предприятиях МП «Гостиница «Турист», МП «Гостиница «Восход», МП «Гостиница «Саяны», МП «Гостиница «Останкино», от 22.08.2000 № 661 «Об утверждении решения Инвестиционно-экономического совета города Москвы от 16.08.2000 № 29-ИЭС», от 03.10.2000 № 786 «О выкупе имущества ОАО «Усть-Баргузинский рыбокомбинат» в Республике Бурятия и приобретении в собственность города Москвы пакета акций ОАО «Мосагропром», от 17.10.2000 № 817 «О реструктуризации задолженности АМО ЗИЛ по платежам в бюджет города Москвы и Территориальный дорожный фонд г. Москвы», от 21.11.2000 № 916 «О компенсации инвестиционных средств итальянской фирме «Иль Сальвадженте», от 05.12.2000 № 951 «О реструктуризации долговых обязательств города Москвы», от 05.12.2000 № 954 «О реструктуризации долговых обязательств города Москвы», от 19.12.2000 №992 «О реструктуризации долговых обязательств города Москвы», от 27.02.2001 № 201-ГШ «О приобретении в собственность города Москвы пакета акций ОАО «Перкарбонат», от 27.02.2001 № 206-ПП «О досрочном погашении долговых обязательств города Москвы», от 13.03.2001 № 242-ПП «О проведении конкурса на право аренды памятника архитектуры XVII века «Усадьба Орловых-Давыдовых «Отрада», расположенного в селе Семеновское Ступинского района Московской области», от 27.03.2001 № 276-ПП «О создании ОАО «Московский международный мультимодальный центр «Зеленоград», от 03.04.2001 № 316-ПП «О продаже принадлежащего городу Москве пакета акций ОАО «Институт развития Москвы», от 10.04.2001 № 329-ПП «О предоставлении земельных участков под строительство многофункциональных торговых комплексов ООО «Метро Кэш энд Керри», от 24.04.2001 № 400-ПП «О привлечении кредита в акционерном коммерческом Сберегательном банке Российской Федерации», от 05.06.2001 № 523-ПП «О приобретении пакета акций второй эмиссии открытого акционерного общества «МКК-Холдинг» в собственность города Москвы», от 19.06.2001 № 545-ПП «О продаже принадлежащих городу Москве пакетов акций ОАО «Армстрой», ОАО «Московский инвестиционно-торговый центр жилья» и ОАО «Медицина и репродукция», от 10.07.2001 № 640-ПП «О привлечении кредита в акционерном коммерческом Сберегательном банке Российской Федерации», от 14.08.2001 № 749-ПП «Об участии города Москвы в создании ОАО «Межрегиональная энергетическая компания», от 21.08.2001 № 773-ПП «Об использовании территории, занимаемой ГУП «Ростокино», расположенной по адресу: проспект Мира, вл. 211», от 21.08.2001 № 776-ПП «О предоставлении ООО «ОЛТЭР» земельных участков под строительство жилых домов по адресу: г. Москва, ул. Шаболовка, вл. 10-21 (Центральный административный округ)», от 02.10.2001 № 882-ПП «О мерах по взысканию задолженности с ООО «ППСК ТЭЦ-25», от 09.10.2001 № 899-ПП «О привлечении кредита в Международном Московском банке», от 09.10.2001 № 915-ГШ «О создании открытого акционерного общества «Международный аэропорт «Внуково», от 24.10.2001 № 965-ПП «О приобретении городом акций ОАО «Московская страховая компания», от 30.10.2001 № 972-ПП «О приобретении акций второй эмиссии ОАО «Московская страховая компания», от 06.11.2001 № 995-ГТП «О привлечении заемных средств», от 04.12.2001 № 1077-ПП «О выделении ГУП «Доринвест» бюджетного кредита», от 04.12.2001 № 1096-ПП «О реконструкции зданий по Подсосенскому пер., д. 11, стр. 1 и Николоямской ул., д. 47, стр. 1», от 11.12.2001 № 1110-ПП «О дополнительных мерах по созданию Московского международного мультимодального центра «Зеленоград», от 18.12.2001 № 1131-ПП «О завершении строительства многофункционального комплекса на площади Курского вокзала», от 18.12.2001 № 1151-ПП «О развитии государственного унитарного предприятия города Москвы «Мосавтохолод», от 25.12.2001 № 1163-ПП «О предоставлении бюджетного кредита ОАО «Мосинжстрой», от 25.12.2001 № 1190-ПП «О приобретении пакета акций ОАО «Торгово-промышленная компания «Продмаркет» в собственность города Москвы», от 25.12.2001 № 1197-ПП «О продаже активов государственного предприятия «Московский производственный комбинат автообслуживания», от 05.02.2002 № 102-ПП «О строительстве многофункционального центра с комплексом зданий и сооружений для размещения Автомобильного учебно-технического центра по адресу: Алтуфьевское ш., вл. 48 (Северо-Восточный административный округ)», от 05.03.2002 № 161-ПП «О реструктуризации задолженности ОАО «Синтез» по арендной плате за землю», от 19.03.2001 № 193-ГШ «О внесении дополнений в постановление Правительства Москвы от 15.01.2002 № 30-ПП», от 02.04.2002 № 235-ПП «Об изменении срока возврата финансовой помощи», от 02.04.2002 № 255-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 02.10.2001 № 882-ПП», от 16.04.2002 № 280-ПП «О мерах по реализации проекта реконструкции ансамбля зданий гостиницы «Будапешт», от 07.05.2002 № 328-ПП «О дополнении постановления Правительства Москвы от 25.09.2001 № 864-ПП», от 14.05.2002 № 356-ПП «О реструктуризации задолженности по платежам в бюджет», от 14.05.2002 № 360-ПП «О реконструкции зданий по Кадашевской набережной, д. 30, строения 1, 2 (Центральный административный округ)», от 21.05.2002 № 385-ПП «О выводе производства ЗАО «Нагатинский завод строительных материалов» и строительстве на освобождаемой территории объектов жилищно-социального назначения (Южный административный округ)», от 28.05.2002 № 400-ПП «Об отмене постановлений Правительства Москвы от 18.01.1996 № 52, от 25.11.1997 № 827 и пунктов 1, 2, 3 постановления Правительства Москвы от 24.09.1996 № 803», от 11.06.2002 № 443-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 27.03.2001 №299-ПП», от 18.06.2002 № 464-ПП «О выводе производства ЗАО «Ростокинская камвольно-отделочная фабрика» и строительстве на освобождаемой территории объектов жилищно-социального назначения (Северо-Восточный административный округ)», от 09.07.2002 №513-ПП «О завершении строительства Гостинично-делового центра «Новинский бульвар, 31», от 16.07.2002 № 561-ПП «Об открытом акционерном обществе «Москва-Дагестан», от 23.07.2002 № 571-ПП «О приобретении в собственность города Москвы пакета акций ОАО «Ставропольполимерпродукт», от 23.07.2002 № 584-ПП «О проектировании и строительстве жилых домов по адресу: ул. Авиаторов, вл. 9 и Мичуринский просп., вл. 39а (Западный административный округ)», от 30.07.2002 № 589-ПП «О приобретении в собственность города Москвы пакета акций ОАО «Авиационная компания «Атлант-Союз», от 20.08.2001 № 672-ПП «О реабилитации территории, занимаемой ЗАО «Машиноаппарат» (Б. Саввинский пер., вл. 9)», от 27.08.2002 № 684-ПП «О выводе производства ЗАО «МПО «Красный Богатырь» и строительстве на освобождаемой территории объектов жилищно-социального назначения (Восточный административный округ)», от 03.09.2002 №711-ПП «О мерах по развитию АК «Московский муниципальный банк - Банк Москвы» (открытое акционерное общество) в 2002 году», от 10.09.2002 № 742-ПП «О реконструкции строения 2 по Б. Сухаревскому пер., д. 13», от 17.09.2002 № 760-ПП «О приобретении в собственность города Москвы пакета акций ОАО «Производственное объединение «ТОС», от 01.10.2002 № 809-ПП «О компенсационном предоставлении ЗАО «Русская компания имущественной опеки» земельного участка по Олсуфьевскому пер., вл. 7», от 08.10.2002 № 824-ПП «О приостановке проектирования и строительства жилого дома по адресу: 1-й Голутвинский пер., вл. 11-15», от 22.10.2002 № 861-ПП «О взыскании задолженности с ООО «ППСК ТЭЦ-25», от 29.10.2002 № 881-ГШ «О консолидации в бюджете города Москвы средств на развитие инженерной инфраструктуры», от 05.11.2002 № 923-ПП «О создании ОАО «Туристический информационный центр города Москвы», от 19.11.2002 № 950-ПП «О привлечении кредитов в Акционерном коммерческом Сберегательном банке Российской Федерации», от 26.11.2002 № 967-ПП «Об увеличении доли города в ОАО «Конно-спортивный комплекс «Битца», от 03.12.2002 № 990-ПП «О мерах по организации привлечения средств населения на финансирование программ городского развития», от 24.12.2002 № 1043-ПП «О погашении задолженности открытого акционерного московского общества «Завод имени И.А. Лихачева» перед бюджетом города Москвы», от 31.12.2002 № 1085-ПП «Об использовании нежилых помещений во вл. 6 по ул. Фотиевой», от 31.12.2002 № 1093-ПП «О продаже части принадлежащего городу Москве пакета акций ОАО «Олимпийский комплекс «Лужники», от 21.01.2003 № 27-ПП «О первоочередных мерах по реализации проекта создания санаторно-оздоровительного комплекса «Камчия», от 18.03.2003 № 164-ПП «О реструктуризации задолженности АМО ЗИЛ в особом порядке», от 01.04.2003 №212-ПП «О реструктуризации задолженности ФГУП «Московский завод радиотехнической аппаратуры» по платежам в бюджет города Москвы», от 13.05.2002 №351-ПП «О создании Государственного учреждения «Московский авиационный центр», от 17.06.2003 № 439-ПП «О реконструкции строений по адресу: ул. Воздвиженка, д. 10/2 и Б. Кисловский пер., д. 4», от 17.06.2003 № 442-ПП «Об увеличении доли города Москвы в уставном капитале АХК «ВНИИМЕТМАШ», от 17.06.2003 № 470-ПП «О создании Государственного унитарного предприятия города Москвы «Литейно-прокатный завод», от 17.06.2003 № 472-1111 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Москвы от 04.12.2001 № 1096-ПП», от 17.06.2003 № 473-1111 «О мерах по использованию гарантий Правительства Москвы перед федеральным бюджетом», от 15.07.2003 № 552-ПП «О привлечении кредита в ЗАО Международный Московский Банк», от 22.07.2003 № 575-ПП «Об уточнении инвестиционной программы города Москвы на 2003 год», от 05.08.2003 № 667-ПП «О мерах по обеспечению возврата в бюджет города Москвы средств, выплаченных по гарантиям Правительства Москвы за ЗАО «Инфратур», от 26.08.2003 № 709-ПП «О привлечении кредита в Акционерном коммерческом Сберегательном банке Российской Федерации», от 26.08.2003 № 710-ПП «О создании открытого акционерного общества «Парковочная система Москвы - Парксим», от 28.10.2003 № 906-1111 «О мерах по исполнению поручительства Правительства Москвы перед федеральным бюджетом», от 28.10.2003 № 918-ПП «О реконструкции строения 1 дома 1/36 по Лялину переулку (Центральный административный округ)», от 25.11.2003 № 981-ГШ «О продлении срока возврата бюджетного кредита», от 09.12.2003 № 1020-ПП «О корректировке сметы Целевого бюджетного инвестиционного фонда города Москвы на 2003 год», от 09.12.2003 № 1032-ПП «О реализации проекта строительства фонтанной группы и досугово-развлекательного комплекса с автостоянкой на территории сквера Смоленской площади (Центральный административный округ)», от 03.02.2004 № 50-ПП «О возмещении за счет средств бюджета города Москвы части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам», от 13.04.2004 № 228-ПП «Об увеличении доли города в уставном капитале ОАО «Спутник-Столица», от 27.04.2004 № 270-ПП «Об управлении рекламным процессом в Московском метрополитене», от 08.06.2004 № 376-ПП «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Москвы и Правительства Республики Дагестан от 16.07.2002 №561-ПП/223 «Об открытом акционерном обществе «Москва-Дагестан», от 15.06.2004 № 407-ПП «О предоставлении опциона на участие в Программе градостроительного и социально-экономического развития Московского международного делового центра «Москва-Сити» с заключением договора аренды земельного участка № 11 в ММДЦ «Москва-Сити», от 22.06.2004 №411-ПП «О строительстве АМО ЗИЛ жилых домов по 1-й ул. Машиностроения», от 27.07.2004 № 507-ПП «О строительстве комплекса административных зданий законодательной и исполнительной власти города Москвы в ММДЦ «Москва-Сити», от 19.10.2004 № 711-ПП «Об увеличении уставного капитала ЕАД «СОК «Камчия» (Республика Болгария)», от 28.12.2004 № 909-ПП «О государственной гарантии города Москвы по облигациям ОАО «Детский мир-Центр», от 