Решение АС Челябинской области от 11.05.2021 № А76-1474/20

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск

18 мая 2021 года                                                               Дело № А76-1474/2020

Резолютивная часть решения оглашена 11 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2021 года.

Арбитражный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Горлатых И.А., судей Бастена Д.А. и Калининой Т.В.,  при ведении протокола судебного заседания Сафаргалиной А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям Министерства экологии Челябинской области, Правительства Челябинской области, Администрации города Челябинска, общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», Дубровского Бориса Александровича, общества с ограниченной ответственностью «Полигон ТБО»,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, г. Челябинск

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц Фонда развития региональной агломерации «Большой Челябинск», Ассоциации организаций и предпринимателей в сфере общения с отходами Челябинской области «Чистая среда», муниципального унитарного предприятия «Городской экологический центр», общества с ограниченной ответственностью «Городской экологический центр +»,

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСпецБаза», ИНН 7447127218; общества с ограниченной ответственностью «ТрансЭко», ИНН 7448153468; общества с ограниченной ответственностью «Уральская жемчужина», ИНН 7447195553; общества с ограниченной ответственностью «Антей», ИНН 7453192007; общества с ограниченной ответственностью «Эко – сервис», ИНН 7451204641; общества с ограниченной ответственностью «Кондор», ИНН 7451222714; общества с ограниченной ответственностью «НЭО», ИНН 7449089600; общества с ограниченной ответственностью «Чистый город», ИНН 7452121331; общества с ограниченной ответственностью «Спецавтоколонна», ИНН 7404002542; общества с ограниченной ответственностью «ТрансСервис», ИНН 6674322774; общества с ограниченной ответственностью «Риконт-Инвест», ИНН 7453250435; общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Экотранс», ИНН 7449043066; индивидуального предпринимателя Чудова Олега Васильевича, ОГРН 307745210100112; индивидуального предпринимателя Подкорытовой Елены Александровны, ОГРН 313744706400052; индивидуального предпринимателя Лисятиной Елены Александровны, ОГРН 307744720000023, общество с ограниченной ответственностью «Эковывоз», ИНН 6623121798,

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании представителей:

Министерства экологии Челябинской области, Правительства Челябинской области: Федосеева А.С., действующего на основании доверенности, Юшенко М.В., действующей на основании доверенности, Казанкиной М.Н., действующей на основании доверенности,

Администрации города Челябинска: Овчинникова А.Н., действующего на основании доверенности,

общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса»: Митусовой Н.А., действующей на основании доверенности,

общества с ограниченной ответственностью «Полигон ТБО»: Гаценко Е.А., действующей на основании доверенности,

Дубровского Бориса Александровича: Барановского К.В., действующего на основании доверенности,

ответчика: Алентьевой Н.А., действующей на основании доверенности,

МУП «Городской экологический центр»: Назарова Н.А., действующей на основании доверенности,

общества с ограниченной ответственностью «Городской экологический центр +»: Трофименко Е.С., действующей на основании доверенности,

общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСпецБаза»: Ярославцева С.В., действующего на основании доверенности,

установил:

Министерство экологии Челябинской области обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – ответчик, УФАС по Челябинской области) о признании недействительным решения по делу № 20-07/18 от 05.11.2019.

Определением суда от 24.01.2020 заявление принято к производству арбитражного суда (т. 1, л.д. 1).

Определением от 26.05.2020 дела №№А76-1474/2020, А76-4056/2020, А76-3843/2020, А76-4174/2020, А76-4121/2020, А76-3332/2020 объединены в одно производство для совместного рассмотрения в рамках дела № А76-1474/2020 (т.33, л.д. 16-18).

Определением от 19.10.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСпецБаза», ИНН 7447127218;

- общество с ограниченной ответственностью «ТрансЭко», ИНН 7448153468;

- общество с ограниченной ответственностью «Уральская жемчужина», ИНН 7447195553;

- общество с ограниченной ответственностью «Антей», ИНН 7453192007;

- общество с ограниченной ответственностью «Эко – сервис», ИНН 7451204641;

- общество с ограниченной ответственностью «Кондор», ИНН 7451222714;

- общество с ограниченной ответственностью «НЭО», ИНН 7449089600;

- общество с ограниченной ответственностью «ТоргТранс», ИНН 7813384170;

- общество с ограниченной ответственностью «Чистый город», ИНН 7448181440;

- общество с ограниченной ответственностью «Спецавтоколонна», ИНН 7404002542;

- общество с ограниченной ответственностью «ТрансСервис», ИНН 6674322774;

- общество с ограниченной ответственностью «Риконт-Инвест», ИНН 7453250435;

- общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Экотранс», ИНН 7449043066;

- индивидуального предпринимателя Чудова Олега Васильевича, ОГРН 307745210100112;

- индивидуального предпринимателя Подкорытову Елену Александровну, ОГРН 313744706400052;

- индивидуального предпринимателя Лисятину Елену Александровну, ОГРН 307744720000023 (т. 37, л.д. 98-99).

Определением от 07.12.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены:

- общество с ограниченной ответственностью «Чистый город», ИНН 7452121331;

- общество с ограниченной ответственностью «Эковывоз», ИНН 6623121798,

а также исключены из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью «Чистый город», ИНН 7448181440,

- общество с ограниченной ответственностью «ТоргТранс» (т. 41, л.д. 85-87).

В судебном заседании представители Министерства экологии Челябинской области заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв ответчика, письменном мнении (т. 1, л.д.2-7, т. 34, л.д. 62-69, т. 41, л.д. 97-99, т. 45, л.д. 131-138, т. 49, л.д. 26-32).

В судебном заседании представитель Администрации города Челябинска заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв ответчика (т. 27, л.д. 3-14, т. 37, л.д. 63-69, 89-91, т. 41, л.д. 144-148).

В судебном заседании представители Правительства Челябинской области поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении (т. 28, л.д. 2-7).

В судебном заседании представитель ООО «ЦКС» поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, письменных пояснениях, возражениях на отзыв ответчика (т. 29, л.д. 3-11, т. 35, л.д. 35-46, 78-100, т. 38, л.д. 42-46, т. 41, л.д. 119-126, т. 43, л.д. 139-153, т. 46, л.д. 1-13, т. 49, л.д. 1-7). Кроме того, представителем представлен текст прений (т. 50, л.д. 59-69).

В судебном заседании представитель Дубровского Б.А. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв ответчика, письменных объяснениях о финансовой отчетности транспортировщиков ТКО, письменных пояснениях о лице, не привлечённом к участию в рассмотрении антимонопольного дела, объяснениях об обстоятельствах закрытия городской свалки, объяснениях о законном предоставлении субсидии полигону, объяснениях о письме главы Челябинска в адрес Губернатора от 28.02.2018, объяснениях о осведомленности МУП «ГорЭкоЦентр» о закрытии свалки, объяснения о установлении тарифа на вывоз ТКО (т. 1, л.д. 128-153, т. 30, л.д. 2-14, т. 36, л.д. 1-20, 103-138, т. 45, л.д. 78-87, т. 46, л.д. 88-121, т. 49, л.д. 80-85, т. 50, л.д. 1-3, 5-8, 10-22). Кроме того, представителем представлены проекты решения суда первой инстанции по настоящему делу (т. 50, л.д. 25-58, 126-129, документ в системе Мой арбитр).

В судебном заседании представитель ООО «Полигон ТБО» заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, в возражениях на отзыв ответчика, письменных пояснениях (т. 32, л.д. 5-8, т. 34, л.д. 70-72, т. 35, л.д. 7-12, т. 35, л.д. 48-53, т. 36, л.д. 90-94, т. 37, л.д. 129-133, т. 41, л.д. 135-138, т. 48, л.д. 93-104).

В судебном заседании представитель УФАС по Челябинской области заявленные требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на заявление, дополнении к нему (т. 1, л.д. 92-104, т. 29, л.д. 87-90, т. 33, л.д. 128-141, 145-150, т. 34, л.д. 40-46, т. 36, л.д. 77-83, т. 45, л.д. 62-65, 67-73).

В судебном заседании представитель МУП «ГорЭкоЦентр» заявленные требования не признала по доводам, изложенным в письменном мнении на заявление, поддержав позицию ответчика (т. 34, л.д. 1-12, т. 35, л.д. 26-29, т. 41, л.д. 107-111, т. 45, л.д. 140-141, т. 48, л.д. 106-107, т. 49, л.д. 74-78).

В судебном заседании представитель ООО «Горэкоцентр+» заявленные требования не признала по доводам, изложенным в письменных объяснениях, поддержав позицию ответчика (т. 34, л.д. 73-124, т. 49, л.д. 11-20).

В судебном заседании представитель ООО «ЭкоСпецБаза» заявленные требования не признал по доводам, изложенным в мнении, поддержав позицию ответчика (т. 49, л.д. 95-100).

Фонд развития региональной агломерации «Большой Челябинск», извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание полномочного представителя не направил (т. 29, л.д. 78, т. 31, л.д. 1-2, т. 34, л.д. 144, 159, т. 35, л.д. 61, 62).

Ассоциация организаций и предпринимателей в сфере обращения с отходами Челябинской области «Чистая среда» (далее – Ассоциация), извещённая надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание полномочного представителя не направила (т. 29, л.д. 76, т. 31, л.д. 3, т. 34, л.д. 142, 154, т. 35, л.д. 60).

ООО «ЭкоСпецБаза», ООО «ТрансЭко», ООО «Уральская жемчужина», ООО «Антей», ООО «Эко – сервис», ООО «Кондор», ООО «НЭО», ООО «ТоргТранс», ООО «Чистый город», ООО «Спецавтоколонна», ООО «ТрансСервис», ООО «Риконт-Инвест», ООО Производственно-коммерческая фирма «Экотранс», ИП Чудов О.В., ИП Подкорытова Е.А., ИП Лисятина Е.А., ООО «Эковывоз», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание полномочных представителей не направили (т. 37, л.д. 105-121, т. 43, л.д. 109-121, т. 45, л.д. 104, 107, 108-115, т. 50, л.д. 123-125, 134-155).

Ранее, 07.12.2018 от ООО «Чистый город» поступили письменные пояснения, в котором поддержаны требования заявителей (т. 38, л.д. 97-99, т. 41, л.д. 65-67, т. 50, л.д. 94-96, 106-113).

Ранее, ООО «Спецавтоколонна» представило письменные пояснения, в котором поддержаны требования заявителей (т. 38, л.д. 116-117, т. 41, л.д. 88-89).

Ранее, ООО «Эковывоз» представило письменные пояснения, в котором поддержаны требования заявителей (т. 45, л.д. 88-90, 118-123).

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле по правилам статей 123,156 АПКРФ.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В УФАС по Челябинской области 11.10.2018 поступило заявление Фонда развития региональной агломерации «Большой Челябинск» о создании преимущественных условий деятельности отдельным хозяйствующим субъектам, в том числе в результате предоставления бюджетных средств в целях организации системы обращения с отходами, включая твердые коммунальные отходы (далее – ТКО, т. 2, л.д. 2).

В ходе рассмотрения заявления УФАС по Челябинской области установлено, что между Правительством Челябинской области, Администрацией города Челябинска, Министерством экологии Челябинской области, МУП «ГорЭкоЦентр», ООО «Полигон ТБО», ООО «ЦКС» достигнуто соглашение, которое могло привести к ограничению, устранению конкуренции на товарных рынках в сфере обращения с ТКО, в том числе, к устранению с рынка оказания услуг по транспортированию ТКО отдельных хозяйствующих субъектов, а также к созданию преимущественных условий осуществления деятельности  отдельным хозяйствующим субъектам, в том числе, ООО «ЦКС» и ООО «Полигон ТБО», а также к разделу товарного рынка по обработке и утилизации  ТКО по территориальному принципу.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении указанными лицами пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

05.11.2019 УФАС по Челябинской области вынесено решение, резолютивная часть которого изложена в следующей редакции:

«1. Признать соглашение, заключенное между Правительством, Администрацией, Министерством, МУП «ГорЭкоЦентр», ООО «Полигон ТБО», ООО «ЦКС», которое могло привести к ограничению, устранению конкуренции на товарных рынках в сфере обращения с ТКО, в том числе к устранению с рынка оказания услуг по транспортированию ТКО отдельных хозяйствующих субъектов, нарушением пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

2.Предписание, предусмотренное частью 3 статьи 23 Закона о защите конкуренции, не выдавать.

3. Передать соответствующему должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административного правонарушения.

4. Направить в правоохранительные органы материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам нарушения статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации.

5. Иные меры по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции не принимать ввиду отсутствия оснований для их принятия» (т. 1, л.д. 9-71, т. 26, л.д.71-133, т. 27, л.д. 20-51, т. 29, л.д. 19-50, т. 32, л.д. 11-75, т. 30, л.д. 26-87, т. 33, л.д. 33-64).

Полагая, что названное решение УФАС по Челябинской области не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы Министерства экологии Челябинской области, Правительства Челябинской области, Администрации города Челябинска, ООО «Полигон ТБО», ООО «ЦКС», Дубровского Б.А., указанные лица обратились в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из этих условий оснований для удовлетворения требований у суда не имеется.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение УФАС по Челябинской области принято 05.11.2019. Заявления Министерством экологии Челябинской области, Правительством Челябинской области, Администрацией города Челябинска, ООО «Полигон ТБО», ООО «ЦКС», Дубровским Б.А. поданы в арбитражный суд, соответственно, 17.01.2020, 04.02.2020, 04.02.2020, 30.01.2020, 05.02.2020, 05.02.2020.

Таким образом, заявители не пропустили установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным ненормативного правового акта УФАС по Челябинской области.

Законность оспариваемого решения проверяется арбитражным судом на момент его вынесения.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №331 (далее - «Положение о ФАС») Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Пункт 4 Положения о ФАС устанавливает, что ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган выполняет следующие основные функции: обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Антимонопольный орган осуществляет, в том числе следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания (статья 23).

Следовательно, оспариваемое решение принято ответчиком в рамках предоставленных полномочий. Процедура рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства соблюдена УФАС по Челябинской области, доказательств обратного лицами, участвующими в деле, не представлено, соответствующих доводов не заявлено.

Из материалов дела следует, что в УФАС по Челябинской области 11.10.2018 поступило заявление Фонда развития региональной агломерации «Большой Челябинск» о создании преимущественных условий деятельности отдельным хозяйствующим субъектам, в том числе в результате предоставления бюджетных средств в целях организации системы обращения с отходами, включая ТКО (т. 2, л.д. 2).

В связи с чем, УФАС по Челябинской области в адрес Министерства экологии Челябинской области направлен запрос о предоставлении соответствующей информации (т. 1, л.д. 84 оборот-86, т. 2, л.д. 4, 61 оборот-62).

16.11.2018, 19.11.2018, 10.12.2018, 26.12.2018, 28.12.2018, 29.12.2018 от Министерства экологии Челябинской области поступили запрашиваемые документы и пояснения (т. 2, л.д. 5-44, 48-60, 63 оборот – 126, т. 3, л.д. 1-189, т. 4, л.д. 1-47, 48-50, 65-68).

Далее, 24.12.2018 УФАС по Челябинской области направило в адрес Дубровского Б.А. запрос о предоставлении соответствующей информации (т. 2, л.д. 60 оборот-61).

Фактически данный запрос переадресован Министерству экологии Челябинской области, которое 29.12.2018 направило в адрес ответчика ответ (т. 1, л.д. 67-68).

После получения документов от Министерства экологии Челябинской области (т. 12, л.д. 31-43, 61-62), Приказом УФАС по Челябинской области от 29.12.2018 №185 возбуждено дело №20-07/18 по признакам нарушения Правительством Челябинской области, Министерством экологии Челябинской области, ООО «Полигон ТБО» пункта 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции», копия которого направлена в адрес указанных лиц (т. 4, л.д. 51).

Определением от 11.01.2019 дело №20-07/18 о нарушении антимонопольного законодательства назначено к рассмотрению (т. 4, л.д. 56-64).

Кроме того, УФАС по Челябинской области запрошены документы и от Правительства Челябинской области (т. 4, л.д. 91-106, т. 12, л.д. 93оборот-108, т. 17, л.д. 31-32, т. 25, л.д. 20), Администрации города Челябинска (т. 12, л.д. 1оборот-59, т. 14, л.д. 42-55, т. 17, л.д. 23оборот-24, т. 18, л.д. 189оборот-190, т. 19, л.д. 67-81, т. 19, л.д. 89, т. 24, л.д. 55 оборот-57), Законодательного Собрания Челябинской области (т. 4, л.д. 107-111, т. 12, л.д. 60), КУИЗО г. Челябинска (т. 24, л.д. 71-100), Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (т. 12, л.д. 45оборот-58), МУП «ГорЭкоЦентр» (т. 5, л.д. 2, т. 7, л.д. 45-105, т. 8, л.д. 2-89, т. 9, л.д. 2-102, т. 13, л.д. 63-177, т. 17, л.д. 23, т. 18, л.д. 2-152), ООО «Полигон ТБО» (т. 6, л.д. 1оборот-202, т. 7, л.д. 2-44, т. 15, л.д. 1-131, т. 16, л.д. 1оборот-171, т. 17, л.д. 37 оборот, т. 19, л.д. 85-86, 100-102, т. 24, л.д. 68, т. 26, л.д. 65-70), ООО «ЦКС» (т. 10, л.д. 1оборот-90, т. 11, л.д. 1 оборот-174, т. 14, л.д. 1-41, 93-104, т. 17, л.д. 15, т. 18, л.д. 15оборот-66, т. 19, л.д.109, т. 22, л.д. 4-9, 31-44, т. 25, л.д. 1 оборот-18, 21-25), Ассоциации (т. 12, л.д. 80оборот-81. Т. 21, л.д. 63), ООО «ГорЭкоЦентр+» (т. 13, л.д. 1оборот-62, т. 18, л.д. 153-189, т. 19, л.д. 5оборот-15, т. 21, л.д. 69 оборот, т. 25, л.д. 26-27), Главного контрольного управления Челябинской области (далее – ГКУ, т. 20, л.д. 3-163), ООО «ТрансЭко» (т. 25, л.д. 28), ООО «Антей» (т. 25, л.д. 118), ООО «Уральская жемчужина» (т. 25, л.д. 124), Галичева И.М. – бывшего директора МУП «ГорЭкоЦентр» (т. 26, л.д. 2- а также получены дополнительные пояснения от Министерства экологии Челябинской области (т. 14, л.д. 56-92, т. 17, л.д. 86-126, т. 19, л.д. 81 оборот-83, 89 оборот-90, т. 24, л.д. 54-55, т. 25, л.д. 19).

В ходе рассмотрения дела УФАС по Челябинской области установлены следующие обстоятельства.

В сентябре 2018 года на территории города Челябинска возникла неблагополучная санитарно-эпидемиологическая обстановка, ввиду прекращения вывоза ТКО, образовавшихся от жилищного фонда, на городскую свалку, расположенную в  пределах города Челябинска.

Так, несмотря на отсутствие у ООО «ЦКС» утвержденных тарифов, Администрацией города Челябинска принято Распоряжение от 07.09.2018 №10340 «О прекращении временного размещения (хранения) отходов производства и потребления на территории города Челябинска» (далее – Распоряжение, Распоряжение о закрытии городской свалки) с 11 сентября 2018 года городской свалки при условии, что ранее ею доводилась информация до неопределенного круга лиц и издавались распоряжения о размещении на ней ТКО до начала деятельности регоператора.

Подведомственное Администрации города Челябинска МУП «ГорЭкоЦентр» являлось владельцем городской свалки и осуществляло на ней деятельность по размещению ТКО. Администрация города Челябинска обладала информацией о незаконности размещения ТКО на городской свалке, но длительное время ни Администрация города Челябинска, ни МУП «ГорЭкоЦентр» не предпринимали действий по перенаправлению потоков ТКО, образовавшихся от жилищного фонда на иной объект размещения отходов.

На дату принятия Распоряжения в городе Челябинске деятельность по вывозу ТКО, образовавшихся от жилищного фонда, осуществляли ряд хозяйствующих субъектов, в их числе МУП «ГорЭкоЦентр» и ООО «ГорЭкоЦентр+».

МУП «ГорЭкоЦентр» и ООО «ГорЭкоЦентр+» получали оплату от лиц, осуществляющих управление МКД (далее – управляющие компании), а также напрямую от населения через систему «Город» по прямым договорам с населением. При этом ООО «ГорЭкоЦентр+» для осуществления прямых расчетов с населением заключало соглашения с управляющими компаниями о таком взаимодействии, в результате граждане через систему «Город» направляли денежные средства на счет ООО «ГорЭкоЦентр+».

Для обеспечения исполнения указанных договоров ООО «ГорЭкоЦентр+» в 2015 году заключило с МУП «ГорЭкоЦентр» договор на размещение ТКО на городской свалке, который расторгнут с 10 сентября 2018 года по причине принятия Распоряжения.

Ввиду отсутствия собственных транспортных средств и МУП «ГорЭкоЦентр», и ООО «ГорЭкоЦентр+» привлекали для оказания услуг по вывозу ТКО практически одних и тех же перевозчиков по договорам, предусматривающим такое условие оказания услуг, как вывоз ТКО на городскую свалку.

Принятие Распоряжения привело к прекращению существовавших на дату его принятия договорных отношений между управляющими компаниями и ООО «ГорЭкоЦентр+», между МУП «ГорЭкоЦентр» и населением. Вместо МУП «ГорЭкоЦентр» населению по прямым договорам начало оказывать услуги по вывозу ТКО ООО «ЦКС».

Кроме того, между МУП «ГорЭкоЦентр» и перевозчиками, а также между управляющими компаниями и ООО «ГорЭкоЦентр+» прекращены ранее действовавшие договорные отношения ввиду увеличения, по мнению перевозчиков и ООО «ГорЭкоЦентр+», затрат, связанных с необходимостью транспортирования ТКО за пределы города Челябинска, а также оплаты расходов на их размещение владельцу Полигона - ООО «Полигон ТБО». Тогда как сохранение таких договорных отношений до начала деятельности регоператора прямо предусмотрено действующим законодательством.

МУП «ГорЭкоЦентр», ссылаясь на Распоряжение, предложило перевозчикам изменить стоимость услуг по вывозу ТКО, указав на необходимость транспортирования не на городскую свалку, как было ранее указано в договорах, а на Полигон в п. Полетаево. Однако перевозчики не согласились на указанную МУП «ГорЭкоЦентр» стоимость и, ссылаясь, в том числе на статью 417 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), посчитав договор расторгнутым, с 17 сентября 2018 года прекратили оказывать последнему услуги по вывозу ТКО, образованных от жилищного фонда.

По указанию должностного лица Администрации города Челябинска 18 сентября 2018 года МУП «ГорЭкоЦентр» заключены договоры с ООО «ЦКС», о необходимости обеспечения взаимодействия с которым ранее указывалось на совещаниях в Администрации города Челябинска.

При заключении указанных договоров стороны определили, что ООО «ЦКС» обязано обеспечить транспортирование ТКО, в том числе образованных от жилищного фонда, до объекта размещения ТКО, включенного в ГРОРО, при этом стоимость размещения ТКО не входит в стоимость услуг ООО «ЦКС» по транспортированию ТКО.

Более того, в договорах с МУП «ГорЭкоЦентр» не указано местонахождение объекта размещения ТКО. Однако ответчиком из представленных материалов установлено, что 22.11.2018 на адрес электронной почты ООО «Полигон ТБО» поступило письмо ООО «ЦКС» (исх. № 3110, т. 16, л.д. 155, 157-160) с просьбой о направлении в адрес ООО «ЦКС» проекта договора на оказание услуг по захоронению (размещению) ТКО на Полигоне, с обязательным условием о распространении действия договора на отношения сторон с 20 сентября 2018 года. Договор на оказание ООО «ЦКС» услуг по захоронению (размещению) ТКО на Полигоне датирован 20.09.2018. Идентичный по содержанию договор также подписан между ООО «Полигон ТБО» и МУП «ГорЭкоЦентр», но дата его заключения 06 декабря 2018 года, при условии, что согласно положений договора услуги владельцем Полигона должны оказываться с 11 сентября 2018 года.

Аналогичные по содержанию договоры заключены ООО «Полигон ТБО» с  такими хозяйствующими субъектами, как ООО «Чистый город», ООО «ГорЭкоЦентр+», ООО ПКФ «Экотранс», ООО «Спецавтоколонна», ООО «ТрансСервис», ООО «Риконт-Инвест». Указанные хозяйствующие субъекты, кроме ООО «Спецавтоколонна» и ООО «Риконт-Инвест», а также ООО «Артур» являлись также исполнителями по муниципальным контрактам, заключенным с Администрациями районов без проведения торгов в период с 27.09.2018 по 02.10.2018 (т. 17, л.д. 90-92, 94-97, 98оборот-101, 104-110, 111 оборот-120, 121оборот-124).

При этом, ООО «ЦКС» в отсутствие на это правовых оснований опубликовало на своем сайте, а также в газете «Вечерний Челябинск» договор оферту, выставило гражданам счета, что привело к изменению договорных отношений с гражданами (т. 14, л.д. 4-5).

Далее, ООО «ЦКС», не обладая достаточными производственными возможностями, привлекло соисполнителей, которые в ряде случаев осуществляли транспортировку ТКО до мусороперегрузочных станций, находящихся в городе Челябинске и осуществляющих свою деятельность в отсутствие на то правовых оснований, и в последующем транспортировали его на Полигон в п. Полетаево, снижая тем самым транспортные затраты. В их числе ООО «Чистый город», ООО ПКФ «Экотранс», ООО «Спецавтоколонна», ООО «ТрансСервис» и иные, указанные в Таблице 7 оспариваемого решения.

Через 2,5 месяца, после принятия Распоряжения, в ноябре 2018 года Правительством Челябинской области в нарушение положений законодательства принят Порядок, положения которого предусматривали возможность получения субсидии из бюджета Челябинской области исключительно ООО «Полигон ТБО», несмотря на наличие на территории Челябинской области более 7 хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по захоронению ТКО с использованием объектов размещения ТКО, включенных в ГРОРО, из них 3 хозяйствующих субъекта, осуществляющих деятельность на территории Челябинского кластера.

При этом Порядок фактически предусматривал возмещение за счет средств бюджета доходов, возникших в результате противоправных действий ООО «Полигон ТБО» по предоставлению в отсутствие правовых оснований льгот отдельным хозяйствующим субъектам, и на основании документов, которые не позволяют достоверно определить объем фактически оказанных услуг, что подтверждается, в том числе и решением Министерства экологии Челябинской области о снижении заявленного ООО «Полигон ТБО» размера субсидии.

Так, ввиду невозможности определить источник образования привезенного хозяйствующими субъектами ТКО на Полигон в п. Полетаево, Министерство экологии Челябинской области, в нарушение установленного Порядка, вычло объемы ТКО, которые подлежали транспортированию по муниципальным контрактам, заключенным Администрациями районов, из объема, который указан ООО «Полигон ТБО» в заявке на получение субсидии.

При этом по ряду муниципальных контрактов между Администрациями районов и хозяйствующими субъектами не подписаны акты оказанных услуг, между сторонами по вопросу об определении такого объема возникли судебные споры, которые длились до 2019 года (судебные дела №№ А76-43373/2018, А67-2034/2019, А76-4328/2019, А76-6097/2019).

Кроме того, ООО «Полигон ТБО» в сентябре – октябре 2018 года проводило сбор информации от транспортировщиков в целях определения объема ТКО, за размещение которого могут быть получены бюджетные средства.

Так, ООО «Полигон ТБО» провело в октябре – ноябре 2018 года работу:

а) по переподписанию с хозяйствующими субъектами, осуществлявшими транспортирование ТКО от жилищного фонда города Челябинска, актов оказанных в сентябре – октябре 2018 года услуг в целях их формального соответствия требованиям Порядка;

б) заключило с ООО «ЦКС» в ноябре 2018 года и с МУП «ГорЭкоЦентр» в декабре 2018 года договоры на оказание услуг по захоронению и (или)  обработке ТКО, включив в них условия, предусмотренные Порядком, в целях получения бюджетных средств;

в) провело в ноябре 2018 года работу по заключению дополнительных соглашений с хозяйствующими субъектами, с которыми фактически уже существовали договорные отношения (ООО «Спецавтоколонна» с 09.01.2017; ООО ПКФ «Экотранс» с 01.06.2018; ООО «ТрансСервис» с 01.07.2018; ООО «Чистый город» с 12.07.2018; ООО «Риконт-Инвест» с 01.08.2018; ООО «ГорЭкоЦентр+» с 01.09.2018), включив в них условия, предусмотренные Порядком, в целях получения бюджетных средств;

г) перезаключило с хозяйствующими субъектами, с которыми фактически в сентябре-октябре  2018 года существовали договорные отношения, договоры в целях включения в них условий, соответствующих Порядку, в том числе условий:

- предусматривающих оказание безвозмездно, начиная с 11 сентября 2018 года, услуг по захоронению отходов хозяйствующими субъектами, осуществлявшими транспортирование ТКО от жилищного фонда города Челябинска,

- о предоставлении транспортировщиками сведений об объемах ТКО, максимально возможных к транспортированию в целях обработки и (или) захоронения на Полигоне;

- включения в договор сведений об общей площади жилых помещений, обслуживаемых транспортировщиком.

При таких обстоятельствах, ООО «Полигон ТБО» при отсутствии на это предусмотренных федеральным законодательством оснований, в целях получения бюджетных средств, предоставило в Министерство экологии Челябинской области документы, свидетельствующие о предоставлении им льгот отдельным хозяйствующим субъектам, несмотря на наличие у ООО «Полигон ТБО»  как владельца Полигона утвержденного Минтарифов предельного тарифа на захоронение (обработку) и отсутствие утвержденных в установленном порядке категорий льготных потребителей.

Более того, привезенные на Полигон в п. Полетаево отходы невозможно идентифицировать в части источника их образования: от жилищного фонда или от юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, которые оплачиваются ими по отдельным договорам с транспортировщиками. Однако данные о массе таких ТКО указывались раздельно в актах оказания услуг между владельцем Полигона - ООО «Полигон ТБО» и транспортировщиками.

В связи с чем, ООО «Полигон ТБО» в нарушение установленных Порядком сроков предоставило Министерству экологии Челябинской области в  целях получения бюджетных средств пакет документов на возмещение недополученных доходов за ноябрь 2018 года и по истечению установленных Порядком предельных сроков доносило недостающие документы. При этом Министерство экологии Челябинской области принимало такие документы и заключило Соглашение о предоставлении субсидий, нарушив при этом Порядок.

Кроме того, Администрацией города Челябинска, несмотря на наличие у нее с середины 2016 года достоверных сведений о незаконности функционирования городской свалки, никаких действий по перенаправлению потоков ТКО, образованных от жилищного фонда города, на объекты размещения отходов, включенные в ГРОРО, в том числе с начала 2018 года не предпринималось.

Администрацией города Челябинска при отсутствии у нее полномочий принято Распоряжение, предусматривающее закрытие городской свалки на следующий день после публикации Распоряжения, что не позволило хозяйствующим субъектам принять меры по урегулированию договорных отношений с собственниками ТКО, управляющими компаниями и перевозчиками. Кроме того, Администрацией города Челябинска письмом от 05.09.2018 безосновательно дано указание МУП «ГорЭкоЦентр» осуществлять вывоз ТБО на Полигон по тарифам, утвержденным Решением Думы в 2015 году, при условии наличия утвержденного Администрацией города Челябинска для МУП «ГорЭкоЦентр» тарифа, учитывающего размещение ТКО на Полигоне (т. 8, л.д. 64).

Более того, Администрацией города Челябинска приняты меры по обеспечению осуществления ООО «ЦКС» деятельности в городе Челябинске до утверждения ему в установленном порядке единого тарифа путем дачи указаний МУП «ГорЭкоЦентр» о необходимости обеспечить такое взаимодействие, в том числе путем  заключения между МУП «ГорЭкоЦентр» и ООО «ЦКС»  договоров, путем замены в прямых договорах с населением МУП «ГорЭкоЦентр» на ООО «ЦКС».

В результате действий ООО «ЦКС», Администрации города Челябинска и МУП «ГорЭкоЦентр», более чем за 3 месяца до начала его деятельности в качестве регоператора ООО «ЦКС», с привлечением им хозяйствующих субъектов, приступило к обслуживанию населения  города Челябинска по вывозу ТКО, в том числе по прямым договорам с населением. Количество МКД, обслуживаемых МУП «ГорЭкоЦентр» и ООО «ГорЭкоЦентр+», существенно уменьшилось.

После этого Администрацией города Челябинска введен режим чрезвычайной ситуации, что позволило Администрациям районов города Челябинска заключить без проведения торгов муниципальные контракты на вывоз ТБО.

Необходимо отметить, что на дату прекращения оказания услуг перевозчиками, привлеченными МУП «ГорЭкоЦентр», последним не решен вопрос о порядке и условиях размещения ТКО на объекте размещения ТКО, включенном в ГРОРО, в том числе на Полигоне в п. Полетаево. Тогда как МУП «ГорЭкоЦентр» на указанный момент обслуживалось более 2500 МКД, в том числе по договорам с управляющими компаниями.

Такой договор МУП «ГорЭкоЦентр» фактически заключен только 6 декабря 2018 года, то есть уже после принятия Правительством Челябинской области Порядка и после истечения срока на подачу заявки на получение субсидии за период с 11 сентября по 31 октября 2018 года.

При этом, ООО «ЦКС», несмотря на то, что в договорах с МУП «ГорЭкоЦентр» четко определено, что стоимость услуг ООО «ЦКС» не включает стоимость размещения ТКО на объекте, включенном в ГРОРО, в ноябре 2018 года заключило такой договор с ООО «Полигон ТБО» на условиях безвозмездного оказания услуг, распространив его условия  на период с 20 сентября 2018 года, то есть за 2 месяца до принятия Порядка.

Хозяйствующие субъекты, привлеченные МУП «ГорЭкоЦентр» в качестве соисполнителей, а также ООО «ГорЭкоЦентр+» и его соисполнители не обладали информацией о порядке получения льготы  на услуги  Полигона, условиях, периоде и порядке расчета массы ТКО, которая может быть размещена на Полигоне.

Фактически Министерство экологии Челябинской области 12.09.2018 и Администрация города Челябинска 05.09.2018, обладая информацией о порядке и правовых основаниях определения стоимости услуг по вывозу ТБО до начала деятельности регоператора в рамках договорных отношений с управляющими компаниями, не только заблаговременно не приняли меры по отмене  незаконно утвержденного Думой в 2015 года тарифа за сбор и вывоз ТБО, но и указывали управляющим компаниям, МУП «ГорЭкоЦентр» на необходимость руководствоваться таким тарифом, несмотря на изменение места размещения ТКО, образованного от жилищного фонда в результате принятия Распоряжения, тем самым существенно осложняя МУП «ГорЭкоЦентр», ООО «ГорЭкоЦентр+» и иным хозяйствующим субъектам договорную работу с управляющими компаниями и населением.

При этом ни Администрация города Челябинска, ни Министерство экологии Челябинской области, указывая о возможном необоснованном завышении цены услуг на вывоз ТКО и утверждая, что обоснованным является тариф в размере 1,87 руб/кв.м, не представили экономического расчета его обоснованности с учетом изменившихся условий размещения ТКО.

Более того, Администрация в июле 2018 года утвердила МУП «ГорЭкоЦентр» тариф в целях размещения ТКО на Полигоне более чем в 2 раза превышающий тариф для населения, а ООО «ЦКС» объявило в сентябре 2018 года торги на транспортирование отходов в городе Челябинске до объекта размещения, включенного в ГРОРО, исходя из стоимости, превышающей утвержденный Думой тариф.

Так, в соответствии с отзывом на заключение Комиссии по делу № 04-06/18 о нарушении антимонопольного законодательства, ООО «ТрансЭко» (исх. № 3 от 05.07.2019) указало, что спустя менее года регоператор ООО «ЦКС» в конкурсной документации на транспортировку ТКО указал тариф 3413,68 руб/тн, что выше, чем прежний тариф в 3 раза, при том, что условия перевозки за это время не поменялись. Тогда же это повлекло необъективную оценку со стороны СМИ, попытки возложить вину на МУП «ГорЭкоЦентр» за «мусорный коллапс» и угрозы административного, уголовного преследования.

В результате рассматриваемых действий заявителей прежние договорные отношения прекратили свое существование, на рынок оказания услуг по вывозу ТКО, образованных от жилищного фонда города Челябинска, пришли новые хозяйствующие субъекты, в том числе ООО «ЦКС». Количество МКД, обслуживаемых ранее действовавшими хозяйствующими субъектами, значительно сократилось.

Так, по состоянию на 11 сентября 2018 года ООО «ГорЭкоЦентр+» оказывало услуги по вывозу ТКО около 2000 МКД, обслуживаемых на основании договоров и соглашений с более чем 100 управляющими компаниями.

Ввиду отказа большинства из них от изменения стоимости услуг на вывоз ТКО и его размещения на Полигоне, ООО «ГорЭкоЦентр+» в сентябре-октябре 2018 года расторгнуты договоры и соглашения с управляющими компаниями. В результате чего, ООО «ГорЭкоЦентр+» по состоянию на 1 ноября 2018 года оказывало услуги по вывозу ТКО только 40 МКД, обслуживаемых на основании соглашений и договоров с 11 управляющими компаниями.

Более того, ООО «Антей», ИП Подкорытова Е. А., ИП Чудов О. В., ООО «ТоргТранс», ООО «ТрансЭко», ООО «Уральская жемчужина», ООО «ЭкоСпецБаза» прекратили оказание услуг по договорам с МУП «ГорЭкоЦентр». Тогда как согласно Акту Главного контрольного управления Челябинской области № 07-05/10 внеплановой выездной проверки МУП «ГорЭкоЦентр» (далее – акт ГКУ) указанные перевозчики за период с 01.01.2018 по 10.09.2018 по договорам с МУП «ГорЭкоЦентр» перевезли 117 077,22 тонн отходов на общую сумму 204,85 млн. рублей, из них отходов, образованных от  населения  города 92 106,52 тонн на сумму 143,4 млн. рублей (стр. 61 Акта ГКУ). Вместо них на указанный товарный рынок пришло ООО «ЦКС», которое, не обладая достаточными мощностями, привлекло для оказания услуг более 7 хозяйствующих субъектов, в числе которых ООО «Чистый город», ООО ПКФ «Экотранс», ООО «Спецавтоколонна», ООО «ТрансСервис», ООО «Эковывоз».

Кроме того, ООО «ЦКС» длительное время не осуществляло действий, направленных на установление Минтарифов единого тарифа, в том числе затягивало процесс проведения торгов в целях выбора организаций, оказывающих услуги по транспортированию отходов в городе Челябинске, что могло привести к невозможности утверждения тарифа для обеспечения начала деятельности ООО «ЦКС» на территории города Челябинска.

ООО «ЦКС» неоднократно направляло в Минтарифов заявку на установление единого тарифа с неполным пакетом документов, своевременно не устраняло недостатки,  что привело к невозможности осуществления деятельности регоператора до принятия Распоряжения.

Так, в соответствии с письмом Минтарифов (исх. № 04/4035 от 30.07.2018), Минтарифов в соответствии с пунктом 13 Правил регулирования тарифов возвратил материалы без рассмотрения, поскольку ООО «ЦКС» 12.07.2018 получено уведомление о необходимости предоставления в адрес Минтарифов обосновывающих материалов к ранее представленному предложению ООО «ЦКС» на установление единого тарифа, однако ООО «ЦКС» не представлены запрашиваемые Минтарифов (письмо от 19.06.2018 № 04/3080) обосновывающие материалы в полном объеме.

Письмом (исх. № 04/3080 от 19.06.2018) Минтарифов, проанализировав предложение ООО «ЦКС» об установлении единого тарифа, предложило ООО «ЦКС» представить следующие недостающие документы: копия лицензии на осуществление ООО «ЦКС» деятельности по обращению с ТКО; выписка из ЕГРЮЛ, выданная не ранее 1 месяца до дня обращения в Минтарифов; копии договоров с операторами по захоронению и обработке ТКО; копии договоров на сбор и транспортирование ТКО; утвержденные графики сбора и транспортирования ТКО по каждому муниципальному образованию, вошедшему в Челябинский кластер; копия договора на предоставление банковской гарантии; копия договора на банковское обслуживание; копии договоров на аренду транспортных средств; копии договоров на аренду офисов; обоснование расходов по статье «Затраты на приобретение и содержание контейнеров», с обоснованием стоимости приобретения контейнеров; копии договоров на услуги связи, информационно-консультационные услуги, юридические услуги, на предоставление коммунальных услуг; копии договоров на предоставление услуги ООО «ЦКС» по сбору платежей, доставку квитанций (договоров); копия договора лизинга (лизинговые платежи указаны в калькуляции по заключению и обслуживанию договоров с собственниками ТКО и операторами по обращению с ТКО п.4.2.); копия договора на услуги вневедомственной охраны; обоснование расходов по статье «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала», в том числе с обоснованием численности персонала и уровня заработной платы; обоснование стоимости обучения персонала; обоснование расходов на канцелярские товары; копия договора на ремонт и обслуживание орг. техники; обоснование включения платы за негативное воздействие на окружающую среду в состав единого тарифа; штатное расписание.

Указанное свидетельствует, что на протяжении длительного времени ООО «ЦКС» не предоставляло необходимый пакет документов, что привело к длительному неутверждению Минтарифов единого тарифа.

Фактически только 28.09.2018 в целях заключения и предоставления в Минтарифов договоров на транспортирование ТКО ООО «ЦКС» разместило в Единой информационной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд извещение № 2100700000218000007 и документацию о проведении электронного аукциона по обращению с ТКО в г. Челябинске (далее – Аукцион). Начальная цена контракта по Аукциону составила 526 076 050, 43 рублей.

Как следует из протокола рассмотрения единственной заявки на участие в Аукционе от 29.10.2018, на участие в нем подана одна заявка – ООО «Эковывоз». Контракт по результатам Аукциона заключен 16.11.2018 с указанным хозяйствующим субъектом.

При этом ООО «ЦКС» фактически возложило на хозяйствующих субъектов, осуществляющих транспортирование отходов, обязанность по инвентаризации мест размещения ТКО, тогда как, в силу пункта 2.1.15 Соглашения от 05.03.2018, заключенного между Министерством и ООО «ЦКС», указанная обязанность должна быть выполнена регоператором в течение 90 дней с даты подписания соглашения, то есть до 03.06.2018 (т. 35, л.д. 47 документ в системе Мой арбитр. 120-151).

По условиям Соглашения от 05.03.2018, в обязанности регоператора включено определение места расположения новых контейнерных площадок, направление в Министерство экологии Челябинской области информации о количестве и расположении вновь создаваемых площадок, видах, количестве и объеме размещенных контейнеров, установление требований к таре, используемой для сбора ТКО без использования контейнеров, в том числе к предельной массе ТКО, размещаемой в такой таре.

Регоператор не выполнил указанной обязанности, о чем свидетельствовало отсутствие данной информации в документации об Аукционе. При этом Министерство экологии Челябинской области полагает, что в указанных действиях ООО «ЦКС» отсутствует нарушение условий Соглашения от 05.03.2018.

Указанное привело не только к включению в рамках проведения Аукциона в  договор на оказание услуг по транспортированию отходов затрат, не связанных с оказанием данных услуг (маркировка и приобретение неизвестного количества и характеристик контейнеров, составление реестра мест накопления ТКО), но и к невозможности участникам торгов снизить начальную цену контракта до экономически обоснованной реальными затратами цены, невозможности определить транспортные затраты, ввиду неясности перечня полигонов и мест сбора отходов в период действия контракта, графика сбора отходов, отсутствия сведений о наличии (отсутствии) на контейнерных площадках и иных местах сбора контейнеров, их видов и объемов, что не позволяет определить требования к необходимым транспортным средствам, которыми должен располагать исполнитель услуг и которые должны быть совместимы с контейнерами. Помимо этого, ООО «ЦКС», располагая данными о невозможности выполнения работ силами одной организации, сформировало лоты в нарушение пункта 9 Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию ТКО для регоператора, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 № 1133 (далее – Правила № 1133).

Следствием указанных действий ООО «ЦКС» явилось нарушение требований действующего законодательства, что привело к сокращению числа участников торгов. Такие выводы УФАС по Челябинской области подтверждаются и судебными актами по делу № А76-3768/2019.

Согласно пояснениям ООО «Эковывоз» (вх. № 4305 от 01.04.2019), представленным по делу № 2-05-17/19, между ООО «ЦКС» и ООО «Эковывоз» заключено 3 контракта, для исполнения которых ООО «Эковывоз» использует транспортные средства, находящиеся на праве собственности, аренды, лизинга.

Также указано, что при осуществлении своей деятельности ООО «Эковывоз» привлекает субподрядчиков – ООО «Чистый город», ИП Стратий Л.Г., ЗАО «Теплосервис», ООО «Энергосервис».

