Арбитражный суд Чукотского автономного округа
улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,
www.chukotka.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Анадырь. Дело №А80-360/2023
30 августа 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2023 года
Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению от 07.07.2023 № Ф1140-11/143-ИС федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Северо-Восточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт»
к акционерному обществу «Анадырский морской порт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
о понуждении к заключению дополнительного соглашения к договору от 17.10.2016 № 504/ДО-16
при участии:
от истца – представитель ФИО1 по доверенности от 15.05.2023 № 22/77/509-н/77-2023-2-375;
от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 23.01.2023 №Ю/77.
установил:
федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» в лице Северо-Восточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» (далее – Предприятие) обратилось в арбитражный суд с требованием обязать акционерное общество «Анадырский морской порт» (далее – Общество) внести дополнения и изменения в договор аренды недвижимого имущества, закрепленного за ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения от 17.10.2016 №504/ДО-16 и заключить с ФГУП «Росморпорт» дополнительное соглашение к договору аренды недвижимого имущества, закреплённого за ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения от 17.10.2016 №504/ДО-16 на следующих условиях:
1.Изложить пункт 2.2.16 договора в следующей редакции:
«2.2.16. Ежегодно в срок до 1 (первого) января предоставлять Арендодателю для согласования План-график проведения текущего и капитального ремонта Объектов (далее – План-график).
В соответствии с указанным Планом-графиком, согласованным с Арендодателем производить за свой счет текущий и капитальный ремонт Объектов, в том числе ремонт в соответствии с документами, составляющими пополняемую часть Паспорта гидротехнического сооружения.
2.Дополнить раздел 2.2 договора пунктом 2.2.22 в следующей редакции:
«2.2.22. В течение срока аренды страховать гражданскую ответственность за причинение вреда жизни, здоровью и ущерба имуществу третьих лиц и в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания настоящего дополнительного соглашения предоставить Арендодателю надлежащим образом оформленный страховой полис (договор страхования), выданных страховой организацией.
Предоставлять Арендодателю информацию о заключенных договорах страхования, вносимых в них изменениях и/или расторжении, путем направления уведомления заказным письмом в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения соответствующих договоров страхования, внесения в них изменений и/или их расторжения».
3. Дополнить раздел 4 договора пунктами 4.15., 4.16., 4.17., 4.18. и 4.19 в следующей редакции:
«4.15. В случае неисполнения Арендатором обязанности, указанной в п. 2.2.2 договора Арендатор обязан уплатить штраф в размере 10% от ежемесячного размера арендной платы, указанного в п. 3.1 договора за каждый факт неисполнения обязательства.
4.16. В случае неисполнения Арендатором обязанности по восстановлению глубин у Объектов, указанной в п. 2.2.14 договора, Арендатор обязан уплатить штраф в размере 10% от ежемесячного размера арендной платы за каждый факт неисполнения обязательства.
4.17. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Арендаторов обязанности по предоставлению Плана-графика в срок, указанный в п. 2.2.16 договора, Арендатор обязан уплатить Арендодателю пени в размере 10% от ежемесячного арендного платежа за каждый день просрочки.
4.18. В случае неисполнения Арендатором на конец отчетного года обязательства по проведению текущего и капитального ремонта в соответствии с Планом-графиком, указанным в п. 2.2.16 договора, Арендатор обязан уплатить штраф в размере 10% от ежемесячной арендной платы за каждый факт неисполнения обязательства.
4.19. В случае неисполнения Арендатором обязанности, указанной в п. 2.2.22 договора Арендатор обязан уплатить пени в размере 10% от ежемесячного арендного платежа за каждый день просрочки».
Определением от 24.07.2023 иск принят к производству, предварительное заседание назначено на 29.08.2023.
В судебное заседание обеспечена явка представителей сторон. В связи с отсутствием возражений, суд, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ перешел к рассмотрению спора по существу.
