АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-3158/2010
24 мая 2010 года
Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Красновым А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в лице филиала общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в Чувашской Республике - Чувашии,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии,
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии, ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота»,
о признании незаконным и отмене постановления от 29.03.2010 по делу № 9-А-2010,
при участии:
от заявителя – Кушелевской К.А. по доверенности № 21-01/549561 от 22.01.2010,
от административного органа – Железиной Л.А. по доверенности № 05-05/138 от 20.01.2010,
от третьего лица - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии – Блинова В.Г. по доверенности № 10901-36/1841 от 23.03.2010,
от третьего лица - ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» – Волковой Н.Ф. по доверенности № 2009/694-С от 20.08.2009,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в лице филиала общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в Чувашской Республике – Чувашии (далее - Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление ФАС по ЧР или Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 29.03.2010 по делу № 9-А-2010 о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.
Заявление мотивировано тем, что 30.11.2009 Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) по Чувашской Республике-Чувашии было объявлено о проведении открытого конкурса № 10100/02-06/ОК-4/2009 на право заключения государственных контрактов на оказание в 2010-2011 г.г. услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности транспортных средств Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Чувашской Республике-Чувашии и 23 Управлений Пенсионного фонда Российской Федерации (государственных учреждений) в городах и районах Чувашской Республики-Чувашии.
22 декабря 2009 года ООО «Росгосстрах-Поволжье» (правопредшественник ООО «Росгосстрах») было подано заявление на участие в конкурсе с предложением о цене государственных контрактов на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в 2010-2011 годах на сумму 125 970 руб. 07 коп.
В предложении о цене государственных контрактов по ОСАГО был приведен расчет стоимости услуг по ОСАГО по 37 автомобилям. При расчете стоимости ОСАГО по автомобилю Волга-Siber с мощностью двигателя 141-143 л.с., планируемого к приобретению Отделением Пенсионного фонда РФ по ЧР в 2009-2010 г.г., была допущена арифметическая ошибка.
Страховая премия по конкретному транспортному средству рассчитывается путем перемножения базовой ставки тарифа на поправочные коэффициенты, зависящие от условий эксплуатации транспортного средства (Постановление Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии»).
В частности для расчета страховой премии для юридических лиц для транспортных средств категории В используется следующая формула:
Т = ТБ х КТ х КБМ х КО х КМ х КС х КН, где КО = 1,7
Страховая премия по автомобилю Волга-Siber, с мощностью двигателя 141-143 л.с., года выпуска 2009-2010 г.г. должна была быть рассчитана следующим образом: Т = 2 375 х 1,3 х 1 х 1,7 х 1,4 х 1 х 1 = 7 348 руб. 25 коп.
Расчет страховой премии специалистом производился вручную, при перемножении коэффициентов была допущена ошибка, коэффициент страхового тарифа в зависимости от мощности тарифа Км 1,4 прочтен как 0,4, вследствие чего размер страховой премии по, автомобилю Волга-Siber указан в размере 2 099 руб. 50 коп. (Т = 2 375 х 1,3 х 1 х 1,7 х 0,4 х 1 х 1 = 2 099 руб. 50 коп.)
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» стоимость услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств - 37 автомобилей, принадлежащих Отделению Пенсионного фонда РФ по ЧР должна была составить 131 158 руб. 80 коп.
Другими участниками конкурса - ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» и ОАО «Военно-страховая компания» были предложены цены контракта 133 653 руб. 40 коп. и 134 739 руб. 91 коп. соответственно.
По результатам оценки и сопоставления заявок участников открытого конкурса ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» набрало 21,61 балл, ОАО «Военно-страховая компания» набрало 20,97 баллов.
Оценка и сопоставление заявок проводилось по двум критериям: цена контракта (удельный вес 80%) и качество услуг (20%).
В случае если бы ООО «Росгосстрах-Поволжье» не допустило ошибки при подсчете страховой премии по автомобилю Волга-Siber, предложенная цена контракта составила бы 131 158 руб. 80 коп., соответственно, количество баллов, полученное по критерию «цена контракта», составило 3,07 балла ((136400-131158,8)/136400х100х80%) или 23,07 баллов по оценке по двум критериям.
По мнению заявителя, допустив указанную ошибку, Общество не получило каких-либо преимуществ, которые могли бы причинить убытки другим участникам конкурса.
