Арбитражный суд Челябинской области
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Челябинск
20 декабря 2013 г. Дело №А76-14347/2013
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2013 года
Решение в полном объеме изготовлено 20 декабря 2013 года
Судья Арбитражного суда Челябинской области Е.А. Позднякова,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Набиевой Э.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, г. Челябинск)
к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Челябинска
к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Челябинской области
о признании недействительными ненормативных правовых актов
в заседании участвовали:
от заявителя: ФИО1, личность удостоверена паспортом; ФИО2 по доверенности от 17.07.2013 года, паспорт
от ответчика (Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Челябинска): ФИО3 по доверенности от 09.01.2013 г. № 1, удостоверение
от ответчика (Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Челябинской области): ФИО4 по доверенности от 06.08.2013 г. № 21/26, удостоверение
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, г. Челябинск) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительными решений, вынесенных Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Челябинска о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности № 084 002 13 РК 0005254 от 14.05.2013 г.; № 084 002 13 РК 0005255 от 14.05.2013 г.; № 084 002 13 РК 0005256 от 14.05.2013 г.; № 084 002 13 РК 0005257 от 14.05.2013 г.; № 084 002 13 РК 0005258 от 14.05.2013 г.; № 084 002 13 РК 0005259 от 14.05.2013 г.; № 084 002 13 РК 0005260 от 14.05.2013 г.; № 084 002 13 РК 0005261 от 14.05.2013 г.; № 084 002 13 РК 0005262 от 14.05.2013 г.; № 084 002 13 РК 0005263 от 14.05.2013 г.; № 084 002 13 РК 0005264 от 14.05.2013 г.; № 084 002 13 РК 0005265 от 14.05.2013 г.;
о признании недействительным решения Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Челябинской области № 53 от 27.06.2013 г.
В силу требований ст.ст. 226-227 АПК РФ, определением суда от 29 августа 2013 года заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (л.д. 1-5).
Определением от 25 февраля 2013 года, на основании п.4 ч.5 ст.227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 21 марта 2013 года, в судебном заседании 21 ноября 2013 года (л.д. 106-112).
Протокольным определением от 21.11.2013 судебное заседание было отложено на 13 декабря 2013 года.
Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.
В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что в период увольнения последнего работника не существовало специального порядка прекращения статуса индивидуального предпринимателя-работодателя, более поздние изменения в Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также Постановление Правления ПФ РФ от 13.10.2008 № 296п «Об утверждении Порядка регистрации и снятии с регистрационного учета в территориальных органах ПФР страхователей, производящих выплаты физическим лицам» не имели обратной силы действия. Оспариваемые ненормативные акты по его мнению нарушают его права поскольку незаконно возлагают ответственность в виде штрафа.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении.
Ответчик (ГУ УПФР в Советском районе г.Челябинска) требования заявителя отклонил по мотивам, изложенным в отзыве от 19.09.2013, считает что предприниматель законно привлечен к ответственности за непредставление расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам, поскольку последний на день представление расчетов состоял на учете в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя, производящего выплаты физическим лицам. В связи с чем оснований для отмены решений не имеется.
Ответчик (ОПФР по Челябинской области) в материалы дела представил отзыв от 04.09.2013, считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению по мотивам, в нем изложенным, просит отказать заявителю в удовлетворении требований. Считает подтвержденным факт правонарушения и соблюденным порядок привлечения к ответственности.
Материалами дела установлено.
ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 29.06.2001 Администрацией Советского района г.Челябинска, 10.11.2004 ИМНС по Советскому району г.Челябинска. В настоящее время состоит на налоговом учете в Инспекции ФНС России по Советскому району г.Челябинска.
Согласно заявлению от 16.04.2002г. поставлен на учет в ГУ УПФР в Советском районе г.Челябинска в качестве страхователя - индивидуальный предприниматель производящий выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, кроме того согласно заявлению от 31.01.2006 перерегистрирован в качестве страхователя - индивидуальный предприниматель, не производящий выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.
Согласно уведомлению о снятии с регистрационного учета в территориальном органе ПФР страхователя, производящего выплаты физическим лицам, ФИО1 снят с регистрационного учета 08.04.2013 в качестве индивидуального предпринимателя, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в связи с ликвидацией на основании заявления о снятии с регистрационного учета.
Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 представил лично 04.04.2013 в ГУ УПФР в Советском районе г.Челябинска расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 (далее - расчет РСВ-1) за периоды: 1 квартал 2010 года, полугодие 2010 года, 9 месяцев 2010 года, 2010 год; 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, 2011 год; 1 квартал 2012 года, полугодие 2012 года, 9 месяцев 2012 года и 2012 год.
УПФР в Советском районе г.Челябинска 04.04.2013 проведена камеральная проверка указанных расчетов РСВ-1, результатам которой составлены акты камеральных проверок от 04.04.2013 №№08400230004249, 08400230004250, 08400230004251, 08400230004252, 08400230004253, 08400230004254, 08400230004255, 08400230004256, 08400230004257, 08400230004258, 08400230004259, 08400230004260.