28.12.2004 № 925-ГШ «О реализации постановления Правительства Москвы от 23.07.2002 № 584-1Ш «О проектировании и строительстве жилых домов по адресу: ул. Авиаторов, вл. 9 и Мичуринский просп., вл. 39а (Западный административный округ)», от 28.12.2004 № 944-ПП «Об утверждении адресных перечней строительства и ввода жилых домов в 2005 году за счет средств бюджета города Москвы», от 17.05.2005 № 323-ПП «О Программе финансирования работ по созданию и развитию Московского международного делового центра «Москва-Сити» на 2005 год», от 17.05.2005 № 343-ПП «О внесении изменений и признании утратившими силу правовых актов Правительства Москвы по вопросам привлечения средств населения на финансирование программ городского развития», от 19.07.2005 № 526-ПП «О завершении строительства гостиничного комплекса на земельном участке по Тверской ул., вл. 3-5, стр. 1 (Центральный административный округ)», от 02.08.2005 № 566-ПП «О реконструкции и модернизации производств ОАО «Московский НПЗ» в период 2005-2010 годов», от 09.08.2005 № 589-ПП «О приобретении городом акций дополнительной эмиссии ОАО «Медеи II», от 01.11.2005 № 851-ГШ «О предоставлении открытому акционерному обществу «СИТИ» земельного участка № 16 на территории Московского международного делового центра «Москва-Сити» (ММДЦ)», от 01.11.2005 № 858-ПП «О переводе долга», от 02.05.2006 № 285-ПП «О создании открытого акционерного общества «Объединенная торговая недвижимость», от 03.10.2006 № 761-ГШ «О мерах по содействию ЗАО «Инфратур» в погашении долга городу Москве», от 24.10.2006 № 833-ПП «Об утверждении порядка представления и рассмотрения заявок на формирование (увеличение) уставных фондов государственных унитарных предприятий города Москвы», от 19.12.2006 № 1005-ПП «О разработке градостроительной документации на комплексную реконструкцию части квартала 0288 Басманного района», от 03.04.2007 № 228-ПП «О мерах по завершению строительства жилого высотного дома по адресу: Ленинский проспект, вл. 111/2», от 06.06.2007 № 465-ПП «О ходе выполнения Городской целевой программы развития производственной базы ОАО «Тушинский машиностроительный завод» на период 2004-2006 гг. и о мерах по дальнейшей ее реализации на 2007 год», от 13.11.2007 № 1000-ПП «Об увеличении уставного капитала ОАО «Московская объединенная энергетическая компания»; распоряжений Правительства Москвы от 19.09.2001 № 84-РП «О реабилитации территории административно-хозяйственной зоны памятника природы регионального значения «Серебряный Бор» по ул. Таманской, вл. 2 (Северо-Западный административный округ)», от 05.12.2001 №438-РП «О создании Управления учета и регистрации инвестиционных контрактов и методического обеспечения инвестиционной деятельности Правительства Москвы», от 31.01.2002 № 122-РП «О внесении изменений в условия инвестиционного строительства административного здания телекомпании ЗАО «АТВ» по адресу: 2-й Казачий пер., д. 11, стр. 2», от 01.03.2002 № 278-РП «О реструктуризации задолженности по платежам в бюджет», от 01.03.2002 № 283-РП «Об увеличении уставного капитала Коммерческого банка «Московское ипотечное агентство» (открытое акционерное общество)», от 19.03.2002 № 356-РП «О дальнейших мерах по поддержке издательской деятельности и распространению печатной продукции», от 21.03.2002 № 369-РП «О предоставлении в пользование земельного участка по Рубцову пер., вл. 13 ОАО «Покровский рудник» для строительства делового центра с размещением Представительства Администрации Амурской области (Центральный административный округ)», от 25.03.2002 № 388-РП «О предоставлении бюджетного кредита», от 25.04.2002 № 581-РП «О приобретении в собственность города Москвы акций ОАО «Московская кондитерская фабрика «Красный Октябрь», от 05.07.2002 № 782-РП «О создании ОАО «Московский культурно-деловой центр в Риге», от 11.06.2002 № 809-РП «О проведении конкурса по продаже прав аренды земельного участка по 1-й Тверской-Ямской ул., вл. 2 (Центральный административный округ)», от 10.07.2002 № 992-РП «О создании Центра мясного скотоводства и кормопроизводства в Медынском районе Калужской области», от 15.07.2002 № 1014-РП «О поддержке закрытого акционерного общества «Экспедиционно-складской и торговый комплекс «Народные художественные промыслы», от 02.08.2002 № 1125-РП «О создании открытого акционерного общества «Московский уголь», от 04.09.2002 № 1298-РП «О поддержке проекта создания Московского дома учебной и детской книги», от 06.09.2002 № 1312-РП «О создании Специализированного государственного унитарного предприятия города Москвы «Моссельхоз», от 06.09.2002 № 1315-РП «Об уточнении лимитов финансирования адресной инвестиционной программы Правительства Москвы на 2002 год», от 17.09.2002 № 1379-РП «О строительстве аквапарка», от 02.10.2002 № 1457-РП «О создании городского экспедиционного комплекса «Московский союз печати», от 01.10.2002 № 1463-РП «О завершении расчетов с ОАО «Тушинский машиностроительный завод» за приобретенное в собственность города здание «ДК «Салют», от 31.10.2002 № 1681-РП «О предоставлении бюджетного кредита МГП «Мосводоканал», от 01.11.2002 № 1690-РП «О восстановлении Культурного центра по ул. Мельникова (Юго-Восточный административный округ)», от 26.11.2002 № 1846-РП «О финансировании проектирования и строительства жилого дома по адресу: Шелепихинское шоссе, вл. 13-2, корп. А (Центральный административный округ)», от 26.11.2002 № 1849-РП «О мероприятиях по техническому переоснащению и обеспечению выполнения требований классификации гостиничных предприятий», от 09.12.2002 № 1924-РП «О реконструкции и строительстве строения 3 дома 12 по Болотной улице», от 19.12.2002 № 1987-РП «О предоставлении в пользование некоммерческой организации благотворительному фонду «Фонд помощи детям «Анита» земельного участка по Малому Казенному пер., вл. 3 (Лялин пер., вл. ЗА) для строительства детского