АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98
Именем Российской Федерации
МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ
по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства
г. Биробиджан Дело № А16-154/2019
01 апреля 2019 года
Решение арбитражного суда принято путем подписания резолютивной части 20 марта 2019 года.
Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:
судьи Доценко И. А.
рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1087901001209, ИНН 7901532980)
о признании недействительным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное) (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900510824, ИНН 7901021432) от 17.12.2018 № 031S19180001675 и требования от 16.01.2019 № 031S01190000017,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее – заявитель, УФАС по ЕАО) обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.12.2018 № 031S19180001675 (далее – решение от 17.12.2018 № 031S19180001675) и требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.01.2019 № 031S01190000017 (далее – требование от 16.01.2019 № 031S01190000017).
В силу пункта 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению делаоб оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если в соответствующих ненормативном правовом акте, решении содержится требование об уплате денежных средств или предусмотрено взыскание денежных средств либо обращение взыскания на иное имущество заявителя при условии, что указанные акты, решения оспариваются заявителем в части требования об уплате денежных средств или взыскания денежных средств либо обращения взыскания на иное имущество заявителя и при этом оспариваемая заявителем сумма не превышает сто тысяч рублей.
Суд определением от 01.02.2019 принял заявление к производству с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощённого производства.
Названным определением, в срок до 22.02.2019, Пенсионному фонду предложено представить в суд мотивированный отзыв на заявление в письменном виде, направив его также в адрес заявителя; доказательства обоснованности своих доводов (возражений); представленные заявителем сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года, а также доказательства их получения; доказательства направления в адрес заявителя акта о выявлении правонарушения от 22.11.2018 и извещения к нему, решения от 17.12.2018 № 031S19180001675 и требования от 16.01.2019 № 031S01190000017.
Срок, для представления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснение по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, установлен судом не позднее 18.03.2019.
Определением суда от 01.02.2019 удовлетворено ходатайство УФАС по ЕАО о принятии обеспечительных мер: действие требования от 16.01.2019 № 031S01190000017 приостановлено до рассмотрения дела № А16-154/2019 по существу и вступления судебного акта по нему в законную силу.
Лица, участвующие в деле уведомлены о принятии заявления к производству с рассмотрением дела в порядке упрощённого производства, что подтверждается почтовым уведомлением.
УФАС по ЕАО 14.02.2019 в дополнении к заявлению представил письмо ЗАО «Сервер-Центр» от 01.02.2019 № 17.
От Пенсионного фонда 26.02.2019 в суд поступил отзыв на заявление, в котором он просил в удовлетворении заявления отказать. Указал, что УФАС по ЕАО в своем заявлении указывает на те обстоятельства, которые могли бы подтвердить факт своевременности представления отчетности в установленные законом сроки. Однако, до настоящего времени у Пенсионного фонда такая информация отсутствует. Достоверной документации, обосновывающей доводы страхователя, в Пенсионный фонд не представлено.
В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.
По результатам рассмотрения дела арбитражным судом 20.03.2019 принято решение путем подписания резолютивной части.
Указанным решением заявление УФАС по ЕАО удовлетворено: решение от 17.12.2018 № 031S19180001675 и требование от 16.01.2019 № 031S01190000017 признаны незаконными. Дополнительно судом указано, что обеспечительные меры, принятые определением от 01.02.2019, сохраняют свое действие до вступления решения Арбитражного суда Еврейской автономной области по настоящему делу в законную силу.
Резолютивная часть решения от 20.03.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 21.03.2019.
От заявителя 28.03.2019 в арбитражный суд поступило ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления о составлении мотивированного решения и заявление об изготовлении мотивированного решения.
В силу части 2 статьи 229 АПК РФ заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Учитывая, что резолютивная часть решения от 20.03.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 21.03.2019, заявление о составлении мотивированного решения подано Пенсионным фондом в установленный законом срок, основания для его отклонения у суда отсутствуют.
При изучении материалов дела, исследовании и оценке имеющиеся в деле доказательства, суд при вынесении решения учитывал следующее.