Кроме того, согласно сведениям, присутствующим на официальном сайте ООО «ЦКС» (www.cks174.ru), последнее для осуществления деятельности на территории Челябинского кластера привлекает подрядчиков: ООО «Комтранссервис+», ООО «Спецавтоколонна», ООО «Эковывоз», ИП Сергеева А. Н., ООО «Коммунальный сервис», ООО «ДомСервисКомфорт», ООО «Чистый город».

Необходимо отметить, что в результате совместных с Администрацией города Челябинска, МУП «ГорЭкоЦентр», Правительством Челябинской области, Министерством экологии Челябинской области  и ООО «Полигон ТБО» действий и бездействия, о чем указано в определениях (исх. № 173/07 от 14.01.2019 и исх. № 12193/07 от 11.09.2019, т. 4, л.д. 56), ООО «ЦКС»  приступило к фактической организации транспортирования ТКО в городе Челябинске до начала его деятельности в качестве регоператора.

Заключение ООО «ЦКС» договоров с МУП «ГорЭкоЦентр», опубликование им  на сайте и в СМИ договора оферты, переход на прямые платежи с населением, путем выставления им квитанций об оплате, а также введение Администрацией города Челябинска режима  чрезвычайной ситуации, способствовало получению и сбору информации, необходимой для исполнения Соглашения от 05.03.2018, в части исполнения обязанности по инвентаризации мест размещения ТКО.

При этом и Администрация города Челябинска на своих совещаниях, а также путем принятия актов, информировала хозяйствующих субъектов о том, что до начала деятельности регоператора размещение ТКО, образованных от жилищного фонда, может осуществляться на городской свалке. Тем самым, информируя хозяйствующих субъектов об отсутствии правовых оснований для изменения существующих отношений и условий размещения ТКО.

Ни Министерство экологии Челябинской области, ни Администрация города Челябинска не информировали хозяйствующих субъектов, а также неопределенный круг лиц об объектах размещения ТКО, включенных в ГРОРО, которые готовы и способны принять ТКО, образованные от жилищного фонда города Челябинска. Вопрос о размещении указанных ТКО на Полигоне до августа 2019 года оспаривался в судебном порядке. Иные, расположенные вблизи города Челябинска, объекты размещения ТКО, включенные в ГРОРО, информировали Ассоциацию о невозможности  приема ТКО, образованного в городе Челябинске.

Однако, ООО «ЦКС» безосновательно 26.06.2018 сообщало Ассоциации об утверждении ему Минтарифов единого тарифа не позднее 01.09.2018, при условии, что ООО «ЦКС»  не провело инвентаризацию контейнерных площадок, как это требовали условия Соглашения от 05.03.2018, и не только не заключило по итогам торгов договоры на транспортирование отходов в городе Челябинске, но и не объявило о проведении таких торгов, что является обязательным для расчета и утверждения Минтарифов единого тарифа.

Все указанные обстоятельства, в том числе, информационный вакуум относительно объекта размещения ТКО, образованных в городе Челябинске, могли привести к блокированию своевременных переговоров транспортировщиков с управляющими компаниями об изменении условий существующих договорных отношений по вывозу ТКО.

УФАС по Челябинской области, рассмотрев представленные доказательства, пришло к выводу, что совокупность рассмотренных обстоятельств свидетельствует о нарушении сторонами пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, ввиду достижения между Правительством Челябинской области, Администрацией города Челябинска, Министерством экологии Челябинской области, МУП «ГорЭкоЦентр», ООО «Полигон ТБО», ООО «ЦКС» соглашения, которое могло привести к ограничению, устранению конкуренции на товарных рынках в сфере обращения с ТКО, в том числе к устранению с рынка оказания услуг по транспортированию ТКО отдельных хозяйствующих субъектов, а также к созданию преимущественных условий осуществления деятельности  отдельным хозяйствующим субъектам, в том числе ООО «ЦКС» и ООО «Полигон ТБО», а также к разделу товарного рынка по обработке и утилизации  ТКО по территориальному принципу.

Данные обстоятельства отражены в Кратком отчете (обзоре) по результатам анализа состояния конкуренции при рассмотрении дела №20-07/18 (т. 21, л.д. 6-7) и заключении об обстоятельствах дела №20-07/18 от 27.09.2019 (т. 21, л.д. 8-108).

По результатам рассмотрения дела, комиссия УФАС по Челябинской области пришла к выводу о признании соглашения, заключенного между Правительством Челябинской области, Администрацией города Челябинска, Министерством экологии Челябинской области, МУП «ГорЭкоЦентр», ООО «Полигон ТБО», ООО «ЦКС», которое могло привести к ограничению, устранению конкуренции на товарных рынках в сфере обращения с ТКО, в том числе к устранению с рынка оказания услуг по транспортированию ТКО отдельных хозяйствующих субъектов, нарушением пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции (т. 26, л.д. 71-133).

В обоснование поданного заявления Министерство экологии Челябинской области указало, что ответчиком не доказан факт его участия в заключении антиконкурентного соглашения.

Так, факт закрытия городской свалки является не зависящим от Министерства экологии Челябинской области обстоятельством, на которое последнее не могло повлиять, как и факт изменения характера экономических отношений на рынке перевозчиков.

УФАС по Челябинской области достоверно не установлено, что количество перевозчиков сократилось именно в связи с волевыми действиями Министерства экологии Челябинской области, в связи с предоставлением субсидии на захоронение ТКО ООО «Полигон ТБО».

Кроме того, не установлена причинно-следственная связь между действиями Министерства экологии Челябинской области и изменением субъектного состава в правоотношениях по вывозу ТКО.

Фактически приведенные в решении данные не достаточны для однозначного вывода об ограничении конкуренции и противоречат выводам ответчика, изложенным в оспариваемом акте.

Более того, вывод УФАС по Челябинской области о том, что терсхема является не обязательной для применения, является необоснованным предположением и противоречит общему принципу законности, поскольку именно терсхемой, а не порядком о предоставлении субсидий предусмотрен порядок направления потоков ТКО на места захоронения отходов (полигоны).

Необходимо учитывать, что в 2017 году расположенные на территории Челябинского кластера объекты размещения отходов в г. Копейске и д.Урефты направили в адрес Министерства экологии Челябинской области письма с информацией о невозможности данных полигонов принять на захоронение отходы в необходимых объемах.

Фактически кроме ООО «Полигон ТБО» никто не обратился с заявлением о получении субсидий, что свидетельствует о недоказанности факта нарушения чьих-то прав, связанных с предоставлением субсидии ООО «Полигон ТБО».

В связи с чем, по мнению Министерства экологии Челябинской области, при рассмотрении антимонопольного дела УФАС по Челябинской области неверно дана оценка состоянию конкуренции на товарном рынке, поскольку на территории Челябинского кластера, помимо полигона Полетаево, отсутствовали иные объекты размещения отходов, соответствующие требованиям законодательства и способные принять объем ТКО, образующийся в г. Челябинске.

Более того, в отношении Министерства экологии Челябинской области проведена проверка ГКУ при предоставлении субсидии ООО «Полигон ТБО», которой установлено отсутствие нарушений бюджетного законодательства со стороны Министерства экологии Челябинской области, в то время как УФАС по Челябинской области в решении указала иные выводы, выйдя за пределы своих полномочий.

Описанные в решении предполагаемые нарушения Министерством экологии Челябинской области порядка предоставлении субсидии ООО «Полигон ТБО» не могут толковаться как доказательства заключения антиконкурентного соглашения. Необоснованные домысливания ответчика об ограничении конкуренции фактом предоставления Министерством экологии Челябинской области субсидии ООО «Полигон ТБО» не могут быть положены в основу решения по делу. Вероятность наступления последствий, предусмотренных пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции должна быть реальной, что в данном случае УФАС по Челябинской области не установлено.

Достаточных доказательств наличия сговора между указанными лицами о заключении антиконкурентных соглашений материалы дела не содержат. Доводы, которые привел ответчик в обжалуемом решении, не подтверждены бесспорными доказательства и основаны на его предположениях.

Между тем обжалуемое решение в оспариваемой части нарушает права и законные интересы Министерства экологии Челябинской области, поскольку в пункте 1 последнему вменены нарушения требований законодательства, совершение которых ответчиком не доказано.

При таких обстоятельствах, по мнению Министерства экологии Челябинской области, у суда имеются правовые основания для удовлетворения заявленного требования в полном объеме.

В обоснование своих доводов Администрация города Челябинска указала, что указанные в оспариваемом решении обстоятельства не соответствуют действительности.

Так, по Поручению Губернатора Челябинской области в ноябре 2017 года Главой города Челябинска утверждён Печень мероприятий по закрытию городской свалки в Металлургическом районе города Челябинска, предусматривающий мероприятия по поэтапному перенаправлению потоков ТКО на объекты предусмотренные терсхемой. В связи с переносом сроков выбора и начала работы регоператора по Челябинскому кластеру, срок закрытия городской свалки, предусмотренный перечнем мероприятий, был скорректирован.

В целях перенаправления потоков ТКО на полигоны, включенные в терсхему с 01.01.2018 введен запрет на заключение новых договоров на размещение ТКО на городской свалке, в том числе с организациями муниципальной бюджетной сферы, с 01.07.2018 прекращен прием ТКО на городскую свалку за наличный расчет, прием ТКО от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Кроме того, 30.08.2018 Законодательным Собранием Челябинской области приняты поправки в Закон Челябинской области «Об отходах производства и потребления» в части возможного способа стимулирования юридических лиц путем предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) возмещения затрат по обработке и захоронению ТКО от жилых помещений города Челябинска на сортировочных комплексах и полигонах Челябинского кластера. Разработан проект Порядка предоставления в 2018 году субсидий, которые необходимо утвердить Правительством Челябинской области.

Более того, решением Арбитражного суда Челябинской области по делу №А76-1203/2018 от 23.08.2018 аннулирована лицензия МУП «ГорЭкоЦентр» на осуществление своей деятельности, а постановлением Металлургического районного суда г. Челябинска деятельность МУП «ГорЭкоЦентр» приостановлена, в том числе не связанная с размещением ТКО на городской свалке (т. 38, л.д. 118-137).

В связи с чем, с целью организации перенаправления потоков ТКО города Челябинска на альтернативные полигоны ТБО, а также недопущения возникновения на территории города Челябинска неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации, с момента вынесения судом постановления, Администрацией города Челябинска издано Распоряжение от 07.09.2018 №10340 «О прекращении временного размещения (хранения) отходов производства и потребления на территории города Челябинска», согласно которому деятельность по размещению ТКО на территории городской свалки прекращалась с 11.09.2018.

В качестве дополнительных оснований для прекращения размещения ТКО на городской свалке также являются: прямой запрет норм действующего законодательства, представления прокуратуры от 23.07.2018 и 03.08.2018, протокол оперативного совещания у прокурора города Челябинска от 28.08.2018, поручение Губернатора Челябинской области.

Полигон ТБО в п. Полетаево-1 включен в ГРОРО, составляет 360 тыс.тонн и является недостаточным для размещения годового объема образования ТКО города Челябинская с учетом изоляции ТКО на полигоне грунтом в соответствии с техническим регламентом эксплуатации полигона. Иных полигонов, способных принять для захоронения весь объем ТКО города Челябинска в непосредственной близости от города не создано. В июле 2018 года ООО «Полигон ТБО», осуществляющее эксплуатацию полигона в п. Полетаево-1, получило положительное заключение государственной экологической экспертизы на увеличение проектной мощности полигона на 320 тыс.тонн, в связи с чем, полигон может быть включен в терсхему как объект захоронения для города Челябинска.

Кроме того, по мнению Администрации города Челябинска, закрытие городской свалки взаимосвязано с началом осуществления деятельности регоператора по обращению с ТКО в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенным Министерством экологии Челябинской области и регоператором по обращению с ТКО по Челябинскому кластеру, который не приступил к исполнению своих функций.

Также, Правительство Челябинской области приняло решение осуществлять строительство новых объектов обращения с отходами, в том числе полигона для захоронения ТКО города Челябинска путем проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения о создании системы коммунальной инфраструктуры в области обращения с отходами Челябинской области, которое было заключено только в мае 2018 года. Срок проектирования и строительства нового полигона согласно указанному соглашению составляет не менее двух лет.

Таким образом, Администрацией города Челябинска в целях поэтапного перехода к прекращению приема отходов на городской свалке, ее последующему закрытию и рекультивации, а также направления потоков ТКО на полигоны, включённые в ГРОРО, принято взвешенное и объективное решение о закрытии городской свалки с 11.09.2018, которое обусловлено названными выше причинами.

Кроме того, в настоящее время в Челябинской области не приняты нормативно-правовые акты, определяющие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области в области обращения с ТКО, установленные Федеральным законом №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее – Закона № 89-ФЗ).

В связи с чем, на территории города Челябинска до момента принятия соответствующих правовых актов Челябинской области, а также до начала осуществления регоператором деятельности по обращению с ТКО действует ранее возникшие правоотношения  между потребителями и перевозчиками.

Администрация города Челябинска также отметила, что с момента поступления 21.09.2018 сведений об одностороннем отказе перевозчиков от исполнения договорных обязательств по транспортировке коммунальных отходов на территории города Челябинска, оперативно проведено рабочее совещание, на котором установлены сроки и даны соответствующие поручения ответственными должностным лицам Администрации города Челябинска по проведению необходимых мероприятий для решения вопросов.

22-23.09.2018 проведено заседание Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Челябинска, в ходе заседания которой рассмотрены, в том числе обстоятельства, связанные с односторонним отказом перевозчиков от исполнения договорных обязательств, жалобы от населения на не вывоз мусора и образование несанкционированных свалок, обращения администраций внутригородских районов о возникновении обстоятельств непреодолимой силы, связанных с необходимостью ликвидации несанкционированных свалок, просьбой об экстренном выделении дополнительных финансовых средств для выполнения части полномочий по благоустройству территории районов во избежание резкого ухудшения экологической ситуации.

По итогам совещания принято решение о введении на территории города Челябинска режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» с 16 часов 00 минут 24.09.2018 до особого распоряжения.

В дальнейшем, с  учетом предоставленных органам местного самоуправления полномочий, организована работа по ликвидации несанкционированных валок, санитарной очистке территории города.

Так, Распоряжением Администрации города Челябинска от 27.09.2018 установлены сроки и конкретные мероприятия структурным подразделениям и должностным лицам об организации работы в целях санитарной очистки территории города от отходов.

Таким образом, по мнению Администрации города Челябинска, приняты все меры в рамках ликвидации чрезвычайной ситуации на территории города Челябинска, организована деятельность по санитарной очистке от отходов территории города Челябинска, включая дератизацию территории города Челябинска, что подтверждает выполнение органами местного самоуправления города Челябинска, установленных законодательством необходимых мер и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций в дальнейшем.

Кроме того, тариф на размещение (хранение) ТБО на территории городской свалки установлен Распоряжением  Администрации города Челябинска от 24.07.2018 №8564 в соответствии с Положением о тарифном регулировании в городе Челябинске, утверждённым решением Челябинской городской Думы от 16.02.2016 №17/27. Данный тариф не относится к предельным тарифам в области обращения с ТКО, перечень которых установлен частью 4 статьи 24.8 Закона №89-ФЗ, утверждение которых относится к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами. При этом, возможность изменения размера платы за услугу «Сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов» в размере 1,87 руб. за кв.м. после 01.01.2016 не представлялось возможным по причине отсутствия полномочий органов местного самоуправления в соответствии с Законом № 89-ФЗ.

По вопросу о причинах непринятия Администрацией города Челябинска в 1 полугодие 2018 года и ранее мер по перенаправлению потоков ТКО, образуемых от жилищного фонда г. Челябинска, на полигоны, включенные в ГРОРО, в том числе полигон п. Полетаево, необходимо пояснить, что средний объем ТКО ежегодно размещаемых на территории городской свалки составлял 450 тыс.тонн, а полигоны ТБО, способные принять годовой объем отходов, образующихся на территории города Челябинска, в период с 2015-2018 отсутствовали.

С учетом изложенного, Администрация города Челябинска не являлась участником, не заключала и не подписывала соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство, с какими-либо органами государственной власти Челябинской области, иными хозяйствующими субъектами.

При таких обстоятельствах, по мнению Администрации города Челябинска, у суда имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований в полном объёме.

В обоснование заявленного требования Правительство Челябинской области указало, что УФАС по Челябинской области необоснованно привлек последнее в качестве ответчика и в отсутствие доказательств пришел к выводу об участии в заключении антиконкурентного соглашения.

Так, именно Администрацией города Челябинска издано Распоряжение №10340 от 07.09.2018 о прекращении временного размещения отходов производства и потребления на территории города Челябинска с 11.09.2018.

Администрация города Челябинска является органом местного самоуправления, наделенным собственной компетенцией и полномочиями,  осуществление которых не подведомственно Правительству Челябинской области, что свидетельствует о закрытии городской свалки по независящим от Правительства Челябинской области обстоятельствам, на которое последнее не могло повлиять.

Кроме того, ответчиком сделан вывод о том, что «Принятие распоряжения привело к прекращению существовавших на дату его принятия договорных отношений между управляющими компаниями и ООО «Горэкоцентр+», между МП «ГорЭкоЦентр» и населением». Следовательно, согласно выводу УФАС по Челябинской области, характер экономических отношений на рынке перевозчиков изменился по не зависящим от Правительства Челябинской области причинам.

Кроме того, ответчиком достоверно не установлено, что количество перевозчиков сократилось именно в связи с волевыми действиями Правительства Челябинской области, в связи с утверждением Порядка предоставления субсидий в 2018 году, а также не установлено, как принятие указанного документа свидетельствует об участии Правительства Челябинской области в заключении антиконкурентного соглашения с указанными в решении субъектами; не проанализировано влияние предполагаемого соглашения на положение трех хозяйствующих субъектов, на деятельность которых соглашение предположительно оказало влияние, не установлена причинно-следственная связь между действиями Правительства Челябинской области и изменением субъектного состава в правоотношениях по вывозу ТКО.

Кроме того, Правительство Челябинской области не могло повлиять на конкуренцию на рынке перевозчиков, на правоотношения, связанные с вывозом ТКО, поскольку ни полномочиями по утверждению (изменению) тарифа, ни полномочиями по функционированию городской свалки оно не обладает, стороной договора с перевозчиками оно также не являлось.

Действовавшая в спорный период терсхема с таблицей 7.2.4 с указанием сроков подтверждает обоснованность направления потоков ТКО на захоронение в 2018 году на полигон п. Полетаево, при этом вывод ответчика о не обязательности применения терсхемы является необоснованным предположением и противоречит общему принципу верховенства закона.

В силу специфики правового регулирования отношений в сфере размещения отходов, на территории Челябинской области отсутствует конкуренция на рынке размещения отходов, поскольку направление всех потоков ТКО осуществляется в соответствии с терсхемой.

По мнению Правительства Челябинской области, ответчиком при рассмотрении дела неверно дана оценка состоянию конкуренции на товарном рынке, поскольку на территории Челябинского кластера, помимо полигона Полетаево, отсутствуют иные объекты размещения отходов, соответствующие требованиям законодательства, способные принять объем ТКО, образующийся в г. Челябинске.

Более того, Правительство Челябинской области не наделено бюджетными полномочиями по внесению изменений в закон Челябинской области об областном бюджете.

Ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2018 год, в редакции от 04.10.2018, предусмотрено выделение денежных средств Министерству экологии Челябинской области на возмещение недополученных доходов, связанных с обработкой и захоронением ТКО на сумму 88730000,00 руб.

Постановлением Правительства Челябинской области от 19.11.2018 №521-П утверждён Порядок представления субсидий на возмещение недополученных доходов, которым установлено право на получение субсидий юридическими лицами, которые самостоятельно и добровольно приняли на себя обязательства по осуществлению за счет собственных средств указанных расходов.

В связи с чем, УФАС по Челябинской области ошибочно сделан вывод о предоставлении посредством принятия порядка льгот отдельным хозяйствующим субъектам, а также указанные выводы являются необоснованным домысливанием, не подкрепленным доказательствами и не могут служить доказательствами участия Правительства Челябинской области в заключении антиконкурентного соглашения.

Также ответчиком неправомерно указано на то, что услуги по обработке и (или) захоронению отходов от жилых помещений должны оказываться за счет средств транспортировщиков.

Более того, полномочия Правительства Челябинской области определены Законом Челябинской области от 17.12.2001 №57-ЗО, который предусматривает право самостоятельно устанавливать понятия, используемые для целей правового акта, право самостоятельно устанавливать категории и критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий, а также цели и условия их предоставления.

Фактически Правительство Челябинской области при установлении понятий и условий предоставления субсидий действовало в пределах предоставленных ему законодательством РФ полномочий.

Кроме того, вероятность наступления последствий, предусмотренных пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, должна быть реальной, что в данном случае ответчиком не установлено.

В связи с чем, УФАС по Челябинской области преподносит свои предположения как установленные факты в обход установленного судебного порядка, выходит за рамки своей компетенции, фактически подменяет суд, оценивая порядок предоставления субсидий как нормативный акт, нарушающий конкуренцию, и исключая возможность справедливого всестороннего рассмотрения спора судом.

Достаточных доказательств наличия сговора между указанными лицами о заключении антиконкурентного соглашения материалы дела не содержат. Доводы, которые привел ответчик в оспариваемом решение не подтверждены бесспорными доказательствами и основаны на предположениях, чем нарушаются права и законные интересы Правительства Челябинской области.

При таких обстоятельствах, по мнению Правительства Челябинской области, у суда имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

В обоснование заявленного требования ООО «ЦКС» указало, что ответчиком не обоснована и не доказана совокупность обстоятельств необходимая для признания факта заключения между сторонами антиконкурентного соглашения, что, в свою очередь, влечет недействительность принятого решения.

УФАС по Челябинской области пришел к выводу, что в результате сложившейся ситуации, минуя все конкурсные процедуры, ООО «ЦКС», используя свое монопольное положение, предоставленное ему Законом №89-ФЗ и ЖК РФ, заключило с МУП «ГорЭкоЦентр» и со всеми управляющими компаниями города Челябинска договор возмездного оказания услуг по транспортированию отходов и приступило к работе по утверждению ему тарифа, что квалифицировано ответчиком как действия, приводящие к ограничению конкуренции.

Дополнительно УФАС по Челябинской области указало, что ООО «ЦКС» по состоянию на 24.09.2018 не смогло устранить последствия, к которым привели незаконные действия Администрации города Челябинска по безосновательному закрытию городской свалки, а также не полном объёме исполняло взятые на себя обязательства, поскольку с ряда объектов, подлежащих обслуживанию ООО «ЦКС» на основании договоров с МУП «ГорЭкоЦентр», вывозились отходы подрядными организациями, привлечёнными к выполнению работ по ликвидации несанкционированных свалок в рамках заключённых муниципальных контрактов, а также мусор вывозился не на полигон, а на мусороперегрузочные станции.

Впоследствии, как указал ответчик, ООО «ЦКС» проводило закупочные процедуры по выбору операторов  с нарушениями, которые также повлеки ограничение конкуренции.

Кроме того, из приведённых обстоятельств, на которые ссылается УФАС по Челябинской области усматривается, что на протяжении нескольких лет, как минимум с 2015 года, имело место нескоординированность и несогласованность действий исполнительных органов власти, органом местного самоуправления, в попытках учесть существенные изменения в жилищном законодательстве, осуществить внедрение абсолютно новой системы вывоза ТКО, являющейся новеллой в законодательстве, и при этом не допустить повышения тарифов на вывоз мусора для жителей города, а также на непродуманность и несвоевременность решений органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Однако, по отдельности ни одно из обстоятельств, на которые ссылается ответчик, не образует правонарушение по пункту 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

В связи с чем, задачей ответчика являлось установление взаимосвязи между каждым из обстоятельств, доказывание того, что все из них представляли собой совокупность спланированных и логически согласованных действий, направленных на создание негативных последствий для конкурентной среды, и что в результате действий конкретные негативные последствия действительно могли наступить.

Вместе с тем, в решение сам ответчик, напротив констатирует отсутствие согласованности действий на различных уровнях (один из примеров – утверждение Администрацией города Челябинска новых тарифов и письма Министерства экологии Челябинской области, указывающее на недопустимость повышения тарифов для населения).

Более того, в оспариваемом решение УФАС по Челябинской области не указывает и не раскрывает, между какими конкретно лицами, как оно полагает, было заключено антиконкурентное соглашение – между всеми ли из ответчиков, или же они были каким-то образом сгруппированы, в чем заключается смысл соглашения, заключённого каждым из указанных лиц, и какую выгоду каждое из указанных лиц получило или могло получить от такого соглашения, не обосновывает наличие причинно-следственной связи между совершенными действиями всех привлечённых им ответчиков и наступившими в виде ограничений конкуренции последствиями (или возможностью их наступления).

Из решения следует,  что ответчик указывает на ООО «ЦКС» и ООО «Полигон ТБО»  как на лиц, получивших преференции по сравнению с иными организациями. Однако, совершенно очевидно, что в таком случае для каждого из указанных лиц должна была иметься своя совокупность согласованных действий/соглашений, которая привела или могла привести к оказанию им предпочтения по сравнению с остальными участками рынка.

Каждое из указанных лиц ведет самостоятельную, различающуюся по видам деятельность, то есть понятие «рынка» для ООО «ЦКС» и ООО «Полигон ТБО» различны, конкуренты у указанных лиц – различны.

В связи с чем, обстоятельства, на которые ссылается ответчик, не свидетельствуют о возможности вменения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Более того, закрытие в сентябре 2018 года действующей на территории города Челябинска городской свалки, оператором которой являлось МУП «ГорЭкоЦентр», было предусмотрено дорожной картой мероприятий по улучшению экологической ситуации в городе Челябинске при подготовке к проведению саммитов Шанхайской организации сотрудничества и БРИКС.

В целях реализации указанной дорожной карты принято распоряжение Администрации города Челябинска №10340 от 07.09.2018, согласно которому с 11.09.2018 прекращено временное размещение отходов производства и потребления на территории города Челябинска.

В связи с чем, по мнению ООО «ЦКС», ликвидация свалки в городе Челябинске и сроки такой ликвидации установлены применительно к срокам проведения в Челябинске международных мероприятий,  в этой связи невозможно говорить о наличии намеренно согласованных именно в антиконкурентных целях, действиях Администрации города Челябинска по изданию соответствующего распоряжения.

С учетом закрытия свалки на территории г. Челябинска, возникла необходимость в перенаправлении отходов города в иные места размещения, расположенные на территории Челябинской области.

В соответствии с разграничением направления размещения отходов между действующими на территории Челябинского кластера полигонами, в  соответствии с утверждённой терсхемой, полигон д. Урефты принимал ТКО, образуемые в Сосновском районе Челябинского кластера, полигон г. Копейска – образуемые в Копейском городском округе Челябинского кластера, а полигон п. Полетаево – образование на всех остальных территориях, в том числе в Челябинском городском округе.

Таким образом, из утвержденной в 2016 году терсхемой следует, что ТКО, образованные на территории Челябинского городского округа могли быть транспортированы исключительно на полигон ТКО п. Полетаево.

Следовательно, по мнению ООО «ЦКС», выводы ответчика о том, что существовали сомнения в том, могут ли отходы г. Челябинска вывозиться на полигон п. Полетаево являются необоснованными.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что еще с 2016 года было известно, куда подлежат перенаправлению отходы г. Челябинска в связи с отсутствием иных возможных мест для их вывоза. Именно необходимость транспортировки ТКО на полигон в п. Полетаево, повлекла увеличение затрат транспортирующих организаций на транспортирование и размещение ТКО на территории г. Челябинска.

Кроме того, из представленных доказательств следует, что начиная с 2017 года, осознавая, что размещение отходов ТКО на городской свалки незаконно, власти Челябинской области вырабатывали план мероприятий по ее закрытию и перенаправлению потов ТКО на полигоны, включение в ГРОРО, согласно терсхемы, что подтверждается также и проведёнными совещаниями совместно, в том числе с органами государственной власти Челябинской области, местного самоуправления.

Данные обстоятельства объективно свидетельствуют о том, что закрытие городской свалки не было ни для кого неожиданностью, происходило поэтапно.

Более того, из материалов дела следует, что управляющие компании отказались от заключения договоров на иных условиях, связанных с увеличением расходов на вывоз мусора, несмотря на соответствующие предложения транспортных организаций.

Прямым последствием данного отказа стал, в свою очередь, отказ перевозчиков от выполнения договорных обязательств. В данном случае, их отказ не носил принудительный характер, а был обусловлен отсутствием желания потребителей (плательщиков) покрыть расходы указанных перевозчиков.

Вместе с тем, ООО «ЦКС» в указанный период времени уже являлось регоператором, однако не осуществляло свою деятельность в качестве такого в связи с отсутствием утверждённых тарифов. В то же время, наличие статуса регоператора не устанавливает какого-либо запрета на ведение ООО «ЦКС» хозяйственной деятельности.

Осознавая, что минтарифом будут утверждены в скором времени тарифы на сбор и вывоз ТКО, а также, что с указанного момента все последствия указанной тяжелейшей экологической ситуации  и ответственность за нее будет нести ООО «ЦКС» как регоператор, в  чьей в зоне деятельности находится г. Челябинск, ООО «ЦКС» предприняло реальные действия для фактического разрешения сложившейся ситуации в условиях, когда свалка в г. Челябинске была закрыта, в отношении МУП «ГорЭкоЦентр» вынесен судебный акт, хоть и не вступивший в законную силу, а также была приостановлена его деятельность, ООО «ЦКС» не оставалось ничего иного, как приступить к вывозу ТКО с территории города Челябинска. Именно поэтому между МУП «ГорЭкоЦентр» и ООО «ЦКС» заключены соответствующие соглашения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что никакой выгоды для ООО «ЦКС» при заключении этого договора не было, напротив, последнее понесло те убытки, которые отказались брать на себя перевозчики, которые отказались от договоров.

Исходя из изложенного, действия ООО «ЦКС» нельзя признать совершенными вследствие заключения им антиконкурентного соглашения. Отказ иных перевозчиков от исполнения ими взятых на себя обязательств не находится в причинно-следственной связи с какими-либо действиями ООО «ЦКС» и не зависел от последнего.

Более того, в отношении перевозчиков 24.12.2018 ответчиком возбуждено дело №04-06/18, предметом рассмотрения которого выступает намеренный отказ и сговор указанных лиц, которые привели к «мусорному коллапсу», что само по себе исключает возможность привлечения ООО «ЦКС» к ответственности по части 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, выводы ответчика о том, что ООО «ЦКС», не обладая достаточными производственными возможностями, привлекло соисполнителей, которые в ряде случае осуществляли транспортировку ТКО до мусороперегрузочных станций, находящихся в городе Челябинске и осуществляющих свою деятельность в отсутствие на то правовых оснований, и в последующем транспортировал его на полигон, снижая тем самым транспортные затраты не имеют правового значения для вопроса о вменении части 1 статьи 16 Закона о защите конкуренции. Тот факт, что ООО «ЦКС» уплотняло отходы, уменьшая их объем, и оптимизировало свои затраты, сам по себе не свидетельствует о незаконности его действий.

Доводы ответчика о том, что ООО «ЦКС» не проводило закупки и не направляло сведения в минтариф  с целью начала деятельности в качестве регоператора опровергаются доказательствами, представленными ООО «ЦКС», а кроме того, никак не свидетельствует в пользу нарушения части 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Доводы ответчика о том, что впоследствии ООО «ЦКС» провело закупки в качестве регоператора с нарушениями, которые были направлены на ограничение доступа хозяйствующих субъектов (перевозчиков) и создание преимущественных условий для определенных организаций, являются предметом самостоятельного вменения, и не имеют отношения к предмету доказывания по настоящему делу и возможности по указанным основаниям применения статьи 16 Закона о защите конкуренции.

С учетом изложенного, УФАС по Челябинской области не обосновано и не доказано, что имел место факт заключения антиконкурентного соглашения с участием ООО «ЦКС», что ООО «ЦКС» извлекло или могло извлечь какую-либо выгоду от заключения такого соглашения, с учетом того, что деятельность по ликвидации чрезвычайной ситуации осуществлялась ООО «ЦКС» в убыток. Причиной того, что ООО «ЦКС» приступило к выполнению работ, является уход перевозчиков с рынка, самостоятельный и  добровольный, в связи с тем, что они не хотели вести убыточную деятельность, в отличие от них, у ООО «ЦКС» как у будущего регоператора, связанного определенными обязательствами, выбора не было.

Кроме того, вопреки доводам ответчика, ООО «Полигон ТБО» оказалось в ситуации, когда обязано было в силу закона осуществлять деятельность по приёму, обработке и захоронению ТКО на невыгодных для себя условиях, претерпевая финансовые потери. Учитывая изложенное, вывод ответчика о предоставлении льгот хозяйствующим субъектам является несостоятельным и не может свидетельствовать о антиконкурентном сговоре хозяйствующих субъектов, вид деятельности которых связан с отходами производства и потребления.

Необходимо отметить, что по результатам проведенных Министерством экологии Челябинской области и ГКУ Челябинской области проверок установлены обстоятельства предоставления ООО «Полигон ТБО» субсидий с соблюдением закона.

Более того, ответчиком не исполнены требования о порядке проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, что повлекло неверные выводы по существу дела.

Так, границы товарного рынка определены в объеме всей территории Челябинского области, без учёта разделения; временной интервал исследования товарного рынка определен в пределах 2017-2018 годов,  в то время как факты  и события, на которые ответчик указал в качестве обоснования антиконкурентного соглашения имеют промежуток с 2012 по 2019 года включительно; в качестве продуктовых границ рынка указано на рынок сбора и отходов и рынок обработки и утилизации отходов, искусственно расширяя пределы рынка, поскольку предметом исследования является лишь рынок сбора и утилизации ТКО.

При таких обстоятельствах, по мнению ООО «ЦКС», у суда имеются правовые основания для удовлетворения заявленного требования в полном объёме.

В обоснование поданного заявления ООО «Полигон ТБО» указало, что вывод ответчика о предоставлении ООО «Полигон ТБО» бюджетных средств за оказание услуг, объем которых невозможно с достоверностью установить не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Так, договоры с операторами-перевозчиками заключены на конкретные объекты с г. Челябинска, которые указаны в актах выполненных работ. В свою очередь операторы-перевозчики предоставляли списки обслуживаемых ими многоквартирных домов, что исключало возможность поступления на полигон отходов не из г. Челябинска. Таким образом, в действующих договорах ООО «Полигон ТБО» с перевозчиками отражено соблюдение потоков в соответствии с требованиями терсхемы.

Кроме того, подтверждением целенаправленных и подготовительных действий по выделению из областного бюджета субсидии именно для ООО «Полигон ТБО» не могут являться непроверенные данные из источников СМИ. В силу норм действующего законодательства, реплики и цитаты, опубликованные на различных сайтах интернет ресурсов, не могут являться допустимыми доказательствами.

Более того, заключенные договоры содержали только те положения, которые требует Порядок предоставления субсидий. Иные положения в ходе согласования были исключены как несущественные. Именно по указанной причине к договорам подписывались дополнительные соглашения.

Довод ответчика о том, что Порядок предоставления субсидий противоречит требованиям бюджетного законодательства не состоятелен.

Кроме того, по мнению ООО «Полигон ТБО», сама по себе возможность участвовать в порядке только одному субъекту не является условием, исключающем конкурентную среду, так как отсутствие иных, соответствующих требованиям законодательства, обладающих необходимыми мощностями объектов не может быть основанием для признания действий общества и органов государственной власти не отвечающим требованиям антимонопольного законодательства. В случае, если на территории Челябинска были бы иные объекты размещения отходов, соответствующие требованиям законодательства и располагающие необходимыми мощностями, они могли бы претендовать на получение субсидии на условиях, указанных в порядке.

Факт заключения ООО «Полигон ТБО» договоров с контрагентами ранее даты, указанной в порядке, не может являться нарушением и рассматриваться, как результат нарушения. Общество в течение периода август-декабрь неоднократно заключало с контрагентами дополнительные соглашения, что привело к колоссальному объему документации, часть из которой утратила силу, но продолжала являться приложением к договорам. Соответственно, с момента выхода Порядка, обществом было принято решение заключить договоры с контрагентами на ретроспективную дату, что не запрещено действующим законодательством. Указанные обстоятельства подтверждаются многочисленной перепиской по электронной почте и могут быть подтверждены информацией, полученной от контрагентов. Косвенно, указанная информация подтверждается и тем, что договор с МУП «ГорЭкоЦентр» заключен уже после выхода Порядка  (примерно в те же сроки, что и с остальными контрагентами).

По мнению ООО «Полигон ТБО», в силу статьи 16 Закона о защите конкуренции установленный данной нормой запрет ориентирован на органы публичной власти и распространяется на акты и действия указанных органов в публичной сфере. Данный запрет преследует цель предотвращения административного влияния органов власти на конкурентную среду с помощью административных, властных полномочий, в том числе путем соглашений с хозяйствующими субъектами. По смыслу статьи 16 Закона о защите конкуренции в предмет доказывания входят совокупность обстоятельств, следовательно, для применения данной нормы необходимо установление предусмотренного специального материального состава, обязательным элементом которого будет являться  наличие соглашения, антиконкурентных последствий и причинно-следственной связи в совокупности.

При таких обстоятельствах, по мнению ООО «Полигон ТБО», у суда имеются правовые основания для удовлетворения заявленного требования.

В обоснование заявленного требования Дубровский Б.А. сослался на, что в оспариваемом решение ответчик указывает на цепочку событий, которые свидетельствуют о скоординированных действиях Правительства Челябинской области и Министерства экологии Челябинской области совместно с коммерческими юридическими лицами, что могло привести к потенциальному ограничению конкуренции в сфере обращения ТКО в городе Челябинске.

Однако, данные обстоятельства не зависили от воли и действий Правительства Челябинской области и Дубровского Б.А., что, соответственно, полностью исключает довод УФАС по Челябинской области о скоординированных действиях, направленных на ограничение конкуренции.

Так, закрытие городской свалки не зависело от воли Правительства Челябинской области или Администрации города Челябинска. Очевидно, что закрытие городской свалки осуществлялось не с целью создания условий для предоставления субсидии, а было обусловлено объективными причинами.

Кроме того, в ходе рассмотрения антимонопольного дела установлено, что Правительством Челябинской области разработана дорожная карта мероприятий по улучшению экологической ситуации в городе Челябинске при подготовке к проведению в городе Челябинске саммитов Шанхайской организации сотрудничества и БРИКС в 2019-2020 годах, которая предусматривала закрытие городской свалки в сентябре 2018 года (т. 30, л.д. 105оборот-109).

Необходимо отметить, что проведение данных международных мероприятий в городе Челябинске обусловлено решениями на федеральном уровне, на которые власти Челябинской области не могли оказать влияние. Данные обстоятельства явились основанием для принятия распоряжения Администрации города Челябинская №10340 от 07.09.2018.

Следовательно, ликвидация свалки в городе Челябинске обусловлена не инициативой или односторонним пожеланием органов власти Челябинской области или города Челябинска, а объективно существующей необходимостью по проведению в городе Челябинске международных мероприятий.

Описанные обстоятельства исключают причинную связь между действиями Правительства Челябинской области/ Дубровского Б.А. и фактом закрытия Челябинской городской свалки.

Более того, к моменту закрытия городской свалки у МУП «ГорЭкоЦентр» была отозвана лицензия на осуществление деятельности по обработке и захоронению ТКО на Челябинской городской свалке, а также полностью приостановлена деятельность по судебным актам.

После закрытия Челябинской городской свалки единственным полигоном, куда можно было вывозить ТКО, стал полигон, принадлежащий ООО «Полигон ТБО». Данное обстоятельство было объективным, поскольку Правительство Челябинской области/ Дубровский Б.А. не могли оказать какого-либо воздействия на выбор данного полигона.

Данные обстоятельства подтверждаются и действующей в спорный период терсхемой, согласно которой ТКО, образованные на территории Челябинского городского округа, могли быть транспортированы исключительно на полигон ТКО п. Полетаево.

По мнению Дубровского Б.А., закрытие городской свалки повлекло за собой отказ перевозчиков ТКО осуществлять транспортировку отходов, что установлено ответчиком, которые умышленно и скоординировано отказались перевозить ТКО. При этом, Правительство Челябинской области и Дубровский Б.А. к данному сговору перевозчиков не имеют отношения, что также установлено УФАС по Челябинской области.

Так, в производстве УФАС по Челябинской области имеется дело №04-069/18, в рамках которого 01.07.2019 составлено заключение об обстоятельствах с описанием обстоятельств сговора перевозчиков после закрытия Челябинской городской свалки (т. 30, л.д. 124-136).

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что перевозчики после закрытия Челябинской городской свалки не стали предпринимать каких-либо действий по согласованию новой стоимости услуги, в место этого перевозчики синхронно по сговору отказались исполнять свои обязательства, что привело к мусорному коллапсу в городе Челябинске.

Следовательно, закрытие Челябинской городской свалки, и вытекающие отсюда последствия – отказ перевозчиков вывозить ТКО, не связаны с действиями Правительства Челябинской области/ Дубровского Б.А.

Кроме того, ООО «Полигон ТБО» самостоятельно договорилось с перевозчиками о снижении стоимости услуг полигона с целью продолжения деятельности перевозчиков по вызову ТКО из города Челябинска. Правительство Челябинской области и Дубровский Б.А. не могли повлиять на данное решение, которое было принято ООО «Полигон ТБО» самостоятельно.

Так, необходимость транспортировки ТКО на полигон в п. Полетаево, расположенного в существенном удалении от города Челябинска, повлекла увеличение затрат перевозчиков на транспортирование и размещение ТКО на территории города Челябинска, поскольку в краткосрочной перспективе тарифы на их услуги остались без изменения.

Фактически транспортировка ТКО должна была осуществляться в соответствии с тарифом за сбор и вывоз ТКО в размере 1,87 руб. за 1 кв.м. жилой площади, что ввиду существенного увеличения издержек на транспортировку отходов перевозчиками явилось причиной для отказа последних  от заключения договоров на транспортировку отходов из Челябинского городского округа на полигон ТКО в п. Полетаево.

В результате сложившейся ситуации и чрезмерно быстрого прироста ТКО, накапливающихся на территории Челябинского городского округа, для целей предотвращения еще более сильного ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Челябинского городского округа, ООО «Полигон ТБО» по собственной инициативе заключило договоры на транспортировку ТКО со всеми транспортирующими организациями на условиях, экономически выгодных для транспортирующих компаний. В противном случае транспортные компании бы прекратили свою деятельность, что полностью могло парализовать процесс вывоза отходов в г. Челябинске.

С другой стороны, оказание ООО «Полигон ТБО» услуг по приему, обработке и захоронению ТКО на финансово-экономических условиях, заведомо на невыгодных для него, могло привести к приостановлению функционированию предприятия, а равно его банкротству.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждают то, что Правительство Челябинской области не вступало в какое-либо соглашение с ООО «Полигон ТБО». Данное юридическое лицо осуществляло свою деятельность задолго до сентября 2018 года, было наделено статусом полигона ТКО на основании приказа федерального органа власти и включено в терсхему в 2016 году. Именно ликвидация городской свалки повлекла за собой образование временной диспропорции, при которой транспортные компании стали отказываться вывозить мусор на полигон ТКО в п. Полетаево. Однако сама по себе ликвидация данной свалки также была объективно необходимой мерой, продиктованной на федеральном уровне.

Более того, ответчик не установил ограничения конкуренции, либо возможность ограничения конкуренции, что исключает применения части 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Так, в резолютивной части оспариваемого решения прямо указано на слово «могло», которое в данном контексте означает, что действия, рассмотренные ответчиком  не повлекли ограничения конкуренции, но, по мнению УФАС по Челябинской области, могли повлечь подобные ограничения.

Соответственно, УФАС по Челябинской области не располагало доказательствами ограничения конкуренции, а лишь предполагало, что подобные последствия могли наступить вследствие действий заявителей.

Более того, УФАС по Челябинской области было обязано провести анализ состояния конкуренции в рассматриваемой сфере и подготовить соответствующий аналитический отчет состояния конкуренции. Однако данная мера вообще не выполнена УФАС по Челябинской области, что делает принятое решение полностью незаконным как принятым с грубым процедурным нарушением. Без аналитического отчета вывод о возможности ограничения конкуренции является беспочвенным рассуждением УФАС по Челябинской области, которое противоречит объективным доказательствам.

Кроме того, предоставление субсидии не могло оказать какого-либо влияния на иных операторов ТКО, таких же как ООО «Полигон ТБО», а также не могло вытеснить с рынка других операторов или создать для них дискриминационные условия.

Так, согласно терсхемы полигон ТКО в п. Полетаево был единственным полигоном, в который допускалось осуществлять транспортирование ТКО из такого муниципального образования, как Челябинский городской округ.

