АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-83/2010
27 января 2010 года
Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.
при ведении протокола судебного заседания судьей Афанасьевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
прокуратуры Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики,
к индивидуальному предпринимателю Кузнецову Павлу Владимировичу,
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя – прокурора отдела прокуратуры Чувашской Республики Бельцова А.Н. (служебное удостоверение № 161291),
индивидуального предпринимателя Кузнецова П.В. (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 21 № 001891463),
установил:
прокуратура Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кузнецова Павла Владимировича (далее – предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Заявление мотивировано тем, что по результатам проверки деятельности индивидуального предпринимателя Кузнецова П.В. по перевозке пассажиров автомобильным транспортом выявлено нарушение им лицензионных требований и условий, а именно: ненадлежащим образом оформляются путевые листы (в путевых листах №№ 284-286, №№ 290, 291, 294 за ноябрь 2009 года в разделе II не отражены результаты использования автобуса - пробег, время в работе, перевезено пассажиров).
Проверкой также установлено, что не соблюдается продолжительность рабочего времени водителей. Продолжительность рабочего времени водителя Лазарева А.П., работающего у индивидуального предпринимателя Кузнецова П.В. на основании трудового соглашения от 18.09.2009, 13.11.2009 составила 17 час. 18 мин., 14.11.2009 – 15 час. 23 мин., 17.11.2009 – 15 час. 28 мин., 21.11.2009 – 18 час. 00 мин., 22.11.2009 - 17 час. 10 мин., 25.11.2009 – 18 час. 13 мин. У вышеуказанного водителя отсутствует документация, подтверждающая факт его нахождения на обеденном перерыве или в разрыве.
На основании изложенного заявитель просит привлечь индивидуального предпринимателя Кузнецова П.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Представитель заявителя в судебном заседании просил суд привлечь индивидуального предпринимателя Кузнецова П.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 03.3-02-2009 от 31.12.2009.
Индивидуальный предприниматель Кузнецов П.В. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, признал, факты, установленные в ходе проверки и указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, не опровергал, пояснив, что им оформлены надлежащим образом журналы учета ДТП, журнал инструктажа по охране труда, журнал инструктажа по безопасности дорожного движения.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Кузнецов Павел Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 21.12.2007 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары, за основным государственным регистрационным номером 307213035500012.
04 февраля 2008 года индивидуальному предпринимателю Кузнецову П.В. выдана лицензия № АСС-21-010847 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, сроком действия до 04.02.2013.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя Кузнецова П.В. по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, в ходе которой установлено, что предпринимателем ненадлежащим образом оформляются путевые листы (в путевых листах №№ 284-286, №№ 290, 291, 294 за ноябрь 2009 года в разделе II не отражены результаты использования автобуса - пробег, время в работе, перевезено пассажиров). У индивидуального предпринимателя Кузнецова П.В. отсутствует журнал регистрации путевых листов (не представлен), на момент проверки отсутствуют журнал учета ДТП, журнал инструктажей по охране труда, журнал инструктажа по безопасности дорожного движения (не представлены).
Проверкой также установлено, что предпринимателем не соблюдается продолжительность рабочего времени водителей. Продолжительность рабочего времени водителя Лазарева А.П., работающего у индивидуального предпринимателя Кузнецова П.В. на основании трудового соглашения от 18.09.2009, 13.11.2009 составила 17 час. 18 мин., 14.11.2009 – 15 час. 23 мин., 17.11.2009 – 15 час. 28 мин., 21.11.2009 – 18 час. 00 мин., 22.11.2009 - 17 час. 10 мин., 25.11.2009 – 18 час. 13 мин. У вышеуказанного водителя отсутствует документация, подтверждающая факт его нахождения на обеденном перерыве или в разрыве.
31 декабря 2009 года заместителем прокурора Ленинского района г. Чебоксары вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Копию указанного постановления предприниматель получил 31.12.2009, предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на постановлении от 31.12.2009.
Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:
- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);
- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
В силу статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
Согласно пунктам 7, 9, 10, 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, нормальная продолжительность рабочего времени водителей автотранспорта не может превышать 40 часов в неделю, для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения. В случае, когда при осуществлении междугородной перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов. При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
Из пунктов 3, 6, 17 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» следует, что путевой лист в качестве обязательного реквизита должен содержать сведения о показаниях одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дате (число, месяц, год) и времени (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку. Собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.
Межотраслевыми правилами по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденными постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 № 28, предусмотрено, что работодатель обязан обеспечивать своевременное и качественное проведение обучения и инструктажа работников безопасным приемам и методам работы по утвержденной программе в соответствии с действующими государственными стандартами и другими нормативными актами.
В соответствии с пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению относится к основным требованиям к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.
Пунктом 3.4.1 указанного Положения предусмотрено, что организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей. В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
Согласно пунктам 4, 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, владельцы транспортных средств осуществляют учет дорожно-транспортных происшествий. Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
Предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушения, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.12.2009. Изложенные в постановлении нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела и не отрицаются индивидуальным предпринимателем Кузнецовым П.В.
Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Суд отмечает, что по эпизодам, связанным с нарушением индивидуальным предпринимателем Кузнецовым П.В. порядка заполнения путевых листов и нарушением режима труда и отдыха водителя, имевшим место 13.11.2009, 14.11.2009, 17.11.2009, 21.11.2009, 22.11.2009, 25.11.2009, сроки давности привлечения к административной ответственности истекли.
Вместе с тем по остальным фактам, указанным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.12.2009, сроки давности привлечения предпринимателя к административной ответственности не пропущены.
При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя Кузнецова П.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.
Вместе с тем, суд пришел к выводу, что совершенное предпринимателем Кузнецовым П.В. правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекло вредных последствий.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.
В пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Индивидуальный предприниматель Кузнецов П.В. устранил допущенные нарушения, в ходе судебного заседания были представлены журналы регистрации вводного инструктажа по охране труда, учета нарушения правил дорожного движения водителями, учета дорожно-транспортных происшествий владельцев транспортных средств, учета инструктажа водителей по безопасности движения.
Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, суд приходит к выводу, что вменяемое предпринимателю административное правонарушение не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекло вредных последствий, в связи с чем суд расценивает содеянное как малозначительное.
На основании изложенного, суд считает возможным применить к индивидуальному предпринимателю Кузнецову П.В. статью 2.9 КоАП РФ, освободить его от административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.
Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Кузнецова Павла Владимировича, 22.08.1977 года рождения, уроженца г.Чебоксары, Чувашской Республики, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 21.12.2007 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары, за основным государственным регистрационным номером 307213035500012, проживающего по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Хузангая, д. 1, кв. 57, освободить от административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничиться устным замечанием.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья А.А. Афанасьев
