Арбитражный суд Челябинской области
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г.Челябинск
05 апреля 2019 года Дело № А76-40874/2018
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2019 года.
Мотивированное решение изготовлено 05 апреля 2019 года.
Судья Арбитражного суда Челябинской области Зайцев С.В., рассмотрев в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенном по адресу: г.Челябинск, ул.Воровского, 2-608, в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Курчатовском районе города Челябинска, г.Челябинск
к обществу с ограниченной ответственностью «УРАЛ-КОМПЛЕКТ», г.Челябинск
о взыскании финансовой санкции за представление страхователем неполных (недостоверных) сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2017 год в размере 1000 рублей,
без вызова представителей сторон,
у с т а н о в и л :
Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курчатовском районе города Челябинска (далее по тексту – ГУ УПФ РФ в Курчатовском районе г.Челябинска, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «УРАЛ-КОМПЛЕКТ» (далее по тексту – ООО «УРАЛ-КОМПЛЕКТ», ответчик) о взыскании финансовой санкции за представление страхователем неполных (недостоверных) сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2017 год в размере 1000 рублей.
Свои требования заявитель мотивирует тем, что сведения индивидуального учета по форме СЗВ-М за 2017 год страхователем были представлены в территориальный орган Пенсионного фонда 28.02.2018 по телекоммуникационным каналам связи, то есть в установленный срок. При проверке представленных сведений Пенсионным фондом были установлены ошибки в указании отчества двух застрахованных лиц. 01.03.2018 в адрес страхователя было направлено уведомление о необходимости устранения ошибок в течение 5 рабочих дней, которое получено страхователем 02.03.2018. Ошибки в представленных сведениях были исправлены страхователем 05.04.2018, то есть с нарушением срока. Таким образом, был нарушен срок предоставления сведений индивидуального учета, что является основанием для привлечения к ответственности по ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996. «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования». Назначенный Обществу штраф ответчиком не оплачивается, в связи с чем, Пенсионный фонд обратился с иском в суд.
Ответчик отзыва и возражений по заявлению суду не представил.
Судом установлено, что определение от 17.12.2018. о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, получено заявителем 24.12.2018, ответчиком 14.01.2019. Таким образом, стороны были извещены надлежащим образом и имели возможность представить суду доказательства, на которые они ссылаются, как на основания своих требований и возражений, а также дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в сроки, предусмотренные ч.3 ст.228 АПК РФ.
Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд, рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, 18.02.2019 принял резолютивную часть решения об удовлетворении заявленных требований.
Поскольку от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения, арбитражный суд составляет мотивированное решение по делу.
Как следует из материалов дела, 06.06.2018 специалистом УПФР в Курчатовском районе г.Челябинска в отношении ООО «УРАЛ-КОМПЛЕКТ» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.
Проверкой установлено, что ответчиком 28.02.2018 в Фонд представлены сведения о застрахованных лицах за 2017 год по форме СВЗ-М. Пенсионным фондом была обнаружена ошибка в указании отчества двух застрахованных лиц в сведениях, представленных за 2017 год, в связи с чем, заявителем в адрес Общества 01.03.2018 было направлено уведомление о необходимости устранения ошибок в течение 5 рабочих дней, которое получено страхователем 02.03.2018. Ошибки в представленных сведениях были исправлены страхователем лишь 05.04.2018, то есть с нарушением установленного срока. По факту выявленного нарушения ответчиком составлен акт № 28nd от 06.06.2018.
По результатам рассмотрения материалов проверки УПФР в Курчатовском районе г.Челябинска области вынесено решение № 28nd от 16.07.2018о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном учете в виде штрафа в размере 1000 рублей.
На основании решения Фондом вынесено требование № 28nd от 13.08.2018 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушений в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в течение 10 календарных дней.
Неисполнение требования послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд.
В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее Закон № 167-ФЗ) заявитель является страхователем по данному виду страхования, и согласно п.2 ст.14 данного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
В силу п.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ (в редакции от 03.07.2016), страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;
7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;
8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;
9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В соответствии с ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 ст.11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (ч.17 ст.17 Закона № 27-ФЗ).