В Порядке о предоставлении субсидии установлен строгий территориальный критерий – постановление распространяется только на городской округ Челябинск. Это означает, что субъекты, осуществляющие деятельность на территории других муниципальных образований, не могут претендовать на получение данной субсидии, что логично, поскольку в других муниципальных образованиях отсутствовала катастрофичная ситуация с обработкой отходов, которая требовала решения со стороны властей.

Более того, согласно законодательству Челябинской области каждый из трех действующих на территории Челябинского кластера на основании соответствующих приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования полигона ТКО (п. Полетаево, г. Копейск, д. Урефты) предназначался для обслуживания конкретного перечня муниципальных образований, входящих в состав Челябинского кластера.

По мнению Дубровского Б.А., наличие закрепленного на законодательном уровне условия о разграничении зон ответственности полигонов ТКО по соответствующим муниципальным образованиям Челябинского кластера априори исключает возможность признания наличия какой-либо конкуренции при разрешении вопроса о том, какой полигон и какой оператор полигона будет оказывать услуги по приему, обработке и захоронению ТКО из конкретного муниципального образования.

Особо следует отменить, что на страницах 2 и 3 определения о назначении дела №20-07/18, фактически повторяя логину рассуждения, приведенную выше, ответчик прямо указывает, что согласно терсхеме образованные на территории Челябинского городского округа отходы, подлежали размещению исключительно на полигоне ТКО в п. Полетаево. Далее, противореча своей же позиции, УФАС по Челябинской области указывает, что утверждённый Правительством Челябинской области Порядок предоставления субсидии при вывозе отходов из такого муниципального образования, как Челябинский городской округ, исключает возможность получения субсидии для владельцев иных объектов размещения отходов, в том числе полигонов ТКО в г. Копейск и д. Урефты.

Другие операторы полигонов ТКО не были вытеснены с рынка, не были ущемлены в правах и в возможности осуществления законной деятельности на своей территории. ООО «Полигон ТБО» не получило никаких преимуществ по отношению к другим операторам.

Более того, субъекты, осуществляющие транспортирование отходов, образованных от иных муниципальных образований (чем город Челябинск) объективно не имели права рассчитывать на получение каких-либо льготных условий, поскольку в других муниципальных образованиях не было проблемы с транспортировкой отходов.

ООО «Полигон ТБО» оказывало услуги по более низкой ставки по своему усмотрению, а не по распоряжению Правительства Челябинской области, Министерства экологии Челябинской области или иных организаций.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Полигон ТБО» в рассматриваемый период времени обеспечивало для всех перевозчиков одинаковую стоимость услуг, что исключает какие-либо нарушения на стороне полигона.

Более того, отказ в предоставлении субсидии, напротив, мог бы свидетельствовать о неисполнении региональными органами власти своих обязательств в части обращения с отходами.

Кроме того, Правительство Челябинской области утвердило Порядок о предоставлении субсидии в точном соответствии  с нормами действующего законодательства.

Так, Постановление Правительства Челябинской области №521-П от 19.11.2018 полностью соответствует критериям, установленным в статье 78 БК РФ. Необходимо отметить, что Законодательное Собрание Челябинской области также принимало нормативные правовые акты и изменения в них в области обращения с отходами ТКО.

При таком положении, УФАС по Челябинской области не может критиковать Правительство Челябинской области, поскольку принятие изменений в законы осуществлялось Законодательным Собранием Челябинской области, которое не относится к органам исполнительной власти. Правительство Челябинской области не имеет возможности влиять на орган законодательной власти, которые автономны и действуют самостоятельно. Поэтому возможность предоставления субсидии была обеспечена не Правительством Челябинской области, а органами законодательной власти.

Без внесения изменений в бюджетное законодательство невозможно было устранить последствия возникшей неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации.

Необходимо отметить, факт того, что в договорах, представленных ООО «Полигон ТБО» в составе заявок перепутаны понятия «сектор обслуживания» и «зона обслуживания», что не влияет на законность самого постановления о предоставлении субсидии.

Кроме того, Порядок предоставления субсидий не влиял на деятельность ранее действовавших на рынке транспортировщиков ТКО и не лишил их возможности осуществлять указанную деятельность, поскольку последние умышленно и скоординировано отказались перевозить ТКО, что было установлено и самим УФАС по Челябинской области.

Более того, доходы перевозчиков в спорный период не изменились, что говорит о том, что деятельность перевозчиков ТКО в действительности не была и не могла быть ограничена, а данные хозяйствующие субъекты не были и не могли быть вытеснены с рынка по сбору и транспортировке ТКО.

Более того, Дубровский Б.А. является заинтересованным лицо и должен был быть привлечен к участию в деле №20-08/18, что не сделано УФАС по Челябинской области.

При таких обстоятельствах, по мнению Дубровского Б.А., у суда имеются правовые основания для удовлетворения заявленного требования в полном объеме.

В обоснование своих возражений УФАС по Челябинской области указало, что совокупность рассмотренных обстоятельств позволила сделать вывод о нарушении пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции ввиду достижения между Правительством Челябинской области, Администрацией города Челябинска, Министерством экологии Челябинской области, МУП «ГорЭкоЦентр», ООО «ЦКС», ООО «Полигон ТБО» соглашения, которое могло привести к ограничению, устранению конкуренции на товарных рынках в сфере обращения с ТКО, в том числе к устранению с рынка оказания услуг по транспортированию ТКО отдельных хозяйствующих субъектов, а также к созданию преимущественных условий осуществления деятельности отдельным хозяйствующим субъектам, в том числе ООО «Полигон ТБО» и ООО «ЦКС», а также к разделу товарного рынка по обработке и утилизации ТКО по территориальному принципу.

При таких обстоятельствах, по мнению УФАС по Челябинской области, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Оценив представленные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав мнение представителей сторон, суд полагает, чтопри рассмотрении материалов дела №20-07/18, УФАС по Челябинской области исследованы все обстоятельства полно и всесторонне, оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства и является законным и обоснованным, при этом суд исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции, основными целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4).

Статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

При этом в силу пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов. О наличии соглашения может свидетельствовать совокупность установленных антимонопольным органом обстоятельств, в том числе единообразное и синхронное поведение участников, и иных обстоятельств в их совокупности и взаимосвязи.

Для признания органа публичной власти или хозяйствующего субъекта нарушившими требования статьи 16 Закона о защите конкуренции необходимо установить, какое соглашение заключено, либо какие действия совершены и являлись ли они согласованными, привели ли или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Это значит, что антимонопольный орган обязан доказать, как наличие самого соглашения, так и негативных последствий для конкурентной среды (возможность их наступления) и причинно-следственную связь между соглашениями (действиями) и соответствующими негативными последствиями.

С учетом особенностей таких соглашений, не зафиксированных, как правило, на бумажных или иных носителях, факт их заключения может быть установлен на основании косвенных доказательств исходя из анализа поведения субъектов в совокупности, хронологии и фактической осведомленности о ситуации, сложившейся на соответствующем рынке.

При рассмотрении дела судом установлено, согласно общедоступной информации, что размещение отходов производства и потребления, образующихся в городе Челябинске, около 70 лет осуществлялось на объекте, расположенном в черте города Челябинска – на территории городской свалки.

Длительное время деятельность по размещению отходов на указанной территории осуществляло МУП «ГорЭкоЦентр», которое создано 30.08.1993 и учредителем которого является муниципальное образование «Город Челябинск», основным видом деятельности, согласно Выписке из ЕГРЮЛ, является сбор отходов.

МУП «ГорЭкоЦентр» осуществляло свою деятельность на основании лицензии, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.02.2014 (переоформление лицензии от 09.06.2009) на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

МУП «ГорЭкоЦентр» осуществляло деятельность на спорном земельном участке, предоставленным в аренду на основании Распоряжения Администрации города Челябинска от 04.03.2015 №1973 (т. 18, л.д. 194оборот-195, т. 24, л.д. 100 оборот).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления устанавливаются Законом № 89-ФЗ.

В силу пункта 5 статьи 12 Закона № 89-ФЗ,запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6).

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7).

Указанные положения вступили в силу с 1 января 2010 года (часть 3 статьи 49 Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Таким образом, Закон № 89-ФЗ предусматривает запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО, а также на объектах, находящихся в границах населенных пунктов.

Исходя из вышеуказанных требований законодательства, действовавших в спорный период, в нарушение положений Закона № 89-ФЗ городская свалка, являясь объектом размещения отходов, образуемых от Челябинского городского округа, не включена в ГРОРО, а также расположена в границах населенного пункта – город Челябинск. Следовательно, размещение отходов на городской свалке с 01.01.2010  противоречило требованиям Закона № 89-ФЗ.

Данные обстоятельства установлены вступившими в законную силу судебными актами по делу № А76-10197/2014, в которых отражен факт захоронения отходов в нарушение требований действующего законодательства, ввиду того, что земельный участок расположен в границах города Челябинска. Более того, по состоянию на 19.02.2015 Администрации города Челябинска обладала информацией о необходимости возврата земельного участка и незаконности захоронения на нем отходов.

Кроме того, на протяжении длительного периода (с 17.12.2013 по 12.01.2016) между Управлением Росприроднадзора области и МУП «ГорЭкоЦентр» рассматривался судебный спор относительно оспаривания последним отказа в переоформлении предприятию лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности (дела №№ А76-27559/2013 и А76-30051/2015). Вступившими в силу судебными актами по указанным делам признаны законными действия Управления Росприроднадзора по отказу в переоформлении предприятию данной лицензии.

Судебные акты по делам №№ А76-27559/2013 и А76-30051/2015 вступили в силу 12.01.2016 и 06.06.2016, соответственно.

Администрация города Челябинска также участвовала в этих процессах и располагала сведениями о позиции судебных инстанций о несоответствии объектов МУП «ГорЭкоЦентр» лицензионным требованиям и условиям, а именно об отсутствии необходимого для выполнения заявленных работ объекта размещения отходов, принадлежащего ему на праве собственности или ином законном основании, и соответствующего установленным требованиям.

Несмотря на вступившие в законную силу судебные акты и нормы действующего законодательства, Администрацией города Челябинска устанавливались МУП «ГорЭкоЦентр» тарифы на оказываемые услуги (т. 26, л.д. 23 оборот), в числе которых тариф за размещение (хранение) ТБО на территории городской свалки, и именно эти затраты включались в состав платы на вывоз ТБО, утвержденной Решением Думы № 8/15 (т. 11, л. д. 6-8). Фактически спорный земельный участок возвращён МУП «ГорЭкоЦентр» 01.10.2018, а выданная лицензия МУП «ГорЭкоЦентр» на осуществление деятельности аннулирована на основании вступившего в силу Решения Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-1203/2018 – 26.12.2018 (т. 38, л.д. 118-137).

В дальнейшем, согласно Решению Думы от 19.12.2017 № 36/36 «Об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Челябинска на 2018-2020 годы», ресурс городской свалки исчерпан, в связи с чем, планировалось строительство полигона захоронения ТКО в соответствии с нормативными требованиями, способного обеспечить потребности города Челябинска (полигона ТКО мощностью не менее годового количества ТКО (в тоннах), подлежащего захоронению согласно конкурсному предложению, но не более 700 тыс. тонн/год, на земельном участке площадью не менее 80 га, и мусоросортировочного комплекса вблизи д. Чишма Сосновского муниципального района, обеспечивающего объем обработки ТКО 500 тыс. тонн/год, на земельном участке площадью не менее 5 га).

Вместе с тем, по состоянию на дату принятия оспариваемого ненормативного акта, такой объект обращения с отходами потребления и производства не построен.

При таких обстоятельствах, суд полагает обоснованным вывод УФАС по Челябинской области о том, что несмотря на отсутствие правовых оснований, Администрация города Челябинска длительное время обеспечивала возможность осуществления  МУП «ГорЭкоЦентр» на городской свалке деятельности по размещению (хранению) ТБО, в том числе предоставляя МУП «ГорЭкоЦентр» земельный участок, утверждая ему тарифы на размещение (хранение) отходов на территории свалки, включая данные затраты в состав платы за вывоз ТБО, образованных от жилищного фонда города, при условии, что свалка не включена в ГРОРО и не соответствовала требованиям действующего законодательства.  

Далее, согласно статьи 13.3 Закона №89-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2016), в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами, пункт 1).

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования (пункт 2).

Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя:

данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации);

данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов;

данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам);

данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации;

данные о месте нахождения объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в том числе твердых коммунальных отходов;

баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов (пункт 3).

Во исполнение норм действующего законодательства, Министерством экологии Челябинской области Приказом №844 от 22.09.2016 утверждена территориальная схема обращения с отходами Челябинской области, в том числе с ТКО, согласно которой территория Челябинской области подразделена на 6 кластеров (пункт 2.2. Территориальной схемы, далее – терсхема, территориальная схема).

При этом в состав Челябинского кластера входят: Кунашакский, Красноармейский, Коркинский, Еткульский, Еманжелинский, Сосновский муниципальные районы, а также Копейский, Троицкий и Челябинский городские округа Челябинской области. В связи с чем, территория города Челябинска включена в состав Челябинского кластера.

Кроме того, Территориальная схема обращения с отходами Челябинской области содержала данные о следующих полигонах для Челябинского кластера,  включенных в ГРОРО:

1) Полигон ТБО п. Полетаево Сосновского муниципального района:

- сведения о включении в ГРОРО: Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.02.2017 № 86, номер объекта 74-00118-3-00086-150217 (т. 2, л.д. 99-102),

- эксплуатирующая организация: ООО «Полигон ТБО»,

- земельный участок кадастровый номер 74:19:1501001:251, местонахождение Челябинская обл., Сосновский р-н, в 4 км северо-западнее п. Полетаево-1, договоры аренды земельных участков, заключенные с Резиным С.В., Кожевниковым А.Б., Гусевым М.П., Кузнецовым А.Н. и ООО «Полигон ТБО»;

2) Полигон ТБО п. Урефты Сосновского муниципального района:

- сведения о включении в ГРОРО: Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.09.2014 № 592, номер объекта 74-00007-3-00592-250914 (т. 2, л.д. 58-60),

- эксплуатирующая организация: Челябинский региональный фонд «Экологические технологии по охране окружающей среды»,

- земельный участок кадастровый номер 74:19:03020001:21, местонахождение: Челябинская обл., Сосновский р-н, в 3,4 км южнее д. Урефты, договор субаренды от 21.09.2011 № 28/11 с ООО ПКП «Уралметснаб» срок до 31.12.2021;

3) Полигон твердых коммунальных и промышленных отходов г. Копейск, п. Старокамышинск:

- сведения о включении в ГРОРО: Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.10.2017 № 518, номер объекта 74-00124-3-00518-31102017 (т. 2, л.д. 55-57),

- эксплуатирующая организация: ООО «Комтранссервис»,

- земельный участок кадастровый номер: 74:30:0701002:0019, местонахождение: Челябинская обл., г. Копейск, п. Старокамышинск, находящийся в государственной собственности, предоставлен Администрацией Копейского городского округа для использования в целях размещения отходов на основании договора аренды от 02.11.2005 г. № 416/567-05, срок аренды продлен дополнительным соглашением до 02.04.2024.

Более того, Министерством экологии Челябинской области для Челябинского кластера указанной схемой предусмотрено два варианта размещения ТКО: Первый вариант на период 2017-2026 год и Второй вариант на 2017-2019 годы и на 2020-2026 годы.

Так, первый вариант на период 2017-2026 год и второй вариант на 2017-2019 годы предусматривали 4 объекта обращения с отходами:

- полигон ТБО в д. Урефты Сосновского района;

- полигон ТКО в г. Копейске (Копейский МР, Коркинский МР, 2 района Челябинского ГО – Ленинский и Советский);

- полигон ТБО в п. Полетаево Сосновского района, (Сосновский МР и 5 районов Челябинского ГО);

- городская свалка.

Для второго варианта на 2020-2026 годы предусматривалось 3 полигона, из них 1 в отношении отходов образованных в городе Челябинске:

- полигон ТКО в г. Копейске (г. Копейск);

- полигон ТБО в п. Полетаево Сосновского района (Сосновский МР);

- полигон п. Чишма – для иных муниципальных образований Челябинского кластера, в том числе города Челябинска.

Все указанные объекты обращения с отходами, предусмотренные Территориальной схемой включены в ГРОРО, за исключением городской свалки и полигона ТБО в п. Чишма, в отношении которого по итогам конкурса, объявленного 23.11.2017, заключено концессионное соглашение на создание объекта от 18.05.2018.

Кроме того, Территориальная схема содержит информацию о том, что в 2017-2019 годы отходы, образованные от города Челябинска, могут размещаться на трех объектах:

- полигон ТКО в г. Копейске (Копейский МР, Коркинский МР, 2 района Челябинского ГО – Ленинский и Советский);

- полигон ТБО в п. Полетаево Сосновского района (Сосновский МР и 5 районов Челябинского ГО);

- городская свалка с указанием о дозагрузке отходами от г. Челябинска на период до 31.12.2017, до момента запуска объектов обращения с отходами в п. Полетаево и г. Копейске. Далее, объект подлежит рекультивации, о чем указано  в Таблице 2.2.3. Объекты системы обращения с ТКО в Челябинской области на перспективу (т. 37, л.д. 75-84).

Следовательно, Министерство экологии Челябинской области, утверждая 22.09.2016 Приказом № 844 Территориальную схему обращения с отходами Челябинской области, в том числе с ТКО, включила в нее в раздел «Балансовые потоки ТКО» сведения о размещении на городской свалке отходов, образуемых от города Челябинска, что  позволяет регоператору осуществлять свою деятельность с ее использованием, в том числе осуществлять размещение ТКО на городской свалке, сведения о которой отсутствуют в ГРОРО.

При этом, на дату принятия указанного приказа, требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с ТКО, установлены пунктами 2 и 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ (в редакции от 03.07.2016) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2016 № 197 «Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с ТКО».

Более того, утвержденная Территориальная схема также содержит данные о том, что эксплуатация городской свалки будет осуществляться до 31.12.2017, а на 2017 год запланирована разработка проекта рекультивации городской свалки, ответственный исполнитель – Администрация города Челябинска, а также то, что для охвата территории Челябинского городского округа, Сосновского МР необходимо увеличение мощности Полигона.

Однако указанные данные о сроке эксплуатации городской свалки «до 31.12.2017, до момента запуска объектов обращения с отходами в п. Полетаево и г. Копейске» не позволяют однозначно трактовать ее положения в части срока размещения отходов, образованных от города Челябинска на городской свалке, поскольку объекты обращения с отходами в п. Полетаево и г. Копейске на дату утверждения Министерством экологии Челябинской области территориальной схемы введены в эксплуатацию, внесены в ГРОРО и уже осуществляли деятельность на рынке обращения с отходами.

Фактически, несмотря на указание о наличии объектов обращения с отходами в п. Полетаево и г. Копейске в Территориальной схеме, утвержденной Министерством экологии Челябинской области в сентябре 2016 года, исследование Министерством экологии Челябинской области вопроса о возможности перенаправления потоков ТКО от Челябинского городского округа осуществлено лишь в 2017 году, что подтверждается письмами ООО «Комтранссервис» (п. Старокамышинск Копейского городского округа) и ЧРФ «Экологические технологии» (д. Урефты Сосновского района) и по состоянию на дату подготовки соответствующих ответов в адрес ответчика.

Приведенные в дело доказательства указывают на то, что Министерством экологии Челябинской области, при включении указанных объектов размещения отходов в Территориальную схему по принятию отходов от Челябинского кластера, до ее утверждения в новой редакции (18.06.2018) не исследовался вопрос о возможности принятия силами этих полигонов отходов.

Согласно представленным документам, Ассоциация неоднократно, начиная с февраля 2017 года, обращалась в адрес органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления по вопросу о необходимости перенаправления потоков ТКО на объект размещения отходов, включенный в ГРОРО, а также принятия экономически обоснованного тарифа на услугу по транспортированию ТКО.

Фактически Ассоциация создана для представления и защиты профессиональных интересов организаций (предприятий), входящих в ее состав и члены которой обеспечивают вывоз отходов от более чем 90 % населения и от более чем 10 000 юридических лиц города Челябинска в спорный период.

Более того, 15.05.2018 положения Территориальной схемы обращения с отходами Челябинской области, утверждённые Приказом Министерством экологии Челябинской области № 844 от 22.09.2016, Челябинским областным судом признаны не действующими в части пункта 3 таблицы 2.2.3 «Объекты системы обращения с ТКО в Челябинской области на перспективу» раздела 7 по Челябинскому кластеру, таблицы 2.1.7. «Среднее значение ТКО (на 1 человека) по группам дифференциации» раздела 2, находящейся в краткой версии Территориальной схемы; таблицы 2.1.3.1. «Основные группы ТКО с учетом ТКО промпредприятий» раздела 2 в части Сосновского муниципального района и Челябинского городского округа. Указанное решение принято по иску жителей п. Полетаево по делу № 3а-69/2018 (т. 5, л.д. 44-53, т. 22, л.д. 32-46).

Основанием для удовлетворения иска послужило то, что Территориальная схема обращения с отходами Челябинской области не опубликована в установленном порядке, затрагивает права граждан, проживающих на указанной территории, на благоприятную окружающую среду, поскольку расположенный возле него существующий полигон ТКО находится на водосборной площади реки Миасс, ниже по течению которой находится Шершневское водохранилище – единственный источник водоснабжения г. Челябинска, а также ввиду того, что Территориальной схемой предусмотрено дополнительное размещение на этом полигоне отходов сверх проектной мощности 27 400 куб. м. отходов в год, которая фактически предусматривала возможность размещения ТКО, образующихся от города Челябинска, на Полигоне, эксплуатацию которого осуществляет ООО «Полигон ТБО».

Указанные обстоятельства послужили принятию Министерством экологии Челябинской области 18.06.2018 Приказа № 741, которым утверждена новая редакция Территориальной схемы обращения с отходами Челябинской области и  согласно которой территория Челябинской области подразделяется на 5 кластеров.

Так, Челябинский городской округ, являющийся зоной обслуживания в соответствии с Порядком, входит в Челябинский кластер.

При этом, в Территориальной схеме обращения с отходами Челябинской области указано, что в Челябинской области в настоящий момент времени наблюдается дефицит мощностей объектов размещения ТКО, внесенных в ГРОРО, информация по которым представлена в Таблице 3:

Из содержащихся в Территориальной схеме обращения с отходами Челябинской области данных следует, что для обработки отходов, образующихся от Челябинского кластера, предусмотрены объекты обработки ТКО: Полигон ТБО в д. Урефты Сосновского района Челябинской области; Полигон ТКО в г. Копейске Челябинской области; Полигон и 2 мусороперегрузочных станции: п. Садовый, входящий в состав Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области и г. Южноуральск Челябинской области. При этом именно для Челябинского городского округа предусмотрено размещение объектов ТКО исключительно на Полигоне (Таблица 7.2.4, т. 37, л.д. 85-88).

При таких обстоятельствах, только 18.06.2018, то есть после утверждения Территориальной схемы обращения с отходами Челябинской области  определено, что ТКО, образованные в городе Челябинске, только после начала деятельности регионального оператора (то есть после 01.01.2019) подлежат размещению на Полигоне в п. Полетаево.  При этом Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектной документации «Увеличение емкости Полигона с изменением сроков эксплуатации и этапов строительства», утверждено Приказом Управления Росприроднадзора по Челябинской области лишь 29.06.2018 за № 642 (т. 17, л.д. 63-85).

При этом, увеличение емкости Полигона в п. Полетаево также вызвано тем, что в План мероприятий по прекращению временного размещения (хранения) ТКО на территории города Челябинска и разработке проекта рекультивации территории, занятой городской свалкой в Металлургическом районе города Челябинска, утвержденный годом ранее – 25.06.2018 Министром экологии Челябинской области и Первым заместителем (далее – Совместный план мероприятий) разделом 4 включены мероприятия по увеличению мощности (емкости) Полигона. Кроме того, к Совместному плану мероприятий также приложены расчеты статей затрат на сбор и вывоз ТКО, накапливаемых в контейнерах емкостью 06, м, 1, 1 на Полигон, номер объекта 74-00118-3-00086-15027, включая плату за размещение ТКО с 01.01.2018 и с 01.07.2018 установлено, что стоимость вывоза и размещения без НДС 750, 19 руб./т с 01.01.2018 и с 01.07.2018 – 754, 15 руб./т.

Указанные обстоятельства в совокупности и взаимосвязи свидетельствуют о том, что Министерством экологии Челябинской области ненадлежаще проработан вопрос относительно места размещения ТКО, образуемого от города Челябинска, как при утверждении Приказами № 844 от 22.09.2016 и Приказа № 741 от 18.06.2018 территориальной схемы, поскольку хозяйствующие субъекты фактически не обладали информацией об иных объектах возможного размещения отходов, образованных от Челябинского городского округа, кроме городской свалки.

Более того, в период утверждения совместного плана и территориальной схемы 2018-2019 года судом рассматривался спор о возможности размещения ТКО, образованных от города Челябинска, на Полигоне в п. Полетаево. Указанный вопрос рассматривался в рамках дела по иску жителей п. Полетаево по делу № 3а-69/2018. При этом, отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды исходили из того, что оспариваемый пункт таблицы 7.2.4 Терсхемы предусматривает изменение мощности Полигона на 2017-2019 годы. Увеличение параметров уплотнения отходов за счет использования более мощной техники само по себе реконструкцией первой и второй очереди Полигона не является, поскольку их технические характеристики (глубина, площадь, высота) не изменяются, в связи с чем, необходимости в проведении новой государственной экспертизы в отношении этих объектов отсутствует.

Более того, рассмотрение вопроса о перенаправлении потоков ТКО, образуемых от Челябинского городского округа на полигон в п. Полетаево осуществлено на совещании 25.03.2016 в Правительстве Челябинской области, на котором также ставился вопрос о закрытии городской свалки, о чем Администрация города Челябинска давались поручения.

Так, в рамках исполнения указанных поручений ООО «Полигон ТБО» обратилось в адрес Министерства экологии Челябинской области с письмом  № 61 от 07.04.2016 о предоставлении данных о количестве жителей, проживающих в г. Челябинске, нормообразовании ТКО куб.м на одного жителя, в связи с поставленной на совещании задачей по внесению изменений в проект Полигона, который перенаправлен в адрес Администрации города Челябинска.

В материалах дела также имеется письмо Администрации города Челябинска от 20.10.2016 № 21-14837/16-0-1, из которого следует, что ООО «Полигон ТБО» направлен запрос о необходимости подтвердить намерения Администрации города Челябинска  по размещению ТКО на полигоне ООО «Полигон ТБО», из которого следует, что орган местного самоуправления не возражает против размещения ТКО города Челябинска на указанном полигоне, а также указано, что вывоз и размещение ТКО является конкурентной средой, в связи с чем, мусоровозный транспорт в собственности муниципального образования «город Челябинск» отсутствует.

Вместе с тем, Администрация города Челябинска, несмотря на требования Закона № 89-ФЗ, поручения Губернатора, не только не предпринимала достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства, в том числе по перенаправлению потоков ТКО, образуемых от жилого фонда Челябинского городского округа, на объекты, включенные в ГРОРО, но и совершала действия, направленные на размещение отходов на территории городской свалки до начала деятельности регоператора, принимая акты.

Так, Распоряжением № 3536 от 30.03.2017 Администрация города Челябинска  установила МУП «ГорЭкоЦентр» тарифы на оказываемые им услуги, в том числе пункт 27 данного распоряжения устанавливает тариф за размещение (хранение) ТБО на территории городской свалки за 1 т в размере 203 рубля 54 копейки (т. 12, л.д. 4-5).

13.09.2017 в адрес МУП «ГорЭкоЦентр» направлено приглашение о принятии участия в совещании 15.09.2017 по вопросу регулирования цен и возможности компенсации затрат на транспортирование ТКО с учетом их размещения на Полигоне в п. Полетаево (т. 8, л.д. 22 оборот).

Далее, 21.09.2017 в адрес МУП «ГорЭкоЦентр» от Управления экологии поступило поручение о подготовке к предстоящему совещанию информации о:

1) финансовом положении МУП «ГорЭкоЦентр»;

2) количестве лицензированных перевозчиков, размещающих ТКО на городской свалке, с указанием информации о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях;

3) количестве контейнерных площадок, обслуживаемых МУП, в том числе находящихся на балансе Предприятия, соответствующих и несоответствующих санитарным нормам и правилам, с разбивкой по индивидуальному и многоквартирному жилым фондам;

4) объемы ТКО, вывозимые из МКД жилого фонда;

5) объемы ТКО, вывозимые из индивидуального фонда (фактические и по норме накопления);

6) количество договоров на вывоз и размещение ТКО от населения индивидуального и многоквартирного фондов, включая информацию о прямых расчетах с населением;

7) размер задолженности по оплате услуг населением;

8) количество договоров, заключенных с жителями индивидуального жилого фонда в соответствии с нормами накопления, включая процент охвата населения, а также количество жителей (по данным МУП «ГорЭкоЦентр»);

9) предполагаемый тариф в случае перенаправления потоков ТКО города Челябинска на Полигон в п. Полетаево (по данным МУП «ГорЭкоЦентр») (т. 8, л.д. 23).

Далее, 26.09.2017 Администрацией города Челябинска в адрес, в том числе МУП «ГорЭкоЦентр», направлено письмо о принятии участия в совещании на тему: «Прекращение эксплуатации городской свалки, регулирование цен и возможность компенсации затрат на транспортирование ТКО на Полигон», которое состоится 28.09.2017 (т. 8, л.д. 22).

28.09.2017 проведено указанное совещание, на котором предложены к обсуждению следующие вопросы:

- о сроках выбора регоператора на территории Челябинского кластера и альтернативных объектах размещения ТКО города Челябинска, в том числе о готовности Полигона, стоимости услуг по транспортированию и размещению ТКО на нем;

- о тарифах на транспортирование и захоронение ТКО на полигонах ТБО Челябинской области;

- о существующей системе сбора и вывоза ТКО из индивидуального и многоквартирного жилищного фонда города Челябинска, существующих тарифах на сбор и вывоз ТКО и планируемых затратах на транспортирование ТКО на Полигон;

- о возможности компенсации затрат транспортирования на Полигон.

В дальнейшем, 18.10.2017 Губернатором проведено совещание на тему: «Создание системы обращения с отходами на территории Челябинской области», по результатам которого составлен Перечень поручений, в соответствии с которым главе Администрации города Челябинска в срок до 02.11.2017 рекомендовано разработать поэтапный перечень мероприятий по закрытию свалки в г. Челябинске, предусматривающий начало процедуры закрытия с 01.01.2018 (т. 12, л.д. 10, т. 27, л.д. 60-63).

31.10.2017 в адрес МУП «ГорЭкоЦентр» от Управления экологии поступила факсограмма, из которой следует, что в соответствии с Поручением Первого заместителя Параничева Ю.В., данного на совещании 20.10.2017, в срок до 14-00 31.10.217 необходимо представить документы для установления тарифа на оказание услуги по транспортированию ТКО на Полигон (т. 8, л.д. 23 оборот).

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что впервые вопрос о необходимости субсидирования деятельности по обращению с ТКО вынесен на рассмотрение Администрацией города Челябинска еще в 2017 году, причем первоначально в отношении транспортировщиков ТКО.

Впервые Администрацией города Челябинска  приняты меры по исполнению поручений Губернатора только 02.11.2017, а именно письмом № 4-13990/17-0-1 «Об исполнении поручения» Администрацией города Челябинска  направлен в адрес Губернатора перечень мероприятий по закрытию городской свалки, предусматривающий начало процедуры закрытия с 01.01.2018 (далее – Перечень мероприятий, т. 4, л.д. 49, т. 8, л.д. 25-26, т. 12, л.д. 11-12, т. 21, л.д. 69 оборот-71, т. 24, л.д. 60-61, т. 26, л.д. 21 оборот-23, т. 27, л.д. 66-69).

Пункт 4 Перечня мероприятий предусматривал перенаправление потоков ТКО, образуемых учреждениями, финансируемыми из средств бюджета города Челябинска, на полигоны ТБО Челябинской области, включенные в ГРОРО, с 01.01.2018.

Фактически в Перечне мероприятий все действия по перенаправлению потоков ТКО от Челябинского городского округа на полигоны, включенные в ГРОРО, Администрацией города Челябинска  поставлены в зависимость от даты начала деятельности регоператора, включая сроки расторжения МУП «ГорЭкоЦентр» договоров с транспортировщиками, и касаются исключительно перенаправления потоков ТКО, образуемых учреждениями, финансируемыми из средств бюджета города Челябинска.

Несмотря на то, что на указанную дату Соглашение о выборе регоператора еще не заключено, 28.11.2017 Администрацией города Челябинска  принято Распоряжение № 14090 (т. 8, л.д. 27, т. 12, л.д. 2оборот-3) «О прекращении временного размещения (хранения) отходов производства и потребления на территории города Челябинска», согласно которому в связи с переходом на оказание услуг по обращению с ТКО собственникам ТКО города Челябинска регоператором по обращению с ТКО по Челябинскому кластеру:

- прекратить временное размещение (хранение) отходов производства и потребления на Челябинской городской свалке, с даты заключения Министерством соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Челябинского кластера Челябинской области с регоператором по обращению с ТКО по Челябинскому кластеру (пункт 1);

- главным распорядителям и получателям бюджетных средств города Челябинска при планировании расходов на обеспечение деятельности учреждений на 2018 год в установленном порядке, предусмотреть расходы на оплату услуг по транспортированию и захоронению ТКО, образуемых учреждениями и подлежащих захоронению, на полигонах ТБО Челябинской области, включенных в ГРОРО, начиная с 01.01.2018.

Более того, указанным распоряжением МУП «ГорЭкоЦентр» утвержден тариф на оказание организациям города услуг по сбору и вывозу ТКО на Полигон, включающий в себя плату за захоронение ТКО на данном полигоне, установленную Минтарифов Постановлением от 15.12.2017 № 65/105.

Далее, 07.12.2017 Распоряжением Администрации города Челябинска  № 14493 «О внесении изменений в распоряжение Администрации города Челябинска от 28.11.2017 № 14090» пункт 1 Распоряжения № 14090 изложен в следующей редакции:

- прекратить временное размещение (хранение) отходов производства и потребления на городской свалке с даты начала деятельности по обращению с ТКО на территории Челябинского кластера Челябинской области регоператора по обращению с ТКО по Челябинскому кластеру» (т. 12, л.д. 3 оборот).

Таким образом, Администрациягорода Челябинска, приняв Распоряжения № 14493 от 07.12.2017 и № 14090 от 28.11.2017, поставила в известность неопределенный круг лиц, включая транспортировщиков ТКО, о возможности размещения ТКО на городской свалке до начала деятельности регоператора, то есть фактически до 01.01.2019.

Несмотря на все указанные действия, совершившие органами государственной власти Челябинской области и органами местного самоуправления, Ассоциацией неоднократно в адрес органов местного самоуправления города Челябинска и органов государственной власти Челябинской области направлялись письма с просьбой о необходимости пересмотра тарифа на транспортирование ТКО от жилищного фонда города Челябинска. 

Так, 13.12.2017 Ассоциацией в адрес Главы города Челябинска направлено письмо исх. № 40, в котором указано на необходимость в кратчайшие сроки рассмотреть вопрос об утверждении экономически обоснованного тарифа на сбор и вывоз ТБО для населения на «переходный период» (2018 год) до утверждения единого тарифа для регоператора. В указанном письме Ассоциация делает акцент на то, что в случае непринятия мер по повышению тарифа для населения на услугу «вывоз ТБО», транспортировщики будут вынуждены рассмотреть вопрос о прекращении своей деятельности в 2018 году, что может привести к нарушению санитарно-эпидемиологического благополучия территории города Челябинска (т. 5, л.д. 16).

Письмо аналогичного содержания (исх. № 41 от 13.12.2017) направлено Ассоциацией в адрес Думы (т. 5, л.д. 17оборот-18).

В ответ на указанное письмо Управлением экологии в Ассоциацию направлена информация (вх. № 23 от 18.01.2018) о том, что с 01.01.2016 организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО относится к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами, в Челябинской области данные функции выполняет Министерство, в связи с чем, участие органов местного самоуправления в организации указанной деятельности в настоящее время не определено (т. 5, л.д. 17).

Дума письмом № ГД1-10/230-1219 от 29.12.2017 уведомила Ассоциацию о том, что она не наделена полномочиями по принятию решения о повышении тарифа на услугу по вывозу ТКО в городе Челябинске, а также рекомендовала в целях решения указанного вопроса обратиться в Министерство, в чьи полномочия входит предмет обращения Ассоциации (т. 5, л.д. 18оборот).

26.01.2018 на основании поступивших ответов, Ассоциация обратилась к Главному федеральному инспектору по Челябинской области аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском округе (далее – Федеральный инспектор) (исх. № 112) с просьбой разобраться в сложившейся ситуации в сфере обращения с отходами на территории города Челябинска, приложив переписку с Администрацией и Думой (т. 5, л.д. 19-20).

12.02.2018 Федеральный инспектор уведомил Ассоциацию о том, что направлены запросы подробной информации и поручения о дополнительной проработке проблемы в адрес заместителя Губернатора Шаля С.В. и Главы города Челябинска Тефтелева Е.Н., а также о том, что в адрес Прокурора Челябинской области направлено поручение о проведении изучения и анализа представленной информации по итогам рассмотрения обращения Ассоциации должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления города Челябинска, даче оценки ее законности и обоснованности, а также соблюдению законодательства РФ и иных нормативных актов при утверждении тарифа за сбор и вывоз ТБО на территории города Челябинска и, при необходимости, принятия мер прокурорского реагирования (т. 5, л.д. 20 оборот).

Кроме того, 31.01.2018 Ассоциация обратилась в адрес Минтарифов за разъяснениями по вопросу распределения полномочий между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти Челябинской области по установлению тарифа для населения на «сбор и вывоз ТКО», а также с просьбой сообщить о принятых мерах по разработке и принятию, сроках введения тарифа с учетом принятой Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе ТКО, Челябинской области (т. 5, л.д. 24).

20.02.2018 Минтарифов на указанное обращение ответило, что договоры, заключенные собственниками ТКО на сбор и вывоз ТКО, действуют до заключения договора с регоператором (т. 5, л.д. 25-26).

07.02.2018 Ассоциацией запрос аналогичного содержания направлен в Министерство экологии Челябинской области (т. 5, л.д. 26оборот-27), в ответ на который Министерство экологии Челябинской области письмом (исх. № 01/1832 от 02.03.2018) указало, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и регоператором, но не позднее 01.01.2019 (т. 5, л. д. 27 оборот).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что еще в конце 2017 года - начале 2018 года Ассоциацией предприняты все возможные меры с целью урегулирования вопроса об утверждении экономически обоснованного тарифа на сбор и вывоз ТБО для населения на «переходный период» (2018 год) до утверждения единого тарифа для регоператора, а также доведено до сведения о том, что может возникнуть ситуация, когда транспортировщики будут вынуждены рассмотреть вопрос о прекращении своей деятельности в 2018 году, что может привести к нарушению санитарно-эпидемиологического благополучия территории города Челябинска.

Вместе с тем, ни органы государственной власти субъекта РФ, ни органы местного самоуправления не осуществили надлежащим образом возложенные на них нормами действующего законодательства обязанности.

Более того, Администрация города Челябинска и Министерство экологии Челябинской области  обладали информацией о несоответствии эксплуатации городской свалки требованиям действующего законодательства,  поскольку принимали участие в споре, который длился с 18 января по 26 декабря 2018 года между Управлением Росприроднадзора по Челябинской области и МУП «ГорЭкоЦентр» в рамках дела № А76-1203/2018.

Суд отмечает, что Решением Металлургического суда города Челябинска по делу № 5-95/2018 также установлены обстоятельства, которые свидетельствуют о том, что с ноября 2014 года и МУП «ГорЭкоЦентр», и Администрация города Челябинска, и Министерство экологии Челябинской области располагали сведениями об отсутствии правовых оснований для размещения ТКО на городской свалке, в том числе в связи с отсутствием санитарно-эпидемиологического заключения и невключения ее в ГРОРО. Однако ни Администрацией города Челябинска, ни МУП «ГорЭкоЦентр», ни Министерством экологии Челябинской области длительное время не предпринимались меры по обеспечению транспортирования ТКО, образованных от жилого фонда города Челябинска, на объект размещения отходов, включенный в ГРОРО. Даже после получения 06.07.2018 Постановления Прокуратуры города Челябинска о возбуждении в отношении МУП «ГорЭкоЦентр» дела об административном правонарушении каких-либо действий не предпринято указанными лицами. Напротив, Администрацией города Челябинска  24.07.2018 утверждены МУП «ГорЭкоЦентр» новые тарифы, предусматривающие размещение ТКО на городской свалке, которые подлежат применению  с 01.07.2018 (т. 12, л.д. 6-7).

Далее, 05.02.2018 Губернатором проведено совещание на тему: «Создание системы обращения с отходами на территории Челябинской области» (т. 12, л.д. 27оборот-28, т. 27, л.д. 70-73), при участии, в том числе, должностных лиц Администрации города Челябинска, Министерства экологии Челябинской области, директора ООО «ЦКС» и иных должностных лиц, по результатам проведения которого сформирован перечень поручений, в числе которых Администрации города Челябинска и Министерству экологии Челябинской области  в срок до 01.03.2018 необходимо проработать вопрос по закрытию свалки в г. Челябинске и временной схеме размещения ТКО на альтернативные полигоны, включая механизм возмещения затрат операторов на транспортировку и захоронение ТКО (пункт 5).

Соответственно, из представленных в дело доказательств следует, что впервые вопрос о необходимости возмещения затрат хозяйствующим субъектам, осуществляющим захоронение ТКО, на уровне Челябинской области освещен Губернатором в начале февраля 2018 года.

Далее, в соответствии с письмом № 03-10/52 от 15.02.2018 (т. 14, л.д. 48оборот-49, т. 19, л.д. 79-81, т. 27, л.д. 74-75) Администрация города Челябинска выступила с предложением, в том числе о предоставлении нормативным правовым актом Челябинской области права муниципальному образованию «город Челябинск» определения категории и (или) критериев отбора получателей субсидии, связанной с осуществлением деятельности по транспортированию ТКО, а также права использования выделенных из областного бюджета целевых средств на предоставление субсидии на компенсацию затрат по транспортированию ТКО; по принятию нормативного правового акта – Закона Челябинской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований государственными полномочиями по организации деятельности по транспортированию ТКО», а также принятию Постановления Правительства «О предоставлении субвенции бюджету города Челябинска на осуществление органами местного самоуправления города Челябинска на осуществление государственных полномочий по организации деятельности по транспортированию ТКО» во исполнение Закона Челябинской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации деятельности по транспортированию ТКО». В рамках переданных полномочий Администрацией города Челябинска  планируется принятие муниципального правового акта, которым будет регулироваться порядок осуществления полномочий по организации транспортирования ТКО, а также возможность предоставления бюджетных средств юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям-перевозчикам ТКО в рамках предоставленных полномочий.

Однако решение указанного вопроса к полномочиям органа муниципальной власти не отнесено. Таким образом, изначально предполагалось субсидирование деятельности перевозчиков, в связи с изменением места размещения отходов. В дальнейшем указанная инициатива не поддержана.

В дальнейшем, Администрация города Челябинска письмом от 28.02.2018 № 4-1903/18-0-1 «Об исполнении поручения» (т. 12, л.д. 29, т. 27, л.д. 76-77) уведомила Губернатора о мерах, принимаемых во исполнение данного поручения, в том числе указала, что для организации работ по выводу городской свалки из эксплуатации на переходный период до выбора регоператора: утвержден Перечень мероприятий, подписано Распоряжение Администрации от 28.11.2017 № 14090, которым, в том числе МУП «ГорЭкоЦентр» утвержден тариф на оказание организациям города услуг по сбору и вывозу ТКО на Полигон, включающий в себя плату за захоронение ТКО на нем, установленную Минтарифов Постановлением от 15.12.2017 № 65/105, а также указано, что в случае прекращения эксплуатации городской свалки до выбора регоператора, расторжение ранее заключенных договоров на сбор и вывоз ТБО возможно в порядке, предусмотренном гражданским законодательством и условиями заключённых договоров.

Кроме того, по поручению заместителя Губернатора Администрацией города Челябинска  произведен расчет ежемесячных затрат, не обеспеченных действующими тарифами на сбор и вывоз ТБО для населения, при перенаправлении потоков ТКО на Полигон для установления тарифа регоператору по Челябинскому кластеру. Ориентировочный объем выпадающих затрат на сбор, транспортирование и захоронение ТКО на Полигоне составит 56,6 млн. руб./месяц. Предложения по механизму возмещения затрат операторов на транспортировку и захоронение ТКО письмом от 15.02.2018 № 03-10/52 направлены Администрацией города Челябинска  в адрес Министерства экологии Челябинской области (т. 12, л.д. 30).