культурно-оздоровительного учебного центра для детей-инвалидов с офисными помещениями (Центральный административный округ)», от 19.12.2002 № 1992-РП «О предоставлении опциона на приобретение права на заключение договора аренды земельного участка №12 в Московском деловом международном центре «Москва-Сити», от 19.12.2002 № 1993-РП «О предоставлении опциона на приобретение права на заключение договора аренды земельного участка № 13 в Московском международном деловом центре «Москва-Сити», от 10.02.2003 № 186-РП «О предоставлении опциона на приобретение права на заключение договора аренды земельного участка № 19 в Московском Международном деловом центре «Москва-Сити», от 10.02.2003 № 187-РП «О предоставлении опциона на приобретение права на заключение договора аренды земельного участка № 9 в Московском Международном деловом центре «Москва-Сити»,от 13.02.2002 № 214-РП «О предоставлении опциона на приобретение права на заключение договора аренды земельного участка № 10 в Московском Международном деловом центре «Москва-Сити», от 14.02.2003 № 222-РП «О предоставлении Московскому региональному союзу потребительской кооперации земельного участка по проспекту Вернадского, вл. 41 (Западный административный округ) для завершения строительства и эксплуатации многофункционального бизнес-центра (гостинично-делового комплекса с подземной стоянкой)», от 27.02.2003 № 292-РП «О предоставлении участков ООО «Поречье-1», от 14.03.2003 № 375-РП «О заключении дополнительного соглашения к инвестиционному контракту с ЗАО «Фирма «ЛПС-Интер», от 15.05.2003 № 777-РП «О внесении изменений и дополнений в распоряжение Правительства Москвы от 19.12.2002 № 1993-РП», от 05.06.2003 №941-РП «О строительстве многофункционального делового центра вблизи станции метро «Парк Победы», от 06.06.2003 № 961-РП «О строительстве жилых домов на территории района Очаково-Матвеевское (Западный административный округ)», от 06.06.2003 № 963-РП «О реконструкции здания с реставрацией фасада по адресу: Романов пер., д. 7/5, стр. 2 (Б. Никитская ул., д. 5/7, стр. 2)», от 07.07.2003 № 1169-РП «О приобретении в собственность города Москвы имущества санаторного комплекса «Озеро Белое» в Шатурском районе Московской области», от 04.08.2003 № 1381-РП «О реконструкции Рождественского бульвара и кварталов 263, 264, 265, 266, 267, 268, 270 района Мещанский Центрального административного округа со строительством стартовых жилых домов», от 07.08.2003 № 1416-РП «О мерах по строительству Бутовской линии метрополитена», от 26.08.2003 № 1521-РП «О строительстве строения 3 дома 9 по 1-му Новому переулку», от 27.08.2003 № 1528-РП «О проведении комплексной реконструкции здания магазина «Детский мир» по адресу: Театральный проезд, дом 5, стр. 1 (Центральный административный округ)», от 05.09.2003 № 1596-РП «О возмещении затрат на финансирование проектно-изыскательских работ», от 22.09.2003 № 1681-РП «О списании пеней и штрафов с ООО «Дорога-А» и ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии», от 22.10.2003 № 1896-РП «О строительстве административного здания по адресу: Мясницкая ул., д. 42/2, стр. 5 (Центральный административный округ)», от 03.12.2003 № 2223-РП «О строительстве жилого комплекса по адресу: Суворовская улица, вл. 10-12 (Восточный административный округ)», от 04.12.2003 № 2234-РП «О предоставлении бюджетного кредита ГУП «Мосавтохолод», от 05.12.2003 № 2256-РП «О дальнейших мерах по строительству 2-й очереди Культурно-делового центра Москвы», от 10.12.2003 № 2276-РП «О дальнейшем использовании спортивного комплекса «Воробьевы горы», от 23.12.2003 № 2358-РП «О финансовой поддержке облигационного займа ЗАО «Микояновский мясокомбинат», от 19.01.2004 № 2-РП «О размещении средств бюджета города Москвы в 2004 году», от 30.01.2004 № 108-РП «О предоставлении Администрации города Феодосии земельного участка по ул. Айвазовского на въезде в Ясенево (Юго-Западный административный округ города Москвы) под строительство и дальнейшую эксплуатацию многофункционального комплекса», от 11.02.2004 № 174-РП «О внесении изменений и дополнений в распоряжение Правительства Москвы от 10.02.2003 № 186-РП», от 02.03.2004 № 332-РП «О признании строения 3 по Старопименовскому пер., д. 13 аварийным и дальнейшем его использовании (Центральный административный округ)», от 03.03.2004 № 339-РП «О реализации инвестиционного проекта по реконструкции здания государственного медицинского учреждения «Стоматологическая поликлиника № 2» Медицинского управления Западного округа г. Москвы с надстройкой и строительством двух жилых секций по адресу: ул. Удальцова, д. 8 (Западный административный округ города Москвы)», от 19.03.2004 № 456-РП «О создании Государственного унитарного предприятия города Москвы «Озеро Белое», от 02.04.2004 № 573-РП «О строительстве наземной части Центрального ядра ММДЦ «Москва-Сити», от 07.04.2004 № 607-РП «Об освобождении территории по адресу: ул. Шаболовка, вл. 7-9 от производственных функций», от 07.04.2004 № 609-РП «О финансировании разработки системы поддержки экспорта и привлечения инвестиций «Московская экспортная инициатива», от 15.04.2004 № 707-РП «О поступлении доходов и распределении расходов средств целевого бюджетного территориального дорожного фонда на 2004 год», от 19.04.2004 № 732-РП «О реструктуризации задолженности ОАО «Автокомбинат № 5» перед бюджетом города Москвы», от 28.04.2004 № 826-РП «О реструктуризации задолженности ОАО «ДСК-3» перед бюджетом города Москвы», от 11.05.2004 № 905-РП «О реструктуризации задолженности ОАО «СДОМИ» перед бюджетом города Москвы», от 19.05.2004 № 957-РП «О предпроектной подготовке строительства объектов на базе жилищного фонда в Центральном административном округе», от 25.05.2004 № 1001-РП «О создании государственного унитарного предприятия города Москвы «Агропромышленный комплекс «Пышлицкий», от 31.05.2004 № 1055-РП «О компенсации затрат АКБ «Мосстройэкономбанк» на реконструкцию и строительство здания по адресу: 1-й Автозаводский пр., д. 4, стр. 1», от 08.06.2004 № 1130-РП «О привлечении ГУП «Мосгортранс» коммерческого кредита», от 08.06.2004 № 1146-РП «О строительстве жилых домов по адресам: 10-я Парковая ул., вл. 3-7 и вл. 20, проспект Буденного, вл. 9 в рамках программы комплексной реконструкции пятиэтажного и ветхого жилищного фонда на территории Восточного административного округа», от 11.06.2004 № 1174-РП «О проектировании и строительстве армянского оптового торгово-распределительного центра на земельном участке по адресу: коммунальная зона «Щербинка» (Юго-Западный административный округ)», от 21.06.2004 № 1239-РП «О привлечении Государственным унитарным предприятием города Москвы «Мосгортранс» коммерческого кредита на приобретение подвижного состава», от 21.06.2004 № 1240-РП «О предоставлении опциона на участие в Программе градостроительного и социально-экономического развития Московского международного делового центра «Москва-Сити» с заключением договора аренды земельного участка № 8а ММДЦ «Москва-Сити», от 22.06.2004 № 1252-РП «О финансировании работ по восстановлению объекта культурного наследия Центрального выставочного зала «Манеж» (Манежная площадь, д. 1, Центральный административный округ)», от 08.07.2004 № 1375-РП «О предоставлении целевых бюджетных кредитов хозяйствам Московской области на закупку сельскохозяйственной техники и технологического оборудования», от 09.08.2004 № 1595-РП «О проектировании и строительстве многофункционального комплекса с подземной автостоянкой по адресу: Алтуфьевское шоссе, вл. 8 (Северо-Восточный административный округ города Москвы)», от 10.08.2004 № 1602-РП «О развитии спортивной базы «Динамо» на территории особо охраняемой природной территории «Памятник природы регионального значения «Серебряный Бор» по адресу: ул. Таманская, вл. 1 (Северо-Западный административный округ города Москвы)», от 19.08.2004 № 1659-РП «О мерах по завершению строительства подземного гаража-автостоянки в жилом доме по адресу: Даев пер., вл. 8 (Центральный административный округ города Москвы)», от 06.09.2004 № 1777-РП «О реструктуризации задолженности ОАО МТК «Мосавтотранс» перед бюджетом города Москвы», от 06.09.2004 № 1779-РП «О предоставлении бюджетного кредита Государственному унитарному предприятию г. Москвы Научно-производственный центр «СПУРТ», от 27.09.2004 № 1903-РП «О реструктуризации задолженности ОАО «Деревообрабатывающий комбинат № 1» перед бюджетом города Москвы», от 04.10.2004 № 1958-РП «О перебазировании производства ОАО «Красный Октябрь» и комплексной застройке территории западной части Болотного острова (Центральный административный округ)», от 18.10.2004 № 2072-РП «О предоставлении опциона на участие в Программе градостроительного и социально-экономического развития ММДЦ «Москва-Сити» с заключением договора аренды земельного участка № 19-1 ММДЦ «Москва-Сити», от 11.11.2004 № 2263-РП «Об итогах аукциона и условиях реализации инвестиционного проекта застройки жилых микрорайонов Молжаниновского района по Ленинградскому шоссе (Северный административный округ города Москвы)», от 11.11.2004 № 2264-РП «Об итогах аукциона и условиях реализации инвестиционного проекта застройки жилых микрорайонов Молжаниновского района по Международному шоссе (Северный административный округ)», от 01.12.2004 № 2410-РП «О проектировании и строительстве тоннеля и подземного торгово-досугового центра с автостоянкой на пересечении Тверской улицы, Страстного и Тверского бульваров (Центральный административный округ)», от 15.12.2004 № 2503-РП «О финансировании проектно-изыскательских работ по строительству комплекса административных зданий законодательной и исполнительной власти города Москвы в Московском международном деловом центре «Москва-Сити», от 28.12.2004 № 2624-РП «Об утверждении Перечня предприятий и организаций на территории исторического центра Москвы, подлежащих перебазированию, реформированию, ликвидации», от 31.12.2004 № 2653-РП «О предоставлении опциона на участие в Программе градостроительного и социально-экономического развития Московского международного делового центра «Москва-Сити» с заключением договора аренды земельного участка № 17-18 ММДЦ «Москва-Сити», от 14.02.2005 № 172-РП «О мерах по реализации распоряжения Правительства Москвы от 03.09.2004 № 1766-РП «О завершении проектирования и строительства комплекса производственных зданий и сооружений ОАО «Московские учебники и Картолитография» по адресу: ул. Зорге, вл. 9, 11, 13, 15 (Северный административный округ города Москвы)», от 16.03.2005 № 368-РП «О дополнительных мерах по завершению строительства экспедиционно-складского и торгового комплекса «Народные художественные промыслы», от 06.04.2005 № 543-РП «О предоставлении ОАО «Международный аэропорт «Внуково» земельного участка для проектирования и строительства гостиничного комплекса в аэропорту Внуково», от 12.05.2005 № 792-РП «О внесении изменений в распоряжение Правительства Москвы от 28.12.2004 № 2624-РП», от 20.05.2005 № 871-РП «О внесении изменений в распоряжение Мэра Москвы от 16.11.1999 № 1293-РМ», от 07.06.2005 № 999-РП «О размещении многофункционального комплекса по адресу: Кутузовский проспект, вл. 74 (Западный административный округ)», от 04.08.2005 № 1462-РП «О мероприятиях по проектированию и организации подготовительных работ строительства комплекса административных зданий законодательной и исполнительной власти города Москвы в ММДЦ «Москва-Сити», от 09.08.2005 № 1500-РП «О выделении в 2005 году денежных средств для выполнения работ по благоустройству территории Государственного учреждения культуры города Москвы «Государственный историко-архитектурный, художественный и ландшафтный музей-заповедник «Царицыно», от 22.08.2005 № 1605-РП «О внесении изменений в распоряжение Правительства Москвы от 10.08.2004 № 1602-РП», от 14.09.2005 № 1800-РП «О предоставлении бюджетного кредита ЗАО МОФ «Парижская коммуна», от 26.09.2005 № 1882-РП «О реструктуризации задолженности ОАО «Первый автокомбинат» имени Г.