В ходе проверок было установлено нарушение страхователем сроков представления расчета РСВ-1 ПФР за периоды: 1 квартал 2010 года, полугодие 2010 года, 9 месяцев 2010 года, 2010 год; 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, 2011 год; 1 квартал 2012 года, полугодие 2012 года, 9 месяцев 2012 года и 2012 год.
14.05.2013, в установленные ч.1 ст. 39 Законом № 212-ФЗ сроки, в присутствии надлежащим образом извещенного представителя страхователя, на основании актов камеральных проверок от 04.04.2013 заместителем начальника УПФР в Советском районе г.Челябинска приняты решения № 084 002 13 РК 0005254, № 084 002 13 РК 0005255, № 084 002 13 РК 0005256, № 084 002 13 РК 0005257, № 084 002 13 РК 0005258, № 084 002 13 РК 0005259, № 084 002 13 РК 0005260, № 084 002 13 РК 0005261, № 084 002 13 РК 0005262, № 084 002 13 РК 0005263, № 084 002 13 РК 0005264, № 084 002 13 РК 0005265, о привлечении индивидуального предпринимателя к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 46 Закона № 212-ФЗ за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам и взыскании штрафа в размере 5 процентов от суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе расчета, в виде штрафа в размере 1000 руб. по каждому решению.
Решения ГУ УПФР в Советском районе г.Челябинска от 14.05.2013 были обжалованы предпринимателем в Отделение ПФР по Челябинской области.
Решением Отделения ПФР по Челябинской области от 27.06.2013 №53 решения ГУ УПФР в Советском районе г.Челябинска от 14.05.2013 № 084 002 13 РК 0005254, № 084 002 13 РК 0005255, № 084 002 13 РК 0005256, № 084 002 13 РК 0005257, № 084 002 13 РК 0005258, № 084 002 13 РК 0005259, № 084 002 13 РК 0005260, № 084 002 13 РК 0005261, № 084 002 13 РК 0005262, № 084 002 13 РК 0005263, № 084 002 13 РК 0005264, № 084 002 13 РК 0005265, оставлены без изменения.
Предприниматель, полагая, что оспариваемые решения нарушают его права и законные интересы в порядке ст. 198 АПК РФ обратился в арбитражный суд.
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п.2 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) снятие с регистрационного учета индивидуального предпринимателя-работодателя осуществляется по месту регистрации в территориальных органах ПФР в четырнадцати дневный срок со дня подачи заявления о снятии с регистрационного учета.
До даты снятия с регистрационного учета индивидуального предпринимателя-работодателя, в том числе после прекращения действия трудового договора (отсутствие найма работников) действующим законодательством за индивидуальным предпринимателем-работодателем сохраняется обязанность представлять расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1, как плательщиком страховых взносов, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.
В ходе рассмотрения настоящего дела судом было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 состоял на учете в ГУ УПФР в Советском районе г.Челябинска по двум основаниям: в качестве страхователя - индивидуальный предприниматель производящий выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, согласно заявлению от 16.04.2002г. и в качестве страхователя - индивидуальный предприниматель, не производящий выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, согласно заявлению от 31.01.2006.
Согласно уведомлению о снятии с регистрационного учета в территориальном органе ПФР страхователя, производящего выплаты физическим лицам, ФИО1 снят с регистрационного учета 08.04.2013 в качестве индивидуального предпринимателя, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в связи с ликвидацией на основании заявления о снятии с регистрационного учета.
Следовательно ИП ФИО1 до 08.04.2013г. состоял на учете в ГУ УПФР в Советском районе г.Челябинска в качестве страхователя, производящего выплаты физическим лицам.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) плательщиками страховых взносов являются страхователи, к которым относятся:
- лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в том числе предприниматели;
- индивидуальные предприниматели, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.
В соответствии с п.3 ч.2 ст.28 и в соответствии с п.1 ч.9 ст. 15 Закона № 212-ФЗ в 2010 году плательщики страховых взносов ежеквартально обязаны были представлять в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование по форме РСВ-1 до 1-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.
В 2011, 2012 годах плательщики страховых взносов ежеквартально обязаны представлять в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета расчет РСВ-1 не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.
Такой расчет представляется по форме РСВ-1 ПФР.
Частью 1 ст.46 Закона № 212-ФЗ определено, что непредставление плательщиком страховых взносов в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 руб.
Факт представления расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам за периоды: 1 квартал 2010 года, полугодие 2010 года, 9 месяцев 2010 года, 2010 год; 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, 2011 год; 1 квартал 2012 года, полугодие 2012 года, 9 месяцев 2012 года и 2012 год с нарушением сроков, установленных Законом №212-ФЗ, предпринимателем не оспаривалось.