Проанализировав указанное письмо, Комиссия УФАС по Челябинской области обоснованно пришла к выводу о том, что несмотря на то, что на дату его подготовки, то есть на 28.02.2018, на территории Челябинского кластера еще не выбран регоператор, Администрация города Челябинска  по поручению заместителя Губернатора провела работу, при отсутствии каких-либо правовых оснований, по расчету затрат будущего регоператора, которые будут связаны с перенаправлением потока ТКО, образованного от жилищного фонда г. Челябинска, на Полигон.

Следует отметить, что Администрация города Челябинска могла предположить о существующей возможности наступления неблагоприятных для города Челябинска событий, включая возможное прекращение деятельности хозяйствующими субъектами-транспортировщиками ТКО, вследствие закрытия городской свалки, о чем свидетельствуют также письма Администрации города Челябинска, направленные в адрес Губернатора, а также ранее указанные письма Ассоциации, поступившие в Администрацию города Челябинска, Думу, Федеральному инспектору, Минтарифов.

Так, 21.02.2018 Администрацией города Челябинска в адрес Ассоциации направлен ответ по результатам рассмотрения обращения, поступившего в адрес Главного федерального инспектора-руководителя приемной Президента Российской Федерации по Челябинской области, по вопросу необходимости принятия в городе Челябинске экономически обоснованного тарифа на услугу «сбор и вывоз ТБО», из которого следует, что органы государственной власти и местного самоуправления не вправе устанавливать тарифы на услуги по сбору и вывозу ТБО, оказываемые организациями, осуществляющими указанный вид деятельности, в связи с чем с учетом положений ЖК РФ, расчеты по договору на оказание услуг по сбору и вывозу ТБО между сторонами должны производиться по согласованной в этом договоре цене (т. 12, л.д. 87оборот-89).

Указанное свидетельствует, что Администрации города Челябинска  должно было быть известно о том, что оказание услуг по сбору и вывозу ТБО между сторонами должны производиться по согласованной в этом договоре цене, однако Администрация города Челябинска не предпринимала мер по отмене платы за вывоз ТБО, установленной Решением Думы, не направляла МУП «ГорЭкоЦентр» сведений о прекращении  прямых договорных отношений с населением, о необходимости внесения изменений в договор-оферту, либо опубликования нового договора, проведения работы с лицами, осуществляющими управлением МКД, по определению цены договора за транспортировку ТКО.

Далее, 28.03.2018 проведено совещание в Администрации города Челябинска на тему: «Прекращение эксплуатации городской свалки, расторжение договора аренды земельного участка, занятого городской свалкой, с МУП «ГорЭкоЦентр», предоставление прав и оформление градостроительных документов на земельные участки для разработки проекта рекультивации городской свалки и размещения инфраструктурных объектов (т. 8, л.д. 41оборот-43).

Далее, в письме Администрации города Челябинска от 25.04.2018 исх. № 4-4354/18-0-1 указано, что прекращение эксплуатации городской свалки до начала работы регоператора по установленному тарифу повлечет за собой приостановление на территории города Челябинска деятельности большинства операторов по транспортированию ТКО, что отрицательно скажется на санитарно-эпидемиологической ситуации в городе и его окрестностях и повлечет нарушение прав населения на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие (т. 27, л.д. 82-84).

Более того, в рамках рассмотрения дела специалистами УФАС по Челябинской области осуществлен осмотр официального сайта Администрации города Челябинска (www.cheladmin.ru) в сети «Интернет», по результатам проведения которого установлено наличие публикации под заголовком «В Челябинске изменится принцип работы с коммунальными отходами» от 25.04.2018. В публикации указано следующее: «…С момента, как Регоператор приступит к исполнению своих обязанностей по утвержденному тарифу, городская свалка будет закрыта, подчеркнул градоначальник. «Мы ждем этого с нетерпением, сегодня это одна из первостепенных задач. Мы связываем закрытие и рекультивацию свалки с работой Регоператора. В связи с этим важно, насколько быстро он раскрутится и начнет работу в полную силу», - подчеркнул Глава города Челябинска Евгений Тефтелев…», «…Вывоз отходов по временной схеме будет осуществляться на полигон в Полетаево…».

Содержание указанной публикации сводится к тому, что регоператор, в данном случае ООО «ЦКС», должен приступить к своей работе на территории Челябинского кластера после утверждения тарифа. «…Планируется, что это произойдет до 1 июля текущего года. Всем жителям Челябинска будут направлены информационные письма и договор, который будет автоматически заключен после первой оплаты. Также будут автоматически расторгнуты действующие на тот момент отношения по сбору и вывозу ТКО… До этого момента услуги населению продолжит оказывать МУП «ГорЭкоЦентр»…».

Указанные действия свидетельствуют о том, что, Администрация города Челябинска не только самостоятельно не предпринимала действия по перенаправлению потоков ТКО, образуемых от жилищного фонда Челябинского городского округа, и закрытию городской свалки до начала работы регоператора, но и информировала неопределённый круг лиц, включая транспортировщиков ТКО, о том, что закрытие данной свалки произойдет только после начала деятельности регоператора, то есть только после утверждения тарифа на его услуги.

Однако действующее законодательство, в том числе Закон № 89-ФЗ, не предусматривает правовых оснований для размещения отходов ТКО, в том числе образуемых от жилого фонда, на городской свалке, ввиду того что она не включена в ГРОРО, в том числе до начала осуществления деятельности регоператора.

Необходимо отметить, что Администрация города Челябинска, распространяя данную информацию и утверждая Перечень поручений, не могла не располагать сведениями о том, что до 01.07.2018 единый тариф на услуги регоператора не может быть утвержден, в том числе с учетом времени, необходимого для подготовки и рассмотрения документов в Минтарифов, а также необходимости включения в состав затрат, учитываемых при утверждении данных тарифов, расходов на услуги по транспортированию отходов, которые определяются по итогам торгов, проводимых в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе.

Извещение о проведении таких торгов регоператором размещено в Единой информационной системе только в конце сентября 2018 года.

Необходимо отметить, что 03.04.2018 Губернатором Челябинской области вновь проведено совещание на тему: «Создание системы обращения с отходами на территории Челябинской области» (т. 27, л.д. 78-81), при участии, в том числе, должностных лиц Администрации города Челябинска, Министерства экологии Челябинской области и иных должностных лиц, по результатам проведения которого сформирован перечень поручений, в числе которых Администрации города Челябинска и Министерству экологии Челябинской области  в срок до 01.05.2018 необходимо проработать вопрос по закрытию свалки в г. Челябинске и временной схеме размещения ТКО на альтернативные полигоны, включая механизм возмещения затрат операторов на транспортировку и захоронение ТКО (пункт 4) а также рекомендовать направить в Минтарифов Челябинской области заявление  с обосновывающими материалами для установления тарифа на услугу  регоператора по обращению с ТКО на территории Челябинского кластера (пункт 5).

Во исполнение указанных поручений Администрация города Челябинска направило письмо от 24.05.2018 исх. №4-1446/17-0-8, в котором указало на запланированные мероприятия по проведению конкурентных процедур по определению поставщика на выполнение работ по разработке проекта рекультивации городской свалки в июле 2018 года, после начала работы регоператора по обращению с ТКО по Челябинскому кластеру по тарифу, установленном единым тарифным органом, и прекращения эксплуатации городской свалки, при этом предложено оставить на контроле часть поручений до 01.09.2018 (т. 27, л.д. 85-90).

Кроме того, 21-22.05.2018 Ассоциация направила в Министерство экологии Челябинской области запрос, в котором просила информировать о возможности дополнительного финансирования организаций, осуществляющих транспортирование ТКО на территории Челябинского городского округа, в связи с закрытием с 01.07.2018 городской свалки и перенаправлением отходов на Полигон (т. 5, л.д. 28-29).

30.05.2018 Министерство экологии Челябинской области по вопросу оказания финансовой поддержки организаций указало, что обеспечить перенаправление потоков ТКО на объекты обращения с ТКО, предусмотренные территориальной схемой обращения с отходами Челябинской области, должен регоператор по обращению с ТКО (т. 5, л.д. 30).

13.06.2018 Губернатором Челябинской области вновь проведено совещание на тему: «Создание системы обращения с отходами на территории Челябинской области» (т. 27, л.д. 91-93), при участии, в том числе, должностных лиц Администрации города Челябинска, Министерства экологии Челябинской области и иных должностных лиц, по результатам проведения которого сформирован перечень поручений, в числе которых Администрации города Челябинска и Министерству экологии Челябинской области  в срок до 01.09.2018 рекомендовано организовать поэтапное закрытие свалки в г. Челябинске (пункт 4).

Во исполнение указанных поручений Администрация города Челябинска направило письмо от 13.08.2018 исх. №4-7521/18-0-1, в котором указало «Окончательно прекратить эксплуатацию городской свалки планируется после начала работы ООО «ЦКС» по установленному тарифу на оказание услуг по обращению с отходами регоператором…. В связи с длящимися сроками исполнения поручения прошу Вас оставить пункт 4 протокола поручений от 13.06.2018… на контроле до 01.12.2018» (т. 27, л.д. 94-95).

Далее, 15.06.2018 в связи с намерением закрытия с 01.07.2018 городской свалки и перенаправлением отходов на Полигон директору ООО «ЦКС» поступил запрос от Ассоциации об указании дополнительных источников финансирования организаций (т. 5, л.д. 31).

26.06.2018 ООО «ЦКС» по вопросу оказания финансовой поддержки организаций указало, что официальные документы о закрытии городской свалки до сегодняшнего дня отсутствуют. Вопрос о дополнительных источниках финансирования организаций, транспортирующих отходы, до момента утверждения нового тарифа, не относится к компетенции ООО «ЦКС» (т. 5, л.д. 32).

08.08.2018 Администрация города Челябинска направила в адрес предприятий письмо, согласно которому городская свалка не вошла в терсхему и подлежит закрытию в  2018 году, после начала работы регоператора по обращению с ТКО по Челябинскому кластеру в полном объеме, по тарифу, утверждённому для регоператора единым тарифным органом Челябинской области в установленном порядке (т. 8, л.д. 56оборот-57).

08.08.2018 МУП «ГорЭкоЦентр» направило в адрес своих контрагентов письмо №1450, в котором уведомило о прекращении Челябинской городской свалки ориентировочно с 01.09.2018 и отсутствие в действующем тарифе расходов на услугу ООО «Полигон ТБО» по захоронению ТКО на полигоне в п. Полетаево (т. 21 оборот 83-84, 97оборот-98).

08.08.2018 МУП «ГорЭкоЦентр» направило письмо исх. №1452/1 в адрес Администрации города Челябинска, в котором также указало на отсутствие утверждённого тарифа у регоператора и в случае прекращения вывоза ТКО от населения, может возникнуть множество стихийных несанкционированных свалок и скопления отходов на них (т. 21, л.д. 92).

08.08.2018 МУП «ГорЭкоЦентр» направило письмо исх. 1451 начальнику Управления экологии и природопользования, в котором просило выступить с инициативой по утверждению тарифа для населения в размере – 6,22 руб/м² на человека (т. 21, л.д. 94, т. 26, л.д. 13оборот-14).

В ответ на указанное обращение Управление экологии в письме (исх. № 025/1249 от 27.08.2018) сообщило МУП «ГорЭкоЦентр» об отсутствии оснований для обращения в Думу с инициативой об индексации тарифа, в связи с тем, что соответствующим органом по рассмотрению указанных вопросов является УЖКХ  (т. 5, л.д. 37оборот-38, т. 21, л.д. 93, т. 26, л.д. 14оборот-15). Дальнейшие действия МУП «ГорЭкоЦентр» не предпринимались.

Кроме того, ООО «ГорЭкоЦентр+», начиная с августа 2018 года, проводило работу по изменению договорных отношений с управляющими компаниями.

Так, письмами от 17.08.2018 (далее – уведомления) ООО «ГорЭкоЦентр+» уведомило ЖЭУ о прекращении деятельности по сбору и вывозу (транспортированию) ТКО, сообщив следующее (т. 49, л.д.34, 50, 54, 58, 62, 66, 70).

«В соответствии с письмом Администрации № ОВ-О/434 от 18.11.2017, согласно Территориальной схеме, до ввода нового полигона в эксплуатацию, ТКО, образуемые населением г. Челябинска, планируется направлять на Полигон.

В соответствии с Поручением Губернатора от 18.10.2017, в целях подготовки к поэтапному прекращению эксплуатации городской свалки Главой города Тефтелевым Е.Н. утвержден Перечень мероприятий по закрытию городской свалки в Металлургическом районе, в связи с чем, вывоз отходов для юридических лиц и предпринимателей прекращен с 01.07.2018, решением от 16.08.2018 Арбитражного суда Челябинской области лицензия МУП «ГорЭкоЦентр» аннулирована.

В этой связи ООО «ГорЭкоЦентр+» уведомляет указанные жилищно-эксплуатационные организации о том, что его силами планируется осуществлять вывоз ТКО на полигоны, включенные в ГРОРО. При этом ООО «ГорЭкоЦентр+» извещает о том, что расстояние транспортирования отходов до места захоронения увеличивается на 20-30 километров, тарифы на захоронение отходов, утвержденные Минтарифов для организаций, эксплуатирующих полигоны, включенные в ГРОРО, в 4 раза превышают стоимость размещения отходов на городской свалке в Металлургическом районе.

Таким образом, отмечает ООО «ГорЭкоЦентр+», «…увеличение тарифа на транспортирование и размещение отходов в настоящий момент – вынужденная мера, которая необходима для исполнения поручения органов власти Челябинской области по размещению отходов на полигонах, включенных в ГРОРО».

В этой связи, ООО «ГорЭкоЦентр+» направило «новый договор на оказание услуг по вывозу и размещению отходов, образуемых населением», стоимость транспортирования и отходов в соответствии с которым составляет 889,90 руб. за кубический метр или 6,22 руб. за 1 квадратный метр общей площади помещения (в том числе НДС в размере 18 %), с предложением подписать предложенный проект договора в двухнедельный срок. В случае неподписания предложенного проекта договора ООО «ГорЭкоЦентр+» будет считать данное уведомление соглашением о расторжении существенных условий договора и оказание услуг по нему будет прекращено в одностороннем порядке».

Следует отметить, что в рамках соглашений с указанными ЖЭУ, собственники жилых помещений оплачивали услуги по вывозу ТКО напрямую ООО «ГорЭкоЦентр+» через систему Город.

В ответ на уведомление ООО «ГорЭкоЦентр+» каждым из ЖЭУ направлены письма от 29.08.2018 идентичного содержания (т. 49, л.д. 36-41, 44-45, 48-49, 52-53, 56-57, 60-61, 64-65, 68-69, 72-73). В них ЖЭУ со ссылкой на подпункт 3 пункта 2 статьи 161 ЖК РФ указывают, что являются управляющей организацией и предоставляют собственникам и нанимателям помещений в МКД услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества таких домов, тогда как согласно пункту 2 Правил № 354 услуга по обращению с ТКО относится к коммунальной:

«В настоящий момент, собственниками МКД реализованы отношения, предусмотренные пунктом 1 статьи 157.2 ЖК РФ, в соответствии с которым коммунальные услуги предоставляются в соответствии с договором, заключенным с каждым собственником помещения в МКД. На основании изложенного, а также ввиду того, что у ЖЭУ отсутствуют правовые основания для расходования денежных средств собственников МКД, на предоставление услуг, не предусмотренных действующим законодательством, в заключении договора на сбор и вывоз ТКО вынуждены отказать».

Далее, 15.08.2018 Ассоциация направила обращение Уполномоченному по защите прав предпринимателей, где пояснила, что от представителей полигонов в д. Урефты и г. Копейск Ассоциацией получены ответы, из которых следует, что указанные полигоны не могут принимать отходы, образующиеся с территории Челябинской агломерации, по объективным причинам. В отношении Полигона Челябинским областным судом 15.05.2018 вынесено решение о признании Территориальной схемы обращения с отходами Челябинской области недействующей в части перенаправления потока отходов, образующихся на территории Челябинского городского округа в п. Полетаево, в связи с чем, попросила разобраться в сложившейся ситуации  (т. 5, л.д. 33-34).

22.08.2018 (вх. № Ассоциации 34 от 27.08.2018) Уполномоченный по защите прав предпринимателей в ответ на обращение сообщил о необходимости предоставить доказательства, подтверждающие факт нарушения (обращения в Администрацию, ответы и т.д.) и указать конкретные действия (бездействие), нарушающие права (т. 5, л.д. 34оборот-35).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 23.08.2018 в рамках дела №А76-1203/2018 лицензия, выданная МУП «ГорЭкоЦентр» на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности аннулирована, при этом в судебном акте не указано – решение подлежит немедленному исполнению (т. 38, л.д. 118-137).

29.08.2018 Общественный Совет при Администрации города Челябинска направило письмо в адрес МУП «ГорЭкоЦентр» с приглашением принять участие в круглом столе 06.09.2018 по теме «Регулирование отношений в сфере вывоза ТКО предприятий и жилого сектора г. Челябинска в период ввода в эксплуатацию новых полигонов», в связи с обострением экологической ситуации, связанной с вывозом ТКО (т. 8, л.д. 61).

Кроме того, 29.08.2018 состоялось оперативное совещание в Прокуратуре города Челябинска, в котором приняли участие, в том числе должностные лица Администрации города Челябинска, Министерства экологии Челябинской области, ООО «Полигон ТБО», по вопросу «Закрытие городской свалки. Транспортировка и размещение отходов на полигоны, расположенные вне территории г. Челябинска. Рекультивация городской свалки» (т. 8, л.д. 65-66, т. 24, л.д. 58оборот-59, т. 27, л.д. 100-102).

На указанном совещание прокурором города поставлен вопрос о том, что после вступления решения об отзыве лицензии МУП «ГорЭкоЦентр» в законную силу, свалка не сможет функционировать. Данные обстоятельства подтверждают и позицию суда, изложенную ранее в настоящем судебном акте, о том, что в резолютивной части не указано – решение подлежит немедленному исполнению, а также об отсутствии указаний немедленного прекращения эксплуатации городской свалки. Фактически решение по делу №А76-1203/2018 вступило в законную силу только 26.12.2018.

Более того, на совещании принято решение в срок до 12.09.2018 Администрации города Челябинска и МУП «ГорЭкоЦентр» продумать механизм перевозки и размещения отходов на иной полигон, а также предупредить перевозчиков об изменении договоров в части места размещения отходов.

Далее, 04.09.2018 Министерству экологии Челябинской области Ассоциацией направлен запрос, содержащий сведения о том, что с июня 2018 года проводится работа по перезаключению договоров по транспортировке отходов на Полигон. Кроме того, в СМИ неоднократно озвучивалась информация, что Министерством экологии Челябинской области рассматривается вопрос о субсидировании Полигона ТБО, в связи с чем, Ассоциация просила сообщить планируется ли субсидирование деятельности предприятий, транспортирующих отходы, указать сроки и объемы, а также назвать орган исполнительной власти, который будет осуществлять координацию сферы обращения с отходами на территории Челябинской области до начала работы регоператора (т. 5, л.д. 35оборот-36).

06.09.2018 Управление экологии направило в адрес МУП «ГорЭкоЦентр» письмо, в котором сообщило об отсутствии правового акта, изданного Администрацией города Челябинска и определяющего дату закрытия городской свалки (т. 8, л.д. 67).

07.09.2018 проведено совещание у Первого заместителя Администрации города Челябинскана тему: «Прекращение МУП «ГорЭкоЦентр» деятельности по вывозу и размещению ТКО на городской свалке, организация вывоза ТКО города Челябинска до начала работы регоператора по Челябинскому кластеру в полном объеме», в том числе в присутствии должностных лиц Министерства экологии Челябинской области, Бубнова А.А., являющегося директором ООО «ЦКС», Камилова З.Б., являющегося генеральным директором ООО «Полигон ТБО» (т. 8, л.д. 69 оборот-71).

В рамках проведения указанного совещания озвучено, что в связи с предстоящим закрытием Челябинской городской свалки до начала работы регоператора необходимо произвести окончательное перенаправление потоков ТКО на Полигон, при этом предложено два способа перенаправления потоков ТКО, образуемых населением города, без увеличения тарифов для населения:

1) перезаключение договоров с МУП «ГорЭкоЦентр» – перезаключение ранее заключенных договоров на сбор и вывоз ТКО от населения с перевозчиками ТКО на новых условиях, с учетом требований законодательства о закупках, при сохранении схемы Население – МУП «ГорЭкоЦентр»;

2) замена стороны договора – замена в договорах: Население – МУП «ГорЭкоЦентр», МУП «ГорЭкоЦентр» – Перевозчики ТКО, МУП «ГорЭкоЦентр» – Городской центр начисления коммунальных платежей, с МУП «ГорЭкоЦентр» на ООО «ЦКС».

При этом каких-либо оснований применения второго предложенного способа перенаправления потоков ТКО на полигоны, внесенные в ГРОРО, свидетельствующих о законности замены стороны в договорах с МУП «ГорЭкоЦентр» на ООО «ЦКС» не приведено.

МУП «ГорЭкоЦентр» указано на готовность осуществления окончательного перенаправления потоков ТКО на Полигон любым из предложенных способов, с соблюдением требований законодательства, однако отмечено, что при перезаключении договоров и внесении изменений в них имеется необходимость соблюдения требований закона о закупках.

Присутствующими лицами, в том числе директором ООО «ЦКС», указано, что замена стороны договора будет наиболее коротким способом перенаправления потоков ТКО на Полигон. При этом ООО «ЦКС» указало о готовности провести соответствующую работу по замене стороны договора в максимально короткие сроки.

Кроме того, ООО «Полигон ТБО» на указанном совещании высказано мнение о том, что ООО «Полигон ТБО» технически готово к заключению договоров с перевозчиками ТКО и приему ТКО от города Челябинска для обработки и захоронения на Полигон в полном объеме, и при наличии возможности получения бюджетной субсидии Полигон готов принимать ТКО населения без оплаты до начала работы регоператора.

По результатам проведения указанного совещания, в том числе решено: наиболее оптимальным способом перенаправления потоков ТКО, образуемых населением города, до начала работы регоператора без увеличения тарифов на сбор и вывоз ТКО для населения жилищного фонда города Челябинска, является замена стороны договора с МУП «ГорЭкоЦентр» на ООО «ЦКС» в договорах: Население – МУП «ГорЭкоЦентр» – Перевозчики, в связи с чем, ООО «ЦКС» поручено подготовить дорожную карту мероприятий по замене стороны договора, определить максимально короткие сроки такого мероприятия.

Вместе с тем, необходимо отметить следующее, что с 29.12.2016 вступили в силу положения статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ, согласно которым:

- соглашение о выборе регоператора должно быть заключено не позднее 01.05.2018 (пункт 3);.

- предложения об установлении единого тарифа представляются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации – в орган местного самоуправления не позднее 01.07.2018 (пункт 4).

Согласно пункту 4 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), обращение с ТКО на территории субъекта РФ обеспечивается регоператорами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

В соответствии с частью 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ регулированию подлежат следующие виды предельных тарифов в области обращения с ТКО:

- единый тариф на услугу регоператора по обращению с ТКО (далее – единый тариф);

- тариф на обработку ТКО;

- тариф на обезвреживание ТКО;

- тариф на захоронение ТКО.

Таким образом, цены на услуги по транспортированию ТКО, в отличие от цен на услуги по захоронению и обработке ТКО, а также услуг регоператора, не подлежат государственному регулированию.

 С учетом положений законодательства, действующих в рассматриваемый период, в том числе пункта 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ, услуга по обращению с ТКО собственникам жилых помещений в МКД и жилых домов может оказываться только регоператором  и при совокупности следующих условий:

- по цене, не превышающей установленный органами исполнительной власти субъекта РФ единый тариф;

- в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами;

- в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

В силу статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 6).

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей (пункт 7).

Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункт 8).

Во исполнение указанных норм действующего законодательства, 05.03.2018 на основании указанных положений законодательства между Министерством экологии Челябинской области и ООО «ЦКС» заключено Соглашение (т. 35, л.д. 47, документ в системе Мой арбитр, 120-151).

Согласно пункту 2 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ, регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО, установленные органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными в области регулирования тарифов. Предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами.

Соответственно, для начала осуществления ООО «ЦКС» деятельности в качестве регоператора на территории города Челябинска необходимо не только заключение Соглашения от 05.03.2018, но и утвержденный для ООО «ЦКС» единый тариф на услугу по обращению с ТКО на территории Челябинского кластера.

В силу пунктов 3 и 4 Правил № 1133, цены на услуги по транспортированию ТКО для регоператора должны формироваться по результатам торгов, проводимых в форме аукциона в электронной форме в порядке, установленном Законом о контрактной системе, с учетом особенностей, предусмотренных указанными Правилами.

В соответствии с пунктом 83 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16 (далее – Методические указания), единый тариф устанавливается в соответствии с условиями соглашенияо выборе регоператора.

Из письма Федеральной антимонопольной службы от 27.07.2018 № ВК/58887/18 следует, что для установления единого тарифа регоператор направляет в орган регулирования тарифов заявление об установлении единого тарифа с приложением обосновывающих материалов в соответствии с пунктом 8 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО, также утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 (далее – Правила регулирования тарифов), включая расчет расходов на оказание регулируемого вида деятельности (оказание услуги по обращению с ТКО регоператором) и экономическое обоснование исходных данных, а также копии документов, подтверждающих проведение заявителем закупки товаров (работ, услуг) в установленном законодательством Российской Федерации порядке (положение о закупках, извещение о проведении закупок, документация о закупке, протоколы проведения закупок, составляемые в ходе проведения закупок).

Таким образом, единый тариф устанавливается органом тарифного регулирования в экономически обоснованном размере по результатам экспертизы представленных регулируемой организацией обосновывающих документов и материалов.

Из материалов дела следует, что ООО «ЦКС» неоднократно поданы заявления на установление единого тарифа на услуги регоператора по обращению с ТКО на территории Челябинского кластера Челябинской области – 27.04.2018, 07.06.2018, 09.06.2018, 19.07.2018, 27.07.2018 (т. 10, 4-9, т. 12, л.д. 47 оборот-53), которые возвращены по причине несоответствия требованиям (т. 24, л.д. 17).

Фактически только 24.12.2018 Постановлением Минтарифов № 87/1 ООО «ЦКС» на территории Челябинского кластера утверждены тарифы на период с 01.01.2019.

Таким образом, на территории Челябинского кластера до 1 января 2019 года  отсутствовали правовые основания для осуществления ООО «ЦКС» деятельности по обращению с ТКО. Договоры с регоператором по обращению с ТКО могли быть заключены только после 24.12.2018.

Далее, 07.09.2018 Администрацией города Челябинска принято Распоряжение №10340 о прекращении временного размещения (хранения) отходов производства и потребления на территории города Челябинска с 11.09.2018 (т. 4, л.д. 50, т. 12, л.д. 7оборот-8, т. 26, л.д. 49 оборот), несмотря на принятие ранее Администрацией Распоряжения, предусматривающего закрытие городской свалки с началом деятельности регоператора.

08.09.2018 Губернатором по результатам проведения совещания на тему: «Закрытие и рекультивация Челябинской городской свалки» сформирован Перечень поручений (т. 12, л.д. 33 оборот-34), в числе которых:

- Администрации города Челябинска поручено прекратить размещение отходов на городской свалке, расположенной в Металлургическом районе города Челябинска, с 11 сентября 2018 года (пункт 1);

- Министру финансов Челябинской области и Министру экологии Челябинской области указано в срок до 20.09.2018 подготовить изменения в Закон о бюджете в сентябре 2018 года, предусматривающие расходы областного бюджета на предоставление субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с обработкой и захоронением ТКО (пункт 3);

- Министерству экологии Челябинской области – в срок до 01.10.2018 внести соответствующие изменения в Госпрограмму в части установления расходных обязательств областного бюджета на 2018 год, связанных с предоставлением субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с обработкой и захоронением ТКО (пункт 4), а также в срок до 12.09.2018 разработать проект Постановления Правительства Челябинской области «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с обработкой и захоронением ТКО» (пункт 5).

Кроме того, пунктом 6 указанного Поручения Министру финансов Челябинской области и Министру экономического развития Челябинской области поручено в срок до 27.09.2018 обеспечить согласование нормативно-правовых актов, необходимых для финансового обеспечения предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с обработкой и захоронением ТКО.

Стоит отметить, что Губернатором в числе названных поручений (пункт 2) Главе Сосновского муниципального района Челябинской области и Министру дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области рекомендовано взять на контроль вопрос компенсации Сосновскому муниципальному району из областного бюджета затрат на строительство дороги до Полигона в п. Полетаево.

При этом Администрация города Челябинска, Министерство экологии Челябинской области, Правительство Челябинской области, ООО «ЦКС», ООО «Полигон ТБО», МУП «ГорЭкоЦентр» не могли не обладать информацией об установленном Решением Думы № 8/15 размере платы за вывоз и сбор ТБО, о существующих договорных отношениях между МУП «ГорЭкоЦентр» и перевозчиками, МУП «ГорЭкоЦентр» и населением, ООО «ГорЭкоЦентр+» и  управляющими компаниями и населением, об отсутствии у регоператора возможности с 11.09.2018 приступить к своей деятельности, ввиду отсутствия утвержденного единого тарифа и невозможности его утвердить в указанный срок, а, соответственно, и о наличии правовой обязанности сохранения сложившихся ранее договорных отношений с собственниками ТКО по сбору и вывозу ТБО как это предписывало действующее в указанный период законодательство.

Кроме того, у Администрации города Челябинска отсутствовала необходимость для принятияРаспоряжения, ввиду того, что меры по обеспечению предотвращения негативных последствий для населения ввиду ее одномоментного закрытия ни Администрацией города Челябинска, ни МУП «ГорЭкоЦентр»  к 11.09.2018 не приняты.

Помимо этого, Администрация города Челябинска в силу действующего законодательства не обладала полномочиями по принятию Распоряжения, поскольку у МУП «ГорЭкоЦентр» на указанный период имелась действующая лицензия на размещение ТКО, МУП «ГорЭкоЦентр» являлось владельцем земельного участка и ему утверждены тарифы в целях оказания услуг по указанному виду деятельности.

Далее, 10.09.2018 постановлением Металлургического суда города Челябинска по делу №5-95/2018 МУП «ГорЭкоЦентр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток (т. 21, л.д. 160-163, т. 26, л.д. 40 оборот-45).

При этом указано, что срок административного приостановления деятельности необходимо исчислять с момента фактического приостановления деятельности. Срок для обжалования: в течение 10 суток со дня вручения постановления о привлечении к административной ответственности или получения его копии.

Решением Челябинского областного суда от 17.09.2018, постановлением от 10.09.2018 изменено, МУП «ГорЭкоЦентр»  назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 суток (т. 26, л.д. 45оборот-49).

Таким образом, суд полагает, что судебные акты по делу № А76-1203/2018 и №5-95/2018 на момент издания Администрацией города Челябинска Распоряжения не вступили в законную силу. Суд критически относится к позициям заявителей о том, что решение по делу №А76-1203/2018 подлежало немедленному исполнению.

Вместе с тем, 10.09.2018 в Администрации города Челябинска, при участии, в том числе перевозчиков и Ассоциации, проведено совещание на тему: «Закрытие Челябинской городской свалки», на котором доведена информация о закрытии свалки с 11.09.2018 и рекомендовано продолжить работу по вывозу ТКО города Челябинска на полигон в пос. Полетаево (т. 14, л.д. 51-52, т. 19, л.д. 68оборот-69).

Приказом №79 от 10.09.2018 МУП «ГорЭкоЦентр» прекратило прием и размещение отходов на территории городской свалки г. Челябинска с 0 часов 00 минут 11.09.2018 (т. 21, л.д. 91) и направило в адрес своих контрагентов письма с предложением с 11.09.2018 производить транспортировку отходов на полигон ТБО вблизи поселка Полетаево-1 (т. 26, л.д. 50-53).

13.09.2018 МУП «ГорЭкоЦентр» направил в адрес Администрации города Челябинска письмо исх. №1699, в котором указал на следующие обстоятельства.

Так, согласно условиям заключенных договоров вывоз отходов, а именно их транспортирование, производится с места сбора мусора на городскую свалку в Металлургическом районе г. Челябинска, деятельность которой приостановлена решением Металлургического районного суда города Челябинска от 10.09.2018. «Так как на сегодняшний момент вывоз отходов производится на полигон Полетаево, затраты наших подрядных организаций существенно увеличились. Установить тариф на транспортирование, в  рамках действующих договоров с порядными организациями, который бы смог покрыть затраты на транспортирование, не представляется возможным, так как тариф для населения остаётся на прежнем уровне. ООО «Полигон ТБО» на сегодняшний день выставляет подрядным организациям счета на оплату услуги по размещению отходов, так как фактически произведенные отходы ТКО как правило не совпадают и не отражают точную норму накопления ТКО из количества жителей, это влечет дополнительные расходы порядных организаций в рамках действующих договоров... Вышеуказанные обстоятельства вызывают обоснованную обеспокоенность наших подрядных организаций, так же полный отказ от исполнения договоров по транспортировке ТКО на основании ст. 451 ГК РФ. При расторжении договоров с подрядными организациями МУП «ГорЭкоЦентр» не будет иметь возможность вывозить отходы от юридических, а главное физических лиц г. Челябинска, что приведёт к возникновению множества стихийных несанкционированных свалок и накопления отходов на них...»  (т. 21, л.д. 66).

Кроме того, 13.09.2018 к указанному письму направлено дополнение за №1712 (т. 21, л.д. 66, т. 26, л.д. 63 оборот), в котором дополнительно указано на факт поступления уведомлений о расторжении действующих договоров на оказание услуг по транспортированию ТКО от ИП Лисятиной Е.А., ООО «НЭО», ООО «Эко-Сервис». ООО «Кондор», ООО «Антей», ООО «Уральская жемчужина», ИП Чудова О.В., ИП Подкорытовой Е.А., ООО «ТрансЭко» (т. 25, л.д. 29-30, 119-120, 125-126, т. 26, л.д. 54-63).

14.09.2018 МУП «ГорЭкоЦентр» направило письмо в адрес своих контрагентов о том, что с 15.09.2018 возможно прекращение сбора и вывоза отходов с контейнерных площадок МКД (т. 21, л.д. 59 оборот).

14.09.2018 ООО «Полигон ТБО» проведено совещание с представителями перевозчиков и МУП «ГорЭкоЦентр» на тему «По замечаниям работы полигона ТБО, проблем, возникающих в ходе транспортирования и непосредственного размещения отходов, поступающих от г. Челябинска» (т. 35, л.д. 47, документ в системе «Мо арбитр», 101-108).

17.09.2018 Администрацией города Челябинска направлено в адрес, в том числе перевозчиков, МУП «ГорЭкоЦентр», ООО «Полигон ТБО» приглашение принять участие в совещание, назначенном на 19.09.2018 (т. 15, л.д. 3).

Так, 19.09.2018 в Администрации города Челябинска проведено совещание по вопросу организации перенаправления потоков ТКО на полигоны, включенные в ГРОРО, при участии, в том числе перевозчиков и Ассоциации, на котором рекомендовано операторам по транспортированию ТКО в кратчайшие сроки обеспечить своевременный вывоз ТКО с территории города Челябинска, а также Управлению экологии совместно с ООО «Полигон ТБО» направить соответствующие запросы для получения информации, необходимой для расчета размера компенсации ООО «Полигон ТБО» расходов на захоронение ТКО населения города Челябинска (т. 14, л.д. 52оборот-53).

Указанное свидетельствует о необоснованном принятии Администрацией города Челябинска решения о закрытии городской свалки на следующий день после размещения в сети Интернет указанного Распоряжения, что привело или могло привести к прекращению хозяйствующими субъектами осуществления деятельности по транспортированию ТКО, образованных от жилищного фонда города Челябинска, ввиду недостаточности временных факторов для урегулирования договорных отношений в связи с перенаправлением потоков ТКО на Полигон, поскольку договорами, заключенными МУП «ГорЭкоЦентр» и ООО «ГорЭкоЦентр+» с населением и перевозчиками, предусмотрено транспортирование ТКО исключительно до городской свалки, в цену договоров не включены расходы, связанные с транспортировкой ТКО на иные объекты размещения ТКО, в том числе связанные с затратами на оплату владельцам таких объектов услуг по размещению ТКО.

Далее, 12.09.2018 Министр экологии Челябинской области направил письмо руководителям жилищных организаций города с предупреждением о недопущении повышения тарифа для населения, при этом не указал пути решения указанной проблемы, в то время как данную проблематику с 2016 года поднимал общероссийский народный фронт Челябинской области на проводимых круглых столах (т. 12, л.д. 90 оборот, т. 21, л.д.67).

При этом Министерству экологии Челябинской области должно было быть известно о том, что в рассматриваемый период стоимость указанной услуги определяется исключительно на основании договорных отношений между управляющими компаниями и транспортировщиками.

Далее, 13.09.2018 Ассоциация направила в адрес Главы города запрос о сообщении информации о том, какой орган власти на территории Челябинской области на момент направления запроса отвечает за организацию сбора и вывоза отходов, образующихся на территории города Челябинска, в связи с закрытием городской свалки, а также сведения о том, планируется ли увеличение тарифа на вывоз отходов в связи с увеличением плеча в 2,6 раза и затрат (ГСМ, запчасти, заработная плата, налоговые отчисления и т.д.) или субсидирование организаций, транспортирующих отходы (т. 5, л.д. 37).

В связи со сложившейся обстановкой, МУП «ГорЭкоЦентр» направило 10.09.2018 в адрес перевозчиков, с которыми заключены договоры в 2016 году (т. 18, л.д. 53-95),  письма и получило на них ответ, о чем свидетельствует Таблица 5 - Сведения о предложениях по цене со стороны перевозчиков, которые были отражены компаниями-перевозчиками в уведомлениях об отказе:

*Распоряжение Администрации от 24.07.2018 № 8564 «Об установлении тарифов на услуги, оказываемые МУП «ГорЭкоЦентр» (754,15 руб./м3).

Из содержания указанных в таблице № 5 писем МУП «ГорЭкоЦентр» следует, что в связи с принятием Распоряжения перевозчикам предложено производить с 11.09.2018 транспортировку отходов на Полигон. При этом в письмах, адресованных ООО «Антей», ИП Подкорытовой Е.А., ИП Чудову О.В., ООО «ТоргТранс», ООО «ТрансЭко», ООО «Уральская жемчужина», ООО «ЭкоСпецБаза»,  МУП «ГорЭкоЦентр» также сообщено перевозчикам, что максимальное увеличение действующих тарифов по вывозу (транспортировке) отходов, образующихся от собственников жилых помещений МКД и индивидуального жилого фонда, на 300 руб.

Письма иным перевозчикам указания на наличие такой возможности увеличения тарифа не содержат.

В ответ на указанные письма десять из одиннадцати перевозчиков 12.09.2018 и 13.09.2018 направили уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора (Таблица 5).

При этом в уведомлениях от ИП Лисятиной Е.А., ООО «Антей», ООО «Кондор», ООО «НЭО», ООО «Уральская жемчужина», ООО «Эко-Сервис» указано на следующие обстоятельства:

- действующими договорами предусмотрена транспортировка ТКО до городской свалки;

- постановлением Металлургического районного суда г. Челябинска 10.09.2018 МУП «ГорЭкоЦентр» назначено административное наказание в виде приостановления деятельности на срок до 60 суток, следовательно, МУП «ГорЭкоЦентр» не имеет правовых оснований для заключения дополнительных соглашений к каким – либо ранее заключенным договорам;

- предложение перевозчиков о продолжении исполнения договора с применением тарифов, утвержденных Распоряжением Администрация города Челябинска  от 24.07.2018 № 8564, именно для вывоза ТКО на Полигон, оставлено МУП «ГорЭкоЦентр» без ответа и изменения места размещения ТКО;

- согласно п. 4.13 Положения МУП «ГорЭкоЦентр» сведения о возможности изменения цены договора, объема закупаемых товаров, работ и услуг, срока поставки товара, выполнения работ и оказания услуг, а также иных условий договора, являющихся критерием оценки и сопоставления заявок, должны быть установлены извещением о закупке и (или) документацией о закупке, а конкурсной документацией установлена возможность изменения условий договора в ходе его исполнения только по соглашению сторон.

Кроме того, перевозчиками предложено увеличение цены за 1 тонну: ООО «Антей», ООО «Уральская Жемчужина» - 4879 руб.; ИП Лисятина Е.А. – 5 416 руб.; ООО «Кондор», ООО «НЭО», ООО «Эко-Сервис» - 5247 руб., а в уведомлениях ИП Подкорытовой Е.А., ИП Чудова О.В., ООО «ЭкоСпецБаза» указано на следующие обстоятельства:

- действующими договорами предусмотрена транспортировка ТКО до городской свалки,

- предложение перевозчиков о продолжении исполнения договора с применением тарифов, утвержденных Распоряжением Администрации города Челябинска  от 24.07.2018 № 8564 именно для вывоза ТКО на Полигон, оставлено МУП «ГорЭкоЦентр» без ответа;

- решением Арбитражного суда от 23.08.2018 по делу № А76-1203/2018 аннулирована лицензия МУП «ГорЭкоЦентр», а постановлением Металлургического районного суда г. Челябинска от 10.09.2018 МУП «ГорЭкоЦентр» назначено административное наказание в виде приостановления деятельности на срок до 60 суток, МУП «ГорЭкоЦентр» не имеет права выступать в роли заказчика;

- о закрытии городской свалки в Металлургическом районе г. Челябинска «извещены не заблаговременно, а неожиданно из СМИ».

Фактически перевозчики, в том числе ИП Лисятина Е.А., ООО «Антей», ООО «Кондор», ООО «НЭО», ООО «Уральская жемчужина», ООО «Эко-Сервис» отметили, что транспортировка на Полигон влечет увеличение среднего транспортного плеча вывоза ТКО до Полигона. Кроме того, ИП Подкорытова Е.А., ИП Чудов О.В. и ООО «ЭкоСпецБаза» указали, что в результате изменения места размещения отходов увеличивается «время работы спецтехники и обслуживающих ее работников», необходимые для вывоза прежнего объема ТКО, что влечет привлечение дополнительной спецтехники и персонала для обеспечения вывоза прежнего объема ТКО».

Кроме того, в Уведомлении ООО «ЭкоСпецБаза» дополнительно к доводам, указанным в письмах ИП Подкорытовой Е.А., ИП Чудова О.В., содержится информация о том, что «для обеспечения вывоза прежнего объема ТКО нужно привлечь дополнительно не менее 15 единиц транспорта, а также не менее 30 водителей, предварительно обучив их для получения документов о квалификации, необходимых для работы с отходами I-IV классов опасности».

Более того, 18.09.2018 МУП «ГорЭкоЦентр» проведено совещание на тему: «Перспективы участия подрядных организаций МУП «ГорЭкоЦентр» в оказании услуг по транспортировке отходов с контейнерных площадок г. Челябинска на полигон, расположенный вблизи пос. Полеатево-1», в котором приняли участие должностные лица Управления экологии, ООО «Экоспецбаза», ООО «ТрансЭко», ООО «Уральская Жемчужина», ООО «Антей», ООО «Кондор», ООО «Эко-Сервис», ООО «НЭО», ИП Чудов О.В., ИП Подкорытова Е.А., ИП Лисятина Е.А. (т. 13, л.д. 176-177, т. 26, л.д. 64).

По результатам проведённого совещания перевозчикам рекомендовано, в том числе продолжить работу по вывозу ТКО города Челябинска на полигон в пос. Полетаево.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, из которых усматривалось бы приглашение всех перевозчиков, осуществляющих деятельность на территории города Челябинска.

В связи со сложившейся обстановкой, ООО «ГорЭкоЦентр+» также письмами от 18.09.2018 обратилось в адрес каждого из ЖЭУ, указав следующее.

 «В соответствии с Распоряжением Главы г. Челябинска Тефтелева Е.Н. № 10340 от 07.09.2018 прекращено размещение отходов на Челябинской городской свалке в Металлургическом районе г. Челябинска с 11.09.2018. В связи с этим уведомляем, что силами нашей организации осуществляется вывоз на полигоны, включенные в ГРОРО. В целях недопущения нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, просим вас незамедлительно обратиться в договорный отдел ООО «ГорЭкоЦентр+» с заявлением о заключении договора возмездного оказания услуг по вывозу отходов, образующихся от населения, обслуживаемого вашей организацией. ООО «ГорЭкоЦентр+» предлагает вам оказывать услугу по вывозу отходов по следующим тарифам: 4,81 руб. за 1 кв. м общей площади жилого помещения. Дополнительно сообщаем, что вывоз отходов относится к жилищной услуге».

