АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ | |||
Именем Российской Федерации | |||
Р Е Ш Е Н И Е | |||
г. Чебоксары | Дело № А79-9841/2006 | ||
ноября 2006 года | |||
Арбитражный суд в составе:
судьи Кудряшовой Г.Г.
при ведении протокола судебного заседания,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Лама-питание» г. Чебоксары
к инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары
об обжаловании постановления по делу об административном правонарушении
при участив судебном заседании: Искандерова А.А., Кирилловой С.Н., Романова В.А., Гаврилова П.Г.,
у с т а н о в и л:
общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Лама-питание» обратилось в арбитражный суд с заявлением об обжаловании постановления инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары по делу об административном правонарушении от 23.08.2006.
Требование заявителя мотивировано тем, что согласно обжалуемому постановлению ООО «Лама-питание» привлечено к административной ответственности по статье 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 400 МРОТ за нарушение порядка ведения кассовых операций, выразившееся в отсутствии изолированного помещения кассы.
ООО «Лама-питание» считает указанное постановление налогового органа незаконным, поскольку в соответствии с п. 3 статьи 29 Порядка ведения кассовых операций именно руководитель предприятия обязан оборудовать кассовое помещение. В тех случаях, когда по его вине не были созданы необходимые условия, обеспечивающие сохранность денежных средств, при их хранении и транспортировке, именно руководитель, а предприятие несет ответственность в установленном законодательством порядке. В соответствии со статьей 15.1 КоАП РФ штраф накладывается на должностных лиц в размере от 40 до 50 МРОТ, на юридических лиц – от 400 до 500 МРОТ. В спорных ситуациях к административной ответственности привлекается должностное лицо, а не само предприятие. Заявитель считает правонарушение малозначительным, поскольку ООО «Лама-питание» является арендатором занимаемого помещения и согласно договору не вправе самостоятельно производить его переустройство. В судебном заседании представители ООО «Лама-питание» поддержали требование в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении, просили признать незаконным и отменить полностью постановление инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары по делу об административном правонарушении от 23.08.2006. Дополнительно сообщили, что фактический адрес организации - ул. Гражданская 40 «а», по указанному адресу ООО «Лама-питание» арендует помещение площадью 50 кв.м, хранение денежных средств организации осуществляется по адресу - ул. Гагарина, 14 в металлическом несгораемом сейфе, который прикреплен к полу и стене здания.
Представитель налогового органа с требованием заявителя не согласился, объяснив суду, что 16.08.2006 в 11 час. 30 мин в ходе проверки инспекцией ООО «Лама-питание», расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Гражданская 40 «а» и ул. Гагарина 14, установлено нарушение Порядка ведения кассовых операций (утв. Решением Совета директоров ЦБР от 22.09.1993 № 40).
Так, в нарушение пунктов 29, 30 Порядка в организации для хранения наличных денежных средств отсутствует металлический несгораемый сейф или металлический шкаф. На момент проверки в баре-кафе «Лама», расположенного по адресу: г.Чебоксары, ул. Гагарина 14, хранились наличные денежные средства в сумме 119000 рублей в металлической ящике, не прикрепленному к полу и стене здания.
Следовательно, ООО «Лама-питание» не обеспечило наличие изолированного помещения кассы организации, не соблюден порядок хранения свободных денежных средств.
По факту проверки 16.08.2006 составлен протокол осмотра помещений ООО «Лама-питание» и находящихся в них вещей и документов, акт по результатам проверки.
В присутствии директора Искандерова А.А. 17.08.2006 составлен протокол об административном правонарушении № 0016 в отношении ООО «Лама-питание». По результатам рассмотрения указанного протокола было вынесено постановление от 23.08.2006 о привлечении ООО «Лама-питание» к административной ответственности по статье 15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 МРОТ в сумме 40 тысяч рублей.
Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив материалы и обстоятельства дела, суд признает требование ООО «Лама-питание» правомерным и подлежащим удовлетворению.