Л. Краузе перед бюджетом города Москвы», от 28.09.2005 № 1905-РП «О списании задолженности по пеням с концерна «Росэнергоатом», от 29.09.2005 № 1918-РП «О строительстве многофункционального жилого комплекса с Центром реабилитации инвалидов по адресу: ул. Адмирала Лазарева, пр.пр. 672 (Юго-Западный административный округ города Москвы)», от 03.10.2005 № 1992-РП «Об организационном обеспечении строительства и эксплуатации мусороперерабатывающего завода по адресу: Остаповский проезд, д. 6 и д. 6А (ЮВАО города Москвы)», от 21.10.2005 №2105-РП «О строительстве жилого комплекса по адресу: ул. Каспийская, д. 28, корп. 4 (Южный административный округ города Москвы)», от 29.11.2005 №2389-РП «О реструктуризации задолженности ОАО «Мостермостекло» перед бюджетом города Москвы», от 29.11.2005 № 2390-РП «О реструктуризации задолженности ОАО «Механический завод № 2» перед бюджетом города Москвы», от 29.11.2005 № 2396-РП «О дополнительных мерах по финансовой поддержке производственной программы развития ОАО«АМНТК «Союз», от 06.12.2005 №2455-РП «О предоставлении ЕАО «Санаторно-оздоровительный комплекс «Камчия» бюджетных инвестиций», от 06.03.2006 № 342-РП «О предоставлении ОАО «Обновление Арбата» бюджетного кредита», от 09.03.2006 № 367-РП «О финансировании работ, завершающих выполнение Программы мер по повышению эффективности и надежности работы первой очереди Московской монорельсовой транспортной системы», от 13.06.2006 № 389-РП «Об утверждении адресных перечней жилых домов для формирования годовой инвестиционной программы строительства и ввода объектов в 2007 году за счет средств бюджета города Москвы», от 05.05.2006 № 745-РП «О проектировании и строительстве культурного центра «Школа скульптуры А.И. Рукавишникова» по адресу: ул. Земляной Вал, вл. 59», от 06.05.2006 № 760-РП «О дополнительных мерах по реализации постановления Правительства Москвы от 22.06.2004 № 411-ПП», от 19.05.2006 № 837-РП «О проектировании и строительстве жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой на земельном участке по адресам: Хилков пер., д. 3, стр. 1, Турчанинов пер., вл. 8, ул. Остоженка, вл. 43 (ЦАО г. Москвы)», от 14.06.2006 № 1044-РП «О внесении изменений в распоряжение Правительства Москвы от 28.12.2004 №2624-РП», от 27.06.2006 № 1164-РП «О мерах по обеспечению строительства автомагистрали от улицы Живописной до 3-го Силикатного проезда», от 28.06.2005 № 1185-РП «О дальнейшей реализации распоряжения Правительства Москвы от 27.07.2005 № 1378-РП в части проектирования гостиничного комплекса и автостоянки по адресу: ул. Крылатская, вл. 2 (Западный административный округ города Москвы)», от 05.07.2006 № 1261-РП «Об утверждении доверительного управления находящимся в собственности города Москвы пакетом акций Коммерческого банка «Московское ипотечное агентство» (открытое акционерное общество)», от 26.07.2006 № 1457-РП «О соглашении о субсидиарной ответственности», от 02.08.2006 № 1505-РП «О мерах по завершению первой очереди реконструкции молибденового производства ОАО СМК «Металлург» г. Скопин Рязанской области», от 11.08.2006 № 1583-РП «О внесении вклада в уставный капитал АО «АМО PLANT», от 30.08.2006 № 1702-РП «О разработке градостроительной документации для размещения гостинично-офисного центра Международного союза общественных объединений «Международный совет российских соотечественников» на земельном участке по адресу: ул. Ходынская, вл. 12 (Центральный административный округ)», от 30.08.2006 № 1706-РП «О предоставлении в собственность региональному фонду «Центр развития русского языка» земельного участка по адресу: ул. Воздвиженка, вл. 9», от 06.10.2006 №2013-РП «Об утверждении проекта и сводного сметного расчета «Организация современного литейно-прокатного производства ГУП города Москвы «Литейно-прокатный завод» на базе завода «Двигатель» в г. Ярцево Смоленской области», от 20.11.2006 № 2364-РП «О приобретении имущества ООО «Комплекс «Рассказовка» в собственность города Москвы», от 20.12.2006 № 2658-РП «Об участии города Москвы в развитии сельскохозяйственного комплекса в Медынском районе Калужской области», от 22.12.2006 № 2707-РП «О предоставлении бюджетного кредита ОАО «Полиграфический комплекс «Пушкинская площадь», от 25.12.2006 № 2723-РП «О предоставлении бюджетного кредита ГУП города Москвы «Мосгаз», от 27.12.2006 № 2786-РП «О приобретении в государственную собственность города Москвы недвижимого имущества, входящего в состав активов закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости «Метрополь Олимп» под управлением ООО «УК «Метрополь», от 22.01.2007 № 62-РП «О разработке градостроительной документации на строительство общественного культурно-делового центра «Севастополь» с размещением в нем детской художественной школы № 3, пристройки к зданию Государственного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 292 на земельном участке по адресу: пересечение ул. Малая Переяславская, вл. 6/8 и ул. Средняя Переяславская, вл. 7/2, стр. 1 (Центральный административный округ)», от 07.02.2007 № 186-РП «О проведении обследования технического состояния зданий, расположенных в Центральном административном округе города Москвы», от 08.02.2007 № 196-РП «О приобретении имущества ООО «Комплекс «Терминал» в собственность города Москвы», от 18.04.2007 № 708-РП «О размещении городского специализированного комплекса по переработке и утилизации отходов строительства и сноса в городе Москве», от 11.05.2007 № 872-РП «О приобретении акций дополнительной эмиссии ОАО «Полиграфический комплекс «Пушкинская площадь», от 24.05.2007 № 1000-РП «О внесении изменений в распоряжение Правительства