В обоснование доводов иска Предприятием указано на проведение Федеральным казначейством в отношении Федерального агентства морского и речного транспорта и подведомственных ему организаций в 2022 году проверки в рамках контрольно-аналитического мероприятия по вопросу осуществления расходов федерального бюджета на создание и развитие инфраструктуры морских портов, а также использования инфраструктуры морских портов, находящейся в федеральной собственности, за 2010 - истекший период 2022 годов, по результатам которой приказом ФГУП «Росморпорт» от 23.09.2022 № 353 утвержден План мероприятий по устранению и недопущению в будущем нарушений и недостатков, выявленных Федеральным казначейством по результатам проверки в отношении ФГУП «Росморпорт».
Полагая необходимым привести договор аренды объекта в соответствие с нормами законодательства Российской Федерации и рекомендуемыми формами договоров аренды федерального недвижимого имущества (письмо Минэкономразвития от 18.02.2016 № ОД-14/6246 «О договорах аренды федерального недвижимого имущества»), приказ Минфина от 05.10.2021г. № 146н «Об утверждении типовых условий договоров аренды в отношении находящихся в федеральной собственности нежилых помещений, зданий, строений, сооружений, закрепленных за федеральным государственным учреждением, федеральным государственным унитарным предприятием, а также находящихся в Казне Российской Федерации» истец направил дополнительное соглашение, которое ответчиком не принято, что явилось основанием для судебного обращения.
В отзыве на иск, ответчик требования не признал, указав, что оснований для принудительного изменения условий договора аренды не имеется. Приказ ФГУП «Росморпорт» от 23.09.2022 № 353, письмо Минэкономразвития от 18.02.2016 № ОД-14/6246, приказ Минфина от 05.10.2021г. № 146н «Об утверждении типовых условий договоров аренды в отношении находящихся в федеральной собственности нежилых помещений, зданий, строений, сооружений, закрепленных за федеральным государственным учреждением, федеральным государственным унитарным предприятием, а также находящихся в Казне Российской Федерации» не являются нормой закона или подзаконным актом, носят рекомендательный характер, касаются заключения новых договоров. Поскольку действующий договор аренды от 17.10.2016 №504/ДО-16, соответствует всем Типовым условиям, оснований для удовлетворения требований не имеется.
Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, судом установлены следующие обстоятельства.
Между истцом (арендодатель) и открытым акционерным обществом «Морской порт Эгвекинот» (арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества, закрепленного за ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения от 17.10.2016 №504/ДО-16.
Предметом аренды является предоставление федерального имущества Арендатору за плату во временное владение и пользование принадлежащие Арендодателю на праве хозяйственного ведения следующих объектов недвижимости:
1.Причал № 1; Площадь (общ.): 2938,2 кв.м; Кадастровый номер (илиусловный) номер: 87-49-02/504/2008-337; Местонахождение: Чукотский автономный округ, Провиденский район, тт. Провидения; Свидетельство о государственной регистрации права от 11 июня 2008 года серия 87 АЛ № 009240;
2.База приема лихтеров; Площадь (общ.): 1240 кв.м; Кадастровый номер (илиусловный) номер: 87-49-02/504/2008-335; Местонахождение: Чукотский автономный округ, Провиденский район, тт. Провидения; Свидетельство о государственной регистрации права от 11 июня 2008 года серия 87 АА К» 009243;
3.Удлинение базы приема лихтеров с открылком; Площадь (общ.): 1177,8 кв.м; Кадастровый номер (илиусловный) номер: 87-49-02/504/2008-336; Местонахождение: Чукотский автономный округ, Провиденский район, тт. Провидения; Свидетельство о государственной регистрации права от 11 июня 2008 года серия 87 ААМ 009242
Целевое назначение объектов аренды осуществление операций с грузами, в том числе погрузочно-разгрузочные работы, стоянка и обслуживание судов.
Срок аренды объектов установлен в 15 лет с даты передачи объектов арендатору.
Договором аренды установлены права и обязанности сторон договора, цена аренды, в том числе условие об оценке имущественных прав владения и пользования объектами аренды, и порядок ее индексации. Договор содержит условия об ответственности сторон, порядке его изменения и расторжения.