Из материалов дела следует, 16.08.2006 в 11 час.30 мин в ходе проверки налоговой инспекцией ООО «Лама-питание», расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Гражданская 40 «а» и ул. Гагарина 14, установлено нарушение Порядка ведения кассовых операций Российской Федерации (утвержденного Решением Совета директоров ЦБР от 22.09.1993 № 40).
В нарушение пунктов 29, 30 Порядка в организации для хранения наличных денежных средств отсутствует металлический несгораемый сейф или металлический шкаф. На момент проверки в кафе - баре «Лама», расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Гагарина 14, хранились наличные денежные средства в сумме 119000 рублей в металлическом ящике, не прикрепленному к полу и стене здания.
По факту проверки 16.08.2006 были составлены протокол осмотра помещений ООО «Лама-питание», акт по результатам проверки.
В присутствии директора Искандерова А.А. в отношении ООО «Лама-питание» был протокол об административном правонарушении от 17.08.2006 № 0016. По результатам рассмотрения указанного протокола ООО «Лама-питание» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.1 КоАП РФ, и согласно постановлению от 23.08.2006 привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 400 МРОТ в сумме 40 тысячи рублей.
Решением Совета директоров ЦБР от 22.09.1993 № 40 утвержден Порядок ведения кассовых операций Российской Федерации, который распространяется на все предприятия, объединения, организации и учреждения независимо от организационно-правовых форм и сферы деятельности.
На основании статьи 3 Порядка для осуществления расчетов наличными деньгами каждое предприятие должно иметь кассу и вести кассовую книгу по установленной форме. Раздел II Порядка регламентирует прием, выдачу наличных денег и оформление кассовых документов.
Статьей 15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырех сот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Суд считает, что протокол об административном правонарушении № 0016, составленный 17.08.2006 должностным лицом налогового органа, содержит недостоверную информацию.
Так, в протоколе зафиксировано время проверки помещений ООО «Лама-питание» - 16.08.2006 в 11 час.30 мин. При этом в указанное время проверка помещений была осуществлена в разных местах г. Чебоксары - ул. Гражданская 40 «а» и ул. Гагарина 40, что практически невозможно. В протоколе указывается, что на момент проверки в кафе - баре «Лама», расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Гагарина 14, хранились наличные денежные средства в сумме 119000 рублей в металлической ящике, не прикрепленному к полу и стене здания.
Актом по результатам проверки соблюдения условий работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций от 16.08.2006 зафиксировано о том, что 16.08.2006 в 11 час.30 мин. в ООО «Лама-питание» (ул. Гражданская, 40А) на момент проверки в организации остаток наличных денег составил 119000 рублей. Однако в этом же акте отражено, что в кафе-баре «Лама» (ул. Гагарина, 14) наличные денежные средства в сумме 119000 рублей хранились в металлическом ящике, не прикрепленном к полу и стене капитального строения.
Из содержания документов проверки, в том числе и протокола об административном правонарушении, суд не может установить - какое конкретное помещение ООО «Лама-питание» было проверено налоговым органом 16.08.20056 в 11 час. 30 мин.
В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 Кодекса.
Статья 28.2 Кодекса подробно регламентирует содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления.
В силу изложенного следует, что протокол об административном правонарушении является важнейшим процессуальным документом, фиксирующим событие и обстоятельства совершения административного правонарушения. Поэтому протокол об административном правонарушении во избежание различного толкования его содержания должен содержать все необходимые сведения, позволяющие сделать вывод о событии административного правонарушения и в отношении конкретного лица.
Таким образом, суд делает вывод, что постановление по делу об административном правонарушении от 23.08.2006 налоговым органом было вынесено в отношении ООО «Лама-питание» без достаточных доказательств для рассмотрения административного дела по существу.
В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Следовательно, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).
Руководствуясь статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
отменить постановление инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары по делу об административном правонарушении от 23.08.2006.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Первый арбитражный апелляционный суд г. Владимир.
Судья Г.Г. Кудряшова
