АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
тел. (351)265-78-24, факс (351)266-72-10
E-mail: info@chel.arbitr.ru , http: www.chel.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Челябинск
04 сентября 2018 г. Дело № А76-12745/2018
Решение в полном объеме изготовлено 04 сентября 2018года
Резолютивная часть решения принята 28 августа 2018года
Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пьянковым Д.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, д. 2, кабинет № 705, дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Мечел-Кокс", г. Челябинск,
к Уральскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ, г. Екатеринбург,
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
в судебном заседании приняли участие:
Представитель заявитель: Мохов Дмитрий Игоревич (личность установлена по паспорту, на основании доверенности №7-39 от 01.02.2017)
Представитель ответчика: Валеев Олег Анатольевич (личность установлена по служебному удостоверению, на основании доверенности №19 от 09.01.2018)
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью “Мечел-Кокс” (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Уральскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №2 от 10.04.2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,(далее- КоАП РФ) в виде наложения штрафа в размере 750 000 руб.
Заявитель ссылается на отсутствие состава вменяемого обществу административного правонарушения, а также допущенные административным органом нарушения порядка административного производства: протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности принято без извещения о времени месте их составления законного представителя
Административным органом требования отклонены, ссылаясь на совершение заявителем вменяемого ему административного правонарушения в связи с чем он привлечен к административной ответственности, Довод о нарушении порядка административного производства считает необоснованным, ссылаясь на то, что законный представитель общества извещен путем направления извещения на электронную почту.
Заслушав представителей заявителя, административного органа, а также исследовав все материалы дела арбитражный суд не наше оснований для удовлетворения заявленных требований.
Как следует из материалов дела , по итогам технического расследования причин аварии, произошедшей на опасном производственном объекте – цех по переработке смолы и производства пекового кокса (III класс опасности), административным органом выявлено нарушение обществом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:
1. В соответствии с п. 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (далее - ФНП №656 от 30.12.2013) «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов» (утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.12.2013 года № 656) технологические процессы должны осуществляться в соответствии с технической и технологической документацией, картами, инструкциями (технологическими, по эксплуатации, по порядку пуска и остановки агрегатов, производственными), которые должны находиться на рабочих местах для ведения технологического процесса, рабочие, ведущие горные работы, работы по переработке полезных ископаемых, должны иметь профессиональное образование, соответствующее профилю выполняемых работ.
Требования безопасности технологических процессов и настоящих ФНП могут содержаться в любом из перечисленных документов. Отклонения от ведения технологического процесса должны отражаться в журнале приема и сдачи смены.
Согласно п. 64 ФНП №656 от 30.12.2013 эксплуатация технических устройств должна осуществляться в соответствии с требованиями технологических инструкций, разработанных на основании проектной документации, с учетом производственных условий и, требований настоящих ФНП.
В нарушение установленных требований комиссией по расследованию несчастного случая со смертельным исходом было выявлено нарушение работниками ООО «Мечел-Кокс» трудового распорядка и дисциплины труда, выразившиеся:
1.1.В соответствии с п. 1.2.5, п.п.8 БТИ - 60-06-01 - 2015г. по охране труда
для всех работающих в ООО «Мечел-Кокс» передвижение по рабочей
площадке производственного персонала, обслуживающего пекококсовые печи, при
встречном передвижении коксовых машин запрещено.
Дверевой . в нарушение установленных требований передвигался по рабочей площадке ЦПС и ППК на рельсовом пути двересъёмной машины, коксовой стороны, на отметке +4,085 в районе печи №4, пекококсового блока №1, пекококсовое отделение ЦПС и ППК между двересъёмной машиной и пекококсовым блоком №11.2.,
1.2.В соответствии с п. 4.1. БТИ - 60- 06 - 37 - 2015г. по охране труда для
машиниста коксовых машин (двересъёмной машины) перед включением
механизмов или передвижения машины, машинист должен убедиться в
нахождении дверевого и в отсутствии людей в зоне работы машины и дать сигнал.
Машинист коксовых машин . перед включением двери съемной машины инв. № 01171546, не убедился в нахождении дверевого
в зоне работы машины, что подтверждается протоколами опроса очевидца несчастного случая
1.3.В соответствии с п.4.17. БТИ 60-06-39-2015 по охране труда для
дверевого при переезде на очередную выдачу печи, для замены двери в гараже,
постановки машины на ремонт и других переездах, дверевой должен находиться на
машине в безопасном месте и следить за безопасностью движения.
Дверевой при переезде двересъемной машины инв. № 01171546 не находился в безопасном месте, что подтверждается протоколами опроса очевидцев несчастного случая;
1.4. В соответствии с п.4.2. БТИ 60-06-39-2015 по охране труда для
дверевого последний обязан следить за работой коксовыталкивателя, двересъемной машины, быть внимательным к предупредительным сигналам поддерживать оперативную связь и согласовывать свои действия с действиями машиниста».
Дверевой не следил за работой двересъемной машины инв. № 01171546, не согласовал свои действия с машинистом, что подтверждается протоколами опроса очевидцев несчастного случая.
Данные нарушения являются нарушением п. 12.3 технологической инструкции «Производство пекового кокса технологическая инструкция» № ТИ МК-ЦПСиППК-02-2016: в целях безопасного технологического процесса переработки каменноугольной смолы персонал цеха в своей работе должен руководствоваться действующими правилами, инструкциями, положениями и другими законодательными документами по охране труда, промышленной безопасности и промышленной санитарии.
2. Согласно ч.1 ст. 11 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
Требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты установлены в «Правилах организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263.