Пенсионным фондом, на основании представленных заявителем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года, в отношении УФАС по ЕАО проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).
Проверкой установлено, что страхователь 16.11.2018 представил по телекоммуникационным каналам связи, в форме электронного документа, сведения за октябрь 2018 года по форме СЗВ-М в отношении 10 застрахованных лиц.
По результатам проверки составлен акт от 22.11.2018 № 031S18180001666, которым предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (л.д. 7).
Названный акт, с извещением к нему, направлен в адрес заявителя.
По результатам рассмотрения вышеуказанного акта, в присутствии представителя УФАС по ЕАО Курносовой И.В., действующей на основании доверенности, Пенсионным фондом принято оспариваемое решение от 17.12.2018 № 031S19180001675, с применением предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ финансовой санкции в размере 500 рублей за каждое застрахованное лицо, всего в отношении 10 застрахованных лиц в сумме 5 000 рублей (л.д. 8).
На основании решения от 17.12.2018 № 031S19180001675 Пенсионным фондом выставлено требование от 16.01.2019 № 031S01190000017 об уплате в срок до 05.02.2019 финансовой санкции.
Не согласившись с вышеуказанным решением и выставленным требованием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.
В соответствии с частью 3 статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Между тем, из имеющихся в деле документов, а именно: исполнения административного регламента «Отчетность в ПФР», подтверждения СОС (л.д. 9), ответа на запрос от ЗАО «Сервер-Центр» от 01.02.2019 № 17, усматривается, что передача отчетности по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года (ПФР_031-001-004559_031001_СЗВ-М_20181101_fc725cae-36c7-4e36-9646-a10d4a778480.xml) осуществлена УФАС по ЕАО по транзакции ec98ede6594e459182e7debb81b2e09e, 15.11.2018 в 20:10 минут.
В письме от 01.02.2019 за исх. № 17, ЗАО «Сервер-Центр» сообщил УФАС по ЕАО, что на сервере оператора связи обнаружена передача транспортного контейнера с именем 031-001-004559_031-001_ec98ede6594e459182e7debb81b2e09e.zip в адрес ПФР ЕАО от 15.11.2018 в 20:11. Данный контейнер содержит документ типа Отчетность для ПФР.
В ответ на данную посылку из ПФР 16.11.2018 в 10:02 в адрес УФАС России (ИНН 7901532980) поступило сообщение об ошибке обработки данного контейнера:
<ошибка><описание>Документооборот:ес98ейе6594е459182е7йеЬЬ81Ь2е09е Транзакция:ec98ede6594e459182e7debb81b2e09e ошибка при распаковке сообщения ec98ede6594e459182e7debb8Jb2e09e:Не найден сертификат получателя зашифрованного сообщения !</описание></ошибка>
Данная ошибка связана с тем, что в ПФР ЕАО 31.10.2018 был выпущен новый сертификат для шифрования. Который, судя по письму от специалистов ПФР ЕАО, был установлен на все сервера обработки отчетности 15.11.2018 в 12:00 по МСК (19-00 по местному времени). Обновления для программы отправки содержащее данный сертификат было направлено для всех абонентов нашей системы 15.11.2018 в 16:00 по местному времени. Учитывая изложенное выше получается, что в 20:11 15.11.2018, в момент отправки данной отчетности, в клиентской программе «почтовый агент» не были установлены все необходимые обновления и данная посылка была зашифрована с использованием уже не актуального сертификата ПФР ЕАО, что и привело к ошибке при обработке данной посылки. Но узнать о данной ошибке до 16.11.2018 10:00 УФАС по ЕАО не могло, так как не было никаких входящих уведомлений по данной посылке.
Таким образом, причиной ошибки, выявленной при обработке направленных страхователем 15.11.2018 сведений, является ошибка при обработке поступившего в Пенсионный фонд файла, ввиду использования Пенсионным фондом нового сертификата.