Также ООО «ГорЭкоЦентр+» в данных письмах сообщает, что «для заключения договоров на оказание услуг необходимо обратиться в экономический отдел организации по адресу: г. Челябинск, пр-т Комсомольский, д. 103А, кабинет 2. Дополнительно сообщаем, что в случае отсутствия договора на вывоз отходов, ответственность за санитарное состояние контейнерных площадок, в том числе за вывоз отходов, будет нести ваша организация. Вывоз отходов будет прекращен в течение 3-х дней с даты направления настоящего Уведомления».

В ответ на данное письмо ООО «ГорЭкоЦентр+» каждым из ЖЭУ 14.09.2018 повторно направлены отказы от заключения договора с указанием тех же оснований, что и в ранее указанных письмах от 29.08.2018.

Далее, 19.09.2018 ООО «ГорЭкоЦентр+» в адрес жилищных организаций направило Уведомления о прекращении обязательств по транспортированию отходов, указав следующее: «Согласно пункту 1 статьи 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами и договором. В соответствии с пунктом 1 статьи 417 ГК РФ обязательство прекращается полностью или в соответствующей части, если в результате издания акта органа государственной власти или органа местного самоуправления исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично. На основании изложенного, сообщаем о прекращении обязательств по вывозу ТБО от населения по ранее заключенным договорам возмездного оказания услуг на транспортирование и размещение отходов. Вывоз отходов будет прекращен с 20.09.2018».

В ответ на данное уведомление ЖЭУ, в своих ответах от 25.09.2018 и дополнениях от 26.09.2018 к ним, указывают на несостоятельность ссылки ООО «ГорЭкоЦентр+» на пункт 1 статьи 407 ГК РФ, поскольку издание Распоряжения не влечет за собой невозможность исполнения ООО «ГорЭкоЦентр+» обязательств по вывозу ТБО от населения, а также, ссылаясь на пункт 3 статьи 426 ГК РФ и Постановление Президиума ВАС РФ от 24.11.2009 № 9548/09 по делу А73-7174/2008,  согласно которому односторонний отказ от исполнения публичного договора допускается только при отсутствии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги, в то время, как ООО «ГорЭкоЦентр+» имеет лицензии на оказание соответствующих услуг, следовательно, имеет возможность оказывать эти услуги.

Также ЖЭУ сообщили, что в связи с неисполнением ООО «ГорЭкоЦентр+» обязательств по договорам, которое угрожает жизни и здоровью жителей г. Челябинска, они требуют от исполнителя приступить к исполнению обязательств по договору, в противном случае вынуждены обратиться в надзорные органы для привлечения ООО «ГорЭкоЦентр+» к административной ответственности. 

Более того, данные обстоятельства послужили основанием и для подачи соответствующих заявлений управляющими организациями в УФАС по Челябинской области о нарушении ООО «ГорЭкоЦентр+» антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения поданных заявлений установлено, что для урегулирования договорных отношений МУП «ГорЭкоЦентр» и ООО «ГорЭкоЦентр+» с организациями транспортировщиками ТКО, а также с собственниками жилых помещений в МКД и собственниками жилых домов, лицами, оказывающими услуги управления МКД, Администрация города Челябинска фактически предоставила сторонам крайне не разумный срок – 1 день.

При сложившихся обстоятельствах, принятие Распоряжения привело к тому, что указанные в Таблице 2 хозяйствующие субъекты прекратили оказание услуг в рамках существующих договоров с МУП «ГорЭкоЦентр» и ООО «ГорЭкоЦентр+». Кроме того, ООО «ГорЭкоЦентр+» прекращены договорные отношения с лицами, оказывающими услуги управления МКД.

Более того, из пояснений, представленных хозяйствующими субъектами в ходе рассмотрения антимонопольного дела, следует, что большинство указало о закрытии свалки исполнители узнали из средств массовой информации, письма МУП «ГорЭкоЦентр» от 10.09.2018 и совещания в Администрации города Челябинска в конце рабочего дня 10.09.2018; возникла ситуация, по которой действующие на тот момент договоры с МУП «Горэкоцентр» на транспортировку отходов на городскую свалку автоматически прекращали свое действие с 11.09.2018, что  делало невозможным для исполнителя осуществлять свои обязательства по договору; невывоз («коллапс») произошел ввиду несвоевременного поиска исполнителя и заключения договора управляющими организациями с организацией, оказывающей транспортирование отходов на полигон в п. Полетаево.

Более того, Ассоциацией, в состав которой входили перевозчики, неоднократно поднимались, как уже указано ранее, вопросы, связанные с обращением отходов на территории города Челябинска, однако впервые  перевозчики приглашены на совещание только 10.09.2018 в 16-00 (т. 14, л.д. 51-52), которое проходило под председательством Администрации города Челябинска, при проведении которого указанным лицам объявлено о закрытии городской свалки с 11.09.2018, то есть, на следующий день после проведения совещания, а также озвучено о необходимости осуществления взаимодействия МУП «ГорЭкоЦентр» с ООО «ЦКС», при условии, что у последнего на указанный момент не имелось правовых оснований для вывоза отходов от Челябинского городского округа, ввиду отсутствия собственной техники в количестве, необходимом для вывоза ТКО с территории города-миллионника, тем самым предоставив ООО «ЦКС» преимущественные условия заключения договора с МУП «ГорЭкоЦентр» без проведения конкурентных процедур.

Более того, 14.09.2018 МУП «ГорЭкоЦентр» обратилось в Комитет с заявлением (вх. № Комитета 27803 от 14.09.2018) о согласовании крупной сделки, а именно договоров на услуги по вывозу (транспортированию) ТКО с 17.09.2018 по 31.12.2018, с отметкой о согласовании начальником управления экологии и природопользования Администрации города Челябинска  (т. 24, л.д. 73-74, т.41, л.д. 112 документ в системе Мой арбитр).

Фактически 18.09.2018 без проведения торгов после указаний Администрации города Челябинскамежду МУП «ГорЭкоЦентр» и ООО «ЦКС» заключен Договор № 100-Ж (т. 18, л.д. 96-99), согласно которому ООО «ЦКС» обязуется оказывать МУП «ГорЭкоЦентр» возмездные услуги по вывозу, транспортированию, с последующим размещением на объекте размещения отходов, внесенном в ГРОРО, ТКО, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления жителями благоустроенного жилищного фонда и накапливаемых в контейнерах емкостью 0,6 м. куб, 1,1 м. куб. с местонахождения контейнерных площадок, согласно утвержденному графику, являющемуся Приложением № 1 к рассматриваемому Договору. Срок действия договора установлен по 31.12.2018, то есть фактически до начала работы регоператора.

Данный договор заключен без торгов со ссылкой  на подпункт 16 пункта 51.1. раздела 51 Положения о закупках, изложенного в новой редакции и утвержденного в июле 2018 года директором Предприятия (далее – Положение) в период действия договоров, заключенных МУП «ГорЭкоЦентр» с транспортировщиками.

Согласно Положению при осуществлении закупки Заказчик осуществляет расчет, а также обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев закупки у единственного поставщика через Портал поставщиков Южного Урала или иные информационные ресурсы в сети «Интернет», интегрированные с МИС, а также закупок товаров, работ, услуг по регулируемым ценам (пункт 5.1. Положения о закупках).

Пункт 5.2 Положения о закупках устанавливает, что в целях обоснования начальной (максимальной) цены договора, либо цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), могут применяться методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком, принятые федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления города Челябинска.

При этом материалы обоснования начальной (максимальной) цены договора, в том числе полученные от поставщиков ответы, графически изображения снимков экрана («скриншот» страницы в сети «Интернет») должны храниться не менее трех лет (пункт 5.3. Положения о закупках).

Положениями раздела 51 Положения о закупках предусмотрено право МУП «ГорЭкоЦентр» при закупке у единственного поставщика разместить извещение об осуществлении закупки в ЕИС, сформировать комиссию по осуществлению конкурентной закупки, составить письменное обоснование выбора конкретного поставщика (пункты 51.2-51.6).

В данном случае, датами заключения договоров между МУП «ГорЭкоЦентр» и ООО «ЦКС», включая  договор № 100-Ж, является 18.09.2018, извещение же о проведении закупок, протоколы закупок, информация об указанных договорах размещены в ЕИС только 21.09.2018, то есть после их заключения, при этом обоснование цены договоров и письменное обоснование выбора ООО «ЦКС», как единственного подрядчика, не составлялось. Доказательств обратного сторонами, в частности МУП «ГорЭкоЦентр», при рассмотрении антимонопольного дела не представлено.

Более того, в ответ на указанное заявление Комитетом в адрес МУП «ГорЭкоЦентр» направлено письмо «О согласовании крупных сделок» (исх. № 31353 от 21.09.2018), в соответствии с которым указано, что крупные сделки, согласование в отношении которых было запрошено у Комитета, с учетом принятых решений, содержащихся в протоколе совещания у Первого заместителя Главы Параничева Ю.В., согласованы. Кроме того, представлены заявления о согласовании крупной сделки с Комитетом, датированные 06.12.2018 (т. 8, л.д. 76-77).

Следовательно, на момент заключения договоров между МУП «ГорЭкоЦентр» и ООО «ЦКС» указанные сделки Комитетом в установленном порядке не согласованы, следовательно, у МУП «ГорЭкоЦентр» в соответствии с требованиями действующего законодательства отсутствовали правовые основания для их совершения.

Таким образом, указанные выше обстоятельства привели к тому, что после 20.09.2018 на территории города Челябинска сложилась неблагополучная санитарно-эпидемиологическая ситуация, ввиду прекращения сбора и вывоза ТКО, образованных от жилищного фонда города Челябинск, что привело к финансированию указанных услуг не только за счет средств собственников жилых помещений в МКД, в рамках утвержденной  решением Думы № 8/15 платы за вывоз ТБО, но и за счет средств бюджета города Челябинска, которые были направлены на ликвидацию несанкционированных свалок в рамках муниципальных контрактов, заключенных Администрациями районов города без проведения торгов, и за счет средств бюджета Челябинской области, путем предоставления субсидии ООО «Полигон ТБО», которая была перечислена Министерством экологии Челябинской области.

Кроме того, необходимо отметить следующее.

Так, в силу части 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», положения которой вступили в силу с 01.01.2015, договоры, заключенные собственниками ТКО на сбор и вывоз ТКО, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В связи с чем, до 01.01.2019 на территории Челябинского кластера, включая город Челябинск, услуги по сбору и вывозу ТКО относились к услуге по содержанию жилых помещений в МКД и должны оказыватьсясобственникам ТКО в рамках договоров, заключенных в соответствии с нормами, которые действовали в предыдущий период.

Вместе с тем, ввиду сложившейся ситуации Администрацией города Челябинска  вынесено распоряжение №10898 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории города Челябинска» от 24.09.2018 (т. 12, л.д. 8оборот-9, т. 17, л.д. 26, т. 19, л.д. 82).

Кроме того, Администрацией города Челябинска вынесено Распоряжение от 24.09.2018 № 10875 «О выделении из резервного фонда финансовых средств», а также  25.09.2018 принято Постановление № 426-п «Об утверждении Порядка представления иных межбюджетных трансфертов в форме субсидий бюджетам внутригородских районов города Челябинска для софинансирования расходных обязательств внутригородских районов города Челябинска из резервного фонда Администрации города Челябинска», в соответствии с которыми выделены бюджетные средства районным Администрациям на заключение муниципальных контрактов на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов с внутриквартальных территорий города Челябинска. Таблица 6 – Сведения о муниципальных контрактах, заключенных Администрациями районов города Челябинска на ликвидацию несанкционированных свалок:

Суд полагает обоснованным вывод УФАС по Челябинской области о том, что Администрация города Челябинска в результате принятия Распоряжения при отсутствии своевременных и действенных мер, связанных с обеспечением перенаправления потоков ТКО от Челябинского городского округа на объекты размещения ТКО, включенные в ГРОРО, способствовала фактически созданию на территории города Челябинска в сентябре 2018 года ситуации, при которой в последующем вынуждена была вводить режим чрезвычайной ситуации, ликвидация которой потребовала вложения бюджетных средств, порядка 14 миллионов рублей  при этом подрядчики и цены на их услуги определены в отсутствие конкурентных процедур.

Режим введения чрезвычайной ситуации на территории города в соответствии с Распоряжением Администрации города Челябинска  № 10898 также свидетельствует о том, что ООО «ЦКС», с которым 18.09.2018 МУП «ГорЭкоЦентр» без проведения конкурентных процедур заключен договор на вывоз ТКО (т. 7, л.д. 73-92), по состоянию на 24.09.2018 не смогло устранить последствия, к которым привели незаконные действия Администрации города Челябинска по безосновательному закрытию городской свалки.

Указанные обстоятельства привели к тому, что регоператор приступил к осуществлению деятельности по вывозу ТКО на территории г. Челябинска с 17.09.2018 (что не оспаривается ООО «ЦКС», т. 22, л.д. 173)  с привлечением хозяйствующих субъектов, указанных в Таблице 7 – наименование перевозчиков, привлеченных ООО «ЦКС» к осуществлению деятельности по вывозу ТКО г. Челябинска на Полигон в период с сентября по 31.12.2018:

Фактически договоры, указанные в таблице 7, заключены ООО «ЦКС» до заключения им договоров с МУП «ГорЭкоЦентр».

Приведенные в таблице 7 данные, а также установление в договорах условия о необходимости размещения ТКО на Полигоне свидетельствуют о том, что ООО «ЦКС» заключило ряд договоров без правовых оснований, при условии, что указанным лицом договор с МУП «ГорЭкоЦентр» фактически подписан только 21.09.2018, а с ООО «Полигон ТБО» Договор № П-31/18 подписан позже 22.11.2018,  несмотря на то, что  он датирован  20.09.2018, что подтверждается направлением на адрес электронной почты ООО «Полигон ТБО» письма (исх. № 3110 от 22.11.2018) следующего содержания: «В рамках исполнения ООО «ЦКС» обязательств по опубликованной оферте просим Вас направить в наш адрес проект договора на оказание услуг по захоронению (размещению) твердых коммунальных отходов на Полигоне, с обязательным условием о распространении действия договора на отношения Сторон с 20 сентября 2018 г.».

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что у ООО «ЦКС» на момент заключения договоров с МУП «ГорЭкоЦентр», предметом которого являлось осуществление деятельности по вывозу ТКО от г. Челябинска на Полигон, договорные отношения, предусматривающие возможность размещения отходов на Полигоне, с его владельцем отсутствовали. Кроме того, и на момент заключения договоров с ООО «ЦКС», у МУП «ГорЭкоЦентр» отсутствовали правоотношения с ООО «Полигон ТБО», позволяющие размещать отходы на Полигоне. Необходимо отметить, что фактически договор № П-31/18 заключен между ООО «ЦКС» и ООО «Полигон ТБО» уже после принятия и вступления в силу Порядка о предоставлении субсидии.

Более того, ООО «ЦКС», в нарушение условий договора, заключенного с МУП «ГорЭкоЦентр», а также подрядчиками, в нарушение условий договоров, заключенных с ООО «ЦКС», транспортирование отходов от Челябинского городского округа осуществлялось не на Полигон, как того требовали условия названных договоров, а на мусороперегрузочную станцию.

Более того, установление в пункте 4.1 договоров №№ 101-К и 100-Ж, 103, 102-КГО от 18.09.2018 (т. 7, л.д. 73-92, т. 14, л.д. 8-34, т. 18, л.д. 96-111), заключённых между МУП «ГорЭкоЦентр» и ООО «ЦКС», условия о том, что заказчик не компенсирует исполнителю затраты на размещение отходов на объекте размещения, включенном в ГРОРО,  является намеренным, ввиду известности МУП «ГорЭкоЦентр» информации о намерении Правительства Челябинской области и Министерства экологии Челябинской области предоставить субсидии ООО «Полигон ТБО» и готовности ООО «Полигон ТБО» принимать данные отходы без оплаты стоимости размещения.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ООО «ЦКС» фактически заменило МУП «ГорЭкоЦентр», а в ряде случаев и ООО «ГорЭкоЦентр+» при осуществлении вывоза ТБО, образованных от жилищного фонда  города Челябинска, что подтверждается и фактом «ошибочного» выставления платежных квитанций потребителям за услугу вывоз ТКО за октябрь 2018 года.

Фактически только 26.09.2018 Управление экологии направило в адрес ООО «ГорЭкоЦентр+» уведомление о недопустимости прекращения исполнения в одностороннем порядке договорных обязательств по договорам на оказание услуг населению по транспортировке и вывозу ТКО (т. 14, л.д. 47).

В дальнейшем, 04.12.2018 ООО «ЦКС» и МУП «ГорЭкоЦентр» заключены дополнительные соглашения к договорам от 18.09.2018, предусматривающие изменения ряда условий договоров и распространение данных условий на период с 18.09.2018.

Изменения в договорах идентичны и касались следующих условий (на примере Договора № 100-Ж).

Пункт 2.1. договора, изначально был изложен в следующей редакции: «Исполнитель обязуется оказывать Заказчику возмездные услуги по вывозу, транспортированию, с последующим размещением на объекте размещения отходов, внесенном в ГРОРО, ТКО, образующихся в жилых помещениях в процессе потребления жителями благоустроенного жилищного фонда и накапливаемых в контейнерах емкостью 0,6 м. куб., 1, 1 м.куб. с местонахождения контейнерных площадок, согласно утвержденному графику (Приложение № 1)».

Согласно внесенным изменениям указанный пункт следует читать: «Исполнитель обязуется оказывать Заказчику возмездные услуги по вывозу, транспортированию ТКО, образующихся в жилых помещениях в процессе потребления жителями благоустроенного жилищного фонда и накапливаемых в контейнерах емкостью 0,6 м.куб. с местонахождения контейнерных площадок согласно утвержденному графику (Приложение №1)».

Кроме того, Дополнительным соглашением № 1 внесены изменения в пункты 3.1.1, 3.2.6 (в части указания о транспортировании ТКО именно на Полигон и 25% суточного объема на иные объекты, включенные в ГРОРО), 4.5 (изменение срока оплаты с 2 месяцев после оказания услуг до 15 числа месяца, следующего за отчетным).

Кроме того, пункт 3.2.11 ранее изложен как: «Своевременно ежемесячно предоставлять Заказчику на рассмотрение и подписание акт оказанных услуг, а также реестр отходов, справку (иной документ, удостоверяющий объем вывезенных и размещенных ТКО) с указанием общего объема ТКО, размещенных на объекте размещения отходов за отчетный период (календарный месяц). Такой документ должен быть подписан представителями организаций и удостоверен печатями (при их наличии)».

В соответствии с внесенными дополнительным соглашением № 1 изменениями, указанный пункт следует читать: «Своевременно ежемесячно предоставлять Заказчику на рассмотрение и подписание акт оказанных услуг, а также Справку о размещении отходов на Полигоне, либо реестр отходов в подтверждение объемов отходов, размещенных на объекте размещения отходов за отчетный период (календарный месяц)».

Кроме того, договор дополнен пунктом 4.7 «Источник финансирования – средства МУП «ГорЭкоЦентр»».

Согласно дополнительному соглашению № 1, пункт 5.1 договора изначально изложен как: «Отчетным периодом по Договору является один календарный месяц. До 7-го числа месяца следующего за отчетным периодом, Исполнитель предоставляет Заказчику два экземпляра подписанных со своей стороны Акта сдачи-приемки  оказанных услуг, а также один экземпляр реестра отходов, справки (иного документа, удостоверяющего объем вывезенных и размещенных ТКО), предусмотренного пунктом 3.2.11. настоящего договора»,

С учетом изменений внесенных в пункт 5.1 установлено: «Отчетным периодом по Договору является один календарный месяц. До 7-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, Исполнитель предоставляет Заказчику два экземпляра, подписанных со своей стороны, Акта сдачи-приемки оказанных услуг с приложением Справки о размещении отходов на Полигоне, либо реестр отходов в подтверждение объемов отходов размещенных на объекте размещения отходов, удостоверяющих объем вывезенных и размещенных отходов за отчетный период».

Дополнительным соглашением № 1 исключен пункт 6.11 договора, которым установлено следующее: «В случае, если по причине неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем условий настоящего Договора на Заказчика (и/или ответственных лиц Заказчика) будут наложены штрафы уполномоченными органами и/или должностными лицами, а так же выставлены штрафы, предусмотренные условиями муниципальных и государственных контрактов и иных гражданско-правовых договоров Исполнитель в полном объеме компенсирует Заказчику расходы по уплате указанных штрафов в срок не позднее 5 дней с момента получения претензии от Заказчика».

При этом, УФАС по Челябинской области обоснованно указало, что Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области представлены сведения о неоднократном привлечении МУП «ГорЭкоЦентр» к административной ответственности за необеспечение вывоза отходов с контейнерных площадок, расположенных во дворах МКД (т. 8, л.д. 63, т. 13, л.д.59).

Так, постановления о привлечении к административной ответственности по статье 6.3. КоАП РФ вынесены 12.11.2018, 26.11.2018 (5 постановлений), 10.12.2018, 17.12.2018, 14.01.2019. Указанное обусловлено действиями ООО «ЦКС», однако указанные расходы МУП «ГорЭкоЦентр» ООО «ЦКС» не компенсировало. 

В ходе рассмотрения антимонопольного дела,  один из перевозчиков - ООО «ЭкоСпецБаза» указал, что МУП «ГорЭкоЦентр», заключив договор с ООО «ЦКС», создало ему более выгодные условия, в результате заключения 04.12.2018 дополнительных соглашений к договорам от 18.09.2018, в том числе путем уменьшения срока оплаты с двух месяцев до 15 дней, распространив действие дополнительного соглашения с 18.09.2018. Кроме того, проработавший около месяца директор МУП «ГорЭкоЦентр», до этого работавший в должности финансового директора, заключив 04.12.2018 дополнительные соглашения к договорам с ООО «ЦКС», тем самым уменьшил расходы по вывозу ТКО на сумму затрат на размещение отходов на полигоне ТБО, сократил сроки на оплату оказанных услуг в 4 раза, распространил эти условия задним числом только на одного перевозчика, где непосредственно работал до того, как был назначен директором предприятия.

При таких обстоятельствах, суд полагает обоснованным вывод УФАС по Челябинской области, что, заключая дополнительные соглашения с указанными условиями, в том числе, исключая ответственность ООО «ЦКС» за ненадлежащее исполнение условий договора, МУП «ГорЭкоЦентр» предоставило ООО «ЦКС» преимущественные условия осуществления на территории г. Челябинска деятельности.

Далее, 26.09.2018 Ассоциация направила заявление Главному федеральному инспектору Челябинской области Мореву С.В., в котором отметила, что органы исполнительной власти Челябинской области приняли решение о субсидировании частного полигона с утвержденным коммерческим тарифом в 2018 году, вопрос о субсидировании организаций, транспортирующих отходы до полигона, даже не ставился. Указанный полигон не рассчитан на прием отходов от города Челябинска, вместимость его недостаточная. Кроме того, полигон введен в эксплуатацию с многочисленными нарушениями: отходы не сортируются, не утрамбовываются, отсутствует изоляция отходов инертным материалом, отсутствует ограждение на полигоне, отсутствует мониторинг почвы, грунтовых вод, атмосферного воздуха, отсутствуют обводные каналы (сбор фильтрата), полигон построен с многочисленными нарушениями и просили разобраться в сложившейся ситуации (т. 5, л.д. 38оборот-39).

01.10.2018 Управлением экологии в ответ на обращение Ассоциации  сообщено, что организация деятельности по ТКО относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в области обращения с отходами. Органы местного самоуправления наделены полномочиями по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО, однако степень участия в настоящее время не установлена. Вместе с тем, отмечено, что для получения информации по тарифу на вывоз ТКО необходимо обратиться в Минтарифов.

01.10.2018 Ассоциация обратилась с заявлением к Прокурору Челябинской области с просьбой провести проверку в отношении должностных лиц Правительства Челябинской области и Администрации города Челябинска (т. 2, л.д. 45оборот-46).

02.10.2018 Главным федеральным инспектором по Челябинской области направлено письмо Прокурору Челябинской области и Заместителю Губернатора С.Ю. Сушкову о рассмотрения заявления по существу (т. 5, л.д. 21, 40-оборот).

04.10.2018 ООО «ЦКС» направило письмо в Администрацию города Челябинска, в котором указало, что ООО «ЦКС» наделено полномочиями единого диспетчерского центра по вывозу ТКО по распоряжению Губернатора (т. 18, л.д. 190оборот).

30.10.2018 Прокуратура Челябинской области в своем ответе Ассоциации сообщило о принятии соответствующих мер прокурорского реагирования (т. 12, л.д. 89оборот-90).

Более того, как следует из Постановления Прокурора города Челябинска о направлении материалов в орган следствия для решения вопроса об уголовном преследовании от 25.10.2018, заключению Договоров между МУП «ГорЭкоЦентр» и ООО «ЦКС» предшествовало проведение 14 сентября 2018 года в помещении МУП «ГорЭкоЦентр» совещания с участием Параничева Ю.В., Бубнова А.А. и его заместителя, по результатам проведения которого Первый заместитель, не приняв каких-либо действенных мер по поиску иных подрядных организаций, способных осуществлять деятельность по сбору и вывозу отходов для МУП «ГорЭкоЦентр», действуя в интересах ООО «ЦКС», располагая достоверными данными о недостаточности специальной техники, отсутствия нужного количества трудовых, финансовых ресурсов данной организации по выполнению необходимого объема работ, потребовал от директора МУП «ГорЭкоЦентр» Галичина И.М. заключить договоры на вывоз ТКО, образуемых населением, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, с ООО «ЦКС». При этом, как указано в постановлении, на совещании директору МУП «ГорЭкоЦентр» Параничевым Ю.В. указано на необходимость, минуя конкурентные процедуры, заключения всех договоров с ООО «ЦКС», как с организацией, являющейся регоператором на территории Челябинского кластера. При этом, ООО «ЦКС», приступив к выполнению работ в рамках заключенных с МУП «ГорЭкоЦентр» договоров, не в полном объеме исполняло взятые на себя обязательства, что привело к ранее описанной в настоящем решении ситуации, вследствие наступления которой на территории города Челябинска был введен режим чрезвычайной ситуации.

Прокуратурой города Челябинска также установлено, что с ряда объектов, подлежащих обслуживанию ООО «ЦКС» на основании договоров с МУП «ГорЭкоЦентр», вывозились отходы иными подрядными организациями, привлеченными к выполнению работ по ликвидации несанкционированных свалок в рамках заключенных муниципальных контрактов:

- Центральный район: ул. Энгельса, 44Б, п. Мелькомбинат, 2, уч. 3;

- Советский район: ул. Кузнецова, д. 15, 37, ул. Обская, 2, ул. Сулимова, 71, 94Б, ул. Курчатова, 16, ул. Доватора, 1, 10, 16, 17, 24, 27, ул. Белорецкая, 68, ул. Яблочкина, 19А, ул. Мебельная, 37, 77, 86, ул. Воровского, 1, 5А, 79, 83, ул. Свободы 88, 102, 108, 155А, ул. Цвиллинга 66, 88, ул. Неймана, 30, ул. Знаменская, 16, ул. Шаумяна, 89, ул. Крупской, 44, ул. Степана Разина, 10А, ул. Тарасова, 54, ул. Орджоникидзе 27А, ул. Ленина, 23, ул. Дундича, 10, ул. Алданская, 2, ул. Комсомольская, 20;

- Ленинский район: ул. Агалакова, 48, ул. Вагнера, 86А. ул. Новороссийская, 79 и т.д.

Кроме того, из указанного Постановления Прокурора города Челябинска следует, что используя сложившуюся на территории города Челябинска негативную ситуацию в сфере обращения с отходами (режим чрезвычайной ситуации), организации, осуществляющие сбор и вывоз ТКО, а именно ООО «ЦКС» и организации, указанные в Таблице 7, ненадлежащим образом в корыстных целях исполняли свои обязательства по размещению собранных ими отходов только на полигонах, включенных в ГРОРО.

Так, Прокуратура указала, что ей в ходе проведения проверки установлено, что 08.10.2018 с территории г. Челябинска подлежало вывозу 1539 т отходов, при этом, на полигонах, включенных в ГРОРО, фактически размещено 961 т отходов.

Указанное обусловлено, в том числе наличием у данных хозяйствующих субъектов незаконно функционирующих пересортировочных площадок, расположенных по адресам: г. Челябинск, ул. Российская, 1в, г. Челябинск, ул. Автоматики, 1, г. Челябинск, ул. Героев Танкограда, 21П, г. Челябинск, Троицкий тр. 5, Челябинская область, Сосновский район, п. Красное поле, ул. Авиаторов, 15.

Таким образом, указанные организации ненадлежаще осуществляя деятельность по сбору и вывозу отходов, предоставляя недостоверную информацию об оказанных услугах, неправомерно снизив издержки, связанные с необходимостью размещения отходов на объектах, включенных в ГРОРО, незаконно сберегли полученные от граждан денежные средства, в размере более 1 млн. рублей.

Кроме того, в материалах дела имеется и Представление Прокуратуры Советского района города Челябинска об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства (исх. № 8-956в-18 от 26.10.2018, т. 19, л.д. 64 оборот-66), из содержания которого следует, что 25.10.2018 проведена проверка соблюдения ООО «ЦКС» санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по обращению с отходами производства и потребления на территории пунктов сортировки (перегрузки), в ходе проведения которой выявлены нарушения. Установлено, что объект (сооружение), расположенный по адресу: Троицкий тракт, 5, не имеет крыши, хранящиеся насыпью отходы не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров (объект не оборудован навесом, не укрыт брезентом, не имеет крыши), что является нарушением статей 11, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) и пункта 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Кроме того, Прокуратурой Советского района города Челябинска выявлено, что у ООО «ЦКС» при осуществлении деятельности по обращению с отходами в виде их складирования и накопления на указанной территории отсутствуют следующие документы:

- санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии здания, строения, сооружения, помещения, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления такой деятельности, что является нарушением статьи 40 Закона № 52-ФЗ и статьи 2 Закона № 89-ФЗ;

- санитарно-эпидемиологическое заключение на проект расчетной и окончательной санитарно-защитной зоны для данной площадки в нарушение статей 11 и 20 Закона № 52-ФЗ, пунктов 2.1, 3.1, 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация»;

- санитарно-эпидемиологическое заключение на проект предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением статьей 11, 20 Закона № 52-ФЗ, пункта 4.2.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»;

- согласованные в установленном порядке с Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области документы, подтверждающие определение классов опасности образующихся видов отходов по степени воздействия на здоровье чселовека и окружающую среду с учетом складирования и накопления отходов на указанных объектах в нарушение статей 11, 22 Закона № 52-ФЗ и пунктов 1.2, 1.4, 2.2, 2.4, 2.5, 2.9, 2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления».

В связи с чем, Прокуратурой Советского района города Челябинска от ООО «ЦКС» потребовано безотлагательно рассмотреть настоящее представление с обязательным участием представителя прокуратуры, принять меры по устранению указанных нарушений законодательства, причин и условий им способствовавших, а также решить вопрос о дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении вышеуказанных норм.

Кроме того, 20.09.2018 Администрации города Челябинска вручено представление об устранении нарушений закона (т. 4, л.д. 53оборот-53).

Далее, 09.11.2018 Министерство экологии Челябинской области в ответ на обращение, направленное в адрес Главного федерального инспектора, сообщает, что экологическая безопасность размещения на полигоне увеличенного количества отходов подтверждена положительным заключением государственной экологической экспертизы проекта по увеличению емкости полигона, утвержденным приказом Управления Росприроднадзора по Челябинской области от 29.06.2018 № 642. Предоставление субсидий транспортировщикам ТКО не предусмотрено законодательством Челябинской области. Разработанный проект Порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с обработкой и захоронением ТКО, в настоящее время проходит процедуру согласования в установленном порядке (т. 5, л.д. 41).

15.11.2018 Министерством экологии Челябинской области направлено в адрес ООО «ЦКС» факсограмма с просьбой принять участие в совещании, назначенном на 19.11.2018 по вопросу взаимодействия между МУП «ГорЭкоЦентр» и полигоном ТБО в п. Полетаево (т. 10, л.д. 12).

23.11.2018 Министерством экологии Челябинской области направлено в адрес ООО «ЦКС» факсограмма с просьбой принять участие в совещании, назначенном на 26.11.2018 по вопросу взаимодействия между МУП «ГорЭкоЦентр» и полигоном ТБО в п. Полетаево (т. 10, л.д. 13 оборот).

29.11.2018 в ответ на ранее указанное обращение Министерство экологии Челябинской области сообщило, что предоставление субсидий организациям, осуществляющим сбор и транспортирование ТКО, не предусмотрено законодательством Челябинской области (т. 5, л.д. 36 оборот).

При таких обстоятельствах, оценив предоставленные по делу доказательства в совокупности и их взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что УФАС по Челябинской области пришло к обоснованным выводам о том, что после закрытия городской свалки размещение отходов производства и потребления г. Челябинска уже 08.09.2018 планировалось исключительно на Полигоне, поскольку, во-первых, сведений об иных объектах размещения отходов указанный Перечень поручений не содержит, а, во-вторых, содержит указание на необходимость решения дорожного вопроса исключительно до Полигона.

Соответственно, поручая должностным лицам проработать внесение изменений в Закон о бюджете, Государственную программу, позволяющие субсидировать деятельность по обработке и захоронению ТКО, Правительство Челябинской области фактически  приступило к реализации действия по субсидированию деятельности ООО «Полигон ТБО», являющегося собственником Полигона.

Вместе с тем, Администрация города Челябинска, утверждая перечень мероприятий по закрытию городской свалки, не предусмотрела необходимость отмены Решения Думы № 8/15, не разработала план мероприятий в целях перезаключения управляющими компаниями, транспортировщиками, МУП «ГорЭкоЦентр» договоров, которые позволили обеспечить без сбоев и без привлечения бюджетных средств вывоз ТКО, образованных от жилых помещений МКД, на объект размещения отходов, включенный в ГРОРО.

Необходимо отметь, что МУП «ГорЭкоЦентр», несмотря на наличие утвержденного для него тарифа на транспортирование ТКО на Полигон, не предпринимало действий по изменению существующих договорных отношений, не вело переговоры с управляющими компаниями, не обратилось в УЖКХ с просьбой об отмене платы за вывоз ТБО, не опубликовало в СМИ  сведения о прекращении договора оферты и т.д.

Данные обстоятельства свидетельствует том, что Администрация города Челябинска, которая разрабатывая Перечень поручений, не предусмотрела разрешение вопроса, связанного с размещением ТКО, образующихся от жилищного фонда города Челябинска.

Так, МУП «ГорЭкоЦентр» направлен запрос в адрес Управления экологии о разъяснении порядка исполнения им, как ответственным исполнителем, пункта 3 Перечня мероприятий, предусматривающего прекращение заключения новых договоров на выполнение работ по размещению ТКО на городской свалке с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В ответ на указанный запрос Управление экологии пояснило, что в контексте пункта 3 указанного Перечня следует понимать договоры с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, не имевшими договорных отношений на выполнение работ по размещению ТКО на городской свалке с МУП «ГорЭкоЦентр» в предшествующий период. При этом на заключение прямых договоров с населением на оказание услуги по сбору и вывозу ТКО, в составе которой производится размещение ТКО на городской свалке по тарифу, установленному для населения, положения пункта 3 указанного Перечня мероприятий не распространяется.

Кроме того, в соответствии с письмом ООО «ГорЭкоЦентр+» (исх. № 111 от 08.07.2019), ООО «ЖЭУ-1», ООО «ЖЭУ-2», ООО «ЖЭУ-4», ООО «ЖЭУ-6», ООО «ЖЭУ-7», ООО «ЖЭУ-8», ООО «ЖЭУ 10», ООО «ЖЭУ-11»,ООО «ЖЭУ-16», ООО «ЖЭУ-27» (далее – ЖЭУ), получив за месяц до прекращения оказания услуг ООО «ГорЭкоЦентр+» уведомление о возможном закрытии городской свалки и необходимости заключения нового договора с местом размещения отходов (конечная точка транспортирования) Полигон, не предприняли никаких действий по заключению нового договора или поиска альтернативных подрядных организаций (в городе на 2018 год функционировали более 30 организаций). ЖЭУ указали также, что услуга по вывозу отходов не относится к жилищным услугам и в полномочиях управляющих компаний отсутствует право на заключение договора по вывозу отходов. Письмо, направленное Министром экологии Челябинской области в адрес управляющих организаций города Челябинска, указало на запрещение повышения тарифа для населения в связи с закрытием городской свалки, что указывает о возможной согласованности действий Министерства экологии Челябинской области и ряда управляющих организаций города. Фактически регоператор, выбранный в марте 2018 года, на 11.09.2018 не объявил ни одного конкурса по выбору транспортных организаций на территории Челябинского кластера.

При этом Министерство экологии Челябинской области не осуществило должный контроль за деятельностью ООО «ЦКС». Минуя все конкурсные процедуры, ООО «ЦКС» заключило со всеми управляющими компаниями города Челябинска договор возмездного оказания услуг по транспортированию отходов и приступило к работе до утверждения ему тарифа. Тем самым регоператор, используя свое монопольное положение, предоставленное ему Законом № 89-ФЗ, ЖК РФ, совершил действия, приводящие к ограничению конкуренции – 18.09.2018 заключил договор с МУП «ГорЭкоЦентр» и приступил к оказанию услуг населению ЖЭУ, без проведения конкурса.

Более того, 12.09.2018 Министерством экологии Челябинской области  направлено письмо руководителям жилищных организаций города Челябинска с информацией об установлении размера платы за сбор и вывоз ТКО в размере 1,87 р./кв.м. с приложенным списком организаций, из которых можно выбрать транспортировщиков для заключения договоров на транспортирование ТКО от жилых помещений г. Челябинска.

Однако в письме было указано, что тариф организаций выше 1,87 р./кв.м. «необоснованно завышен».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган исполнительной власти, вмешавшись в хозяйственную деятельность субъектов гражданско-правовых отношений, сделал невозможным урегулирование вопроса о цене услуги по сбору и вывозу ТБО от населения города Челябинска.

При этом, суд отмечает, что ранее в жилищном законодательстве использовался термин ТБО.

Законом № 89-ФЗ и Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, установлен единый подход к понятию «ТКО». «ГОСТ Р 53692-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов», утвержденным и введенным в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 № 1092-ст и Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155 «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов», предусмотрено понятие «ТБО».

В связи с чем, суд полагает обоснованным вывод УФАС по Челябинской области о тождественности понятий «ТКО» и «ТБО».

С 01.01.2016 вступили в силу изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ), касающиеся организации и оплаты услуг по  транспортированию ТБО собственниками жилых помещений в МКД и собственниками жилого дома или части жилого дома.

Так, ЖК РФ установлено, что собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с ТКО путем заключения договора с регоператором. Под обращением с ТКО для целей ЖК РФ и иных актов жилищного законодательства понимается транспортирование, обезвреживание, захоронение ТКО (часть 5 статьи 30).

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 3 статьи 154).

Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за обращение с ТКО (часть 4 статьи 154).

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156).

Размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления МКД, устанавливается органами местного самоуправления (часть 3 статьи 156).

В случае, если собственники помещений в МКД на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления... (часть 4 статьи 158).

Так, Решением Думы от 29.04.2015 № 8/15 «О плате за жилое помещение в городе Челябинске» (далее – Решение Думы № 8/15) установлена плата за содержание жилых помещений.

При этом, наряду с платой за содержание и ремонт (в зависимости от наличия газового оборудования), за обслуживание, поверку общедомовых приборов учета и базовой ставкой платы за пользование жилым помещением (плата за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, установлен размер платы за сбор и вывоз ТБО в размере 1,87 руб./кв.м (далее – плата за вывоз ТБО).

Решением Думы от 29.03.2016 № 19/13 «О плате за жилое помещение в городе Челябинске» с 1 июня 2016 года признаны утратившими силу положения Решения Думы № 8/15 за исключением положений о плате за вывоз ТБО, размер которой установлен в 2015 году и составляет 1,87 руб./кв. м.

В период с 2015 по 2018 годы решениями Думы размер платы за содержание жилого помещения в городе Челябинске неоднократно изменялся:

- решение Думы от 29.03.2016 № 19/13 «О плате за жилое помещение в городе Челябинске» (вступило в силу 01.06.2016, т. 19, л.д. 73-74);

- решение Думы от 25.04.2017 № 30/27 «О внесении изменений в решение Думы от 29.03.2016 № 19/13 «О плате за жилое помещение в городе Челябинске» (вступило в силу 26.04.2017);

- решение Думы от 27.06.2017 № 31/27 «О плате за жилое помещение в городе Челябинске» (вступило в силу 01.08.2017);

- решение Думы от 26.06.2018 № 41/15 «О плате за жилое помещение в городе Челябинске» (вступило в силу 01.08.2018) (далее – Решения Думы о плате за содержание).

Однако в нарушение положений действующего законодательства, в Решениях Думы о плате за содержание жилых помещений не включены расходы за вывоз ТБО, поскольку утвержденный Решением Думы № 8/15 размер платы за вывоз ТБО в размере 1,87 руб./кв. м с 2015 года не изменялся.

При этом действующим законодательством ни на дату принятия Решений Думы о плате за содержание жилых помещений, ни в последующий период, не предусмотрено наличие у органов местного самоуправления полномочий по утверждению размера платы за вывоз ТБО.

С учетом положений действующего законодательства, на дату принятия  Решения Думы № 8/15 и  в последующий период, до начала работы регоператора плата за вывоз ТБО подлежала включению в состав платы за содержание и ремонт жилого помещения и не могла быть выделена Думой и отнесена к дополнительной статье расходов. Указанная позиция подтверждается Решением Челябинского областного суда от 22.09.2016 по делу № 3а-253/2016 «О признании недействующим пункта 2 Приложения к решению Думы от 29.03.2016 № 19/13 «О плате за жилое помещение в городе Челябинске» в части установления размера платы за содержание контейнерных площадок.

Вместе с тем, из буквального толкования указанных муниципальных актов следует, что, согласно Решению Думы № 8/15, муниципальный законодатель, определяя плату за вывоз ТБО, указал ее в качестве самостоятельной позиции (пункт 4), а не в составе платы за содержание жилых помещений (пункт 1 Решений Думы о плате за содержание и Решения Думы № 8/15).

Для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления МКД, или которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, как и для других собственников, размер платы за вывоз ТБО подлежал установлению путем заключения соответствующих договоров между лицами, которые осуществляют управление МКД, и организациями, осуществляющими сбор и вывоз ТБО.

В ходе рассмотрения антимонопольного дела Думой представлена следующая позиция.

Так, плата за вывоз ТБО устанавливалась в структуре платы за содержание жилого помещения в соответствии с требованиями статьи 154 ЖК РФ и пункта 11 Правил № 491. С 01 января 2016 года плата за обращение с ТКО отнесена к коммунальной услуге (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

В соответствии с Положением о тарифном регулировании в городе Челябинске, утверждённым Решением Думы от 16.02.2016 № 17/27 (далее – Решение Думы № 17/27), Комитет экономики города Челябинска является органом регулирования муниципального образования, в полномочия которого входит регулирование цен, тарифов и надбавок в соответствии с законодательством. Решения Думы принимаются в редакциях, внесенных в Думу Администрацией проектов решений, согласованных, в том числе с Комитетом экономики.

Плата за вывоз ТБО, утвержденная Решением Думы № 8/15, сформирована согласно указанному выше Положению при помощи метода индексации, а именно: ранее утвержденный Решением Думы от 26.06.2012 № 35/37 «О плате за жилое помещение в городе Челябинске» тариф был обоснованно проиндексирован на 10 %.

С 01 января 2016 года к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих городских округов, к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относится утверждение предельных тарифов в области обращения с ТКО, утверждение порядка накопления ТКО. С учетом изложенного Дума полагает,  что у нее отсутствовали полномочия по пересмотру платы за вывоз ТБО.

Вместе с тем, указанные доводы обоснованно не приняты Комиссией УФАС по Челябинской области  во внимание, поскольку в городе Челябинске до 01.01.2019 услуги по вывозу ТБО включены в состав услуг по содержанию жилого помещения в МКД. Размер  платы за оказание таких услуг в случаях, предусмотренных ЖК РФ, подлежал установлению органом местного самоуправления. При этом Дума как по состоянию на дату принятия Решения Думы№ 8/15, так и в период до 1 января 2019 года не вправе была утверждать размер платы за вывоз ТБО. В связи с чем, Решение Думы № 8/15 подлежало отмене вне зависимости от начала деятельности регоператора и вступления в силу положений, определяющих полномочия в сфере обращения с ТКО органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Фактически Решением Думы от 28.01.2019 № 49/2, которое вступило в силу 30 января 2019 года, в связи с принятием Постановления Минтарифов, признано утратившим силу с 01.01.2019 Решение Думы№ 8/15.

