Арбитражный суд Челябинской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Челябинск Дело № А76-9275/2007-59-356
«03» сентября 2007г.
Резолютивная часть решения оглашена 29 августа 2007г.
Решение в полном объеме изготовлено 03 сентября 2007 г.
Судья арбитражного суда Харина Г.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чертыковцевой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
прокурора Челябинской области
к администрации Озерского городского округа
третье лицо: Собрание депутатов Озерского городского округа
об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Смолина Е.В. – старший прокурор отдела, удостоверение № 138365
от ответчика : Джунушалиев Б.В., имеющий доверенность от 18.07.2007
от третьего лица : Ермилов О.А., имеющий доверенность от 24.08.2007
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Челябинской области обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным распоряжения главы Озерского городского округа Челябинской области № 1702-р от 23.10.2006 «О предоставлении в аренду помещений».
Также прокурором заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования, которое мотивировано тем, что оспариваемое распоряжение было выявлено в ходе прокурорской проверки, по результатам которой 26.02.2007 прокурором ЗАТО г. Озерск внесен протест на распоряжение №1702-з от 23.10.2006, который письмом главы Озерского городского округа от 13.03.2007 № 01-19/308 отклонен.
В соответствии со ст. 117 АПК РФ, ч. 4 ст. 198 АПК РФ, арбитражный суд признает причины пропуска срока подачи заявления уважительными и восстанавливает его.
В обоснование своих требований прокурор ссылается на отсутствие у ответчика полномочий по распоряжению муниципальным имуществом Озерского городского округа, понуждение арендаторов к заключению договора страхования, установление обязательного заключения договора страхования арендаторами в нарушение норм ст.ст. 3, 421, 927 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Озерского городского округа, Положения об аренде и субаренде недвижимого имущества Озерского городского округа.
Ответчик возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, полагает, что вправе принимать решение о предоставлении муниципального имущества в аренду, ссылается на противоречие Положения об аренде, субаренде недвижимого имущества Озерского городского округа закону РФ от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», Федеральному закону от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставу Озерского городского округа, а также указывает на право стороны договора в силу принципа свободы договора включить в него условие о страховании муниципального имущества, которое, по мнению ответчика, является добровольным (л.д. 77-82).
В судебном заседании заявитель требования поддержал, настаивает на признании незаконным распоряжения.
Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве.
Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя, представил письменные объяснения по делу.
Изучив материалы дела и оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные сторонами доказательства, суд полагает требования заявителя подлежащими удовлетворению.
Исследованием материалов дела установлено, что распоряжением главы Озерского городского округа Челябинской области № 292 лс от 05.10.2006 на первого заместителя главы Озерского городского округа Челябинской области Лифанова В.Я. возложено исполнение обязанностей Главы округа с 23.10.2006 на период отпуска.
Распоряжением первого заместителя главы Озерского городского округа Челябинской области (далее – Глава округа) от 23.10.2006 № 1702-р «О предоставлении в аренду помещений» предоставлено право заключить договоры аренды помещений при условии страхования объекта аренды за свой счет следующим лицам:
1) ООО «Торговый дом Химсталькомплект» - на помещение площадью 359,9 кв. м по адресу: г. Озерск, ул. Еловая, 4, корп. 11;
2) ООО «Рассвет» - на помещение площадью 384,9 кв. м по адресу: г. Озерск, ул. Еловая, 4, корп.3;
3) ООО «Озерскспецстрой» - на помещение площадью 234 кв. м по адресу: г. Озерск, ул. Еловая, 4;
4) ООО «Озерская трубная компания» - на помещение площадью 82,6 кв. м по адресу: пос. Новогорный, ул. Ленина, 15 (помещ. №17, 22-29);
5) ООО «М-Грант» - на помещение площадью 100 кв. м по адресу: г. Озерск, ул. Монтажников, 51(корп. 1);
6) ООО «Радуга плюс» – на помещение площадью 35 кв. м по адресу: г. Озерск, ул. Монтажников, 51(склад №1, секция 9);
7) ОГОФ «НУР» - на помещение площадью 60 кв. м по адресу: г. Озерск, ул. Бажова, 14 (корп.2);
8) ПБОЮЛ Шляпина Л.Е. - на помещение площадью 100 кв. м по адресу: г. Озерск, ул. Монтажников, 35 (склад №2);
9) ООО «Озерская трубная компания» - на помещение площадью 58,2 кв. м по адресу: пос. Новогорный, ул. Советская, 27а.