Представитель заявителя в судебном заседании просила суд признать незаконным и отменить постановление от 29.03.2010 по делу № 9-А-2010 по основаниям, изложенным в заявлении № 20-04/649 от 08.04.2010 и письменным пояснениям № 20-04/1022 от 24.05.2010, пояснив, что 22.12.2009 ООО «Росгосстрах-Поволжье» (правопредшественник ООО «Росгосстрах») было подано заявление на участие в конкурсе с предложением о цене государственных контрактов на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в 2010-2011 годах на сумму 125 970 руб. 07 коп.
В предложении о цене государственных контрактов по ОСАГО был приведен расчет стоимости услуг по ОСАГО по 37 автомобилям. При расчете стоимости ОСАГО по автомобилю Волга-Siber с мощностью двигателя 141-143 л.с., планируемого к приобретению Отделением Пенсионного фонда РФ по ЧР в 2009-2010 г.г., была допущена арифметическая ошибка в указании коэффициента.
Представитель Управления ФАС по ЧР в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве № 05-08/2307 от 24.05.2010.
Представитель третьего лица - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии в судебном заседании поддержал доводы, указанные в письменных пояснениях № 10901-32/3087 от 12.05.2010, пояснив, что по решению Единой комиссии Организатора совместных торгов ООО «РГС-Поволжье» признан победителем открытого конкурса. 03 февраля 2010 года между Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике и ООО «РГС-Поволжье» был заключен государственный контракт № 17 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, который надлежащим образом исполняется.
Представитель третьего лица - ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по ранее изложенным доводам, указав, что Управлением ФАС по ЧР законно и обоснованно вынесено постановление от 29.03.2010 по делу № 9-А-2010 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв с 15 часов 00 минут 17.05.2010 до 14 часов 30 минут 24.05.2010.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии выступило организатором совместных торгов в форме открытого конкурса на право заключения с Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии и 23 Управлениями Пенсионного фонда Российской Федерации (государственными учреждениями) в городах и районах Чувашской Республики государственных контрактов на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в 2010-2011 годах.
В конкурсе приняли участие три страховые компании: ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота», ООО «Росгосстрах-Поволжье» (правопреемником которого является ООО «Росгосстрах»), ОАО «Военно-страховая компания».
Общества представило заявление на участие в конкурсе № 34 от 22.12.2009 (л.д. 10- 12) и предложение о цене государственных контрактов на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в 2010 -2011 годах, (л.д. 13- 15).
Итоговая стоимость 24 государственных контрактов по обязательному страхованию гражданской ответственности 37 транспортных средств на период 2010 -2011 года, с учетом всех имеющихся платежей, влияющих на их стоимость, Обществом указана в размере 125 970 руб. 07 коп.
Согласно протоколу № 30/1 от 31.12.2009 были вскрыты конверты с заявками на участие в открытом конкурсе. Согласно протоколу № 30/3 от 22.01.2010 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе Общество было признано победителем конкурса. По результатам конкурса с Обществом заключен государственный контракт на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В Управление ФАС по ЧР 31.12.2009 поступило заявление филиала ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» в г. Чебоксары по вопросу необоснованного занижения размера страховых премий, предлагаемых Обществом с целью заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
По итогам рассмотрения данного заявления Управлением ФАС по ЧР в отношении Общества вынесено решение от 17.02.2010, которым Общество признано нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с совершением действий по введению в заблуждение Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии в отношении общей стоимости контракта путем занижения коэффициента.
Действия Общества были квалифицированы антимонопольным органом как недобросовестная конкуренция, так как в результате данных действий Общество получило преимущества, выразившиеся в получении государственного заказа на суму 125 970 руб. 07 коп.
Указанное решение Управления ФАС по ЧР вступило в законную силу и Обществом не оспаривается.
Уведомлением Управления ФАС по ЧР № 05-06/781 от 27.02.2010 Общество извещено о составлении протокола об административном правонарушении по делу № 9-А-2010 на 15.03.2010 на 14 часов 00 минут (л.д. 43). Данное уведомление получено Обществом 09.03.2010 согласно почтовому уведомлению (л.д. 44), вышеуказанное уведомление также было направлено Обществу факсимильной связью (л.д. 46).
15 марта 2010 года Управлением ФАС по ЧР составлен протокол об административном правонарушении по делу № 9-А-2010 в отношении Общества по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ без участия законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом.