В соответствии с пунктом 2.2 договора аренды в обязанности арендатора входит использовать Объекты в соответствии с целевым назначением, указанным в п. 1.1 Договора, а также в соответствии с установленными законодательством нормами и правилами технической эксплуатации и использования гидротехнических сооружений (причалов) и акваторий, в том числе, санитарными нормами и правилами пожарной безопасности, соблюдать на Объектах требования контролирующих и надзорных органов, отраслевых правил и норм, а также стандартов Арендодателя, действующих в отношении видов деятельности Арендатора и арендуемых им Объектов. Выполнять за свой счет предписания надзорных и контролирующих органов о принятии мер по ликвидации ситуаций, возникших в результате деятельности Арендатора, ставящих под угрозу сохранность Объектов, экологическую и санитарную обстановку вне арендуемых Объектов.
Письмом от 18.11.2022 Истец направил в адрес ответчика проект дополнительного соглашения к договору аренды, в соответствии с которым предложил внести следующие изменения:
1. Изложить пункт 2.2.16 Договора в следующей редакции:
«2.2.16. Ежегодно в срок до 1 (первого) января предоставлять Арендодателю для согласования План-график проведения текущего и капитального ремонта Объектов (далее - План-график).
В соответствии с указанным Планом-графиком, согласованным Арендодателем, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт Объектов, в том числе ремонт в соответствии с документами, составляющими пополняемую часть Паспорта гидротехнического сооружения.
Ежегодно в срок до 31 (тридцать первого) декабря предоставлять Арендодателю Отчет о выполнении Плана-графика (далее - Отчет).»
2. Дополнить раздел 2.2 Договора пунктом 2.2.22 в следующей редакции:
«2.2.22. В течение срока аренды страховать гражданскую ответственность за причинение вреда жизни, здоровью и ущерба имуществу третьих лиц и в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания настоящего дополнительного соглашения предоставить Арендодателю надлежащим образом оформленный страховой полис (договор страхования), выданный страховой организацией.
Предоставлять Арендодателю информацию о заключенных договорах страхования, вносимых в них изменениях и/или их расторжении, путем направления уведомления заказным письмом в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения соответствующих договоров страхования, внесения в них изменений и/или их расторжения.»
3. Пункты 4.6 и 4.10 раздела 4 Договора изложить в следующей редакции:
«4.6. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Арендатором обязанности по предоставлению Плана-графика или Отчета в срок, указанный в п. 2.2.16 Договора, Арендатор обязан уплатить Арендодателю пеню в размере 10 % от ежемесячного арендного платежа за каждый день просрочки.
4.10. В случае нарушения Арендатором сроков оплаты, предусмотренных п. 3.4Договора, пени за просрочку исполнения обязательства начисляются в следующем порядке: - первые 60 (шестьдесят) календарных дней просрочки исполнения обязательства начисляются пени в размере ключевой ставки Банка России, действующей на день просрочки исполнения обязательства, увеличенной на 1,5 % годовых, начисленных на неоплаченную сумму арендной платы за каждый день просрочки; - по истечении 60 (шестидесяти) календарных дней начисляются пени в размере 0,3 % с просроченной суммы задолженности за каждый день просрочки.»
4. Дополнить раздел 4 Договора пунктами 4.15, 4.16, 4.17 и 4.18 в следующей редакции:
«4.15. В случае неисполнения Арендатором обязанности, указанной в п. 2.2.2 Договора, Арендатор обязан уплатить штраф в размере 10 % от ежемесячного размера арендной платы, указанного в п. 3.1 Договора за каждый факт неисполнения обязательства.
4.16. В случае неисполнения Арендатором обязанности по восстановлению глубин у Объектов, указанной в п. 2.2.14 Договора, Арендатор обязан уплатить штраф в размере 10 % от ежемесячного размера арендной платы за каждый факт неисполнения обязательства.
4.17. В случае неисполнения Арендатором на конец отчетного года обязательства по проведению текущего и капитального ремонта в соответствии с Планом-графиком, указанным в п. 2.2.16 Договора, Арендатор обязан уплатить штраф в размере 10 % от ежемесячного размера арендной платы за каждый факт неисполнения обязательства.