Вместе с тем, суд считает, что предприниматель неправомерно привлечен к ответственности за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за периоды: 1 квартал 2010 года, полугодие 2010 года, 9 месяцев 2010 года, 2010 год; 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, 2011 год; 1 квартал 2012 года, полугодие 2012 года, 9 месяцев 2012 года и 2012 год, в связи со следующим.
Как пояснил предприниматель в судебном заседании представление расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам за период 2010-2012г.г. (за три года, предшествующих дате привлечения к ответственности) было связано с указанием работников органа Пенсионного фонда, в котором он состоит на учете в качестве страхователя, после того, как страховые взносы были ошибочно уплачены на лицевой счет, который открыт в органе Пенсионного фонда ему как страхователю, производящему выплаты физическим лицам. Однако, фактически наемных работников у него не имеется, и выплаты в пользу физических лиц он не производит с 2005 года.
Согласно ч. 1 ст. 40 Закона N 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое данным Законом установлена ответственность.
Предприниматель, состоящий на учете в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя, производящего выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц обязан представлять в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование по форме РСВ-1 непосредственно до даты снятия его с учета.
Порядок снятия с регистрационного учета страхователей установлен п.2 ст.11 Закона №167-ФЗ.
Согласно ст.2 Закона №167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законов "Об основах обязательного социального страхования", "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 5 НК РФ акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют.
Положения, регламентирующие порядок и процедуру снятия с регистрационного учета страхователей, были внесены в ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ Федеральным законом от 19.07.2007 N 140-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования", и вступили в силу 05.08.2007г.
Судом в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, и органом Пенсионного фонда подтверждено, что последняя отчетность в отношении застрахованных лиц, представлена ИП ФИО1 в 2005 году, что подтверждается ведомостью уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (форма АДВ-11) и протоколом к ведомости №003510. После указанного срока сведения в отношении застрахованных лиц не представлялись в орган Пенсионного фонда.
Из представленной в материалы дела декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование для лиц, производящих выплаты физическим лицам за 2006 год, представленной ИП ФИО5 в Инспекцию ФНС России по Советскому району г.Челябинска 28.03.2007, также следует, что начисление страховых взносов и их уплата по итогам 2006 года, не производилась.
Таким образом, поскольку в период с 01.01.2006 по 05.08.2007 положения Федерального закона №167-ФЗ не содержали порядок снятия с регистрационного учета страхователей, предприниматель, формально состоящий на учете в УПФР в Советском районе г.Челябинска как индивидуальный предприниматель, производящий выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, таковым не являлся.
При этом суд отмечает, что в период с 01.01.2006 по 31.12.2009 органом Пенсионного фонда решений о привлечении ИП ФИО1 как страхователя, производящего выплаты в пользу физических лиц, к ответственности за непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета, не выносилось.
О необходимости представления расчетов предпринимателю не сообщалось, равно как и не сообщалось о необходимости подаче заявления о снятии с регистрационного учета.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что решения № 084 002 13 РК 0005254, № 084 002 13 РК 0005255, № 084 002 13 РК 0005256, № 084 002 13 РК 0005257, № 084 002 13 РК 0005258, № 084 002 13 РК 0005259, № 084 002 13 РК 0005260, № 084 002 13 РК 0005261, № 084 002 13 РК 0005262, № 084 002 13 РК 0005263, № 084 002 13 РК 0005264, № 084 002 13 РК 0005265, вынесенные УПФР в Советском районе г.Челябинска 14.05.2013, а также решения Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Челябинской области № 53 от 27.06.2013 г., не соответствует нормам Федеральным законом №212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, подлежат признанию недействительными.
В соответствии со ст. 102 АПК РФ заявителем при подаче заявления уплачена госпошлина в сумме 200 руб. по чеку-ордеру от 17.07.2013, и в сумме 2400 руб. по чеку-ордеру от 27.08.2013.
Согласно п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Поскольку в рассматриваемом деле решение принято в пользу заявителя, а ГУ УПФР в Советском районе г.Челябинска и Отделение Пенсионного фонда по Челябинской области принимали участие в качестве ответчиков, в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ, с них подлежат взысканию в пользу заявителя судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные им при обращении в арбитражный суд.
Р Е Ш И Л :
Заявленные индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, г. Челябинск) требования удовлетворить.
Признать недействительными решения, вынесенные Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Челябинска о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности от 14.05.2013г. за номерами: № 084 002 13 РК 0005254, № 084 002 13 РК 0005255, № 084 002 13 РК 0005256, № 084 002 13 РК 0005257, № 084 002 13 РК 0005258, № 084 002 13 РК 0005259, № 084 002 13 РК 0005260, № 084 002 13 РК 0005261, № 084 002 13 РК 0005262, № 084 002 13 РК 0005263, № 084 002 13 РК 0005264, № 084 002 13 РК 0005265.
Признать недействительными решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Челябинской области № 53 от 27.06.2013 г.
Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Челябинска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2400 рублей.
Взыскать с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Челябинской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.
Судья подпись Е.А. Позднякова
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru
