Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Москва Дело № А40- 113621/2014
09 сентября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2014 года
Решение в полном объеме изготовлено 09 сентября 2014 года
Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В. (шифр судьи 84-924)
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касьяновой Н.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению: ООО «Первая международная букмекерская компания»
к ответчику: Федеральной налоговой службе Российской Федерации ИФНС России по Центральному району г. Красноярска
о признании незаконным и отмене постановления № 82 от 19.06.2014 года о назначении административного наказания в виде предупреждения
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Кудряков Р.А., (дов. №150 от 12.05.2014 г.);
от ответчика: не явился, извещен;
УСТАНОВИЛ:
ООО «Первая международная букмекерская компания» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о признании незаконным и отмене постановления Федеральной налоговой службе Российской Федерации ИФНС России по Центральному району г. Красноярска № 82 от 19.06.2014 года о привлечении заявителя к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ.
Заявленные требования мотивированы несоблюдением ответчиком порядка привлечения к административной ответственности, а также отсутствия события вменяемого Обществу административного правонарушения.
В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.
Ответчик, извещенный в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направил. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в его отсутствие.
От ответчика через канцелярию Арбитражного суда г. Москвы 28.08.2014 г. поступил отзыв, материалы административного дела.
Ответчик не признал заявленные требования. В отзыве указал, что вина общества в совершении правонарушения подтверждена материалами административного дела, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, заявителем пропущен срок для обжалования.
Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заявление о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания подано заявителем в арбитражный суд с соблюдением срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ.
Частью 2 ст. 14.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, а равно отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 19.06.2014 г. было вынесено Постановление № 82 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «Первая международная букмекерская компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в виде предупреждения.
Из представленных ответчиком суду доказательств, содержащихся в материалах административного дела, следует, что вынесению оспариваемого постановления предшествовало составление протокола об административного правонарушении №1579 от 26.05.2014 г.
Указанный протокол был составлен, как следует из его содержания, в присутствии представителя заявителя Черемпеева Д.П., действующий на основании доверенности №366 от 23.05.2014 г.
При рассмотрении дела принимал участие представитель заявителя Черемпеев Д.П., действующий на основании доверенности №366 от 23.05.2014 г.
В связи с указанным суд считает, что ответчиком не были допущены существенные нарушения процессуальных требований и условий КоАП РФ.
Из фактических обстоятельств дела следует, что в ходе проведенной проверки на основании поручения № 22 от 28.04.2014г. по вопросу полноты учета выручки, полученной с применением контрольно-кассовой техники, бланков строгой отчетности было установлено, что заявитель в проверяемом периоде осуществляет наличные денежные расчеты при оказании услуг по организации и проведении азартных игр в игорном заведении без применения контрольно-кассовой техники и без применения бланков строгой отчетности, в частности:
- 08.04.2014г. из кассы ОП ППС БК ООО «ПМБК» произведена выдача наличных денежных средств (выплата выигрыша по ранее сделанной ставке) в общей сумме 4435,50 руб. по расходному кассовому ордеру от 08.04.14г. № 5101/98/1 физическому лицу Гавриленко Сергею Олеговичу без применения ККТ, чек по ККТ не пробит, бланк строгой отчетности не выписывался и не выдавался.
- 20.04.2014г. из кассы ОП ППС БК ООО «ПМБК» произведена выдача наличных денежных средств (выплата выигрыша по ранее сделанной ставке) в общей сумме 330,00 руб. по расходному кассовому ордеру от 20.04.14г. № 5101/110/1 физическому лицу Лавенкову Сергею Михайловичу без применения ККТ, чек по ККТ не пробит, бланк строгой отчетности не выписывался и не выдавался.
- 23.04.2014г. из кассы ОП ППС БК ООО «ПМБК» произведена выдача наличных денежных средств (выплата выигрыша по ранее сделанной ставке) в общей сумме 200,00 руб. по расходному кассовому ордеру от 23.04.14г. № 5101/113/1 физическому лицу Мирзоян Роберту Мразовичу без применения ККТ, чек по ККТ не пробит, бланк строгой отчетности не выписывался и не выдавался.
- 26.04.2014г. из кассы ОП ППС БК ООО «ПМБК» произведена выдача наличных денежных средств (выплата выигрыша по ранее сделанной ставке) в общей сумме 10090,29 руб. (2000,0+540,0+495,80+147,85+162,64+2700,0+4044,0) по расходным кассовым ордерам от 26.04.14г. №№ 5101/116/1, 5101/116/2, 5101/116/3, 5101/116/4, 5101/116/5, 5101/116/6, 5101/116/1, физическим лицам Добронравову Р.В., Букариной Н.Д., Михальченко П.А. без применения ККТ, чек по ККТ не пробит, бланк строгой отчетности не выписывался и не выдавался.
- 28.04.2014г. из кассы ОП ППС БК ООО «ПМБК» произведена выдача наличных денежных средств (выплата выигрыша по ранее сделанной ставке) в общей сумме 1317,50 руб.по расходному кассовому ордеру от 28.04.14г. № 5101/113/1 физическому лицу Букариной Н.Д., без применения- ККТ, чек по ККТ не пробит, бланк строгой отчетности не выписывался и не выдавался.
В ходе проведения проверки установлено нарушение ООО «Первая международная букмекерская компания» п. 1 ст. 2 и п.1 ст.5 Федерального закона от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт».