4.18. В случае неисполнения Арендатором обязанности, указанной в п. 2.2.22 Договора, Арендатор обязан уплатить пени в размере 10% от ежемесячного арендного платежа за каждый день просрочки.»
Рассмотрев дополнительное соглашение, Общество не согласилось с предложенными условиями и предложило свой вариант дополнительного соглашения, в том числе:
по пункту 2.2.16 «Производить за свой счёт текущий ремонт Объектов, в том числе ремонт, в соответствии с документами, составляющими пополняемую часть Паспорта гидротехнического сооружения. Осуществлять за свой счет технический осмотр и декларирование соответствия Объектов»;
по пункту 4.6, 4.10 «Пункт 4.6 исключить. В случае нарушения Арендатором сроков оплаты, предусмотренных п. 3.4. Договора, пени за просрочку исполнения обязательства начисляются в следующем порядке: - первые 60 (шестьдесят) календарных дней: (просроченные обязательства) х 1/300 х (ключевая ставка Банка России, действующая на дату уплаты пени +1,5%) х (количество дней просрочки обязательства); - по истечении 60 (шестидесяти) календарных дней: (просроченные обязательства) х 0,3% х (количество дней просрочки обязательства)»;
по пункту 4.15 «В случае неисполнения Арендатором обязанности, указанной в п. 2.2.2 Договора, Арендатор обязан уплатить штраф в размере 10 % от ежемесячного размера арендной платы, указанного в п. 3.1 Договора.»
В отношении иных пунктов, предлагаемых к изменению истцом, ответчик свои условия не заявил, указав на отказ в принятии редакции дополнительного соглашения истца.
Дополнительное соглашение между сторонами подписано не было в связи с несогласованностью условий.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
В силу пункта 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.
Взаимоотношения сторон в рамках рассматриваемого спора подлежат регулированию правилами главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), общими положениями ГК РФ об обязательствах, Федеральным законом от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В силу статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Статьей 650 ГК РФ определено, по договору аренды здания или сооружения арендодатель обязуется передать во временное владение и пользование или во временное пользование арендатору здание или сооружение.
Согласно пункту 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). При этом в пункте 3 данной статьи указано, в случае если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.
В силу статьи 654 ГК РФ договор аренды здания или сооружения должен предусматривать размер арендной платы. При отсутствии согласованного сторонами в письменной форме условия о размере арендной платы договор аренды здания или сооружения считается незаключенным. При этом правила определения цены, предусмотренные пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса, не применяются.
Установленная в договоре аренды здания или сооружения плата за пользование зданием или сооружением включает плату за пользование земельным участком, на котором оно расположено, или передаваемой вместе с ним соответствующей частью участка, если иное не предусмотрено законом или договором.
Условия предоставления имущества, находящегося в государственной собственности и расположенного в морском порту, во владение и в пользование регламентированы статьей 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 261-ФЗ).
В соответствии с указанной нормой передача в аренду объектов инфраструктуры морского порта осуществляется в соответствии с их целевым назначением в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Размер арендной платы за пользование находящимися в государственной собственности и относящимися к недвижимому имуществу объектами инфраструктуры морского порта определяется на основании отчета независимого оценщика об оценке рыночной стоимости имущественных прав пользования по договору аренды государственного недвижимого имущества, расположенного в границах территории морского порта, в соответствии с гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности и федеральным стандартом оценки, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Порядок индексации арендной платы за пользование находящимися в государственной собственности объектами инфраструктуры морского порта определяется в соответствии с условиями заключенного сторонами договора аренды.
Пунктом 8 статьи 31 Закона № 261-ФЗ установлены обязательные условия договора аренды в отношении находящихся в государственной собственности и относящихся к недвижимому имуществу объектов инфраструктуры морского порта, к которым закон относит:
1) использование объекта аренды, объекта концессионного соглашения по назначению;
2) равный доступ к услугам в морском порту, оказываемым с использованием объекта аренды, объекта концессионного соглашения;
3) беспрепятственный доступ представителей органов государственного контроля (надзора) для осуществления своих полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Из приведенных положений названного закона, а также норм ГК РФ об аренде, в их совокупности, следует, что существенными условиями для спорного договора аренды являются условия о предмете (объекте инфраструктуры порта), сроке аренды, цене и условия, названные в специальном законе.