Из материалов дела следует, что заявитель представил сведения о застрахованных лицах за 2017 год в установленный срок - 28.02.2018. При проверке сведений Пенсионным фондом была обнаружена ошибка в указании отчества двух застрахованных лиц. Так, у Шафикова Эдуарда Евгеньевича было указано отчество Равильевич, а у Хафизова Артура Рафаиловича было указано отчество Рафалович. В связи с наличием ошибок, заявителем в адрес Общества 01.03.2018 было направлено уведомление о необходимости устранения ошибок в течение 5 рабочих дней, которое получено страхователем 02.03.2018. Ошибки в представленных сведениях были исправлены страхователем путем предоставления формы СЗВ-М с типом "дополняющая" за отчетный период 2017 года лишь 05.04.2018, то есть с нарушением установленного срока, что явилось основанием для привлечения заявителя к ответственности.
На основании п.2 ч.1 ст.15 Закона № 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.
Порядок ведения Пенсионным фондом РФ индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, детях, а также сведений о других категориях физических лиц для открытия индивидуального лицевого счета с целью предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе: порядок регистрации в системе обязательного пенсионного страхования; порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда РФ сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета; порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета; порядок хранения и уничтожения документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета, определен "Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее по тексту – Инструкция № 766н).
Согласно п.37 Инструкции № 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом РФ, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда РФ, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом РФ (протокол проверки).
В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.
Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда РФ о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда РФ уточненные индивидуальные сведения.
В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда РФ страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (п.39).
В настоящем случае страхователем уточненные сведения о застрахованных лицах представлены в Пенсионный фонд с нарушением установленного срока, в связи с чем имелись основания для привлечения к ответственности.
Вместе с тем, допущенные ошибки в отчествах застрахованных лиц (Шафиков Эдуард Равильевич вместо Шафиков Эдуард Евгеньевич, Хафизов Артур Рафалович вместо Хафизов Артур Рафалович) являются опечатками (техническими ошибками) и не могут расцениваться как представление недостоверных сведений, не позволяющих вести индивидуальный (персонифицированный) учет, поскольку иные сведения (страховой номер индивидуального лицевого счета, дата приема на работу, периоды деятельности, суммы пенсионных взносов) являются верными и позволяют идентифицировать лиц, в отношении которых представлены сведения.
Кроме того, суд усматривает нарушение Пенсионным фондом процессуальных норм при привлечении к ответственности.
Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушения в виде денежного взыскания (штрафа) устанавливаются Фондом в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, сбор доказательств.
В акте проверки, являющемся итоговым актом контроля, обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения, диспозиция совершенного деяния и соответствующая санкция.
В акте проверки и в решении о привлечении страхователя к ответственности должны быть отражены все обстоятельства совершения правонарушения, имеющие значение для правильной квалификации выявленного нарушения и для разрешения вопроса о наличии или отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности, включая объективную и субъективную стороны правонарушения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п.2.2 постановления N 12-П от 14.07.2003, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.
Наличие события правонарушения и вины, как необходимых элементов состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве. Такая позиция неоднократно высказывалась Конституционным Судом Российской Федерации (постановления N 10-П от 07.06.2000, N 7-П от 27.04.2001, N 13-П от 17.07.2002, определение N 172-О от 09.04.2003).
Анализ содержания акта и решения, составленных ГУ УПФР в Курчатовском районе, позволяет сделать вывод о том, что факт представления Обществом недостоверных сведений не подтвержден.
Ни в описательной, ни в мотивировочной частях указанных документов не изложены надлежащим образом конкретные обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.17 Федерального Закона N 27-ФЗ, а именно не указано: в чем именно выразилась недостоверность представленных сведений; какие именно сведения и в отношении каких работников не соответствуют действительности; в каком именно документе содержатся недостоверные сведения; в чем именно заключаются ошибки, допущенные Обществом; каковы причины, в результате которых они были допущены. Таким образом, в акте и решении отсутствует полное описание объективной стороны правонарушения, а также описание виновности юридического лица, что не свидетельствует о противоправном характере действий страхователя.
Поскольку из содержания акта и решения Пенсионного Фонда не представляется возможным установить указанные выше сведения, суд приходит к выводу, что соответствующая доказательственная база заявителем не собрана. Событие правонарушения и вина Общества в совершении правонарушения не установлена.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях страхователя состава вменяемого ему правонарушения, что исключает привлечение к ответственности по ч.3 ст.17 Федерального Закона N 27-ФЗ и влечет отказ в удовлетворении заявленного требования о взыскании финансовой санкции.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176, 181 АПК РФ, арбитражный суд
р е ш и л :
1.В удовлетворении требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Курчатовском районе г. Челябинска о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «УРАЛ-КОМПЛЕКТ» с финансовой санкции за представление страхователем неполных (недостоверных) сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2017 год в размере 1000 рублей, - отказать.
2.Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3.Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение 5 дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4.Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья Зайцев С.В.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