Согласно п. 3 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, относится к вопросам местного значения.
В соответствии с ч. 10 ст. 35 Закона определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Аналогичные нормы содержатся в пп.3 п.1 главы 6, пп.5 п. 1 главы 23 Устава Озерского городского округа Челябинской области, принятого решением Собрания депутатов Озерского городского округа 29.06.2005 №.48 (далее – Устав), являющегося представительным органом городского округа (пп.1 п.1 главы 20 Устава).
Решением Собрания депутатов Озерского городского округа № 128 от 31.07.2006 утверждено Положение об аренде и субаренде недвижимого имущества Озерского городского округа Челябинской области (далее – Положение).
В п. 2 Положения установлено, что решения о предоставлении муниципального имущества в аренду принимаются в порядке, установленным настоящим Положением:
- по объектам площадью до 50 кв. метров включительно – Главой Озерского городского округа;
- по объектам площадью свыше 50 кв. метров – Собранием депутатов Озерского городского округа.
Согласно ч. 4 ст. 36 Закона глава муниципального образования издает в пределах своих полномочий правовые акты.
Таким образом, принятие решения о передаче в аренду имущества лицам, указанным в. подпунктах 1-5, 7-9 пункта 1 оспариваемого распоряжения отнесено к компетенции Собрания депутатов округа.
Издав распоряжение от 23.10.2006 № 1702-р, Глава округа превысил имеющиеся у него полномочия.
В силу ст. 421, 927 Гражданского кодекса РФ обязательное заключение договора страхования допускается только в случаях, предусмотренных законом.
Закон не предусматривает возможности обязательного страхования муниципального имущества при сдаче его в аренду за счет арендатора.
В распоряжении от 23.10.2006 № 1702-р Глава округа без установленных законом оснований возложил обязанность на лиц, которым предоставляется помещение, застраховать объекты аренды за свой счет.
Включение в оспариваемое распоряжение обязанности арендаторов за их счет заключить договоры страхования муниципального имущества нарушает права и законные интересы граждан и организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности право на свободу договора, незаконно возлагает на арендаторов муниципального имущества дополнительные обязанности.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение не соответствует Закону, Уставу и Положению и нарушает права и законные интересы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. в сфере экономической деятельности.
Ссылка ответчика на п. 1 гл. 35 Устава судом не принимается, поскольку оговоренное в нем право ограничено правами, отнесенными к ведению Собрания депутатов. Поскольку право по предоставлению в аренду муниципального недвижимого имущества площадью свыше 50 кв. метров предоставлено Собранию депутатов округа, данными полномочиями Глава округа не обладает.
Довод ответчика о противоречии Положения имеющим больную юридическую силу правовым актам судом отклоняется как неверный. Законом и Уставом Собранию депутатов Озерского городского округа предоставлено право определения порядка использования и распоряжения муниципальном имуществом, которое в части сдачи имущества в аренду реализовано путем утверждения Положения. Этим Положением полномочия по предоставлению имущества аренду разграничены между Главой округа и Собранием депутатов.
Позиция ответчика том, что страхование является добровольным, судом не принимается, поскольку оспариваемым распоряжением страхование имущества является обязательным условием для его предоставления в аренду, что вынуждает арендодателей заключить договоры страхования муниципального имущества.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительным распоряжение и.о. главы Озерского городского округа от 23.10.2006 № 1702-р «О предоставлении в аренду помещений» как не соответствующее нормам Гражданского кодекса РФ, Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Устава Озерского городского округа Челябинской области, принятого решением Собрания депутатов Озерского городского округа 29.06.2005 №.48, Положения об аренде и субаренде недвижимого имущества Озерского городского округа Челябинской области, утвержденного решением Собрания депутатов Озерского городского округа № 128 от 31.07.2006.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда – www.18aac.ru, или Федерального арбитражного суда Уральского округа – www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Г.Н. Харина