Оценивая доводы ФГУП "Росморпорт", суд приходит к выводу, что спорный договор аренды содержит существенные условия для договоров данного вида.
Спор об арендной плате, объектах аренды, сроке аренды, а также о порядке использования имущества между сторонами отсутствует.
В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Пунктом 2 приведенной нормы установлено, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.
Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
В соответствии с пунктом 2 указанной статьи если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:
1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;
2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;
3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;
4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.
В пункте 4 определено, изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.
Таким образом, изменение договора в судебном порядке возможно при существенном его нарушении, в случаях, прямо установленных законом или договором, и при существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора (при соблюдении совокупности условий). В иных случаях изменение договора в судебном порядке повлечет нарушение принципа свободы договора, установленного статьей 421 ГК РФ.
Исследовав условия договора аренды, судом не установлено случаев, согласованных сторонами, равно как и установленных законом, при наступлении которых спорный договор может быть изменен, в том числе по решению суда на основании пункта 2 статьи 450 ГК РФ.
Механизм изменения условий договора при существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, предусмотрен статьей 451 ГК РФ, согласно пункту 1 которой такое изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
При этом если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны при одновременном наличии условий, указанных в пункте 2 статьи 451 ГК РФ.
Однако даже при наличии существенно изменившихся обстоятельств изменение договора судебным решением допускается в исключительных случаях.
Условия, предлагаемые Предприятием к изменению (пункт 2.2.16), не относятся к существенным условиям договора аренды, а касаются порядка исполнения обязанности по проведению текущего и капитального ремонта объектов аренды. В соответствии с пунктом 2.2.1 договора аренды арендатор использует объекты в соответствии с установленными нормами и правилами.
Так, действующими условиями договора аренды установлена обязанность арендатора объектов производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, в том числе ремонт, в соответствии с документами, составляющими пополняемую часть Паспорта гидротехнического сооружения.
Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" эксплуатирующая организация - это государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.
Понятие эксплуатирующей организации, закрепленное в статье 3 Закона N 117-ФЗ, предусматривает фактическое владение, использование и эксплуатацию гидротехнического сооружения в целях обеспечения его безопасности.
Фактически объекты используются и эксплуатируются Обществом, следовательно, на период аренды находятся в его ведении.
Обязанности собственника и (или) эксплуатирующей организации определены статьей 9 Закона 117-ФЗ, к которым, в частности относится соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; осуществление капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям, а также иные обязанности.
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" Техническим регламентом о безопасности объектов морского транспорта, который распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации объектов технического регулирования, установлены обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных настоящим техническим регламентом.
Таким образом порядок эксплуатации, в том числе проведение текущих и капитальных ремонтов, спорных объектов определен прежде всего законами и принятыми в их развитие нормативными актами, а также закреплен спорным договором.
В данном случае, закрепленный федеральными законами и нормативными актами порядок выполнения обязательных требований при эксплуатации объектов, распространяется независимо от включения условия о составлении плана-графика проведения работ и отчета о его выполнении в текст договора аренды. Изменение договора в данной части судебным решением невозможно, ввиду отсутствия оснований, установленных статьями 450, 451 ГК РФ.
Истцом не указаны правовые основания в отношении требования о включении в договор обязанности арендатора о страховании гражданской ответственности жизни, здоровья и имущества третьих лиц (пункт 2.2.22 изменений к договору).
Применительно к основаниям для возможного изменения условий договора в судебном порядке, установленных статьями 450, 451 ГК РФ, требование о включении в спорный договор новых мер ответственности (дополнение пунктами 4.15-4.19 в редакции требований иска), необоснованно и такие условия могут быть включены лишь по взаимному соглашению.
Из положений статей 329, 330, 331 ГК РФ, применительно к статье 421 ГК РФ и существа правоотношений сторон, следует, что меры ответственности за нарушение обязательств, устанавливаются соглашением сторон и не могут быть изменены в одностороннем порядке, тем более по решению суда.