Информация, представленная Думой, свидетельствует о том, что именно по инициативе Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации (далее – УЖКХ), выполняющего функции Администрации города Челябинска, Решением Думы от 29.04.2015 № 8/15 утверждена платаза сбор и вывоз ТБО, в последующем указанная плата не изменялась и не включалась в размер платы за содержание жилого помещения, которая утверждалась решениями Думы. При этом ни УЖКХ, ни Администрацией города Челябинска, несмотря на отсутствие у органов местного самоуправления полномочий по утверждению такой платы, не принимались меры по отмене Решения Думы № 8/15 до принятия Думой Решения от 28.01.2019 № 49/2.

Как следует из представленных документов (Письмо УЖКХ от 24.03.2016 № 1319-УЖКХ), в состав платы за вывоз ТБО, утвержденной Решением Думы № 8/15, включены следующие расходы (Таблица 1):

Таким образом,плата за вывоз ТБО, утвержденная Решением Думы № 8/15, включала в себя расходы, связанные именно с размещением отходов на территории городской свалки.

Согласно письму УЖКХ (исх. № 4740-УЖКХ от 08.10.2018), направленному в адрес ГКУ, помимо МУП «ГорЭкоЦентр» и ООО «ГорЭкоЦентр+» на территории города Челябинска в 2018 году также оказывали услуги  по вывозу ТБО от МКД иные хозяйствующие субъекты, в том числе ООО «Чистый Город» (39 МКД), ООО «ЭкоИнвестГрупп», г. Екатеринбург (24 МКД) и ООО «Комтранссервис+» (6 МКД).

Согласно Акту ГКУ (стр. 35-36 Акта) в 2014-2017 годах, в 1 полугодии 2018 года на территории города Челябинска, кроме указанных хозяйствующих субъектов  услуги оказывали ООО «ГорЭкоЦентр», ООО ПФК «Экотранс» и ООО «ТрансСервис» (г. Екатеринбург). 

Согласно Акту ГКУ все указанные хозяйствующие субъекты оказывали услуги по цене, не превышающей тарифы, утвержденные Решением Думы № 8/15.

Кроме того, с 14.03.2017 вступили в силу положения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, в редакции, действовавшей в спорный период (далее – Правила № 354), согласно которым услуга по обращению с ТКО в силу раздела XV(1)  отнесена к коммунальным услугам.

При этом установлена обязанность по внесению платы за услугу по обращению с ТКО со дня утверждения единого тарифа и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и регоператором, но не позднее 01.01.2017. Однако в последующем предельный срок возникновения такой обязанности изменен и установлен не позднее 01.01.2019 (часть 8 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 28.12.2016 № 486-ФЗ).

В силу подпункта «д» пункта 11 Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в ред. от 26.12.2016 (далее – Правила № 491), услуга по сбору и вывозу ТБО  включена в состав платы за содержание жилого помещения МКД, о чем свидетельствуют также и  положения  пункта 26 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (редакции, действовавшей в спорный период).

В дальнейшем, с 13.03.2017 вступили в силу положения законодательства, согласно которым данная услуга исключена из состава услуг по содержанию жилых помещений МКД. 

При этом пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 № 232  установлено, что указанные изменения, в том числе исключение услуги вывозу и сбора ТБО из услуги по содержанию жилых помещений и включение ее в коммунальную услугу, применяются со дня начала осуществления регоператором деятельности по обращению с ТКО.

Таким образом, до начала осуществления деятельности регоператора услуга по вывозу ТБО относится к услугам по содержанию жилых помещений. Указанная позиция подтверждается и письмом Администрации (исх. № 21-16252/17-1-1 от 21.02.2018), адресованным Ассоциации.

Кроме того, порядок установления тарифов определен Правилами регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил, тарифы устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органом местного самоуправления, осуществляющим регулирование тарифов, до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования.

На территории Челябинской области с 01.01.2016 указанными полномочиями обладает Минтарифов, органам местного самоуправления полномочия по установлению тарифов на обращение с ТКО не переданы.

Но несмотря на данные обстоятельства, Администрация города Челябинска  без правовых оснований утверждала для МУП «ГорЭкоЦентр» тарифы на размещению ТКО на городской свалке (Таблица 4):

Утверждая тарифы МУП «ГорЭкоЦентр», в том числе тариф на размещение ТКО на городской свалке, на транспортирование и размещение на городской свалке крупногабаритных отходов, отходов, накапливаемых в контейнерах объемом 5 и 8 м3,отходов, накапливаемых в контейнерах емкостью 0,6 и 1,1м3, в том числе в июле 2018 года, Администрация города Челябинска фактически не только обеспечивала дальнейшую возможность осуществления МУП «ГорЭкоЦентр» деятельности по размещению ТКО на городской свалке, но информировала неопределенный круг лиц о такой возможности.

Необходимо отметить, что Администрация города Челябинска в июле 2018 года рассчитала и утвердила МУП «ГорЭкоЦентр» не только указанные тарифы, но и тариф на услуги по транспортированию ТКО на Полигон, который превышает плату за вывоз ТБО утверждённую Решением Думы № 8/15, в 2,5 раза (т. 26, л.д. 24 оборот).

Так, согласно Акту ГКУ в расчете на м³ плата за вывоз ТБО, утверждённая Решением Думы № 8/15, составляет 236 руб. Тогда как МУП «ГорЭкоЦентр»  утвержден тариф в размере 754, 15 руб. куб м. При утверждении указанного тарифа Администрация города Челябинска, в силу положения действующего законодательства, должна была проверить экономическое обоснование такого тарифа.

В связи с принятием Распоряжения перевозчики в целях транспортирования и размещения ТКО на Полигоне настаивали на применении утвержденных Администрацией города Челябинска МУП «ГорЭкоЦентр» тарифов. Необходимо отметить, что у МУП «ГорЭкоЦентр» отсутствовали правовые основания для применения им иных тарифов, не предусмотренных в указанных в таблице 4 Постановлениях, в том числе в отношениях с управляющими компаниями. Тем не менее, с 2017 года МУП «ГорЭкоЦентр» заключались договоры с управляющими компаниями по тарифам, не соответствующим ни Постановлениям, указанным в таблице № 4, ни Решению Думы № 8/15.

При этом Администрация города Челябинска проверку соблюдения  МУП «ГорЭкоЦентр» утвержденных ею тарифов не проводила. Более того, письмом от 05.09.2018 Администрация города Челябинска в отсутствие правовых оснований фактически обязала МУП «ГорЭкоЦентр» применять иной тариф, чем предусмотрен Постановлениями, указанными в таблице 4 (т. 21, л.д. 95-96, т. 24, л.д. 57-58).

Так, в письме Администрации города Челябинска, адресованном МУП «ГорЭкоЦентр» (вх. № 1749 от 05.09.2018, т. 27, л.д.106-107), указано, что затраты на обработку и размещение всего объема ТКО, образуемых населением жилищного фонда города Челябинска, будут возмещаться ООО «Полигон ТБО» из областного бюджета. Таким образом, до начала работы регоператора по Челябинскому кластеру транспортирование отходов, образуемых населением жилищного фонда города Челябинска, на полигон ТБО будет осуществляться по тарифам на сбор и вывоз ТБО, утвержденным Думой в 2015 году, оплата за обработку и размещение таких отходов на полигоне ООО «Полигон ТБО» перевозчиками ТКО производиться не будет.

В связи с чем, фактически Администрация изменила договор в части изменения места транспортирования отходов на полигон ТБО ООО «Полигон ТБО».

Более того, в ходе рассмотрения антимонопольного дела УФАС по Челябинской области проанализировано состояние  договорных отношений  МУП «ГорЭкоЦентр» и ООО «ГорЭкоЦентр+» по оказанию услуг вывоза ТКО населению в связи с тем, что указанные хозяйствующие субъекты  обслуживали значительное количество МКД города Челябинска.

Так, на 11.09.2018 на территории города Челябинска услуги по сбору и вывозу (транспортированию) ТБО по договорам с управляющими компаниями и по прямым договорам с собственниками жилых помещений оказывали следующие хозяйствующие субъекты:

- МУП «ГорЭкоЦентр» – посредством привлечения исполнителей по возмездным договорам;

- ООО «ГорЭкоЦентр+» – собственными силами и посредством привлечения исполнителей по возмездным договорам.

Между МУП «ГорЭкоЦентр» – владельцем городской свалки и ООО «ГорЭкоЦентр+» 01.03.2015 заключен Договор № 37/011 возмездного оказания услуг по размещению отходов производства и потребления на территории, занятой под городскую свалку, сроком действия с 01 марта 2015 года по 31 декабря 2016 года.

Согласно условиям данного договора, он автоматически пролонгируется на следующий срок при условии, если ни одна из сторон не заявит о его расторжении (пункты 5.1. и 5.2. договора).

Данный договор расторгнут на основании соглашения о расторжении, направленного МУП «ГорЭкоЦентр» в адрес ООО «ГорЭкоЦентр+» письмом исх. № 1673 от 10.09.2018, с указанием основания принятия Администрацией города Челябинска Распоряжения №10340 от 07.09.2018.

ООО «ГорЭкоЦентр+» (ИНН 7448175180)  создано 27.01.2015, основным видом деятельности, согласно сведениям, содержащимся в Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – Выписка из ЕГРЮЛ), является сбор опасных отходов, к дополнительным видам также относятся: сбор неопасных отходов; обработка и утилизация неопасных отходов; обработка и утилизация опасных отходов и иное.

ООО «ГорЭкоЦентр+» имеет лицензию Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.07.2018 (переоформление лицензии от 12.12.2016), выданную последнему бессрочно на осуществление деятельности, согласно приложению, по транспортированию отходов III-IV классов опасности.

МУП «ГорЭкоЦентр» также имеет лицензию Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, выданную МУП «ГорЭкоЦентр» бессрочно на осуществление деятельности,  в том числе по транспортированию отходов I-IV классов опасности.

ООО «ГорЭкоЦентр+» в ходе осуществления своей деятельности по вывозу ТБО заключало два вида договоров с управляющими компаниями:

1)договоры, предусматривающие оплату услуг по вывозу ТБО управляющими компаниями, при этом в договоре определяется объем образуемых отходов в куб. метрах и тариф за 1 кубический метр;

2)соглашения с управляющими компаниями, предусматривающие оплату услуг собственниками жилых помещений напрямую ООО «ГорЭкоЦентр+» в соответствии с условиями договора публичной оферты, размещенного на оборотной стороне квитанции  на оплату по тарифу, утвержденному решениями Думы. Приложением к такому соглашению является паспорт домовладения, содержащий сведения об адресах обслуживаемых домов, номере контейнерной площадки, ее месторасположении, количестве контейнеров каждого вида (0,6; 1,1 и 0,5 и т.д.).

Указанные договоры  и соглашения заключались на 1 год и предусматривали их продление, если ни одна из сторон не заявит о его расторжении.

Кроме того, МУП «ГорЭкоЦентр» в 2018 году заключено 93 договора с управляющими компаниями, предусматривающими оплату услуг по вывозу ТБО, из расчета 340 руб/м³. При этом в сентябре 2018 года порядка 13 договоров были расторгнуты, в том числе с ООО УК «Альфа», ТСЖ «Возрождение», ООО УК Вымпел и рядом иных управляющих компаний. В договорах на 2018 год условия о цене услуг указывались  в двух вариантах:

- «тариф на услуг сбор и вывоз ТБО утверждён решением Думы с 1 кв.м и составляет 1,87 руб., в т.ч. НДС, в месяц с 1 кв.м общей площади жилых помещений Заказчика, общая площадь жилого помещения заказчика указывается в приложении № 2 к договору» (например, в договоре с ТСЖ «Погода в доме-2» № В12-000175 от 01.01.2009 в ред. допсоглашения от 01.06.2015 в приложении № 2 указана общая площадь жилого помещения 7686,35 кв. м);

- «тариф на услугу сбор и вывоз ТБО составляет 340,08 руб. в т ч НДС, в месяц за 1 м³ ТБО образованного Заказчиком. Объем образования ТБО за один месяц указывается в Приложении № 2» (например, в договоре с ТСЖ «Энтузиаст № В12-000304 от 23.08.2013 в ред. допсогласшения от 01.08.2017 года в приложении № 2 указан объем 16,2 куб. м).

В отсутствие правовых оснований, ООО «ГорЭкоЦентр+» и МУП «ГорЭкоЦентр»в СМИ – газете «Вечерний Челябинск» опубликовали договоры-оферты оказания услуг по вывозу ТБО на городскую свалку по тарифам, утвержденным Думой.

Так, ООО «ГорЭкоЦентр+» опубликовало 29.04.2016 в газете «Вечерний Челябинск» договор-оферты оказания услуг по вывозу ТКО и содержанию контейнерных площадок.

Согласно указанному договору-оферте, настоящая оферта представляет собой официальное предложение ООО «ГорЭкоЦентр+», адресованное неопределенному кругу лиц (Потребитель), которые принимают настоящую оферту в отношении возмездного оказания услуг по вывозу ТКО, а также содержанию контейнерных площадок, и выражают намерение заключить договор оферты на оказание услуг Исполнителем (ООО «ГорЭкоЦентр+») на условиях, определенных офертой.

Предметом договора-оферты является – оказание услуг по организации вывоза ТБО с площадки для сбора и временного хранения ТКО на городскую свалку.

Пункт 3.1. Договора-оферты определяет, что тариф на услуги по вывозу ТБО утвержден Решением Думы и может быть изменен в одностороннем порядке в связи с изданием нового решения Думой.

В дальнейшем, МУП «ГорЭкоЦентр» 19.04.2017 в газете «Вечерний Челябинск» № 29 (12039) с пометкой «Для жителей благоустроенного жилищного фонда г. Челябинска, не заключивших договор оказания услуг по вывозу ТБО с МУП «ГорЭкоЦентр», также опубликован Договор-оферта практически идентичного содержания с договором, размещенным ООО «ГорЭкоЦентр+».

Договор-оферта МУП «ГорЭкоЦентр» не содержал указания на конкретный объект размещения отходов, на который по договору предусмотрено перемещение отходов, а также на то, что понимается под таким объектом, однако в состав платы Решением Думы № 8/15 включена стоимость вывоза отходов именно до городской свалки.

Необходимо отметить, что в состав платы за вывоз ТБО, утвержденной Решением Думы № 8/15, включены также и расходы за начисление и сбор платежей с населения.

Тем самым, органами местного самоуправления города Челябинска созданы предпосылки для прямых договорных отношений по вывозу ТБО между ООО «ГорЭкоЦентр+», МУП «ГорЭкоЦентр» и собственниками жилых помещений в МКД. Тогда как такие отношения в силу положений ЖК РФ должны строиться между лицами, осуществляющими управление МКД,  и  организациями, осуществляющими вывоз ТБО, где размер платы должен определяться на договорной основе.

В результате собственники жилых помещений в МКД, обслуживаемых МУП «ГорЭкоЦентр» и ООО «ГорЭкоЦентр+», вносили плату за вывоз ТБО напрямую на  счета указанных организаций, а не на счет лиц, осуществляющих управление МКД, в составе платы за содержание жилого помещения, как это предусмотрено ЖК РФ.

Таким образом, по состоянию на 11.09.2018 ООО «ГорЭкоЦентр+» и МУП «ГорЭкоЦентр» в ряде случаев получали денежные средства за вывоз ТБО от собственников жилых помещений по прямым договорам, минуя лиц, осуществляющих управление МКД.

Следует  отметить, что действия ООО «ГорЭкоЦентр+» и МУП «ГорЭкоЦентр» по оказанию собственникам помещений МКД услуг по сбору и вывозу ТБО в рамках договоров-оферты не соответствуют требованиям действующего законодательства, в том числе по причине того, что лица, осуществляющие управление МКД, в соответствии с частями 2.1. и 2.3. статьи 161 ЖК РФ несут ответственность за оказание всех услуг по содержанию общего имущества МКД.

Акт ГКУ от 28.12.2018 (т. 20, л.д. 4-28, стр. 17) свидетельствует о том, что МУП «ГорЭкоЦентр» в качестве основных средств обладает, в том числе контейнерными площадками на сумму более 7,769 млн. руб. и контейнерами на сумму 1,448 млн. рублей, а также следующими автотранспортными средствами: автофургон (газель) – 2 шт.; КАМАЗ мусоровоз МКМ 4605 – 1 шт., фургон лаборатория – 1 шт., микроавтобус-передвижная лаборатория 1 шт., вакуумные автомобили – 1 шт., автомобили Нива и ToyotaCamry.

Согласно представленным ООО «ГорЭкоЦентр+» в материалы настоящего дела сведениям, во владении последнего на праве аренды в 2018 году находился Грузовой автомобиль марки ЗИЛ 433362 57520А по договору аренды транспортного средства без экипажа № 475 от 01.09.2016 с ООО «Антей», мусоровоз марки МКМ-4605 на шасси КАМАЗ 53605-62 по договору аренды транспортного средства без экипажа № 60-ТС от 01.10.2015 с ООО «Экоспецбаза».

В связи с отсутствием собственных транспортных средств  МУП «ГорЭкоЦентр»  и ООО «ГорЭкоЦентр+» оказывали населению услуги по вывозу ТБО, привлекая перевозчиков посредством заключения договоров возмездного оказания услуг по вывозу (транспортированию) ТКО с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее – договоры с перевозчиками), что отражено в Таблице 2:

Договоры ООО «ГорЭкоЦентр+» с перевозчиками  заключены в 2015 году, имеют типовую форму.

Так, пункт 6.1 таких договоров определяет срок их действия – «по 31 декабря 2016 г.»,  и содержит условие о его автоматической пролонгации на следующий год, если по истечении срока действия настоящего договора ни одна из сторон не заявит о его расторжении, количество пролонгаций не ограничено.

Срок действия указанных в таблице 2 договоров с МУП «ГорЭкоЦентр» определен с 01.01.2017 по 31.12.2019, с установлением в договоре условия о транспортировании ТКО с места сбора мусора на городскую свалку, при том, что Договором-офертой не определен конкретный объект размещения отходов, на который подлежат транспортировке отходы.

МУП «ГорЭкоЦентр» указанные в Таблице 2 договоры с перевозчиками заключало на основании Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) без проведения торгов.

Так, в соответствии с подпунктом 15 пункта 45.1 Положения МУП «ГорЭкоЦентр» о закупках товаров, работ, услуг, закупка у единственного поставщика  может быть осуществлена в случае привлечения в ходе исполнения государственного (муниципального) контракта или гражданско-правового договора иных лиц для поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, необходимых для выполнения указанных в таком государственном контракте или гражданско-правовом договоре обязательств.

Из Акта ГКУ следует, что МУП «ГорЭкоЦентр» заключало с перевозчиками договоры, указанные в Таблице 2, без предварительного согласия Комитета, чем нарушены положения Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (пункт 3 статьи 23), Решения Думы от 28.02.2012 № 32/7 «Об утверждении Положения о порядке управления муниципальным имуществом, закрепленным за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями города Челябинска» (пункт 32), а также пункта 15 Устава МУП «ГорЭкоЦентр». Такое согласие получено спустя 2-7 дней после заключения договоров.

Кроме того, указанные сделки согласованы Комитетом без предварительного согласования с отраслевым управлением – Управлением экологии и природопользования Администрации (далее – Управление экологии), несмотря на то, что данное требование установлено пунктом 33 названного Решения Думы.

Анализ Таблицы 2 свидетельствует о том, что и МУП «ГорЭкоЦентр», и ООО «ГорЭкоЦентр+» для осуществления своей деятельности привлекали одних и тех же  хозяйствующих субъектов, в их числе: ООО «Антей» ООО «Уральская жемчужина» ООО «ТрансЭко», ООО «Экоспецбаза», ООО «Экосервис» и ИП Чудов О. В.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в результате незаконных действий Думы по утверждению по инициативе УЖКХ платы за вывоз ТБО, непринятия Администрацией города Челябинска в 2015-2018 годах мер по ее отмене, публикации МУП «ГорЭкоЦентр» и ООО «ГорЭкоЦентр+» рассматриваемых договоров-оферты в городе Челябинске по состоянию на 07.09.2018, то есть на дату принятия Администрацией города Челябинска Распоряжения №10340,  сложилась ситуация, при которой ООО «ГорЭкоЦентр+» и МУП «ГорЭкоЦентр» в ряде случаев оказывали собственникам жилых помещений в МКД услуги по сбору и вывозу ТБО, в том числе по прямым договорам с населением, по цене, определенной Решением Думы№ 8/15, и с местом размещения ТБО – городская свалка, привлекая для указанных целей иных хозяйствующих субъектов.

При этом управляющие компании, как правило, заключали с ООО «Горэкоцентр+» договор по цене, не превышающей плату за вывоз ТБО, утвержденную Решением Думы № 8/15.  МУП «ГорЭкоЦентр» заключались договоры с управляющими компаниями на вывоз ТБО по цене, превышающей утвержденнуюРешением Думы № 8/15.

Далее, на указанных выше совещаниях органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления по вопросу закрытия городской свалки, перенаправления потоков ТКО от жилищного фонда города Челябинска, а также по вопросу возмещения недополученных доходов, связанных с осуществлением деятельности по обращению с ТКО хозяйствующие субъекты-транспортировщики ТКО не приглашены, в то время как на такие мероприятия приглашено ООО «ЦКС», что подтверждается следующим.

Министерство экологии Челябинской области в адрес ООО «ЦКС» направлены факсограммы: от 31.08.2018 № 01/7261 о приглашении принять участие в совещании с участием Первого заместителя Параничева Ю.В. по вопросу организации транспортирования ТКО на территории города Челябинска, которое состоится 31.08.2018 (т. 10, л.д. 25 оборот); от 06.09.2018 № 02/7454 о принятии участия в совещании у Губернатора по вопросу закрытия и рекультивации городской свалки, назначенном на 08 сентября 2018 года (т. 10, л.д. 28), от 27.09.2018 о принятии участия в совещании 28.09.2018 по вопросу перенаправления потоков ТБО после закрытия Челябинской о городской свалки (т. 10, л.д. 30).

Указанное свидетельствует о том, что ООО «ЦКС», принимая участие в проводимых органами государственной власти Челябинской области и местного самоуправления города Челябинска совещаниях, было известно о вопросах, поставленных на указанных совещаниях, поскольку к названным приглашениям также прилагалась повестка заседания, включая такие вопросы, как планирующееся закрытие городской свалки, перенаправление потоков на Полигон, а также субсидирование деятельности ООО «Полигон ТБО» по размещению отходов от жилищного фонда Челябинского городского округа, соответственно, ООО «ЦКС» до заключения договоров с МУП «ГорЭкоЦентр» и ООО «Полигон ТБО» обладало информацией о возможности бесплатного размещения ТКО от жилищного фонда Челябинского городского округа.

Кроме того, подтверждением целенаправленных и подготовленных действий по выделению из областного бюджета субсидии именно для ООО «Полигон ТБО» задолго до принятия Порядка, а также начала осуществления ООО «ЦКС» деятельности по транспортированию ТКО, при наличии у ООО «ЦКС» и ООО «Полигон ТБО» достоверных сведений о получении субсидии, также могут свидетельствовать публикации сети «Интернет», которые проанализированы комиссией УФАС по Челябинской области при рассмотрении антимонопольного дела.

Так, например, 30.08.2018 на сайте Lentachel.ru сетевого издания «Lentachel.ru» под заголовком «Плата за вывоз мусора для челябинцев останется прежней» размещена следующая информация: «…До конца нынешнего года на субсидии для полигона в Полетаево выделят 72 миллиона рублей…».

06.09.2018 на сайте nakanune.ru информационного агентства «Накануне.ru» под заголовком «Искусственно повышают». Челябинские предприниматели пожалуются в УФАС на рост тарифа за вывоз мусора» присутствует информация: «…Как рассказала первый замминистра экологии области Ирина Харина, субсидии получат юридические лица, которые занимаются и сортировкой, и захоронением мусора. В частности, субсидию получит полигон в Полетаево…».

10.09.2018 на сайте 31tv.ru сетевого издания «31TV.RU» присутствует видео-репортаж и текстовая информация под заголовком «Власти назвали дату закрытия городской свалки в Челябинске», содержащие, в том числе следующие сведения: «…«Губернатор Борис Дубровский вышел с инициативой к депутатам заксобрания, и был принят закон о компенсации полигонам ТБО Челябинской области расходов на обработку и захоронение ТКО. Полигон в Полетаево до начала работы регоператора будет принимать отходы от населения города Челябинска без оплаты. Теперь свалка в черте города будет закрыта полностью, и мы приступим к подготовительным работам по рекультивации», — заявил на аппаратном совещании глава города Евгений Тефтелев…».

11.09.2018 на сайте fedpress.ru медиа-холдинга «ФедералПресс» под заголовком «Мусор теперь не к нам»: как работает челябинская городская свалка после закрытия», содержащая сведения: «…из областного бюджета по инициативе губернатора выделят порядка 80 миллионов рублей…».

21.09.2018 на сайте vecherka.su сетевого издания «Вечерний Челябинск. Онлайн»  под заголовком «В условиях цейтнота. Как Челябинск будет избавляться от мусора?», содержащая следующую информацию: «- Мы всецело понимаем меру нашей ответственности перед городом, - отметил директор ООО «ЦКС» Алексей Бубнов, - Именно поэтому, не получив в настоящее время тариф как Региональный оператор, приступаем к выполнению обязательств перевозчиков, которые в одностороннем порядке отказались выполнять свои договорные обязательства…».

24.09.2018 на сайте takiedela.ru под заголовком «Сплошная помойка»: жители Челябинска рассказали о мусорном коллапсе в городе» в подразделе указанной статьи «Виноваты перевозчики» присутствуют сведения: «…24 сентября глава Челябинска Евгений Тефтелев сообщил, что вывезти скопившийся за последние дни мусор получится лишь через 10 дней. Глава города обвинил в случившемся исключительно перевозчиков, которые в одностороннем порядке отказались вывозить мусор…», «… На мероприятия по уборке из резервного фонда выделили 14 миллионов рублей. Также решать проблему бесплатно помогает компания «Центр коммунального сервиса», которая станет региональным оператором по вывозу мусора с 1 января 2019 года…».

27.09.2018 на сайте polit74.ru под заголовком «Перевозчикам мусора из Челябинска не нужно платить новому полигону», в которой содержится информация: «…Однако саботажники, утопившие город в зловонных отходах, скромно помалкивают о том, что получили целевую субсидию из бюджета. Платить за утилизацию мусора на полигоне в Полетаево им не нужно. Об этом рассказал в интервью газете «Челябинский обзор» директор ООО «Центр коммунального сервиса» Алексей Бубнов…- При этом почему-то никто не говорит, что было принято постановление о выделении целевой субсидии в размере 89 миллионов рублей до конца года. Эти деньги как раз и покрыли бы разницу в стоимости транспортирования, - поясняет Алексей Бубнов… Директор ЦКС пояснил, что субсидия выплачивается не напрямую в карман перевозчикам. В существующий тариф включена сумма на размещение отходов на городской свалке. Поскольку свалка закрыта, эти деньги уже имеются у перевозчика. После перенаправления мусорных потоков он должен был платить за размещение отходов на полигоне в Полетаево. Бюджетная субсидия направлена именно туда, чтобы никаких денег перевозчикам вносить не приходилось.».

27.09.2018 на сайте obzor74.ru городской общественно-политической газеты «Челябинский обзор» под заголовком «Старые перевозчики сделали хорошую мину при плохой игре», содержит интервью директора ООО «ЦКС», состоящего из следующей информации: «Мы приступили к работе в авральном режиме, поэтому не стоит скрывать, что наша ресурсная база на сегодняшний день не подготовлена в том виде, в котором должна быть…При этом почему-то никто не говорит о том, что было принято постановление о выделении целевой субсидии в размере 89 млн рублей до конца года. Эти деньги как раз и покрыли бы разницу в стоимости транспортирования. Да, это не прямая субсидия, которую они получают — дело в том, что в тариф у перевозчика была включена сумма, покрывающая стоимость размещения отходов на городской свалке. Поскольку свалка закрыта, эти деньги у них остаются, и они их никуда не платят — то есть часть денег уже есть. Во-вторых, перевозчик должен был бы платить за размещение отходов в Полетаево, и вот именно эта субсидия направлена на обнуление тарифа полигона, чтобы перевозчик туда деньги не платил. В моем понимании перевозчики просто сделали хорошую мину при плохой игре… Когда же принималось решение о закрытии свалки в Челябинске, благодаря территориальной схеме, было понятно куда поедет мусор. Полигон Полетаево спокойно сможет просуществовать два года.».

27.09.2018 на сайте chel.dk.ru под заголовком «Из-за мусорного коллапса в Челябинске переписали бюджет на три года» с информацией следующего содержания: «На ликвидацию последствий мусорного коллапса Борис Дубровский выделил из областного бюджета почти 90 млн руб. Из-за мусорного коллапса в Челябинске в бюджет региона пришлось вносить изменения. Как сообщили в пресс-службе Минфина области, Борис Дубровский решил выделить на решение проблем 88,7 млн руб… «Удалось полностью заменить тех подрядчиков, которые отказались работать. Все прибывшие перевозчики работают на так называемых брошенных маршрутах», — сказал глава города. ».

04.10.2018 на сайте news.rambler.ru публикация РИА «ФЕДЕРАЛПРЕСС» под заголовком «Игроков «мусорного» рынка Челябинска вызвали в УФАС», содержание которой сводится к следующему: «Представители компаний-перевозчиков сообщили, что не получают субсидий, о которых говорили областные власти, но им аннулируется плата за складирование отходов на временном полигоне в Полетаево. Субсидии же идут держателю полигона…».

Из содержания указанных публикаций суд полагает, что УФАС по Челябинской области сделан обоснованный вывод о том, что лица, в том числе в отношении которых возбуждено настоящее дело о нарушении антимонопольного законодательства, располагали сведениями о предстоящем субсидировании деятельности не для всех полигонов ТКО, включенных в соответствии с Территориальной схемой в Челябинской области, а исключительно ООО «Полигон ТБО», а также принимали необходимые меры для этого до утверждения и принятия Порядка.

Кроме того, указанное подтверждается и следующими обстоятельствами.

Так, на основании Поручений Губернатора от 08.09.2018, в акты Законодательного Собрания области внесены ряд изменений, направленных на предоставление хозяйствующим субъектам субсидий в сфере обращения с ТКО.

30.08.2018 Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области № 1530 приняты изменения в статью 3 Закона Челябинской области 29.11.2012 № 421-ЗО «Об отходах производства и потребления» (Постановление не опубликовано).

Статьей 3 Закона Челябинской области от 29.11.2012 № 421-ЗО «Об отходах производства и потребления» предусматривалось стимулирование органами государственной власти Челябинской области деятельности в сфере обращения с отходами в следующих формах:

1) разработка и реализация государственных программ Челябинской области в сфере обращения с отходами;

2) предоставление организациям, реализующим инвестиционные проекты в сфере обращения с отходами, льгот по налогу на имущество организаций, снижение ставки налога на прибыль организаций в части, зачисляемой в областной бюджет, в соответствии с законодательством Челябинской области;

3) предоставление субъектам инновационной деятельности, осуществляющим деятельность в сфере обращения с отходами, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области субсидий за счет средств областного бюджета на реализацию инновационных проектов, направленных на утилизацию и переработку отходов, в порядке и на условиях, установленных Правительством Челябинской области;

4) в иных формах, установленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Между тем, 07.09.2018 на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, опубликован Закон Челябинской области от 07.09.2018 № 770-ЗО «О внесении изменения в статью 3 Закона Челябинской области «Об отходах производства и потребления», согласно которому установлена новая форма стимулирования деятельности в сфере обращения с отходами:

3-1) предоставление юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям), осуществляющим обработку и захоронение ТКО, регоператорам субсидий за счет средств областного бюджета в порядке, установленном Правительством.

В связи с чем, 04.10.2018 в Закон Челябинской области № 636-ЗО «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (в ред. № 790-ЗО, т. 4, л.д. 76-83) внесены изменения путем дополнения в Подпрограмме «Организация системы обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Челябинской области» строкой:

- «Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий областным государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам», а именно «Возмещение недополученных доходов, связанных с обработкой и захоронением ТКО» в размере 88 730, 00 тысяч рублей (приложение № 7. Распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (государственным программам Челябинской области и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов, разделам и подразделам классификации расходов бюджетов на 2018 год).

В дальнейшем, Законом Челябинской области от 20.12.2018 № 835-ЗО указанный объем бюджетных ассигнований уменьшен до 50 730, 00 тысяч рублей (т. 4, л. д. 70-76).

В силу положений статей 6, 8 и 33 Закона Челябинской области от 27.09.2007 № 205-ЗО «О бюджетном процессе в Челябинской области» проекты законов Челябинской области о внесении изменений в закон Челябинской области об областном бюджете рассматриваются Законодательным Собранием Челябинской области по представлению Губернатора либо при наличии его заключения; организует, составляет проект областного бюджета и представляет его Губернатору Министерство финансов Челябинской области.

Указанные Законы подписаны Губернатором.

08.11.2018 Постановлением Правительства № 513-П внесены изменения  в Государственную программу Челябинской области «Охрана окружающей среды Челябинской области» на 2018-2025 годы, утвержденные Постановлением Правительства от 02.11.2017 № 573-П (далее – Госпрограмма), которая в рамках Подпрограммы «Организация системы обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Челябинской области» (далее – Подпрограмма) дополнена положениями предусматривающими:

- стимулирование деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Челябинской области, в том числе: предоставление Министерством субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с обработкой и захоронением ТКО в 2018 году в размере 88 730 тыс. рублей (пункт 8-1 приложения 1 к государственной программе);

- расходование средств областного бюджета на реализацию государственной программы осуществляется в следующем порядке: «в части предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с обработкой и захоронением ТКО, в порядке, установленном Правительством (пункт 8-1 приложения 1 к Госпрограмме) – путем заключения соглашений с юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями)»;

- порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с обработкой и захоронением ТКО, утверждается Правительством (т. 2, л.д. 7-11, 22 оборот-27,).

При этом в качестве ожидаемого результата выполнения мероприятия указано «обеспечение перенаправления потоков отходов от жилого сектора на объекты размещения отходов, соответствующих требованиям законодательства» (Приложение № 14 Подпрограммы).

В отношении указанного мероприятия Подпрограммы указано следующее:

1. Общий объем финансирования из областного бюджета составит 88 730 тыс. рублей, в том числе:

в 2018 году – 88 730,0 тыс. рублей на предоставление субсидий юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям) на возмещение недополученных доходов, связанных с обработкой и захоронением ТКО от жилого фонда города Челябинска после закрытия городской свалки, до утверждения единого тарифа регоператора. Объем необходимых дополнительных средств на захоронение и обработку ТКО в 2018 году определен расчетным путем:

S – необходимые затраты на 2018 год на возмещение недополученных доходов на обработку и захоронение ТКО от жилого фонда города Челябинска после закрытия городской свалки, тыс. рублей;

t – количество месяцев, за которые производится возмещение недополученных доходов, связанных с обработкой и захоронением ТКО от жилого фонда города Челябинска после закрытия городской свалки, месяцев. Городская свалка закрыта 11 сентября 2018 года, t = 3 и 2/3 месяца;

М – количество образующихся ТКО из жилого фонда Челябинска в месяц, тонн/месяц. По данным ТСО, равен 21 973,85 тонны/месяц;

Δ - единый тариф на захоронение ТКО на Полигоне с учетом обработки, тыс. рублей/тонна. Оценочно единый тариф на обработку и захоронение ТКО составит 1,083 тыс. рублей/тонна.

2. Оценочно размер возмещения недополученных доходов, связанных с обработкой и захоронением ТКО в 2018 году, составит:

S = 1,083 тыс. рублей/тонна x 21973,85 тонны/месяц x 3 2/3 месяца ~= 88730 тыс. рублей».

Таким образом, Постановлением Правительства Челябинской области № 513-П предусмотрено предоставление субсидии  с учетом захоронения ТКО на Полигоне от жилого фонда города Челябинска, при этом расчет произведен исходя из того, что начиная с 11 сентября 2018 года весь объем ТКО, образованный от жилого фонда города Челябинска, планируется разместить на Полигоне. Однако на указанный период для Полигона постановлением Минтарифов установлен тариф в размере 509,7 рублей/тонну.

Во исполнение поручений Губернатора, Министерством экологии Челябинской области  разработан проект акта, предполагающего возмещение недополученных доходов, связанных с осуществлением деятельности по обработке и захоронению ТКО, а именно проект Порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с обработкой и захоронением ТКО в 2018 году (далее – Порядок).

19.11.2018 Постановлением Правительства Челябинской области № 521-П утвержден данный Порядок, который официально опубликован в сети «Интернет» на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 21.11.2018 (т. 2, л.д. 49оборот-54, т. 4, л.д. 83оборот-90, 93оборот-103, т. 12, л.д. 95оборот-104).

Согласно пункту 1, настоящий Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с обработкой и захоронением ТКО в 2018 году (далее именуется - Порядок), разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и определяет цели, условия предоставления юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по обработке и (или) захоронению ТКО, субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с обработкой и захоронением твердых коммунальных отходов в 2018 году (далее именуются - субсидии), а также порядок возврата субсидий в случае выявления нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Вместе с тем, оценив в совокупности все обстоятельства дела и положения Порядка в их взаимосвязи, комиссия УФАС по Челябинской области пришла к выводу, что порядок фактически предусматривает возможность получения субсидии только ООО «Полигон ТБО», исходя из следующего.

Для целей применения Порядка Правительством Челябинской области установлен особый понятийный аппарат, отличающийся от терминологии, которая используется в Законе № 89-ФЗ.

Так, согласно пункту 2 Порядка для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:

1) отходы – ТКО;

2) отходы от жилых помещений – отходы, образующиеся в жилых домах и в жилых помещениях в МКД;

3) услуги по обработке и (или) захоронению отходов – обработка и (или) захоронение отходов от жилых помещений, расположенных в зонах обслуживания, поступивших на объекты получателя субсидии в период с 11 сентября по 31 декабря 2018 года с соблюдением потоков отходов, определенных Терсхемой (подпункт 3 пункта 2);

4) транспортировщики – юридические лица и индивидуальные предприниматели, транспортирующие отходы от жилых помещений, расположенных в зонах обслуживания, на объекты получателя субсидии с соблюдением потоков отходов, определенных Терсхемой (подпункт 11 пункта 2).

Вместе с тем, правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Законом № 89-ФЗ, согласно которому введены следующие понятия:

1) отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) обработка отходов – предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

3) захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

4) транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

5) оператор по обращению с ТКО – индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО;

6) ТКО – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Законом № 89-ФЗ введено понятие зона деятельности регоператора, которая представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой он осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (статья 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Однако Порядком введена специальная терминология, которая отсутствует в действующем законодательстве, в обычаях делового оборота применительно к договору на транспортирование ТКО.

Так, Порядком предусмотрены следующие понятия:  

- зона обслуживания – территория муниципального образования Челябинской области, указанного в приложении № 1 к Порядку (подпункт 4 пункта 2),

- сектор обслуживания – обслуживаемая транспортировщиком часть зоны обслуживания, от которой им осуществляется транспортирование отходов от жилых помещений на объекты получателя субсидии.

При этом Порядком предусмотрено в качестве обязательного документа для получения субсидии предоставление в составе заявки копии:

- договоров, заключенных получателем субсидии с транспортировщиками, на оказание услуг по обработке и (или) захоронению отходов, содержащих, в том числе сведения о секторах обслуживания;

- актов, подписанных получателем субсидии и транспортировщиками, об оказании услуг по обработке и (или) захоронению отходов по договорам, указанным в подпункте 14 настоящего пункта, содержащих сведения о секторах обслуживания.

Тогда как анализ заключенных ООО «Полигон ТБО» до 11.09.2018 договоров с хозяйствующими субъектами, в том числе осуществлявшими вывоз ТКО от жилищного фонда города Челябинск, свидетельствует об отсутствии в них сведений о секторах обслуживания транспортировщиков. Такая информация отсутствовала и в договорах, заключенных между перевозчиками и МУП «ГорЭкоЦентр», между перевозчиками и ООО «ГорЭкоЦентр+», между ООО «ЦКС» и привлекаемыми им исполнителями, указанными в таблице 7.

Более того, в актах выполненных работ, представленных в составе заявки  на получение субсидии от ООО «Полигон ТБО», в графе «сектор обслуживания» указано – Челябинский городской округ, что соответствует такому установленному в Порядке понятию как зона обслуживания, а не сектор обслуживания.

В приложении № 1 к Порядку установлено следующее:

Перечень муниципальных образований Челябинской области

Таким образом, в случае, если в договоре указано на сектор обслуживания, находящийся за пределами города Челябинска, такой договор не мог быть представлен  для получения субсидии.

Несмотря на то, что в период с 11 сентября по 31 декабря 2018 года  Терсхема не являлась обязательной к применению, ввиду того, что ООО «ЦКС», являясь регоператором, не приступило к осуществлению своей деятельности, Порядок предусматривает необходимость соблюдения потоков отходов, определенных Терсхемой при оказании услуги по обработке и (или) захоронению отходов.

При этом в соответствии с Терсхемой оказание услуг по обработке и (или) захоронению отходов, расположенных в городе Челябинске, могло осуществляться исключительно ООО «Полигон ТБО».

Согласно пункту 3 Порядка целями предоставления субсидий является возмещение недополученных доходов получателей субсидий, возникающих в связи с оказанием услуг по обработке и (или) захоронению отходов.

С учетом определения дефиниции «услуги по обработке и (или) захоронению отходов», которое указано в Порядке, периода оказания услуг и зоны обслуживания, указанной в Порядке, такую деятельность осуществляло только ООО «Полигон ТБО». Договоренности об этом достигнуты между Министерством экологии Челябинской области, ООО «Полигон ТБО», ООО «ЦКС», МУП «ГорЭкоЦентр», Правительством Челябинской области, Администрацией города Челябинска в сентябре 2018 года, о чем свидетельствуют обстоятельства, изложенные ранее.

Подтверждением также является толкование таких положений Порядка, как:

- объекты получателя субсидии – принадлежащие получателю субсидии на праве собственности или на ином законном основании расположенные на территории Челябинской области объекты обработки и (или) захоронения отходов, на которых оказываются услуги по обработке и (или) захоронению отходов (подпункт 7 пункта 2);

- получатели субсидий – юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по обработке и (или) захоронению отходов (подпункт 8 пункта 2);

- субсидия предоставляется, если получатель субсидии на праве собственности или на ином законном основании владеет объектами получателя (подпункт 2 пункта 5).

Порядком установлено, что субсидия предоставляется получателю субсидии, соответствующему, в том числе следующим критериям отбора:

- получатель субсидии ведет самостоятельный учет отходов, поступающих от жилых помещений секторов обслуживания каждого транспортировщика, в том числе учет отходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, поступающих вместе с отходами от жилых помещений секторов обслуживания;

- получатель субсидии осуществляет автоматизированный весовой учет отходов, поступающих от жилых помещений секторов обслуживания каждого транспортировщика (подпункт 16 пункта 8).

Однако действующим законодательством не предусмотрено ведение хозяйствующим субъектом, осуществляющим в соответствии с требованиями федерального законодательства обработку и (или) захоронение отходов, учета отходов, поступающих от жилых помещений секторов обслуживания каждого транспортировщика.

Фактически Порядок не предусматривает предоставление в составе заявки какого-либо документа, подтверждающего ведение получателем субсидии  учета отходов, поступающих от жилых помещений секторов обслуживания каждого транспортировщика, в том числе учет отходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, поступающих вместе с отходами от жилых помещений секторов обслуживания. Получателю, согласно формы заявления о предоставлении субсидии, являющейся приложением к Порядку, следует лишь продекларировать ведение такого учета.

Согласно подпункту 5 пункта 8 Порядка получателю надлежит предоставить в составе заявки справку в отношении получателя субсидии об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по форме, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы (далее – ФНС) от 20.01.2017 г. № ММВ-7-8/20@, по состоянию на дату представления получателем субсидии в Министерство документов, указанных в настоящем пункте.

Однако, согласно приложению 3 к Порядку, в составе документов на предоставление субсидии надлежит предоставить справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей (далее именуется – справка). Указанная справка является иным документом, выдается по форме по КНД 1160080 и утверждена приказом ФНС России от 28.12.2016 № ММВ-7-17/722@.

Согласно статье 32 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) справка о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам и справка об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов на основании данных налогового органа являются различными документами и предоставляются налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу в различный срок. Так, справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам передается (направляется) указанному лицу (его представителю) в течение пяти дней, в то время как справка об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов – в течение десяти дней со дня поступления в налоговый орган соответствующего запроса.

При этом сведения о наличии или отсутствии задолженности содержатся именно в справке по форме, утвержденной приказом ФНС от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20@.

С учетом изложенного, Порядок и приложение № 3 к нему содержат противоречивые сведения относительно предоставляемых получателем субсидии  документов.

Порядок не определяет категории получателей субсидии, а устанавливает только критерии отбора, при этом в нарушение подпункта г) пункта 4 Общих требований, в нем отсутствует порядок проведения отбора.