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ N 54-ФЗ от 22.05.2003 г. "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Согласно ст. 5 Федерального закона РФ N 54-ФЗ от 22.05.2003 г. "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" организации (за исключением кредитных организаций) и индивидуальные предприниматели, применяющие контрольно-кассовую технику, обязаны: осуществлять регистрацию контрольно-кассовой техники в налоговых органах; применять при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт исправную контрольно-кассовую технику, опломбированную в установленном порядке, зарегистрированную в налоговых органах и обеспечивающую надлежащий учет денежных средств при проведении расчетов (фиксацию расчетных операций на контрольной ленте и в фискальной памяти); выдавать покупателям (клиентам) при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в момент оплаты отпечатанные контрольно-кассовой техникой кассовые чеки; обеспечивать ведение и хранение в установленном порядке документации, связанной с приобретением и регистрацией, вводом в эксплуатацию и применением контрольно-кассовой техники, а также обеспечивать должностным лицам налоговых органов, осуществляющих проверку в соответствии с пунктом 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, беспрепятственный доступ к соответствующей контрольно-кассовой технике, предоставлять им указанную документацию; производить при первичной регистрации и перерегистрации контрольно-кассовой техники введение в фискальную память контрольно-кассовой техники информации и замену накопителей фискальной памяти с участием представителей налоговых органов.
Федеральным законом от 23.07.2013 № 198-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предотвращения противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований" (далее - Федеральный закон № 198-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 244-ФЗ), в соответствии с которыми деятельность по организации проведения азартных игр определена как деятельность по оказанию услуг по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше и (или) по организации заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.
Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 12.09.2013 № 03-01-15/37750 в целях реализации положений Федерального закона N 54-ФЗ организаторы азартных игр обязаны осуществлять денежные расчеты с применением контрольно-кассовой техники при оказании услуг по организации и проведению азартных игр с 21.01.2014, то есть с даты вступления в силу изменений в Федеральный закон № 244-ФЗ, внесенных Федеральным законом № 198-ФЗ.
В этой связи организаторы азартных игр обязаны применять контрольно-кассовую технику не только в случае приема денежных средств (прием ставок), но и в случае их выдачи (выплаты выигрыша).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 09.06.2005 N 222-О, применение контрольно-кассовой техники в предпринимательской деятельности служит ведению учета поступления и выдачи наличных денежных средств при совершении сделок.
При этом допустимо применение одной контрольно-кассовой техники в двухсекционном режиме, а именно:
- по первой секции отражаются операции, связанные с приемом денежных средств (приемом ставок);
- по второй секции отражаются операции, связанные с выдачей денежных средств (выплатой выигрыша).
В данном случае организаторам азартных игр рекомендуется применять модели контрольно-кассовой техники, позволяющие регистрировать в фискальной памяти раздельную сумму денежных средств по итогам рабочего дня (смены) по продажам (приему денежных средств) и по покупкам (выплате выигрыша). При этом в случае выдачи денежных средств (выплаты выигрыша) операция "Возврат" не производится.
Кроме того, в соответствии с пунктом 3 Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2007 N 441, организатор азартных игр при совершении операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр в игорном заведении должен обеспечить соблюдение порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, определенного Центральным банком Российской Федерации.
Факт правонарушения подтверждается: протоколом № 1579 от 26.05.2014 об административном правонарушении от 15.07.2013 г., акт проверки полноты учета выручки от 26.05.2014г. №2.16-10/17пув; Свидетельство о государственной регистрации юридического лица; Устав ООО «ПМБК»; Свидетельство о постановке на учет юридического лица; Уведомление о постановке на учет Российской организации в налогов органе от 15.01.2014г. № 2152351; Кассовая книга Обособленного подразделения ООО «ПМБК» за период с 01.04.2014г. по 29.04.2014г.; Фискальные отчеты с ККТ, с зарегистрированной в налоговом органе; Карточки регистрации контрольно-кассовой техники; Приходные и расходные кассовые ордера за период с 01.04.2014г. по 29.04.2014г.; Журнал учета приходных и расходных кассовых документов; Журналы кассира-операциониста; Акт проверки № 028301 от 28.04.2014г. с приложениями; Пояснения представителя по доверенности Черемпеева Д.П. по акту проверки от 26.05.2014г. №2.16-10/17пув; Выписка из ЕГРЮЛ, договор аренды № Л0-01, Приказ об открытии обособленного подразделения № ОП-691 от 07.03.2014г; Приказ о назначении управляющего ОП № ПП -256 от 07.03.2014г.
Полученные в ходе производства по административному делу доказательства согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ.
На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.
В настоящем случае доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.
Оценив в совокупности обстоятельства и доказательства, имеющиеся в деле, суд пришел к выводу о доказанности органом контроля вины Общества в совершении вмененного ему правонарушения, с учетом того, что заявителем не представлены доказательства отсутствия возможности соблюдения им нарушенных правил и норм.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное, судом не установлено.
Судом установлено, что административное наказание назначено по правилам ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ.
Доводы заявителя по настоящему делу являются безосновательными и направлены на необоснованное уклонение от административной ответственности за установленное административным органом правонарушение.
Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.
В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, ч. 1 ст. 18.15, ст. ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 30.1, 30.3 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211 Арбитражного процессуального кодексам Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленных требований ООО «Первая международная букмекерская компания» о признании незаконным и отмене постановления Федеральной налоговой службы Российской Федерации ИФНС России по Центральному району г. Красноярска № 82 от 19.06.2014 года о привлечении ООО «Первая международная букмекерская компания» к административной ответственности - отказать.
Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия судебного акта.
СУДЬЯ: О.В. Сизова