Перечисленные выше документы в совокупности позволяют достоверно установить факт передачи сформированного заявителем файла по телекоммуникационным каналам связи с электронного адреса ЗАО «Сервер-Центр» на электронный адрес органа Пенсионного фонда РФ, дату отправки указанного выше файла (15.11.2018), его содержание (отчётность в Пенсионный фонд России) и, соответственно, позволяют сделать вывод о том, что заявителем сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года были направлены в Пенсионный фонд в установленный законом срок. Однако, ввиду использования Пенсионным фондом, после 19 часов 00 минут 15.11.2018 нового сертификата, о котором заявителю не было известно (доказательств обратного ПФ не представлено), первоначально направленная УФАС по ЕАО, в установленный Законом № 27-ФЗ срок отчетность, получена Пенсионным фондом 16.11.2018.
Оценив перечисленные доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, с позиции статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что 15.11.2018, при отправлении отчётности, содержащей сведения индивидуального (персонифицированного) учёта в виде электронного сообщения, УФАС по ЕАО со своей стороны принял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению своей обязанности, а именно в установленный законом срок сформировал и передал для отправки через специализированного оператора связи электронный файл, содержащий указанные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года.
Ошибка возникла не при формировании и отправке файла заявителем, а при обработке данного файла Пенсионным Фондом, что исключает вину заявителя в вменяемом ему правонарушении и свидетельствует об отсутствии в его действиях события и состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьей 17 Закона № 27-ФЗ.
В пункте 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П указано, что в случаях, когда суды при рассмотрении дела не исследуют по существу фактические обстоятельства, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоотношений и любых правоприменителей.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2001 № 1-П года отражена правовая позиция, в соответствии с которой отсутствие вины при нарушении обязательств в публично-правовой сфере является одним из обстоятельств, исключающих применение санкций, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава правонарушения. Иная трактовка состава правонарушения, в том числе налогового, как основания ответственности противоречила бы и природе правосудия.
В связи с вышеизложенным, приняв во внимание указанные позиции Конституционного Суда Российской Федерации, оспариваемое решение Пенсионного фонда надлежит признать незаконным.
Учитывая, что требование от 16.01.2019 № 031S01190000017 выставлено на основании вышеуказанного решения, оно также подлежит признанию судом незаконным.
При этом суд, на довод УФАС по ЕАО, о нарушении Пенсионным Фондом срока выставления требования, считает необходимым указать (разъяснить) следующее.
Согласно абзацу 15 статьи 17 Закона № 27-ФЗ решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).
В материалы дела УФАС по ЕАО представлена копия решения от 17.12.2018 № 031S19180001675 с отметкой о его получении 17.12.2018 (л.д. 8).
Таким образом, решение Пенсионного фонда вступило в законную силу 09.01.2019.
Согласно абзацу 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.
Из вышеуказанных положений Закона № 27-ФЗ следует, что требование выставляется в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу, то есть, в рассматриваемом случае должно было быть выставлено в период с 09.01.2019 по 23.01.2019.
Таким образом, требование 16.01.2019 № № 031S01190000017 выставлено Пенсионным фондом в установленный Законом № 27-ФЗ срок.
В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
Учитывая, что лица, участвующие в деле, в силу положений пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины, последняя в доход федерального бюджета с Пенсионного фонда взысканию не подлежит.
Из части 2 статьи 168 АПК РФ следует, что при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения.
Согласно части 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.
Учитывая изложенное, обеспечительные меры, принятые определением суда от 01.02.2019, сохраняют свое действие до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
Руководствуясь частью 4 статьи 96, статьями 105, 110, 167-168, 180, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области удовлетворить.
Признать незаконными решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.12.2018 № 031S19180001675 и требование об уплате финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.01.2019 № 031S01190000017.
Обеспечительные меры, принятые Арбитражным судом Еврейской автономной области определением от 01 февраля 2019 года, сохраняют свое действие до вступления решения Арбитражного суда Еврейской автономной области по настоящему делу в законную силу.
Решение арбитражного суда принято путем подписания судьей резолютивной части решения.
Резолютивная часть решения подлежит размещению на официальном сайте Арбитражного суда Еврейской автономной области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.
Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
Судья | И.А. Доценко |