Более того, Порядок фактически предусматривает предоставление субсидии лицу, чьи документы предоставлены в Министерство раньше.

Так, согласно пункту 11 Порядка, Министерство в срок не более 10 рабочих дней  со дня поступления документов проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка и принимает решение:

1) о заключении Соглашения и предоставлении субсидии (в случае, если документы получателем субсидии представлялись в соответствии с абзацем четвертым пункта 10 настоящего Порядка – решение о предоставлении субсидии);

2) об отказе в заключении Соглашения и предоставлении субсидии (в случае, если документы получателем субсидии представлялись в соответствии с абзацем четвертым пункта 10 настоящего Порядка – решение об отказе в предоставлении субсидии).

Кроме того, Порядок не предусматривает расчет размера предоставляемой субсидии при наличии документов, полученных от нескольких хозяйствующих субъектов.

Порядок фактически предусматривает возмещение за счет бюджетных средств  недополученных доходов, возникших в результате незаконных действий получателя субсидии.

Так, согласно Порядку получатель субсидии должен соответствовать, в том числе следующему критерию: получатель субсидии принял на себя обязательства по осуществлению за счет собственных средств расходов, связанных с обработкой и (или) захоронением отходов от жилых помещений зоны обслуживания, в период, предусмотренный подпунктом 3 пункта 2 Порядка (подпункт 6 пункта 5).

При этом в составе заявки  получателю субсидии надлежит предоставить:

- копии договоров, заключенных получателем субсидии с транспортировщиками, на оказание услуг по обработке и (или) захоронению отходов, предусматривающих обязательства получателя субсидии по осуществлению за счет собственных средств расходов, связанных с обработкой и (или) захоронением отходов от жилых помещений, в период, предусмотренный подпунктом 3 пункта 2 Порядка (подпункт 14 пункта 8);

- копии актов, подписанных получателем субсидии и транспортировщиками, об оказании услуг по обработке и (или) захоронению отходов по договорам, указанным в подпункте 14 настоящего пункта, содержащих условие о возмещении недополученных доходов, а также предусматривающих обязательства получателя субсидии по осуществлению за счет собственных средств расходов, связанных с обработкой и (или) захоронением отходов от жилых помещений, в период, предусмотренный подпунктом 3 пункта 2 Порядка (подпункт 15 пункта 8).

Между тем, частью 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что регулированию подлежат, в том числе следующие виды предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами:

- тариф на обработку ТКО;

- тариф на захоронение ТКО.

При этом под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;  под обработкой отходов – предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку. Оператор по обращению с ТКО – индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Таким образом, юридические лица, осуществляющие деятельность по обработке и (или) захоронению отходов ТКО, являются операторами  по обращению с ТКО.

В случае, если оператор по обращению с ТКО, осуществляющий захоронение ТКО, осуществляет их обработку с использованием объектов обработки ТКО, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предельный тариф на обработку ТКО для такого оператора не устанавливается. При этом расходы на обработку ТКО учитываются при установлении предельного тарифа на захоронение ТКО (часть 2.1 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ).

Регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов. Предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами (часть  2 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ).

В силу статьи 24.9 Закона № 89-ФЗ, государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее также – тарифы) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта РФ органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ (часть 1).

Тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала (часть 2).

Основы ценообразования в области обращения с ТКО утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 (далее – Основы ценообразования).

В сфере обращения ТКО, в том числе применительно к области оказания услуг  по захоронению и обработке, под понятием «недополученные доходы» понимается доходы регулируемой организации, не полученные в предыдущие периоды регулирования в связи со снижением объема и (или) массы ТКО по сравнению с объемом и (или) массой ТКО, учтенных при установлении тарифов, о чем указано в пункте 2 Основ ценообразования.

Согласно пункту 10 Основ ценообразования при установлении тарифов не учитываются недополученные доходы, возникшие в связи с применением цен, определенных соглашением сторон и отличных от установленных тарифов.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования, тарифы устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям исходя из непревышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

В связи с этим, Постановлением Минтарифов от 15.12.2017 № 65/105 предельные тарифы на захоронение ТКО для ООО «Полигон ТБО» утверждены с календарной разбивкой с 01.01.2018 по 30.06.2018 и с 01.07.2018 по 31.12.2018.

Согласно пункту 11 Основ ценообразования, в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов, или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом тарифного регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее, чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

В соответствии с пунктом 11 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16, при установлении тарифов не учитываются недополученные доходы, возникшие в связи с применением цен, определенных соглашением сторон и отличных от установленных тарифов.

Согласно части 6 статьи 24.9 Закона № 89-ФЗ возмещение недополученных доходов осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в случаях предусмотренных указанной нормой и иных случаях, предусмотренных основами ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации,

Таким образом, с учетом позиции Минтарифов области, предоставленной в ходе рассмотрения антимонопольного дела, поскольку плата за захоронение (обработку) ТКО в размере «0» определена соглашениями сторон (транспортировщиками и ООО «Полигон ТБО»), соответственно, возникшая у ООО «Полигон ТБО» потребность в возмещении недополученных доходов, образовавшихся вследствие заключения соглашений с перевозчиками с платой за размещение равной «0», не может быть удовлетворена силами и средствами органов государственной власти путем субсидирования.

Более того, частями 12 и 13 статьи 24.9 Закона № 89-ФЗ установлено, что наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в области обращения с ТКО устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта РФ. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на такие льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО. Перечень потребителей или отдельных категорий потребителей, имеющих право на льготные тарифы в области обращения с ТКО (за исключением физических лиц), подлежит опубликованию органом исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном правилами регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО, утвержденными Правительством РФ.

Вместе с тем, порядком фактически предусмотрена компенсация ООО «Полигон ТБО» выпадающих доходов, возникших в связи с предоставлением им льгот хозяйствующим субъектам, осуществляющим вывоз ТКО, образованных от жилищного фонда города Челябинска, по оплате услуг по захоронению (обработке) отходов при отсутствии Закона Челябинской области, нормативного акта Челябинской области, которым установлены лица, имеющие право на такие льготы, основания для предоставления льгот, а также в отсутствие опубликованного перечня потребителей или отдельных категорий потребителей, имеющих право на льготные тарифы в области обращения с ТКО.

Согласно статье 423 ГК РФ безвозмездным признается договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления. Договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное.

Пунктом 1 статьи 424 ГК РФ предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 575 ГК РФ не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, в отношениях между коммерческими организациям.

В силу норм действующего законодательства, оператор ТКО оказывает услуги по обработке и захоронению ТКО на основании публичного договора.

Согласно пункту 2 статьи 426 ГК РФ в публичном договоре цена услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

Действующим законодательством, в том числе Законом Челябинской области, не предусмотрено предоставление оператором ТКО льгот на данные услуги для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, транспортирующих отходы от жилых помещений, расположенных в зонах обслуживания (Челябинский городской округ), на объекты получателя субсидии.

При таких обстоятельствах, у Правительства Челябинской области отсутствовали правовые основания для разработки Порядка, предусматривающего предоставление ООО «Полигон ТБО» субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с безвозмездным оказанием им услуг по обработке и захоронению ТКО.

Однако Порядком, Постановлением Правительства № 513-П, в отсутствие правовых оснований предусмотрено предоставление субсидий оператору ТКО, оказывающему услуги по захоронению и (или) обработке ТКО, с нарушением требований пункта 2 статьи 426 ГК РФ, с предоставлением льгот хозяйствующим субъектам в отсутствие оснований для их предоставления.

В связи с чем, действия Правительства Челябинской области по  принятию Порядка, устанавливающего предоставление субсидии лицу, которое приняло на себя обязательства по осуществлению за счет собственных средств расходов, связанных с обработкой и (или) захоронением отходов от жилых помещений зоны обслуживания, в период, предусмотренный подпунктом 3 пункта 2 Порядка, а также по установлению  Постановлением Правительства № 513-П такого мероприятия Подпрограммы, как предоставление Министерством субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с обработкой и захоронением ТКО в 2018 году, в размере 88 730  тыс. рублей, не соответствуют требованиям частей 6, 12 и 13 статьи 24.9 Закона № 89-ФЗ, пункту 2 статьи 426 ГК РФ и привели к предоставлению ООО «Полигон ТБО» в отсутствие правовых оснований бюджетных средств за предоставление услуг, объем оказания которых невозможно с достоверностью установить, а также к неправомерному получению хозяйствующими субъектами, оказывающими услуги по транспортированию ТКО, льгот на оказание услуг по захоронению (обработке) ТКО.

В результате, вопреки положениям части 1 статьи 19 Конституции РФ, ООО «Полигон ТБО» поставлено в преимущественное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими оказание таких же услуг, которые соблюдая требования действующего федерального законодательства не имели возможности получить субсидии в связи с предоставлением ими по соглашению сторон цены за услуги по захоронению (обработке) отходов ниже предельно установленного тарифа.

Кроме того, вопреки положениям части 1 статьи 19 Конституции РФ, хозяйствующие субъекты, осуществляющие транспортирование отходов, образованных в иных муниципальных образованиях либо от иных источников, чем указаны в Порядке, также были лишены возможности получать данную услугу с применением льготы по оплате стоимости услуг по захоронению  (обработке) отходов, в том числе оказываемых иным оператором ТКО.

Необходимо отметить, что Правительством Челябинской области в Постановлении № 513-П безосновательно указан такой термин, как единый тариф на захоронение ТКО. Поскольку понятие единый тариф применяется в соответствии с Законом № 89-ФЗ только применительно к услугам регоператора.

Более того, содержание Постановления № 513-П свидетельствует о том, что Правительством Челябинской области предусматривалось предоставление субсидии исключительно ООО «Полигон ТБО», поскольку при расчете планируемой суммы субсидии указано на единый тариф на захоронение ТКО на Полигоне с учетом обработки, тыс. рублей/тонна.

Так, Правительством Челябинской области в Постановлении № 513-П указано следующее: оценочно единый тариф на обработку и захоронение ТКО составит 1,083 тыс. рублей/тонна.

Однако Постановлением Минтарифов от 24.08.2018 № 51/17 для ООО Полигон ТБО на период с 24.08.2018 по 31.12.2018 установлен тариф в размере 509,7 руб./т (без учета НДС), 601,45 руб./т (с учетом НДС).

Необходимо учитывать, что Правительством Челябинской области в Постановлении № 513-П расчёт объема ТКО, образованных от жилищного фонда, произведен исходя из данных Терсхемы и равен 21 973,85 тонны/месяц.

Пункт 15 Порядка предусматривает следующие требования по определению размера субсидии, предоставляемой получателю субсидии:

Ci – размер субсидии за расчетный период (рублей);

Mj – масса отходов, поступивших на объекты получателя субсидии от жилых помещений сектора обслуживания транспортировщика j за расчетный период, отраженная в указанном в подпункте 4 пункта 5 настоящего Порядка самостоятельном учете отходов (тонн);

Mюлj – масса отходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, поступивших на объекты получателя субсидии вместе с отходами от жилых помещений сектора обслуживания транспортировщика j за расчетный период (тонн);

Ti – тариф (рублей за тонну).

Таким образом, согласно Порядку при расчете размера субсидии получателю должны использоваться данные, отраженные при ведении получателем субсидии  учета отходов, поступающих от жилых помещений секторов обслуживания каждого транспортировщика, в том числе учет отходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, поступающих вместе с отходами от жилых помещений секторов обслуживания.

Между тем, Порядком не предусмотрено предоставление получателем субсидии в составе заявки документов такого учета. Действующим законодательством также не определены требования к такому учету. В связи с чем, не представляется возможным определить источник получения Министерством экологии Челябинской области  сведений о показателях Mj и Mюлj  для расчета размера предоставляемой субсидии.

Ввиду невозможности определения источника получения такой информации Правительством Челябинской области при разработке Порядка нарушен подпункт г) пункта 4 Общих требований.

Согласно пункту 15 Порядка размер субсидии, предоставляемой получателю субсидии, не может превышать предельный размер субсидии.

Предельный размер субсидии за расчетный период составляет:

Cпi – предельный размер субсидии за расчетный период (рублей);

Mпj – прогнозируемая общая масса отходов, образующаяся в год от жилых помещений сектора обслуживания транспортировщика j (тонн в год), определяемая по формуле:

Mпj = Mo / So x Sпj, где:

Mo – прогнозируемая масса отходов от расположенных в зоне обслуживания жилых помещений жилищного фонда на 2018 год по данным территориальной схемы (тонн в год);

So – общая площадь жилых помещений зоны обслуживания (квадратных метров), по данным Федеральной службы государственной статистики за 2017 год;

Sпj – общая площадь жилых помещений сектора обслуживания транспортировщика j, предусмотренная договором, заключенным получателем субсидии с транспортировщиком j, на оказание услуг по обработке и захоронению отходов (квадратных метров);

Mюлj – масса отходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, поступивших на объекты получателя субсидии вместе с отходами от жилых помещений сектора обслуживания транспортировщика j за расчетный период (тонн в год);

t – расчетный период (дней);

Ti – тариф (рублей за тонну).

Таким образом, в Порядке не указаны сведения об общей площади жилых помещений зоны обслуживания (квадратных метров), по данным Федеральной службы государственной статистики за 2017 год; а также сведения о прогнозируемой массе отходов от расположенных в зоне обслуживания жилых помещений жилищного фонда на 2018 год по данным территориальной схемы (тонн в год), чем нарушен подпункт г) пункта 4 Общих требований.

Следует отметить, что Порядком предусмотрен расчет предельного размера субсидии исходя из сведений об общей площади жилых помещений сектора обслуживания транспортировщика j, предусмотренной договором, заключенным получателем субсидии с транспортировщиком j, на оказание услуг по обработке и захоронению отходов.

Однако действующим законодательством не установлено обязательное наличие указанных сведений в договоре на оказание услуг по обработке и захоронению отходов. Соответственно, невозможно определить порядок и условия определения таких сведений в договоре, а также основания установления обоснованности и достоверности данных сведений в договорах.

Кроме того, Порядок не предусматривает порядок и условия проверки  Министерством экологии Челябинской области  обоснованности и достоверности данных сведений, указанных в договорах.

Более того, порядок также не раскрывает порядок расчета Mюлj и источник получения информации для расчета размера субсидии и его предельного размера о массе отходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, поступивших на объекты получателя субсидии вместе с отходами от жилых помещений сектора обслуживания транспортировщика j за расчетный период, а также порядок определения достоверности  данных сведений, содержащихся в заявке.

 В составе заявки надлежит предоставить копии актов, подписанных получателем субсидии и транспортировщиками, об оказании услуг по обработке и (или) захоронению отходов по договорам, указанным в подпункте 14 настоящего пункта, содержащих сведения:

- о секторах обслуживания,

- массе и объеме отходов, поступивших на объекты получателя субсидии от жилых помещений секторов обслуживания, в том числе сведения о массе отходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, поступивших на объекты получателя субсидии вместе с отходами от жилых помещений секторов обслуживания,

- условие о возмещении недополученных доходов,

- предусматривающих обязательства получателя субсидии по осуществлению за счет собственных средств расходов, связанных с обработкой и (или) захоронением отходов от жилых помещений, в период, предусмотренный подпунктом 3 пункта 2 настоящего Порядка.

В силу статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, обязаны  предоставлять отчётность  по установленной форме и в установленный срок, а также обеспечить хранение материалов учета в течение 5 лет.

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Приказом Росстата от 10.08.2017 № 529 утверждена представляемая Федеральной службой по надзору в сфере природопользования годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления».

Учет в области обращения с отходами должен осуществляться в соответствии с Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

Указанный порядок не предусматривает такого документа для учета отходов, как акт, содержащий сведения, указанные в Порядке.

Для учета используются акты приема передачи отходов. Классификация отходов осуществляется в зависимости от класса опасности, а не в зависимости от места образования отходов (от жилищного фонда или  от иных источников).

Действующим законодательством, в том числе статьей 16 Закона № 89-ФЗ, Правилами № 1156, также не предусмотрено указание ни в договорах на транспортирование ТКО, ни в актах оказания услуг, которые транспортировщики заключают с собственниками ТКО, сведений о секторах обслуживания, общей площади жилых помещений сектора обслуживания, массе отходов, подлежащих поступлению на объекты получателя субсидии от жилых помещений секторов обслуживания, в том числе сведений о массе отходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, планируемых к поступлению вместе с отходами от жилых помещений секторов обслуживания.

С учетом изложенного, сведения, представленные в составе заявки получателя, основанные исключительно на информации в актах и договорах, не подтвержденные актами приема-передачи отходов с учетом требований Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721, не могут свидетельствовать о достоверности информации о зоне обслуживания, секторе обслуживания, массе отходов, образуемых от жилищного фонда, и массе отходов, образуемых от юридических лиц, размещаемых хозяйствующим субъектом, в данном случае ООО «Полигон ТБО».

Механизм проверки указанных сведений Порядок не предусматривает, что позволяет ООО «Полигон ТБО» получить субсидию без учета фактической массы  размещенных отходов и вне зависимости от источника их образования, зоны и сектора обслуживания.

Согласно пункту 10 Порядка для получения субсидии в целях возмещения получателям субсидий недополученных доходов в расчетном периоде с 1 по 31 декабря 2018 года получатель субсидии представляет в Министерство документы, указанные в подпунктах 1-14 пункта 8 настоящего Порядка, подтверждающие, в том числе ожидаемые недополученные доходы в пределах предельного размера субсидии за расчетный период, в срок до 15.12.2018.

Таким образом, Порядок предусматривает получение субсидии за период с 1 по 31 декабря 2018 года исходя из количества отходов по еще не оказанным услугам, поскольку Порядок не предусматривает необходимость предоставления за указанный период копий актов, подписанных получателем субсидии и транспортировщиками.

Для подтверждения фактических недополученных доходов в расчетном периоде с 1 по 31 декабря 2018 года получатель субсидии представляет в Министерство документы, указанные в подпунктах 11-16 пункта 8 настоящего Порядка, содержащие, в том числе расчет уточненной суммы субсидии, в срок до 02.02.2019 (пункт 17 Порядка).

В дальнейшем, Министерство экологии Челябинской области в срок до 10.02.2019 проверяет представленные документы, в том числе правильность расчетов уточненной суммы субсидии. В случае превышения суммы субсидии за декабрь 2018 года, перечисленной получателю субсидии в 2018 году, над уточненной суммой субсидии за декабрь 2018 года Министерство экологии Челябинской области готовит и направляет получателю субсидии требование о возврате в областной бюджет излишне перечисленной суммы субсидии в срок до 15.02.2019 (пункт 17 Порядка).

Требование о возврате субсидии направляется получателю субсидии заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Получатель субсидии обязан произвести возврат в областной бюджет субсидии в течение десяти календарных дней со дня получения указанного требования о возврате субсидии.

Таким образом, Порядок предусматривает возможность получения хозяйствующим субъектом субсидии в размере, превышающем подтвержденные  документами недополученные доходы, и как следствие возможность  безосновательного использования бюджетных средств до даты возврата, то есть более 2-х месяцев. 

Получатель субсидии представляет в Министерство экологии Челябинской области  документы, указанные в пункте 8 настоящего Порядка, для получения субсидии в целях возмещения получателям субсидий недополученных доходов в расчетном периоде с 11 сентября по 31 октября 2018 года в срок до 26 ноября 2018 года, в расчетном периоде с 1 ноября по 30 ноября 2018 года – в срок до 15 декабря 2018 года (пункт 10 Порядка).

Учитывая то, что Порядок вступил в силу только 21.11.2018, для подготовки хозяйствующим субъектом необходимых документов фактически предоставлено 2-3 рабочих дня, поскольку 21.11.2018 (среда), а 26.11.2018 – понедельник. При том, что, согласно статье 32 НК РФ, справки, указанные в Порядке и приложении № 3, выдаются в течение 5-10 дней.

В то же время пункт 8 Порядка устанавливает иной срок подачи заявки с прилагаемыми документами: до 15.12.2018.

Указанное свидетельствует о противоречивости положений Порядка в части срока подачи  документов. Тогда как истечение срока предоставления документов, указанных в Порядке, является основанием для отказа в предоставлении субсидии (подпункт 2 пункта 12 Порядка).

Порядок в нарушение подпункта д) пункта 4 Общих требований не содержит сведений об условиях и порядке заключения соглашения о предоставлении субсидии.

Так, например, Порядком не предусмотрена последовательность действий Министерства экологии Челябинской области и получателя субсидии после принятия Министерством экологии Челябинской области  решения о заключении Соглашения о предоставлении субсидии, сроки направления такого соглашения и подписания его каждой из сторон.

Проект соглашения не является неотъемлемой частью Порядка, необходимость его размещения на сайте Министерства экологии Челябинской области  Порядком не предусмотрена.

Согласно пункту 6 Порядка предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Министерством экологии Челябинской области и получателем субсидии в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Челябинской области (далее именуется – Соглашение).

Сведения о реквизитах акта, которым утверждена такая форма, Порядок не содержит, что препятствует поиску условий Соглашения.

Соответственно, Порядок не соответствует Общим требованиям в рассмотренной части, не обеспечивает равные возможности и прозрачный доступ к бюджетным средствам хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по захоронению  (обработке) отходов  на территории  Челябинской области, принят в целях предоставления субсидии исключительно  ООО «Полигон ТБО» в целях компенсации выпадающих доходов, полученных в результате незаконных действий ООО «Полигон ТБО» по оказанию им услуг по захоронению отходов на безвозмездной основе для отдельных хозяйствующих субъектов, являющихся коммерческими организациями, что не основано на положениях действующего законодательства.

С учетом изложенного, установление Порядком (подпункт 6 пункта 5) требований к получателям Субсидий о принятии ими на себя обязательств по осуществлению за счет собственных средств расходов, связанных с обработкой и (или) захоронением отходов, на основании договоров с транспортировщиками, приводит к тому, что указанным хозяйствующим субъектом в результате принятия таких обязательств нарушается установленный порядок ценообразования ввиду безвозмездного оказания  транспортировщикам услуг, предельный тариф на оказание которых установлен Минтарифов, и в отсутствие Закона Челябинской области и нормативных актов Челябинской области, предусматривающих перечень лиц, имеющих право на такие льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО.

Кроме того, обстоятельство, что порядок фактически предусматривает возможность получения субсидии только ООО «Полигон ТБО», подтверждается и финансово-экономическим обоснованием к проекту постановления Правительства Челябинской области «О Порядке предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с обработкой и захоронением ТКО в 2018 году», наличие которого установлено специалистами УФАС по Челябинской области на официальном интернет-сайте www.minecol74.ru в сети «Интернет».

Так, пунктом 2 указанного финансово-экономического основания предусмотрен  расчет дополнительных затрат перевозчиков с учетом вывоза, обработки и захоронения ТКО на Полигоне.

Также указано, что в настоящее время ООО «Полигон ТКО» направлено обоснование единого тарифа на обработку и захоронение ТКО в Минтарифов.

В материалах дела подписанный экземпляр финансово-экономического обоснования отсутствует, Министерством экологии Челябинской области, либо иными лицами, привлеченными к рассмотрению настоящего дела, не представлен, в связи с чем, у УФАС по Челябинской области отсутствовали сведения о дате его подготовки и подписания.

Вместе с тем, стоит отметить, что указанное обоснование подготовлено к проекту Порядка, то есть до его принятия, до определения ООО «Полигон ТБО» в качестве получателя субсидии и до заключения Министерством экологии Челябинской области с ним Соглашения. Обосновывая размер необходимых бюджетных средств, Министерство экологии Челябинской области заранее определило получателя субсидии, самостоятельно осуществило для указанного лица расчет объема субсидии. Указанное подтверждает плановый и целенаправленный характер предоставления ООО «Полигон ТБО» субсидии из бюджета Челябинской области.

В ходе рассмотрения антимонопольного дела Министерством экологии Челябинской области  представлены копии документов, поданных ООО «Полигон ТБО» на предоставление субсидии от 26.11.2018 (далее – заявка № 1, т. 1, л.д. 65оборот-66), от 04.12.2018 (далее – заявка № 2, т. 2, л.д. 67) и от 14.12.2018 (далее – заявка № 3).

Так, 26.11.2018, то есть с соблюдением сроков, установленных абзацем 2 пункта 10 Порядка, в Министерство ООО «Полигон ТБО» поданы документы на  предоставление субсидии (исх. № Общества 180; вх. № Министерства 14478 от 26.11.2018)  в составе:

- заявка  на предоставление субсидии по форме Приложения № 2 Порядка;

- информация о получателе субсидии по форме Приложения № 3 Порядка.

Заявка на предоставление субсидии оформлена без учета требований Порядка ввиду отсутствия в ней сведений о номере и дате лицензии, перечня прилагаемых документов, сведений о фамилии, имени и отчестве директора и главного бухгалтера,  а также отсутствия в ней печати Общества. Требования Порядка к содержанию  информации о получателе субсидии также Обществом не соблюдены (отсутствуют номера контактных телефонов, факсов с указанием кода населенного пункта, отсутствуют  сведения о фамилии имени и отчестве директора и главного бухгалтера,  а также печать Общества).

Документы, в соответствии с требованиями подпунктов 3-16 пункта 8 Порядка, в том числе копии договоров и актов, выписка из ЕГРЮЛ, копии учредительных документов, лицензии, справка из ИФНС, справка-расчет и т.д., ООО «Полигон ТБО» в составе заявки № 1 не представлены  (т. 2, л.д. 65 оборот-66).

Указанное свидетельствует о направлении ООО «Полигон ТБО» заявки исключительно в целях формального соблюдения сроков, указанных в абзаце 2 пункта 10 Порядка, и подтверждает выводы УФАС по Челябинской области об установлении в Порядке незначительных сроков для подготовки полного пакета документов, которые необходимы для получения субсидии, указанные судом ранее.

Министерство экологии Челябинской области, рассмотрев поданную ООО «Полигон ТБО» заявку на получение субсидии, направило в адрес ООО «Полигон ТБО» письмо от 03.12.2018 № 01/10872 «О рассмотрении заявки на предоставление субсидии от 26.11.2018 № 180», в котором указало на отсутствие в составе поданной заявки документов, предоставление которых предусмотрено пунктом 8 Порядка, а также на пункт 14 Порядка, предложив ООО «Полигон ТБО» повторно в срок до 15.12.2018 обратиться в Министерство экологии Челябинской области (т. 4, л.д. 36-37, т. 19, л.д. 83).

Согласно пункту 14 Порядка, после устранения недостатков, послуживших основанием для отказа в заключении Соглашения и предоставлении субсидии, получатель субсидии вправе повторно обратиться в Министерство за предоставлением субсидии, но не позднее 15.12.2018.

То есть, из буквального толкования данного пункта Порядка,  следует, что право повторного обращения у претендента на получение субсидии возникает исключительно в случае, если ранее Министерством экологии Челябинской области  принято решение об отказе в предоставлении субсидии по основаниям, перечисленным в пункте 12 Порядка.

Вместе с тем, данное письмо Министерства экологии Челябинской области, направленное в адрес ООО «Полигон ТБО», указания на то, что ООО «Полигон ТБО» отказано в заключении Соглашения и (или) в предоставлении субсидии, не содержит, равно как и не содержит указания на положения пункта 12 Порядка, указывающего на конкретное основание для отказа.

В связи с чем, суд полагает обоснованным вывод УФАС по Челябинской области, что данное письмо Министерства экологии Челябинской области не может быть рассмотрено как решение об отказе в заключении Соглашения в соответствии с Порядком, а представляет собой разъяснения, направленные в адрес ООО «Полигон ТБО» о составе документов, необходимых для предоставления субсидии.

Вместе с тем, в силу подпункта 2 пункта 12 Порядка непредставление в срок (представление не в полном объеме) документов согласно условиям настоящего Порядка является основанием для принятия решения об отказе в заключении Соглашения и предоставлении субсидии (решения об отказе в предоставлении субсидии).

При этом Министерство экологии Челябинской области должно было уведомить получателя субсидии об указанном решении в письменной форме с указанием причин отказа в течение 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (пункт 13 Порядка).

Поскольку в рассматриваемом случае Министерством экологии Челябинской области  не принято мер по соблюдению пунктов 11-13 Порядка, у ООО «Полигон ТБО» не возникло права для повторного обращения за предоставлением субсидии в целях возмещения недополученных доходов в расчетном периоде с 11 сентября по 31 октября 2018 года.

Фактически справка-расчет субсидии подана в заявке №2 за период с 11.09.2018 по 31.10.2018 (т. 3, л.д. 74оборот-75).

Таким образом, по мнению Комиссии, срок для подачи заявки для получения субсидии за расчетный период с 11 сентября по 31 октября 2018 года ООО «Полигон ТБО» с учетом подачи 04.12.2018  заявки № 2 и положений  абз.2 пункта 10 Порядка пропущен, что, в свою очередь, является одним из оснований для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии.

Следовательно, Министерство экологии Челябинской области, принимая заявку ООО «Полигон ТБО» от 04.12.2018 с нарушением сроков для подачи, рассматривая ее и в дальнейшем принимая решение о предоставлении данному лицу субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с обработкой и захоронением ТКО за период с 11 сентября по 31 октября 2018 года, предоставило ООО «Полигон ТБО» преимущества, ввиду неприменения подпункта 2 пункта12 Порядка и непринятия решения об отказе в предоставлении субсидии.

В дальнейшем, 04.12.2018 в Министерство экологии Челябинской области  ООО «Полигон ТБО» поданы документы  на предоставление субсидии (исх. № 152 от 04.12.2018; вх. № Министерства 15028 от 04.12.2018) (т. 2, л.д. 67-126, т. 3, л.д. 73-75).

Документы сформированы на 286 листах; заявка подписана руководителем получателя субсидии (З.Б. Камилов) и главным бухгалтером (без указания фамилии, имени и отчества), как это требует форма, согласно приложения № 2 к Порядку, которая имеет перечень прилагаемых документов, состоящий из 17 пунктов.

Ряд документов, представленных в составе заявки № 2 на предоставление субсидии,  оформлен с нарушением пункта 9 Порядка, что является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии.

Так, согласно пункту 9 Порядка все копии документов, представляемых получателем субсидии в соответствии с настоящим Порядком, должны быть заверены подписью руководителя получателя субсидии и печатью (при наличии) получателя субсидии с указанием даты заверения, должности, фамилии, имени и отчества руководителя получателя субсидии. Документы, предусмотренные настоящим Порядком, представляются в Министерство в прошитом, пронумерованном виде. Количество листов подтверждается подписью уполномоченного лица получателя субсидии на обороте последнего листа на месте прошивки.

Указанное в силу подпункта 3 пункта 12 Порядка является самостоятельным основанием для принятия Министерством экологии Челябинской области  решения об отказе в заключении Соглашения и предоставлении субсидии.

В нарушение пункта 9 Порядка, не заверены подписью руководителя ООО «Полигон ТБО» копии Договоров об оказании услуг № П-97/18 от 11.09.2018 с ООО «Чистый город», № П-99/18 от 11.09.2018 с ООО ПКФ «Экотранс», акты с указанными лицами №№ 411, 417, 461, 478, 479, 494, 496.

Вместе с тем, Министерством экологии Челябинской области повторно не принято решениеоб отказе в заключении Соглашения и предоставлении субсидии.

Более того, Министерство экологии Челябинской области  и ООО «Полигон ТБО» после подачи 04.12.2018 заявки № 2 дополнили ее недостающими  документами, что подтверждается следующими фактами.

Так, ООО «Полигон ТБО» в составе заявки № 2 предоставлены документы, с указанием даты их подготовки, составления, подписания позже даты подачи самой заявки ООО «Полигон ТБО», то есть позднее 04.12.2018, в частности представлены:

- Справка № 20621 от 04.12.2018 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по форме, утвержденной приказом ФНС от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20@, которая сформирована налоговым органом с использованием электронной подписи представителя налогового органа, при этом указано: «ЭП проставлена 06.12.2018 в 13:45»;

- реестр договоров на оказание услуг по обработке и (или) захоронению отходов, представленный в виде таблицы, пунктом 7 которой указан Договор № П-95/18 от 06.12.2018, заключенный ООО «Полигон ТБО» с МУП «ГорЭкоЦентр», а также копия названного Договора № П-95/18 от 06.12.2018 и дополнительного соглашения № 1 к нему от 06.12.2018, при этом в приложениях к договору дата его заключения не указана.

Кроме того, при рассмотрении этой заявки УФАС по Челябинской области установлены и иные несоответствия ее требованиям пунктов 8, 9 Порядка, что в силу положений Порядка должно явиться основанием для отказа ООО «Полигон ТБО» в предоставлении субсидии согласно  подпункту 2 пункта 12 Порядка.

Так, например, к заявке приложена копия Выписки из ЕГРЮЛ № ЮЭ 9965-18-10072033 от 26.11.2018, тогда как подпунктом 3 пункта 8 Порядка предусмотрено предоставление названного документа на дату подачи заявки, в данном случае 04.12.2018.

В заявлении о предоставлении субсидии ООО «Полигон ТБО», представленном с заявкой № 2, указано:

- объем недополученных доходов, возникших в связи с оказанием услуг по обработке и (или) захоронению отходов от жилых помещений, находящихся на территории Челябинского городского округа, 15 278 751,91 рублей (пункт 4);

- запрашиваемый размер субсидии из бюджета Челябинской области 15 278 751,91 руб. (пункт 5).

Представленные в составе заявки № 2 копии договоров об оказании услуг, заключенных ООО «Полигон ТБО» (Исполнитель) и транспортировщиками (заказчиками), датированы 06.12.2018 с МУП «Горэкоцентр» (т. 3, л.д. 13-20, 153-160, т. 6, л.д. 152-159, т. 8, л.д.2-11), 20.09.2018 – с ООО «ЦКС» (т. 3, л.д. 6-12, 148-152, т. 6, л.д. 167оборот-172)  и  11.09.2018 – с  иными транспортировщиками, в том числе ООО «Чистый город», ООО «ГорЭкоЦентр+», ООО ПКФ «Экотранс» ООО «Спецавтоколонна», ООО «ТрансСервис», ООО «Риконт-Инвест»  (т. 3, л.д. 20 оборот-27, 160оборот-189, далее – Договоры).

Срок действия представленных в составе заявки № 2 договоров, заключенных с  ООО «Чистый город», с ООО «ГорЭкоЦентр+», с ООО ПКФ «Экотранс», с ООО «Спецавтоколонна», с ООО «ТрансСервис», с ООО «Риконт-Инвест», установлен с 11.09.2018 по 31.12.2018 (пункт 7.1).

Срок действия договора № П-31/18 от 20.09.2018 с ООО «ЦКС» - с 20.09.2018 по 31.12.2018 (пункт 7.1), при этом 01.11.2018 подписано дополнительное соглашение №3 (т. 7, л.д. 6).

Срок действия договора с МУП «ГорЭкоЦентр» - с 06.12.2018 по 31.12.2018, условия договора распространяются на отношения, возникшие с 11.09.2018 (пункты 7.1 и  7.2).

Указанные договоры предусматривают следующие условия:

- исполнитель обязуется оказать услуги по обработке и (или) захоронению отходов, относящихся к IV-V классам опасности, а Заказчик обязуется оплатить предоставленные Исполнителем услуги (пункт 1.2);

- фактом, подтверждающим оказание услуг, является акт приема-передачи отходов (Приложение № 4), подписанный с одной стороны ответственным лицом за передачу отходов со стороны Заказчика, и с другой стороны ответственным лицом Исполнителя за прием. Акт приема-передачи отходов является основным документом для учета и контроля объемов передаваемых отходов. У Заказчика остается акт, у Исполнителя – отрывной талон к акту (пункт 1.4);

- кроме актов приема-передачи отходов, подтверждением факта размещения (захоронения) отходов на объекте размещения отходов Исполнителя является выданная в установленном настоящим договором порядке Справка Исполнителя, в которой указан общий объем поступивших на Полигон от Заказчика за отчетный период отходов (Приложение № 2) (пункт 1.5);

- разграничение транспортируемых от Заказчика к Исполнителю в целях обработки и (или) захоронения отходов на ТКО, транспортируемые от жилого фонда г. Челябинска, ТКО, транспортируемые от юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории г. Челябинска и прочие отходы отражается в Приложении № 1 (пункт 1.6);

- заказчик обязан оплатить поставленные Исполнителю отходы, не относящиеся к ТКО, образованным от жилого фонда г. Челябинска, согласно Приложению № 1, на основании тарифов, установленных Постановлением Минтарифов от 15.12.2017 № 65/105 (т. 3, л.д. 3-4), в размере 509,70 руб./т. (пункты 2.1.2, 3.1);

- исполнитель обязан оказывать услуги по обработке и (или) захоронению отходов по стоимости, указанной в Приложении № 1 договора (пункт 2.2.1);

-  в отношении ТКО, образованных от жилого фонда г. Челябинска, Исполнитель обязуется нести расходы по обработке и (или) захоронению самостоятельно, не включая такие расходы в стоимость услуг по договору (пункт 2.2.2).

Таким образом, содержание договоров не предусматривало в качестве документа, подтверждающего факт оказания услуг, оформление акта, содержащего сведения, указанные в подпункте 15 пункта 8 Порядка, а предусматривало требование об оформлении акта приема-передачи отходов по форме, соответствующей Приказу Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

Между тем, в составе заявки № 2 представлены акты, форма которых не утверждена договорами.

Более того, несмотря на то, что договоры заключены 11.09.2018, в них имеется ссылка на Порядок, принятый через 2 месяца после их заключения, без указания реквизитов акта, которым он утвержден (п.1.7.) Указанное ставит под сомнение их заключение в представленной редакции именно 11 сентября и 20 сентября 2018, в том числе по причине того, что указанный Порядок принят и вступил в силу только через 2,5 месяца после обозначенной даты заключения договоров. Фактическое заключение договоров позже даты, указанной в них, также подтверждается представленными в материалами дела ООО «ГорЭкоЦентр+» и ООО «Полигон ТБО» скриншотами переписки по электронной почте.

Фактически только договор № П-95/18 от 06.12.2018 с МУП «ГорЭкоЦентр» не содержит условий о его заключении в соответствии с Порядком в целях получения Субсидий. Поскольку как на дату его подписания Порядок принят и вступил в силу (т. 6, л.д. 152-159).

Необходимо отметить, что договорами предусмотрена оплата услуг вне зависимости от фактического объема их размещения, который был указан в акте приеме передачи, а исходя из сведений, которые стороны определили в Приложении № 1.

Согласно пункту 2.1.2. Договоров, Заказчик обязан оплатить поставленные Исполнителю отходы, не относящиеся к ТКО, образованным от жилого фонда г. Челябинска, согласно Приложению № 1, на основании тарифов, указанных в пункте 3.1. настоящего Договора.

При этом, в силу пунктов 3.3, 3.4. Договоров, оплата услуг производится в течение 5 рабочих дней с момента подписания акта выполненных услуг и выставления Исполнителем к оплате счета, которая производится путем перечисления Заказчиком денежных средств со своего расчетного счета на расчетный счет Исполнителя, согласно заявленным объемам.

Договорами не предусмотрен порядок определения объема отходов от жилищного фонда. Предоставляемая транспортировщиками информация носит декларативный характер и не подлежит подтверждению  им в процессе исполнения договора.

Так, предусмотрено ежемесячное предоставление транспортировщиком (п.2.1.1.) информации Исполнителю:

- об объемах отходов (в весовом показателе, а при заключении договоров в объемном показателе – с применением коэффициентов плотности соответствующего вида отходов), транспортируемых от юридических лиц в составе отходов, транспортируемых от жилого фонда на Полигон за отчетный месяц;

- объемах ТКО, максимально возможным к транспортированию в целях обработки и (или) захоронения к Исполнителю, рассчитанным на основании формулы…

Договорами не предусмотрены сведения о секторах обслуживания транспортировщиками, что не соответствует Порядку. Тем не менее, Министерством экологии Челябинской области решение об отказе в предоставлении субсидии не принято.

Дополнительными соглашениями № 1 к Договорам, датируемым тем же числом, что и дата заключения указанных Договоров, представленными ко всем Договорам в составе заявки № 2, определено, что сектор обслуживания каждого из транспортировщиков – это Челябинский городской округ. Указанная информация о секторе обслуживания также нашла отражение в  представленных в составе заявки № 2 актах.

Однако указанное не соответствует понятию «сектор обслуживания», которое определено Порядком. Ни Договоры, ни дополнительные соглашения к ним, ни акты не позволяют установить конкретную часть зоны обслуживания, от которой каждым из транспортировщиков осуществляется транспортирование отходов. В них отсутствуют район города, адреса контейнерных площадок, количество и объем контейнеров на них, перечень обслуживаемых домов, их общая площадь или иная информация, позволяющая установить достоверность сведений, представленных транспортировщиком для целей оплаты услуг  получателя субсидии за счет средств бюджета области.

В каждом из представленных договоров имеется приложение, содержащее сведения о максимальной массе ТКО, транспортируемой от жилого фонда г. Челябинска, от  юридических лиц г. Челябинска и максимальная масса прочих за период с 11.09.2018-31.10.2018. Однако порядок расчета массы, источник получения информации для такого расчета в Договоре, в Порядке или в иных актах  не определены.

В таблице 8 отражены следующие сведения:

В подписанных ООО «Полигон ТБО» 31.10.2018 актах выполненных работ № 411 от 31.10.2018 с ООО «ГорЭкоЦентр+», № 417 от 31.10.2018 с ООО «ТрансСервис», № 461 от 31.10.2018 с ООО «Риконт-Инвест», № 478 от 31.10.2018 с ООО ПКФ «Экотранс», № 479 от 31.10.2018 с ООО «Чистый город», № 494 от 31.10.2018 с МУП «ГорЭкоЦентр», № 495 от 31.10.2018 с ООО «Спецавтоколонна», № 496 от 31.10.2018 с ООО «ЦКС» (т. 3, л.д. 69-72 оборот, т. 7, л.д. 32оборот-36) указано:

«Заказчик обязуется оплатить поставленные Исполнителю отходы, не относящиеся к ТКО, образованным от жилого фонда г. Челябинска, согласно тарифов на основании договора.

Исполнитель обязуется за счет собственных средств нести расходы, связанные с обработкой и (или) захоронением отходов от жилых помещений в период с 11.09.2018 по 31.10.2018.

В отношении объема ТКО, относящихся к ТКО, образованным от жилого фонда г. Челябинска, Исполнителю будет предоставлена субсидия, размер которой определяется по формуле … при условии предоставления документов, указанных в Порядке предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с обработкой и захоронением ТКО в 2018 году, утвержденном Постановлением Правительства Челябинской области № 521-П от 19.11.2018».

Содержание актов свидетельствует об их оформлении и  подписании сторонами в представленной редакции не 31.10.2018, как указано в них, а после принятия Порядка ввиду указания в актах сведений о реквизитах  документа, который принят по истечении более 2 недель после их подписания (Порядок принят 19.11.2018 и опубликован 21.11.2018), что подтверждается актами № 411 от 31.10.2018 с ООО «ГорЭкоЦентр +», № 417 от 31.10.2018 с ООО «ТрансСервис», № 461 от 31.10.2018 с ООО «Риконт-Инвест», № 478 от 31.10.2018 с ООО ПКФ «Экотранс», № 479 от 31.10.2018 с ООО «Чистый город», № 494 от 31.10.2018 с МУП «ГорЭкоЦентр», № 495 от 31.10.2018 с ООО «Спецавтоколонна», № 496 от 31.10.2018 с ООО «ЦКС».

Кроме того, ООО «ГорЭкоЦентр+» в материалы дела представлен акт от 31.10.2018, имеющий иное содержание, в соответствии с которым ООО «ГорЭкоЦентр+» оплачен весь объем ТКО, принятый ООО «Полигон ТБО» за указанный период вне зависимости от места его образования.

Кроме того, ООО «Полигон ТБО» 31.10.2018 составлен акт выполненных работ к договору № П-95/18 от 06.12.2018 с МУП «ГорЭкоЦентр», то есть акт выполненных работ на сумму 8 397 118, 91 руб. предшествовал заключению договора. Акт не содержит подписей, печатей, сведений о лице, подписавшем указанный акт со стороны МУП «ГорЭкоЦентр».

Согласно справке-расчету ООО «Полигон ТБО» за расчетный период с 11.09.2018 по 31.10.2018 размер субсидии составил 15 278 751, 91 руб., в том числе по договорам оказания услуг с:

- ООО «Чистый город» - 1 827 600,71 руб.;

- ООО «ГорЭкоЦентр+» - 1 198 167,08 руб.;

- ООО ПКФ «Экотранс» - 530 067, 61 руб.;

- ООО «Спецавтоколонна» - 1 045 940,08 руб.;

- ООО «ТрансСервис» - 365 857,56 руб.;

- ООО «Риконт-Инвест» - 55 149,54 руб.;

- ООО «ЦКС» - 1 858 850,42 руб.