Москвы от 09.12.2002 № 1924-РП и дополнительных мерах по реализации инвестиционного проекта гостинично-офисного центра по адресу: Софийская наб., д. 34, стр. 3», от 30.05.2007 № 1058-РП «Об утверждении акта разрешенного использования земельного участка и внесении изменений в распоряжение Правительства Москвы от 27.08.2003 № 1528-РП», от 26.06.2007 № 1294-РП «О внесении изменений и дополнений в распоряжение Правительства Москвы от 21.06.2004 № 1240-РП и о мерах по его дальнейшей реализации», от 27.06.2007 № 1308-РП «О создании открытого акционерного общества «Городская транспортная система скоростного трамвая», от 16.08.2007 № 1744-РП «О реализации проекта строительства технопарка «Химические инновации» и общественного центра на земельном участке по адресу: ул. Душинская, вл. 1-3», от 24.12.2007 № 2896-РП «О приобретении в собственность города Москвы имущественного комплекса Дворца культуры АМО «ЗИЛ» (некоммерческая организация) по адресу: улица Восточная, д. 4, корп. 1», от 25.12.2007 № 2897-РП «О приобретении в собственность города Москвы пакета акций открытого акционерного общества «Научно-исследовательский институт резиновой промышленности», от 22.04.2008 № 814-РП «О предоставлении бюджетного кредита открытому акционерному обществу Московскому металлургическому заводу «Серп и Молот», от 11.07.2007 № 1575-РП «О реконструкции в виде специальных мер, направленных на регенерацию историко-градостроительной среды в пределах объединенной охранной зоны № 177, и новом строительстве гостиничного комплекса по адресам: Каланчевская ул., вл. 4, стр. 1, 2, 3, 7 и Каланчевский тупик, вл. 4, стр. 1», от 31.07.2008 № 1731-РП «О приобретении в государственную собственность города Москвы имущества для ГУК «ГМЗ «Царицыно», от 05.08.2008 № 1789-РП «О проектировании и строительстве въездных ворот в город Ярославль», от 16.09.2008 №2108-РП «О реорганизации открытого акционерного общества «Институт пластмасс имени Г.С. Петрова», от 24.12.2008 № 3042-РП «Об утверждении актов разрешенного использования участков территории градостроительных объектов для осуществления строительства индивидуального 10-14-18-этажного жилого дома с первыми нежилыми этажами по адресу: Ленинградское шоссе, корп. 4Г и индивидуального 8-10-этажного жилого дома с первыми нежилыми этажами по адресу: Ленинградское шоссе, корп. 6В», от 26.12.2008 № 3084-РП «О предоставлении бюджетных инвестиций ОАО «Планетарий», от 30.12.2008 № 3135-РП «О реализации проекта строительства гостинично-офисного комплекса с апартаментами по адресу: Смирновская ул., вл. 2 (Юго-Восточный административный округ города Москвы)»; о признании незаконными действий Правительства Москвы, выразившихся в отказе письмом Управления по организации работы с документами Правительства Москвы от 27.03.2012 в представлении заявителю по его запросу информации о деятельности Мэра Москвы и Правительства Москвы, содержащейся в запрошенных правовых актах, обязании ответчика предоставить заявителю информацию о деятельности Мэра Москвы и Правительства Москвы, путем предоставления вышеуказанных правовых актов.
В обоснование заявленных требований ЗАО «Анализ, Консультации и Маркетинг» указывает, что ограничения на доступ к информации о деятельности государственных органов, связанной с принятием правовых актов, как информация о деятельности государственных органов, содержащейся в принимаемых ими правовых актах, установлены только в отношении сведений, содержащих государственную тайну. Следовательно, Правительство Москвы не могло ограничивать доступ к правовым актам Мэра Москвы и Правительства Москвы, не содержащим сведения, отнесенные к государственной тайне, и не имело правовых оснований относить такие правовые акты к акта, доступ к которым ограничен.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении, с учетом изменения предмета требований, и в возражениях на отзыв, дополнительно пояснив, что оспариваемые действия создают существенное препятствие для осуществления экономической деятельности заявителя.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, со ссылкой на то, что оспариваемые действия Правительства Москвы не противоречат действующему законодательству, не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Дело рассмотрено судом в порядке ст.ст. 197, 200 АПК РФ. Суд, заслушав представителей сторон, исследовав представленные в дело доказательства, обсудив и проверив доводы сторон, находит, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Как следует из материалов дела, ЗАО «Анализ, Консультации и Маркетинг» обратилось в Правительство Москвы в соответствии со ст.ст. 38, 39 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» с запросом исх. № 620 от 28.12.2012 (л.д. 27) о предоставлении в распоряжение заявителя полных текстов правых актов Мэра и Правительства Москвы по экономической тематике, принятых в период с 1998 – 2009 г.г. (всего 300 актов по списку согласно приложению).
Письмом от 24.01.2012 № 347…,507 по поручению Правительства Москвы ЗАО «Анализ, Консультации и Маркетинг» были предоставлены восемь архивных копий документов за 1998 – 2002 годы, а также сообщено, что часть запрашиваемых правовых актов содержит пометку «ОП», в связи с чем проводится согласование возможности выдачи интересующих документов (л.д. 38).
Письмом от 25.01.2012 № 11-62/6 ЗАО «Анализ, Консультации и Маркетинг» были предоставлены еще 14 правовых актов Правительства города Москвы (л.д. 40).
Письмом от 27.03.2012 № 4-19-24414/1 Правительство Москвы в лице Управления по организации работы с документами Правительства Москвы отказало ЗАО «Анализ, Консультации и Маркетинг» в предоставлении иных запрошенных правовых актов, поскольку иные указанные в запросе правовые акты содержат сведения, предназначенные для служебного пользования, а также персональные данные и другую конфиденциальную информацию.