Пунктом 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» от 10.03.1999 № 263 установлено, что основными задачами производственного контроля являются:
а) обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в
эксплуатирующей организации;
б) анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей
организации, в том числе путем организации проведения соответствующих
экспертиз;
в) разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной
безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде;
В соответствии с п. 6 ФНП от 30.12.2013 №656 организации, эксплуатирующие объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов, обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке, организовывать и осуществлять. производственный контроль, за соблюдением требований промышленной безопасности, в соответствии с требованиями устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 19 ФНП от 30.12.2013 №656 технологические процессы должны осуществляться в соответствии с технической и технологической документацией, картами, инструкциями (технологическими, по эксплуатации, по порядку пуска и остановки агрегатов, производственными), которые должны находиться на рабочих местах для ведения технологического процесса.
В нарушение установленных требований ООО «Мечел-Кокс» не обеспечена удовлетворительная организация производства работ, выразившаяся недостаточном производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО ЦПС и ППК, а именно:
2.1.Согласно п. 2.16. ДИ 003 - 004 - 2013 сменный мастер обязан соблюдать
лично и контролировать соблюдение подчиненным персоналом правил и
инструкций по охране труда, промышленной, пожарной и электробезопасности,
промышленной санитарии, правил внутреннего трудового распорядка,
производственной и трудовой дисциплины».
В соответствии с п. 2.18. ДИ 003 - 004 - 2013 сменный мастер обязан организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с «Положением об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ООО «Мечел-Кокс».
В нарушение установленных требований и.о. сменного мастера не осуществлялся контроль за соблюдением подчиненным персоналом правил и инструкций по охране труда
2.2.В соответствии с п. 2.29 ДИ 003-003-2013 начальник отделения обязан
обеспечивать соблюдение подчиненным персоналом и соблюдать лично
действующие правила и инструкции по охране труда, промышленной
безопасности, пожарной и электробезопасности, промсанитарии, правила
внутреннего трудового распорядка, производственной и трудовой дисциплины».
В нарушение установленных требований начальником отделения ЦПС и ППК не обеспечено соблюдение подчиненным персоналом правил и инструкций по охране труда.
2.3.В соответствии с п. 2.13 ДИ 003-002-2013 заместитель начальника цеха
обязан контролировать соблюдение подчиненным персоналом и соблюдать лично
требования действующих правил и инструкций по охране труда, промышленной
безопасности, пожарной и электробезопасности, промсанитарии, правил
внутреннего трудового распорядка, производственной и исполнительской
дисциплины, пропускного режима».
В нарушение установленных требований заместитель начальника цеха Фоменко С.Ю. не обеспечил контроль за соблюдением подчиненным персоналом требований действующих правил и инструкций по охране труда.
2.4.В соответствии с п. 2.35 ДИ 003-001-2013 начальник цеха обязан
обеспечивать соблюдение подчиненным персоналом и соблюдать лично
действующие правила и инструкции по охране труда, промышленной
безопасности, пожарной и электробезопасности, промсанитарии, правила
внутреннего трудового распорядка, производственной и трудовой дисциплины».
В нарушение установленных требований начальник цеха . не обеспечил соблюдение подчиненным персоналом требований действующих правил инструкций по охране труда.
В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом „являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
Согласно Приложению № 1 к Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более.
В соответствии со свидетельством о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А56-70665 от 01.11.2016 ООО «Мечел-Кокс» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта - «Цех переработки смолы и производства пекового кокса» (далее ОПО ЦПС и ППК).
На организацию, эксплуатирующую ОПО в силу Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 возложена обязанность соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Обществу административным органом вменено нарушение требований промышленной безопасности, а именно нарушение Правил безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, выразившихся в осуществлении работ с нарушением технологических инструкций.
Согласно ст. 17 ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 лица виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности.
Согласно примечания к ст. 9.1 КоАП РФ под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Нарушения, допущенные ООО «Мечел-Кокс» при эксплуатации опасного производственного объекта «Цеха переработки смолы и производства пекового кокса» рег.№А56-70665-0004, III класса опасности, являются административным правонарушением, ответственность за которые предусмотрена ч.З ст.9.1 КоАП РФ грубое нарушение, требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, в связи с тем, что в результате допущенных нарушений произошел несчастный случай со смертельным исходом с работником указанного опасного производственного объекта.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норма, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пунктом 16.1 Постановления Пленума Bысшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено^ что при решении вопроса в отношении юридических лиц об
установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но ими не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У ООО «Мечел-Кокс» имелась возможность для организации безопасного производства работ на опасном производственном объекте - «Цех переработкисмолы и производства пекового кокса» рег.№А56-70665-0004, III класса опасности, однако 000 «Мечел-Кокс» не были приняты зависящие от него меры по соблюдению технологической дисциплины при производстве работ .
Объектом противоправного посягательства, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ является промышленная безопасность опасных производственных объектов.
Объективная сторона данных правонарушений состоит в несоблюдении требований промышленной безопасности.
На основании ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим кодексом.
Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, исходя из условий статьи 4.5 Кодекса, соблюден.
Учитывая, что допущенные со стороны общества нарушения повлекли за собой тяжкие последствия (смерть человека), в данном случае отсутствуют правовые основания для уменьшения размера санкции, и тем более, применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Довод заявителя о нарушении порядка административного производства не нашел своего подтверждения в судебном заседании. Общество было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и постановления о рассмотрении административного дела.
При таких обстоятельствах в удовлетворении требований следует отказать
Руководствуясь ст.ст 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://www.18aas.аrbitr.ru.
Судья В.В. Худякова