Определением Управления ФАС по ЧР от 15.03.2010 назначено дело № 9-А-2010 к рассмотрению на 29.03.2010 на 13 часов 30 минут (л.д. 54), получено данное определение Обществом 24.03.2010 (л.д. 55).
29 марта 2010 года зам. руководителя Управления ФАС по ЧР вынес постановление по делу № 9-А-2010 о назначении Обществу административного наказания по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп. Данное постановление составлено в присутствии представителя Общества Кушелевской К.А. по доверенности от 25.03.2010 № 577-Дхк.
Общество не согласилось с постановлением Управления ФАС по ЧР от 29.03.2010 по делу № 9-А-2010 и обратилось в арбитражный суд.
Изучив материалы дела, суд находит, что Управлением ФАС по ЧР не было допущено нарушений норм процессуального законодательства при проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления.
Частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недобросовестную конкуренцию, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Статьей 14 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на недобросовестную конкуренцию.
В силу пункта 9 статьи 4 названного Закона под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам.
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.
В соответствии со статьей 8 указанного Федерального закона страховые тарифы подлежат государственному регулированию и они (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования, за исключением страховых тарифов (их предельных уровней), структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии в рамках международных систем страхования, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 утверждены страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии.
Согласно части 6 статьи 9 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Общество, рассчитывая страховую премию, применило коэффициент, отличный от установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии».
При расчете стоимости ОСАГО по автомобилю Волга-Siber с мощностью двигателя 141-143 л.с., планируемого к приобретению Отделением Пенсионного фонда РФ по ЧР в 2009-2010 г.г., Общество применило коэффициент страхового тарифа в зависимости от мощности тарифа в размере 0.4, в то время как указанный коэффициент должен быть применен в размере 1.4, вследствие чего размер страховой премии по, автомобилю Волга-Siber Общество указало в размере 2 099 руб. 50 коп. вместо 7 348 руб. 25 коп. Указанное обстоятельство Обществом не отрицается.
Общество своими действиями уменьшило итоговую сумму страховой премии, следовательно, предложило в заявке более выгодную цену контракта. В результате оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе Общество было признано победителем конкурса. Вследствие нарушения законодательства о страховании Обществом получены преимущества в страховой деятельности перед конкурентами, в том числе ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота».
При таких условиях суд считает обоснованным вывод Управления о совершении Обществом действий, являющихся недобросовестной конкуренцией.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что Обществом не были предприняты необходимые и достаточные меры по соблюдению требований законодательства, при этом какие-либо неустранимые препятствия для их надлежащего исполнения отсутствовали. При должной степени заботливости и осмотрительности у Общества имелась возможность соблюдения установленных требований законодательства, следовательно, вышеуказанное административное правонарушение произошло по вине Общества.
На основании изложенного доводы Общества о неполучении им каких-либо преимуществ, которые могли бы причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – участникам конкурса, и о совершении неумышленной арифметической ошибки суд считает несостоятельными.
Суд считает, что совершенное Обществом административное правонарушение не является малозначительным по следующим основаниям.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В данном случае суд не усматривает оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным. Обществом не приведено доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения.
Суд также отмечает, что установленный Управлением ФАС по ЧР размер штрафа является минимальным.
В силу изложенного, у суда отсутствуют основания для отмены постановления Управления ФАС по ЧР от 29.03.2010 по делу № 9-А-2010.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2 000 руб. 00 коп., уплаченная по платежному поручению № 887 от 07.04.2010, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 104, 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах», Московская область, г. Люберцы, ул. Парковая, д. 3 (адрес филиала: общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в Чувашской Республике – Чувашии, г. Чебоксары, ул. Афанасьева, д. 13), о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии, Чувашская Республика, г. Чебоксары, Московский проспект, д. 2, от 29.03.2010 по делу № 9-А-2010 о привлечении к административной ответственности по части 1 статье 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп. отказать.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Росгосстрах», Московская область, г. Люберцы, ул. Парковая, д. 3 (адрес филиала: общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в Чувашской Республике – Чувашии, г. Чебоксары, ул. Афанасьева, д. 13), из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2 000 руб. 00 коп. по платежному поручению № 887 от 07.04.2010.
Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья А.А. Афанасьев