Полагая, что Правительством Москвы в период с 22.06.1998 по 30.12.2008 совершены действия по неправомерному ограничению доступа к информации о деятельности Мэра Москвы и Правительства Москвы, осуществлявшиеся путем отнесения к числу документов, не являющихся общедоступными, правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы по экономической тематике, а также не согласившись с действиями Правительства Москвы, выразившимися в отказе письмом Управления по организации работы с документами Правительства Москвы от 27.03.2012 в представлении заявителю по его запросу информации о деятельности Мэра Москвы и Правительства Москвы, содержащейся в запрошенных правовых актах, ЗАО «Анализ, Консультации и Маркетинг» обратилось в суд с настоящим заявлением.
Согласно ч. 1ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными нормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Спор возник из административных правоотношений об оспаривании действий государственного органа и подлежит рассмотрению в порядке, установленном ст. ст. 197 - 201 АПК РФ.
В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В заявлении ЗАО «Анализ, Консультации и Маркетинг» указывает, что о нарушении его прав и законных интересов оспариваемыми действиями заявителю стало известно только в 03.04.2012 года, после получения письма Управления по организации работы с документами Правительства Москвы от 27.03.2012.
Каких-либо доказательств того, что заявителю стало известно о совершении оспариваемых действий Правительство Москвы суду и в материалы дела не представило.
Таким образом, оснований считать, что обратившись в Арбитражный суд города Москвы с заявлением по настоящему делу 25.06.2012, заявитель пропустил срок на обжалование оспариваемых действий, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, не имеется.
В соответствии со ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных, лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В обоснование незаконности обжалуемых действий Правительства Москвы ЗАО «Анализ, Консультации и Маркетинг» ссылается на нарушение Конституции РФ, ФЗ от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ФЗ от 18.12.2006 № 231-ФЗ «О введении в действие части четвертой ГК РФ», Устав города Москвы, Закон г. Москвы от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы», Закон г. Москвы от 08.07.2009 № 25 «О правовых актах города Москвы», Регламент Правительства Москвы.
Исходя из заявленных ЗАО «Анализ, Консультации и Маркетинг» предмета и основания спора, арбитражный суд проверяет оспариваемые действия в соответствии с требованиями, установленными статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и находит, что оспариваемые действия Правительства Москвы не противоречат действующему законодательству в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа.
Согласно части первой статьи 40 Закона Российской I Федерации от 27.12.1991«О средствах массовой информации» отказ в предоставлении информации возможен, если запрашиваемая информация содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну.
Согласно абз. 7 п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010г. № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» если запрашиваемая информация содержит (сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну, отказ в предоставлении этой информации является правомерным в силу части 1 статьи 40 названного закона. На специальную охрану тайны указывается в Федеральных законах «О государственной тайне», «О персональных данных», «О коммерческой тайне». Другими федеральными законами (статья 20 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления») могут быть предусмотрены иные основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности органов, организаций, общественных объединений, должностных лиц (в том числе, по запросам редакций средств массовой информации) (абз. 9 п. 15 постановления ПленумаВерховного Суда РФ от 15.06.2010г. № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).
Особый порядок представления информации о деятельности государственных органов закреплен в абз. 3 ст. 38 Закона «О средствах массовой информации», согласно которому предоставление государственными органами, органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций, если такие отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
В соответствии со статьями 19 и 20 ФЗ от 09.02.2009 № 8- ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 данного федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.
В том случае, если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, государственный орган или орган местного самоуправления обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа.
Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в том случае, если содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа.
В соответствии со ст.ст. 3 и 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные – это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных. Из смысла положений статьи 88 Трудового кодекса Российской Федерации также следует, что передача персональных данных работника без его согласия третьим лицам не допускается.
Учитывая изложенное, действия Правительства Москвы в период с 22.06.1998 по 30.12.2008 по ограничению доступа к информации о деятельности Мэра Москвы и Правительства Москвы, а также действия Правительства Москвы, выразившихся в отказе письмом Управления по организации работы с документами Правительства Москвы от 27.03.2012 в представлении заявителю по его запросу информации о деятельности Мэра Москвы и Правительства Москвы, содержащейся в запрошенных правовых актах соответствуют закону, поскольку предоставление правовых актов, содержащих засекреченную информацию, или персональные данные, противоречило бы указанным положениям федеральных законов.
Кроме того, в соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, и. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его Несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
ЗАО «Анализ, Консультации и Маркетинг» указывает, что неправомерное ограничение доступа к информации и непредставление запрошенной информации создает для заявителя иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, не позволяя ему воспользоваться этой информацией в коммерческих целях, в том числе путем ее распространения в целях извлечения прибыли.
Анализируя основные виды деятельности общества (пункт 4.1. устава ЗАО «Анализ, Консультации и Маркетинг» (л.д. 43)), суд приходит к выводу, что заявитель не специализируется на коммерческой реализации запрашиваемых у Правительства Москвы сведений, содержащихся в правовых актах Мэра и Правительства Москвы и составляющих государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну, в связи с чем, оспариваемые заявителем действия не создают каких-либо препятствий обществу в осуществлении полиграфической, образовательной, издательской и другой деятельности.
При этом, запрашиваемые ЗАО «Анализ, Консультации и Маркетинг»правовые акты Мэра и Правительства Москвы не адресованы заявителю и не возлагают на него каких-либо обязанностей.
Согласно статье 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в заявлении о признании решений и действий (бездействия) незаконными должны быть, в частности, указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым решением и действием (бездействием).
При этом, лицо, оспаривающее действия (бездействия) должностных лиц, должно представить доказательства наличия у него прав и законных интересов, которые он считает нарушенными оспариваемыми действиями (бездействием), и доказательства нарушения этих прав.
Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Целью требований, заявляемых и рассматриваемых в порядке главы 24 АПК РФ, является устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.
Вместе с тем, заявитель не обосновал, каким образом удовлетворение настоящего иска может восстановить его нарушенные права и законные интересы, заявленный предмет иска и способ защиты нарушенного права не соответствуют основанию иска, обстоятельствам и характеру нарушений его права, что признается судом основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Таким образом, отсутствуют основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания действий государственного органа незаконными.
Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4, 49, 64, 65, 71, 75, 110, 159, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать ЗАО "Анализ, Консультации и Маркетинг" в удовлетворении заявленных к Правительству города Москвы требований в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.
Судья М.Н. Кастальская