Спорным договором, при его заключении стороны согласовали размер ответственности и установили его в разделе 4 договора аренды. Правовых оснований для принудительного изменения согласованных ранее условий, истцом не приведено.
В обоснование своих требований Предприятие ссылается на Письмо Росимущества от 18.02.2016 N ОД-14/6246 "О договорах аренды федерального недвижимого имущества", приказ Минфина России от 05.10.2021 № 146н, которыми подготовлены примерные (типовые) формы договоров аренды федерального недвижимого имущества и типовые условия.
Так, письмом Росимущества от 18.02.2016 рекомендовано применять подготовленные формы договоров при заключении новых договоров аренды, а приказом Минфина РФ от 05.10.2021 утверждены типовые условия, которые не являются обязательными, и также не могут быть применены в качестве основания для изменения договора, заключённого в 2016 году.
Следует отметить, что примерные формы договора аренды государственного имущества были приняты до заключения спорного договора, а типовые условия для договоров данного вида существовали с 2011 года (постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1131 "О некоторых полномочиях Министерства экономического развития Российской Федерации"), однако, не явились основанием для включения соответствующих условий при заключении договора.
Кроме того, типовые условия, на которые ссылается истец, не содержат требования о приведении в соответствие с ними ранее заключенных и действующих договоров аренды.
Спорный договор аренды заключен сторонами до вступления в законную силу указанных рекомендаций, в связи с чем они не могут быть основанием для понуждения к заключению дополнительного соглашения и изменения условий ранее заключенного договора.
Все условия, предлагаемые истцом к изменению, подчинены принципу свободы договора (статья 421 Кодекса), который предполагает их согласование без какого-либо понуждения действующих в своем интересе договаривающихся участников сделки об изменении обязательств.
Поскольку какого-либо соглашения между арендодателем и арендатором о том, что не урегулированный во внесудебном порядке спор по вопросу об изменении договора аренды подлежит передаче на рассмотрение суда не имеется, то судебное внесение соответствующих изменений невозможно по правилам подпункта 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ.
Доводов и оснований для изменения условий договора по правилам пункта 4 статьи 451 ГК РФ истцом не приведено, о возникновении обстоятельств, которые с момента заключения сделки существенно изменились не заявлено.
В силу пункта 2 статьи 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 №16 «О свободе договора и ее пределах», согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. В силу пункта 2 статьи 4 ГК РФ это правило применяется как к императивным, так и к диспозитивным нормам.
В пункте 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020, указано, что действующее право в качестве основного критерия применения той или иной нормы к договорным отношениям сторон устанавливает действие нормы, а не отсутствие знания о будущих изменениях закона, возможность полагаться на действующее регулирование или наличие (отсутствие) разумных ожидании, основанных на том, что закон не будет изменен в будущем.
Как положения статьи 4 ГК РФ, так и положения статьи 422 ГК РФ допускают в качестве исключения из общего правила, применимого к договорным отношениям, прямое указание законодателя на немедленное применение закона или применение закона с обратной силой к уже существующим отношениям. При этом, даже в случае прямого указания закона на его немедленное применение или применение с обратной силой необходимо учитывать правовую позицию о недопустимости лишения прав в результате такого применения, высказанную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2016 №3-П.
С учетом изложенного, выводы проверки, проведенной Федеральным казначейством в отношении Федерального агентства морского и речного транспорта и подведомственных ему организаций, а равно составление плана мероприятий по результатам такой проверки, при установлении соответствия договора аренды требования ГК РФ и специального закона 261-ФЗ, в отсутствие иного нормативного регулирования, не могут являться основанием для обязания арендатора принять новые условия.
Поскольку истец в порядке статьи 65 АПК РФ не смог представить суду доказательства наличия совокупности условий, в зависимости от которых правила пунктов 2 и 4 статьи 451 ГК РФ предоставляют возможность изменения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, оснований для удовлетворения требований не имеется.
Руководствуясь статьями 167–170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.
Судья Ю.В. Дерезюк