- МУП «ГорЭкоЦентр» - 8 397 118,91 руб.

Кроме того, к Заявке № 2 приложена выписка из реестра весового комплекса - Таблица 9:

По результатам рассмотрения заявки № 2 Министерством направлено в адрес общества письмо исх. № 01/11428 от 17.12.2018 (т. 4, л.д. 38-39), в котором указано следующее:

«В период с 29.09.2018 по 05.10.2018 Распоряжением Главы города Челябинска от 24.09.2018 № 10898 объявлена чрезвычайная ситуация, связанная с вывозом несанкционированных свалок с территории города Челябинска. Работы по вывозу выполнялись в соответствии с заключенными муниципальными контрактами, предусматривающими оплату за счет средств, предоставленных из резервного фонда Администрации города Челябинска.

Объем предоставленных к размещению отходов, рассчитанный в соответствии с пунктом 15 Порядка, уменьшен на объем отходов, предусмотренных муниципальными контрактами к размещению на полигоне п. Полетаево в период действия режима чрезвычайной ситуации.

С учетом вышесказанного предлагаю подписать Соглашение о предоставлении субсидии в сумме 14 327 917, 37 руб. О принятом Вами решении прошу сообщить в возможно короткие сроки.».

К указанному письму приложен расчет объема субсидии - таблица 10:

Согласно абзаца 2 пункта 10 Порядка получатель субсидии представляет в Министерство экологии Челябинской области документы, указанные в пункте 8 Порядка, для получения субсидии в целях возмещения получателям субсидий недополученных доходов в расчетном периоде с 11 сентября по 31 октября 2018 года в срок до 26.11.2018, в расчетном периоде с 01 ноября по 30 ноября 2018 года – в срок до 15.12.2018.

Из содержания заявки № 2 следует, что ООО «Полигон ТБО» обратилось 04.12.2018 с заявкой для получения субсидии в целях возмещения недополученных доходов за расчетный период с 11.09.2018 по 31.10.2018, что не соответствует абзацу 2 пункта 10 Порядка, поскольку для получения субсидии за указанный период заявка должна предоставляться в Министерство экологии Челябинской области до 26.11.2018.

Однако, 18.12.2018 Министерством экологии Челябинской области  и ООО «Полигон ТБО» заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с обработкой и захоронением ТКО в 2018 году, № 167-2018/ОБ от 18.12.2018 (далее – Соглашение № 167-2018/ОБ от 18.12.2018), которым предусмотрено, что размер Субсидии за период с 11.09.2018 по 31.10.2018 составляет 14 327 917, 37 руб. (пункт 2.).

Вместе с тем, Порядком осуществление расчета объема субсидии Министерством экологии Челябинской области в процессе рассмотрения заявок не предусмотрено.

Кроме того, в соответствии с подпунктами 11, 12 пункта 8, пунктами 9, 12 Порядка несоответствие документов, недостоверность информации, наличие противоречивых сведений в представленных получателем Субсидии документах является основанием для принятия Министерством экологии Челябинской области  решения об отказе в предоставлении Субсидии.

При таких обстоятельствах, суд полагает обоснованным вывод УФАС по Челябинской области, что при установлении недостоверности представленных в составе заявки № 2 сведений Министерству экологии Челябинской области  надлежало принять решение об отказе в заключении Соглашения и предоставлении субсидии.

Вместе с тем, решение Министерства экологии Челябинской области о снижении размера субсидии ООО «Полигон ТБО» свидетельствует о том, что предоставляемые в соответствии с Порядком документы не позволяют с достоверностью определить массу ТКО, образованных от жилищного фонда города Челябинска, размещенных на полигоне. Следует также учесть то обстоятельство, что  предметом муниципальных контрактов не являлась транспортировка отходов, образованных от жилищного фонда, поскольку согласно контрактам исполнитель  должен обеспечить вывоз отходов с несанкционированных свалок. Кроме того, по ряду муниципальных контрактов на дату принятия Министерством экологии Челябинской области решения акты выполненных работ не подписаны, работы не оплачены, в связи с чем, в Арбитражном суде  Челябинской области состоялся ряд судебных процессов. 

В обоснование своих возражений в материалы антимонопольного дела Министерством экологии Челябинской области  и ООО «Полигон ТБО» представлены результаты проведенной проверки ГКУ в качестве подтверждения отсутствия нарушений при предоставлении последнему субсидии.

Однако, несмотря на то, что ГКУ не установлено нарушений, УФАС по Челябинской области обратило внимание на то, что сами акты ГКУ содержат сведения, в том числе о том, что заявка от 04.12.2018 содержит договор с МУП «ГорЭкоЦентр» от 06.12.2018, выписку за 26.11.2018. Кроме того, в акте  ГКУ  указано, что Правительством Челябинской области 02.12.2018, Министерством экологии Челябинской области 08.10.2018 уведомление об изменении, остаток субсидии не использован.

Далее, 14.12.2018 в Министерство экологии Челябинской области от ООО «Полигон ТБО» поступили документы (далее – заявка № 3, т. 3, л.д. 76-189, т. 4, л.д. 2-35) на предоставление субсидии (вх. № Министерства 15574 от 14.12.2018), к которым приложены документы в соответствии с требованиями Порядка.

В заявлении о предоставлении субсидии ООО «Полигон ТБО», представленном с заявкой № 3, указано: объем недополученных доходов, возникших в связи с оказанием услуг по обработке и (или) захоронению отходов от жилых помещений, находящихся на территории Челябинского городского округа, 18 554 400,74 руб. (пункт 4); запрашиваемый размер субсидии из бюджета Челябинской области 18 554 400,74 руб. (пункт 5).

В каждом из представленных договоров имеется приложение, измененное дополнительным соглашением № 2 от 01.11.2018 (т. 7, л.д. 2, 5, 7-10, т. 13, л.д. 16, 55-56, т. 15, л.д. 20оборот-21), содержащее сведения о максимальной массе ТКО, транспортируемой от жилого фонда г. Челябинска, от  юридических лиц г. Челябинска и максимальная масса прочих за период с 11.09.2018-31.12.2018 – таблица 11:

Согласно справке-расчету ООО «Полигон ТБО» за расчетный период с 01.11.2018 по 30.11.2018 размер субсидии составил 9 277 200,37 руб., в том числе по договорам оказания услуг с:

- ООО «Чистый город» - 960 0385,24 руб.;

- ООО «ГорЭкоЦентр+» - 74 864,74 руб.;

- ООО ПКФ «Экотранс» - 194 598,36 руб.;

- ООО «Спецавтоколонна» - 1 119 005,57 руб.;

- ООО «ТрансСервис» - 624 158,23 руб.;

- ООО «Риконт-Инвест» - 32 248,72 руб.;

- ООО «Центр коммунального сервиса» - 1 750 824,60 руб.;

- МУП «ГорЭкоЦентр» - 4 521 464,91 руб.

Согласно справке-расчету ООО «Полигон ТБО» за расчетный период с 01.12.2018 по 31.12.2018 размер субсидии составил 9 277 200,37 руб.

В составе заявки на получение субсидии представлена Выписка из ЕГРЮЛ от 19.12.2018, что указывает на то, что в полном объеме документы поданы позднее 14.12.2018, и предельного срока 15.12.2018.

Представлена Справка № 20746 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, из которой следует, что по состоянию на 14.12.2018 ООО «Полигон ТБО» не имеет неисполненную обязанность. Данная справка для Общества сформирована с использованием электронной подписи представителя налогового органа, при этом указано, что ЭП проставлена 18.12.2018 в 10:28, что также свидетельствует об ее отсутствии в составе заявки на дату подачи Обществом заявки в Министерство (14.12.2018) и ее предоставлении значительно позже предельного срока ее подачи, предусмотренного пунктом 10 Порядка (15.12.2018), либо о внесении изменений в заявку путем ее дополнения новыми документами, что Порядком не предусмотрено.

Ни Министерство экологии Челябинской области, ни ООО «Полигон ТБО» нормативно-правового обоснования предоставления такой возможности ООО «Полигон ТБО», не представили.

Кроме того, оформление ряда документов, представленных в составе заявки № 3 на предоставление субсидии, не соответствует требованиям пункта 9 Порядка, в частности отсутствуют сведения о дате заверения.

Представлены также Справка-расчет субсидии ООО «Полигон ТБО» за расчетный период с 01.11.2018 по 30.11.2018 (т. 4, л.д. 32-33), из содержания которого следует, что сумма запрашиваемой субсидии равна 9 277 200, 37, за период с 01.12.2018 по 31.12.2018 – 9 277 200, 37 (т. 4, л.д. 34-35).

Кроме того, представлено Дополнительное соглашение № 2 от 19.12.2018 (т. 7, л.д. 3-4) к Договору об оказании услуг № П-95/18 от 06.12.2018 с МУП «ГорЭкоЦентр», что также свидетельствует о подаче заявки позже установленного срока.

Совместно с заявкой № 3 также представлены сведения автоматического весового учета – таблица 12:

По результатам рассмотрения заявки № 3 Министерством экологии Челябинской области направлено в адрес ООО «Полигон ТБО» письмо исх. № 01/11717 от 24.12.2018 (т. 4, л.д. 40-45, т. 12, л.д. 35-37), в котором указано следующее:

«Рассмотрев представленную Вами исх. № 164 от 14.12.2018 заявку на предоставление субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с обработкой и захоронением ТКО, сообщаю следующее. В соответствии с пунктом 15 порядка субсидии не могут превышать предельный размер субсидии за отчетный период. Предлагаю подписать дополнительное соглашение о предоставлении субсидии за ноябрь – декабрь 2018 года в сумме 18 533 741,98 руб.». В приложении к указанному письму указаны проект дополнительного соглашения на 2 л. и расчет объема субсидии на 2 л..

При этом проект дополнительного соглашения и расчет субсидии за ноябрь – декабрь 2018 года Министерством экологии Челябинской области  в УФАС по Челябинской области не представлен.

Фактически 24.12.2018 Министерством экологии Челябинской области  и ООО «Полигон ТБО» заключено дополнительное соглашение № 1 от 24.12.2018 к Соглашению, которым предусмотрено, что пункт 2 Соглашения № 167-2018/ОБ от 18.12.2018 (т. 4, л.д. 42-45, т. 14, л.д. 61) изложен в следующей новой редакции:

- за период с 11.09.2018 по 31.10.2018 – 14 327 917, 37 руб.,

- за период с 01.11.2018 по 30.11.2018 – 9 266 870, 99 руб.,

- за период с 01.12.2018 по 31.12.2018 – 9 266, 99 руб.

Министерством экологии Челябинской области  представлены платежные поручения № 430493 от 19.12.2018, согласно которому ООО «Полигон ТБО» перечислена субсидия в размере 14 327 917,37 руб., № 473574 от 25.12.2018 -            18 533 741,98 руб. (т. 4, л.д. 46-47).

При этом необходимо отметить, что Постановлением Минтарифов от 15.12.2017 № 65/105 «Об утверждении производственной программы в области обращения с ТКО и предельных тарифов на захоронение ТКО ООО «Полигон ТБО» Сосновского муниципального района на 2018-2020 годы» (т. 3, л.д. 3-4, 113-114) утверждены следующие предельные тарифы на захоронение ТКО ООО «Полигон ТБО» Сосновского муниципального района:

- с 01.01.2018 по 30.06.2018 – 916,07 руб./т (без учета НДС), 1080,96 руб./т (с учетом НДС);

- с 01.07.2018 по 31.12.2018 – 937,24 руб./т (без учета НДС), 1105,94 руб./т (с учетом НДС).

Постановлением Минтарифов от 24.08.2018 № 51/17 «О внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 15.12.2017 № 65/105» (т. 3, л.д. 4оборот-5, т. 14, л.д. 89-90, т. 14, л.д. 90оборот-91) утверждены следующие предельные тарифы на захоронение ТКО ООО «Полигон ТБО» Сосновского муниципального района:

- с 01.01.2018 по 30.06.2018 – 916,07 руб./т (без учета НДС), 1080,96 руб./т (с учетом НДС);

- с 01.07.2018 по 23.08.2018 – 937,24 руб./т (без учета НДС), 1105,94 руб./т (с учетом НДС);

- с 24.08.2018 по 31.12.2018 – 509,7 руб./т (без учета НДС), 601,45 руб./т (с учетом НДС).

Более того, необходимо отметить следующее.

Так, из представленных в ходе рассмотрения антимонопольного дела доказательств следует, что ООО «ЭкоСпецБаза» в своем Уведомлении № 34 от 12.09.2018 сообщило МУП «ГорЭкоЦентр» о поступлении в его адрес письма от ООО «Полигон ТБО» с просьбой предоставить сведения об общем жилом фонде в рамках г. Челябинска на основании количественного состава лиц, обслуживаемых ООО «ЭкоСпецБаза», и подписать дополнительное соглашение, согласно которому устанавливается льготный тариф на размещение ТКО в зависимости от нормы накопления ТКО исходя из количества жителей.

Кроме того, ООО «ТрансЭко» пояснило, что ему было известно из СМИ и письма Администрации от 05.09.2018 и косвенно из письма ООО «Полигон ТБО»  № 161 от 11.09.2018, которое направлено на электронную почту 12.09.2018 о возможном субсидировании размещения отходов на Полигоне. Однако кому будет даваться субсидии, как она будут рассчитана, на какие объемы она будет распространяться, кто обязан оплачивать размещение на Полигоне по договорам с МУП «ГорЭкоЦентр», было не понятно. МУП «ГорЭкоЦентр» эти вопросы тоже не разъяснило.

В подтверждении указанного довода, ООО «ТрансЭко» приложило его переписку с ООО «Полигон ТБО»:

- 28.06.2018 ООО «Полигон ТБО» уведомило об изменении с 01.07.2018 тарифов за 1 тонну до 937,24 руб.,

- письмом № 161 от 11.09.2018, направленным 12.09.2018 в 17 час. 19 мин, ООО «Полигон ТБО» просило предоставить информацию, на основании которой будет совместно с Министерством установлен лимит на ТКО по льготному тарифу, составляющему 0 рублей, в противном случае организация утрачивает право на формирование льготного тарифа, а также просило подписать дополнительное соглашение,

- 12.09.2018 в 17 час. 19 мин ООО «Полигон ТБО» в письме, полученном по электронной почте,  указано на проведение совещания 14.09.2018 в 10 часов в офисе ООО «Полигон ТБО»,

- 23.11.2018 ООО «Полигон ТБО» направило по электронной почте  дополнительное соглашение к договору № 15-0к/2018 от 01.03.2018, датированное 11.09.2018.

Помимо этого, ООО «ТрансЭко» представлены письма ООО Полигон ТБО:

- с просьбой предоставить информацию о количественных показателях ТКО, вывезенным от юридических лиц в период с 01.09.2018 в расчете на куб. м или в % отношении (исх. № 170 от 21.09.2018),

- с просьбой в целях формирования льготного тарифа предоставить информацию об адресном списке домов, обслуживаемых вашей организацией, количества прямых договоров с указанием количества потребления услуг (в случае их наличия) объем по прямым договорам между вашей организаций и Предприятием вывозимых ТКО по Полигон (исх. № 174 от 24.09.2018);

- с просьбой до 05.10.2018 предоставить сведения о том, какое количество в тоннах % или куб. м с коэффициентом плотности из вышеперечисленных отходов транспортировано от юридических лиц, не связанных с жилым фондом, сообщив, при этом, что ООО «ТрансЭко» в период с 11.09.2018 по 15.09.2018 транспортировало на Полигон в целях размещения и обработки 257,43 тонн ТКО (исх. № 181 от 01.10.2018) и ответ на него (исх. № 132 от 02.10.2018).

Кроме того, ООО «Конкор», ООО «НЭО» и ООО «Эко-Сервис» в своих письмах в адрес УФАС по Челябинской области (вх. от 12.03.2019 № 3120 – 3122) сообщили о том, что они приглашались по электронной почте 14.09.2018 к 10.00 на совещание в офис ООО «Полигон ТБО», сведениями о бесплатном размещении отходов указанные общества не обладали.

Далее, 17.09.2018 ООО «Полигон ТБО» по электронной почте направлен документ «Запрос сведений по лимитам о юр. лицах», в котором содержалось письмо ООО «Полигон ТБО» от 17.09.2018 № 165, в адрес, в том числе МУП «ГорЭкоЦентр», ООО «ГорЭкоЦентр+», ООО «Чистый город» ИП Чудову О. В., ООО «Экоспецбаза» и иных хозяйствующих субъектов, осуществлявших транспортирование ТКО на территории города Челябинска, содержащий следующую информацию:

«На основании Распоряжения Главы г. Челябинска от 07.09.2018 г. в целях формирования льготного тарифа, просим сообщить Вас следующую информацию:

- сведения об общей доле ТКО, вывозимых от юридических лиц в расчете м³.

На основании вышеуказанной информации, в отношении Вашей организации совместно с Министерством будет установлен лимит на размещение ТКО, согласно которого Ваша организация сможет размещать ТКО, образующиеся от жителей г. Челябинска на Полигоне – по льготному тарифу, составляющему 0 руб. 0 коп.

В случае отказа от предоставления информации, Ваша организация утрачивает право на формирование льготного тарифа».

Кроме того, следует отметить, что до принятия Порядка у ООО «Полигон ТБО» имелись договорные отношения с хозяйствующими субъектами-транспортировщиками ТКО, которые в дальнейшем, с целью получения субсидии, неоднократно по инициативе ООО «Полигон ТБО» подвергались изменению путем подписания дополнительных соглашений, а впоследствии были заменены новыми договорами, копии которых представлены в заявках № 2 и № 3  и положения которых приводились в соответствие с требованиями Порядка.

Таблица 13 – Реестр договоров и дополнительных соглашений к ним, заключенных ООО «Полигон ТБО» с хозяйствующими субъектами (т. 3, л.д. 20оборот-68, 160оборот-189, т. 6. Л.д. 145 оборот-202, т. 7, л.д. 2-26, 28 оборот-32, т. 12, л.д. 63-64, т. 15, л.д. 20оборот-21, 25-63, 66-67, 68оборот-130, т. 16, л.д. 2-13, 14оборот-23, 24оборот-27, т. 17, л.д. 41-62): 

Так, в материалы антимонопольного дела представлен Договор об оказании услуг № П-47-ОПК/18 от 01.09.2018, заключенный с ООО «ГорЭкоЦентр+», предметом которого является оказание услуг (ООО «Полигон ТБО») по обращению отходов (в том числе обработке), относящихся к III-IV-V классам опасности, стоимость размещения 1 тонны как за ТКО, так и за промышленные отходы договором определена 937 рублей 24 копейки, срок действия договора установлен с 01 сентября до 31 декабря 2018 года, который автоматически пролонгируется на последующие 12 месяцев, если за тридцать дней до его окончания ни одна из сторон письменно не заявит о расторжении или изменении.

На адрес электронной почты ООО «ГорЭкоЦентр+» 11.10.2018 от ООО «Полигон ТБО» поступило дополнительное соглашение к Договору № П-47-ОПК/18,  согласно которому установлена обязанность Заказчика (ООО «ГорЭкоЦентр+») предоставлять ежемесячно информацию об объемах отходов транспортируемых от юридических лиц в составе отходов, транспортируемых от жилого фонда на Полигон за отчетный месяц, объемах отходов, транспортируемых от физических лиц по установленной формуле, а в случае невозможности произведения расчета – количество обслуживаемых лиц с разделением на индивидуальный жилой сектор и МКД, с привязкой количества лиц к адресам конкретных домов с подтверждением этой информации от управляющих компаний и иных организаций, управляющих жилым фондом.

При этом указано, что показатели будут исключаться из общего числа за оказываемые услуги по действующему тарифу в случаях, когда представленные документы соответствуют требованиям настоящего соглашения, а равно в случаях, когда показатели были приняты Министерством в целях направления субсидии Заказчику за размещение отходов, при соблюдении всех условий стоимость размещения и обработки 1 тонны отходов составит 0 рублей. Соглашение имеет указание, что оно вступает в силу со дня подписания сторонами, при этом датой в дополнительном соглашении проставлено 11.09.2018.

Стоит отметить, что сам договор содержит указание, что стороны условились о том, что документы, которыми они будут обмениваться в процессе выполнения настоящего договора, переданные по факсимильной связи или посредством электронной почты, признаются имеющими юридическую силу.

Поскольку дополнительное соглашение направлено только 11.10.2018, то суд полагает обоснованным вывод УФАС по Челябинской области о том, что данное соглашение подписано именно в указанный период.

Ни на 11.09.2018 (дата, указанная в договоре), ни на 11.10.2018 (дата направления) Порядок не принят, а установление условия о размещении отходов в размере 0 рублей при выполнении определённых условий подтверждает осведомленность ООО «Полигон ТБО» о предстоящем выделении субсидии для осуществления именно этим лицом своей деятельности.

Согласно письму (исх. № 111 от 08.07.2019) ООО «Горэкоцентр+» не обладало информацией до конца октября 2018 года о возможности выделения субсидий Министерством экологии Челябинской области ООО «Полигон ТБО» в п. Полетаево для размещения отходов населения, а соответственно и возможного получения снижения оплаты для ООО «Горэкоцентр+» до «0»  в целях вывоза ТКО, образованного от населения города. Сам факт выделения субсидий свидетельствует о необходимости заблаговременного выделения субсидий населению в связи с объективной необходимостью (увеличения затрат) при транспортировании отходов на полигон в п. Полетаево.

15.10.2018 ООО «ГорЭкоЦентр+» направило в адрес ООО «Полигон ТБО» письмо о необходимости пересмотра условий дополнительного соглашения к договору №П-47-ОПК/18 (т. 5, л.д. 42-43).

В дальнейшем, 22.10.2018 в адрес ООО «ГорЭкоЦентр+» поступило еще одно дополнительное соглашение, в соответствии с которым Договор дополнен пунктом 1.6. в редакции: «…В рамках настоящего договора, в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с обработкой и (или) захоронением ТКО в 2018 году…». Указано, что дополнительное соглашение также вступает в силу со дня его подписания.

При этом, в дополнительном соглашении имеется ссылка на наименование Порядка, при условии, что он принят только 19.11.2018, а опубликован 21.11.2018, что также указывает на то, что ООО «Полигон ТБО» было заранее известно о наименовании предстоящего к принятию Порядка, что также указывает на наличие информации, которой фактически на данном этапе не обладало ни одно лицо, кроме Министерства экологии Челябинской области, разработавшего проект Порядка.

Кроме того, дополнительное соглашение имеет указание на то, что в случае, если работы по прямым договорам между вашей организацией и МУП «ГорЭкоЦентр» вывозимых ТКО необходимо представить справку об адресном списке обслуживаемого жилого фонда, заверенную подписью и печатью МУП «ГорЭкоЦентр», а также указано, что приложением к договору является реестр адресного списка, обслуживаемых Заказчиком, адресов жилого фонда.

20.11.2018 ООО «Полигон ТБО» направило в адрес ООО «ГорЭкоЦентр+» новое дополнительное соглашение, приложив к нему реестр адресного списка, при этом правовые основания направления такого списка отсутствовали у ООО «Полигон ТБО», поскольку данный вопрос решается в порядке договорных отношений между ООО «ГорЭкоЦентр+» и обслуживаемыми им управляющими компаниями.

Далее 29.11.2018 на адрес ООО «ГорЭкоЦентр+» ООО «Полигон ТБО» направило письмо, в котором указало: «Добрый день! прошу подписать договор и выслать нам скан. Данный договор составлен с учетом всех требований министерства экологии. Он заменяет предыдущий договор и доп. соглашение просим считать недействительными». Во вложении Договор П-98/18 от 11.09.2018. Подписанный скан договора ООО «ГорЭкоЦентр+» отправило в адрес ООО «Полигон ТБО» только 03.12.2018.

Данное обстоятельство является неоспоримым доказательством того, что на момент подачи ООО «Полигон ТБО» заявки № 1 на получение субсидии, а именно 26.11.2018, у указанного лица договорных отношений, отвечающих требованиям Порядка, не имелось, в связи с чем, ООО «Полигон ТБО» и не смогло представить в составе заявки № 1 необходимые документы, включая Договоры с транспортировщиками. 

При этом, материалами дела подтверждается оплата ООО «ГорЭкоЦентр+» услуг по размещению отходов ООО «Полигон ТБО» с 10.09.2018 по 29.12.2018, то есть за весь период, в течение которого осуществлялся вывоз отходов от Челябинского городского округа силами хозяйствующих субъектов-транспортировщиков, до момента осуществления ООО «ЦКС» деятельности в качестве регоператора, что также указывает на то, что иным перевозчикам было неизвестно о порядке и условиях бесплатного размещения  ООО «Полигон ТБО» на полигоне ТКО, помимо ООО «ЦКС», поскольку в его договоре с МУП «ГорЭкоЦентр» изначально отсутствовало условие о компенсации денежных средств на размещение. Из представленной счета-фактуры № 411 от 31.10.2018 на оплату ООО «ГорЭкоЦентр+» с указанием «Проведено» следует, что основанием для оплаты является Договор № П-47-ОПК/18 от 01.09.2018 (т. 3, л.д. 72). Данные обстоятельства сторонами не оспорены в  ходе судебного разбирательства.

Фактически все договоры, заключенные до возникновения необходимости внесения в них изменений со стороны ООО «Полигон ТБО» с целью получения субсидии, имели условие о том, что единственным способом подтверждения факта размещения отходов на объекте размещения отходов Исполнителя является выданная в установленном настоящим договором порядке Справка Исполнителя – Приложение № 2 (пункт 1.4.).

Справка о размещении отходов на Полигоне, являющаяся Приложением № 2 к заключенным договорам, представляет собой таблицу, состоящую из 6 граф: «Место размещения», где указано Полигон ТБО, п. Полетаево; «Отходы получены от:»; «Отходы получены (дата):»; «Масса размещенных отходов (т):»; «На сумму (руб.):», «Печать организации».

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что до начала осуществления подготовительных действий по получению субсидии, типовые договоры, заключенные ООО «Полигон ТБО» с транспортировщиками, не содержали информации о месте образования  размещаемых  ТКО, то есть отсутствовало даже указание на наименование муниципального образования, из которого транспортированы ТКО, помимо этого, договоры не предусматривали деление ТКО в зависимости от субъекта образования (жилой фонд, юридические лица, КГО).

Внесение таких изменений в ранее действовавшие договоры, замена договоров в редакции, соответствующей требованиям Порядка, обусловлены исключительно действиями собственника Полигона - ООО «Полигон ТБО», Правительства Челябинской области и Министерства экологии Челябинской области, направленными на безосновательное и незаконное предоставление ООО «Полигон ТБО» бюджетных средств.

Более того, 26.03.2018 ООО «Полигон ТБО» направило в адрес МУП «ГорЭкоЦентр» письмо о необходимости предоставления реестра договоров, заключённых между МУП «ГорЭкоЦентр» и предприятиями-учреждений бюджетной сферы на сбор, транспортировку и размещение отходов на 01.12.2017, а также на 01.03.218 с указанием объемов (т. 8, л.д. 18).

Более того, ранее ООО «Полигон ТБО» 29.08.2018 на совещании в Прокуратуре города Челябинска сообщило о намерении принимать отходы без оплаты после окончательного согласования данного вопроса с Министерством экологии Челябинской области (т. 8, л.д. 65-66).

Более того, именно Управление экологии предоставило ООО «Полигон ТБО» информацию по адресному списку жилищных фондах, общей доле ТКО, образующийся от юридических лиц, которые получены от МУП «ГорЭкоЦентр» и ООО «Горэкоцентр+» (т. 16, л.д. 38-143, 154, 162оборот-170).

Кроме того, в период август-октябрь 2018 года МУП «ГорЭкоЦентр» направило в адрес перевозчиков – ООО «Уральская жемчужина», ООО «ЭкоСпецБаза», ИП Чудинов О.В., ИП Подкорытовой Е.А. технические задания с указанием места вывоза ТКО – Полигон в п. Полетаево (т. 16, л.д. 149 оборот-153), а также в адрес ООО «ЦКС» (т. 18, л.д. 112-142).

Кроме того, из письма Администрации Металлургического района города Челябинска в адрес Министерства экологии Челябинской области от 30.11.2018 №3028-06 следует,  что для выполнения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций – ликвидация несанкционированных свалок на территории Металлургического района заключен муниципальный контракт от 28.09.2018 №30/18 с ООО «Артур», в рамках которого вывоз ТКО осуществлялся на полигон в Сосновском районе Челябинской области в 3,4 км от д. Урефты (т. 17, л.д. 103). Данное обстоятельство свидетельствует о том, что имелась возможность разделение потоков ТКО на объекты, включённые в ГРОРО, при условии возможности предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов хозяйствующим субъектам, оказывающих услуги по захоронению ТКО.

Более того, Министерством экологии Челябинской области не запрошена информация от иных хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по захоронению ТКО на объектах, включённых в ГРОРО по состоянию на 2-3 квартал 2018 года. Фактически такая информация получена от ООО «Комтранссервис» ранее 15.05.2017 (полигон Южный пос. Старокамышинск г. Копейск) и 03.05.2017 ЧРФ «Экологические технологии» (полигон в Сосновском районе в 3,4 км южнее д. Урефты), при этом ООО «Комтранссервис» указал на возможность принимать отходы при предоставлении государственных гарантий (т. 17, л.д. 125оборот-126).

Кроме того, ранее 10.10.2016 ООО «Полигон ТБО» направило в адрес Администрации города Челябинска письмо о необходимости подтверждения намерения размещать ТКО на полигоне в п. Полетаево (т. 19, л.д. 78), на которое Администрацией города Челябинска направлен ответ 20.10.2016 (т. 19, л.д. 78 оборот).

При таких обстоятельствах, суд полагает обоснованным вывод УФАС по Челябинской области, что рассмотренные действия Правительства Челябинской области по принятию Порядка, действия Министерства экологии Челябинской области  по заключению с ООО «Полигон ТБО» Соглашения и Дополнительного соглашения, в нарушение установленного Порядка, действия ООО «Полигон ТБО» по заключению Соглашения и Дополнительного соглашения, а также договоров с транспортировщиками с принятием им на себя обязательств по осуществлению за счет собственных средств расходов, связанных с обработкой и (или) захоронением отходов от жилых помещений  Челябинского городского округа,  могут  свидетельствовать о наличии между указанными лицами соглашения, которое могло привести к созданию преимущественных условий деятельности ООО «Полигон ТБО» на рынке  оказания услуг по захоронению и (или) обработке ТКО, в том числе ввиду получения им бюджетных средств в размере 32,9 млн.руб.

При этом ООО «Полигон ТБО», в отсутствие каких-либо правовых оснований, заключало с транспортировщиками  договоры на оказание услуг по обработке и (или) захоронению отходов без применения к ним утвержденных для ООО «Полигон ТБО» тарифов, оказывая услуги за свой счет, фактически предоставляя тем самым льготы данным хозяйствующим субъектам, что не соответствует требованиям действующего законодательства, в том числе пункту 2 статьи 426 ГК РФ.

При этом Правительством Челябинской области подпунктом 6 пункта 5 Порядка установлено, что Субсидия предоставляется получателю субсидии, соответствующему такому критерию  отбора  как принятие им на себя обязательств по осуществлению за счет собственных средств расходов, связанных с обработкой и (или) захоронением отходов от жилых помещений  Челябинского городского округа на основании договоров с транспортировщиками.

При таких обстоятельствах, довод Министерства экологии Челябинской области о том, что УФАС по Челябинской области вышло за пределы предоставленных ему полномочий, поскольку проверка соблюдения бюджетного законодательства не входит в его компетенцию, а ГКУ не установлено нарушений бюджетного законодательства при выделении субсидии ООО «Полигон ТБО», судом не принимается.

Из материалов дела следует, что УФАС по Челябинской области проведена не проверка соблюдения бюджетного законодательства, а проведен анализ законности действий Министерства экологии Челябинской области по заключению с ООО «Полигон ТБО» Соглашения и Дополнительного соглашения, в нарушение установленного Порядка.

Более того, как отмечено ранее, несмотря на то, что ГКУ и не установлено нарушений, УФАС по Челябинской области обратило внимание на то, что сами акты ГКУ содержат сведения, в том числе о том, что заявка от 04.12.2018 содержит договор с МУП «ГорЭкоЦентр» от 06.12.2018, выписку - за 26.11.2018. Кроме того, в акте  ГКУ  указано, что Правительством Челябинской области 02.12.2018, Министерством экологии Челябинской области 08.10.2018 уведомление об изменении, остаток субсидии не использован (т. 17, л.д. 2-7).

В связи с чем, выводы УФАС по Челябинской области в этой части тождественны выводам, указанным в акте ГКУ.

При рассмотрении настоящего дела УФАС по Челябинской области проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения, в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции  и Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» (далее – Порядок, в редакции, действовавшей на момент составления краткого отчёта).

Все обстоятельства отражены в Кратком отчете (обзоре) по результатам анализа состояния конкуренции при рассмотрении дела №20-07/18 (т. 21, л.д. 6-7).

В ходе рассмотрения дела представителем Дубровского Б.А. неоднократно поданы ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы (т. 35, л.д. 72-75, т. 36, л.д. 148-150, т. 37, л.д. 146-148, т. 38, л.д. 101-109, т. 39, л.д. 90-106).

В обоснование заявленных ходатайств Дубровский Б.А. указал, что проведенный анализ состояния конкуренции на товарном рынке, положенный в основу решения УФАС по Челябинской области противоречит закону и является необоснованным. Данное обстоятельство можно установить только посредством проведения судебной экономической экспертизы.

Так, продуктовые границы рынка определены некорректно, поскольку УФАС по Челябинской области не обосновало выбор метода определения продуктовых границ товарного рынка.

Аналитический отчет не устанавливает, каким хозяйствующим субъектам был ограничен доступ на рынок по сбору, транспортировке ТКО, что, в свою очередь, свидетельствует о нарушении порядка проведения анализа состояния конкуренции.

Кроме того, проведение судебной экономической экспертизы по делам данной категории является стандартной практикой в судах.

В ходе рассмотрения дела представителем ООО «ЦКС» неоднократно поданы ходатайства о назначении по делу судебной экономической экспертизы (т. 37, л.д. 4-8, т. 41, л.д. 128-131).

В обоснование заявленного ходатайства ООО «ЦКС» указало, что в основу оспариваемого решения положен краткий отчет по результатам анализа состояния конкуренции на 2 листах, в котором лишь установлен без какого-либо обоснования и аргументации временной интервал исследования начиная с 2017 по 2018 года включительно, продуктовые и географические границы исследуемых товарных рынков.

Надлежащих исследований, обязательных к проведению в силу положения Приказа ФАС России от 28.04.2010 №220 ответчик не проводил, им не установлено, каким хозяйствующим субъектам был ограничен доступ на рынок по сбору, транспортировке ТКО, а также размещению отходов, чем нарушен пункт 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции.

В связи с чем, по мнению ООО «ЦКС», экспертиза по настоящему делу необходима в целях проверки анализа состояния конкуренции на товарном рынке и установлению того обстоятельства могли ли действия заявителей привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции  в Челябинской области на рынке оборота отходов.

В ходе судебного разбирательствами сторонами представлены письменные мнения на заявленные ходатайства.

Оценив представленные по ходатайствам доказательства, заслушав мнение представителей сторон, суд не находит правовых оснований для их удовлетворения исходя из следующего.

Так, на основании статьи 82 АПК РФ для разъяснения, возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Суд полагает, что вопросы, предложенные представителями Дубровского Б.А. и ООО «ЦКС» и требующие специальных знаний, по сути, являются правовыми,входят в предмет рассмотрения и оценки арбитражным судом при принятии решения по результатам рассмотрения дела.

Пунктом 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 №23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" определено, что вопросы права и правовых последствий оценки доказательств не могут быть поставлены перед экспертом.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что вопрос о назначении по делу судебной экспертизы является правом суда, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд полагает, что для оценки законности акта УФАС по Челябинской области достаточно совокупности иных доказательств, имеющихся в материалах дела.

При этом суд отмечает следующее.

Так, в соответствии с пунктом 5.1. статьи 45 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Порядок проведения анализа состояния конкуренции и составления отчета по результатам его проведения регулируется положениями Приказа Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» в редакции, действовавшей по состоянию на дату принятия Решения по делу № 20-07/18 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Порядок, в редакции, действовавшей на момент составления краткого отчета).

В силу пункта 1.3. Порядка, по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке проводится с особенностями, установленными пунктом 10.8 настоящего Порядка.

По делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка. При определении таких границ может приниматься во внимание предмет соглашения, заключенного между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами, в котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства;

в) определение географических границ товарного рынка. При определении таких границ могут приниматься во внимание, в частности:

- предмет соглашения, заключенного между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами, в котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства;

- границы территории, на которой осуществляют свои полномочия участвующие в соглашении федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации;

- границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты - участники рассматриваемого соглашения;

- границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты, на деятельность которых рассматриваемое соглашение оказало или могло оказать негативное влияние (пункт 10.8).

В ходе рассмотрения дела №20-07/18 27.09.2019 УФАС по Челябинской области утвержден Краткий отчет (обзор) по результатам анализа состояния конкуренции (т. 21, л.д. 6-7), из которого следует следующее.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденным Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, выделяется класс ОКВЭД2 38 – «Сбор, обработка и утилизация отходов; обработка вторичного сырья», который, в том числе включает подкласс 38.1 – «Сбор отходов», в который сходит код 38.11 «Сбор неопасных отходов» (в том числе, сбор твердых неопасных отходов, деятельность по перевозке грузов), а также код 38.12 «Сбор опасных отходов» (в том числе, сбор твердых отходов I - IV класса опасности, а также их перевозку), также включает подкласс 38.2 – Обработка и утилизация отходов.

Выполнение работ по транспортировке ТКО до объекта размещения отходов соответствует виду экономической деятельности 38.1 «Сбор отходов», осуществление деятельности по захоронению отходов, в том числе их размещению на объектах соответствует виду экономической деятельности 38.2 «Обработка и утилизация отходов».

Рассматриваемые действия Правительства Челябинской области, Министерства экологии Челябинской области, ООО «Полигон ТБО», Администрации города Челябинска, МУП «ГорЭкоЦентр», ООО «ЦКС» привели к нарушению антимонопольного законодательства на рынке сбора отходов (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденный Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, класс 38, подкласс 38.1), а также на рынке обработки и утилизации отходов (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденный Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, класс 38, подкласс 38.2).

Географические границы товарного рынка: Челябинская область.

Временной интервал исследования товарного рынка – 2017-2018 годы.

Продуктовые границы исследования: рынок сбора отходов и рынок обработки и утилизации отходов.

Рынок сбора отходов являлся открытым для вхождения любого хозяйствующего субъекта, имеющего лицензию на осуществление деятельности по транспортировке отходов I – IV классов опасности на территории Челябинского городского округа, так и  хозяйствующих субъектов других регионов, имеющих такую лицензию, при условии соблюдения ими требований Закона о лицензировании (уведомлении лицензирующего органа, а также переоформлении, в связи с изменением места), то есть имеет неопределенный и неограниченный, за исключением наличия лицензии, круг хозяйствующих субъектов.

О заинтересованности в выполнении работ по транспортировке ТКО от жилищного фонда Челябинского городского округа до объекта размещения ТКО свидетельствует наличие договорных правоотношений хозяйствующих субъектов-транспортировщиков с МУП «ГорЭкоЦентр», ООО «ГорЭкоЦентр+», указанных в Таблице 2. При этом договоры, заключенные транспортировщиками с МУП «ГорЭкоЦентр» заключены на срок 3 года, что свидетельствует о наличии заинтересованности указанных лиц в выполнении таких работ на протяжении длительного времени.

Рынок обработки и утилизации отходов определен в соответствии с Территориальной схемой Челябинской области, которой предусмотрено 8 объектов размещения отходов, включенных в ГРОРО. Деятельность на них, помимо ООО «Полигон ТБО» осуществляют ОАО «Автотранспортное предприятие» (г. Трехгорный), МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ЗАТО Локомотивный городской округ), ООО «Спецсервис» (г. Кыштым), МУП «Комритсервис» (г. Сатка), ЧРФ «Экологические технологии», (д. Урефты), ООО «Комтранссервис» (г. Копейск), ООО «ЦКС» (г. Карабаш).

 Вместе с тем, Порядком установлено ограничение на получение субсидии из бюджета Челябинской области по территориальному принципу, а именно за размещение отходов, поступающих от Челябинского городского округа в соответствии с Терсхемой. Установление такого условия фактически ограничило круг лиц, имеющих возможность получить субсидию, предоставление которой предусмотрено Порядком.

Иные владельцы полигонов, размещенных на территории Челябинской области, включенные в ГРОРО и Территориальную схему,  в случае неустановления в Порядке такого условия, имели право претендовать на получение субсидии, а также  возможность предоставить льготу хозяйствующим субъектам осуществляющим транспортирование ТКО. 

Таким образом, на территории Челябинского городского округа Челябинской области рынки сбора отходов и обработки и утилизации отходов являются конкурентными.

Временной интервал исследования определен периодами с 11 сентября 2018 года по 01 января 2019 года, то есть периодами даты прекращения хранения и размещения отходов на Городской свалке, в соответствии с Распоряжением Администрации № 10340, и датой начала осуществления регоператором деятельности по Челябинскому городскому округу, входящему в Челябинский кластер.

В силу пункта 11.1 Порядка, по результатам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке составляется аналитический отчет, в котором приводятся результаты проведенного анализа.

Аналитический отчет включает:

а) общие положения:

- цель исследования;

- описание источников исходной информации (включая мнение антимонопольного органа об источниках информации о товарных рынках, рекомендованных участниками рынка);

б) сведения о выбранном временном интервале исследования. В случае если временной интервал исследования не включает или частично включает период совершения нарушения антимонопольного законодательства, такие отказ от включения или частичное включение должны быть обоснованы;

в) выводы о продуктовых границах товарного рынка (с обоснованием выбора метода их определения, с учетом положений пунктов 3.8 и 3.9 настоящего Порядка);

г) выводы о географических границах товарного рынка (с обоснованием выбора метода их определения, с учетом положений пунктов 4.5 и 4.6 настоящего Порядка);

д) сведения о составе хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом товарном рынке;

е) сведения об объеме товарного рынка и долях хозяйствующих субъектов на рынке;

ж) выводы об уровне концентрации товарного рынка;

з) сведения о барьерах входа на товарный рынок;

и) оценку состояния конкуренции на товарном рынке (пункт 11.2).

В случае если в соответствии с пунктами 1.3, 10.3 - 10.9 настоящего Порядка отдельные этапы анализа состояния конкуренции не проводились, по итогам анализа составляется краткое описание полученных результатов (краткий отчет (обзор)) (пункт 11.3).

Следовательно, Порядком предусмотрено составление анализа состояния конкуренции по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, в виде краткого отчета (обзора).

Краткий отчет (обзор) по результатам анализа состояния конкуренции при рассмотрении дела №20-07/18 представлен УФАС по Челябинской области (т. 21, л.д. 6-7).

Проанализировав содержание представленного ответчиком краткого отчета о результатах исследования конкурентной среды на рынке сбора отходов и рынка обработки и утилизации отходов, суд полагает, что данный отчет является полным, соответствующим требованиям пунктов 10.8 и 11.3 Порядка.

Следует отметить, что в оспариваемом решении УФАС по Челябинской области приведен полный анализ состояния конкуренции.

Более того, уд полагает обоснованным довод ответчика о том, что экономический расчет, экономическая экспертиза в рамках дела № 20-07/18 о нарушении антимонопольного законодательства не проводились, ввиду отсутствия законодательной необходимости ее проведения антимонопольным органом при рассмотрении категорий дел о нарушении статьи 16 Закона о защите конкуренции.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что при рассмотрении дела УФАС по Челябинской области проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения, в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, в обоснование своих требований ООО «ЦКС» и Дубровский Б.А. представили экономический анализ Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» от 25.11.2020 (т. 38, л.д. 53-54, 60-91, т. 40, л.д. 100-160) и экономический отчет «Исследования сферы обращения ТКО на отдельных территориях Челябинской области в 2017-2018 годах» (т. 41, л.д. 1-29).

ООО «ЦКС» представлена письменная информация (консалтинговый отчет) о результате финансово-хозяйственной деятельности ООО «ЦКС» в Челябинской области, в том числе при исполнении обязательств, предусмотренных в договорах, заключённых с МУП «ГорЭкоЦентр» (т. 37, т. 51-54).

В силу положений статьи 64 АПК РФ, заключение специалистов является одним из доказательств по делу, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Суд оценивает представленные экономические анализ и отчет как письменные доказательства по правилам статей 67, 68, 71, 75 АПК РФ наряду с другими доказательствами по делу.

Так, в ходе рассмотрения дела судом также проанализирована бухгалтерская документация, представленная перевозчиками (т. 35, л.д. 152-158, т. 38, л.д. 1-39, 100 – документы в системе Мой арбитр, т. 41, л.д. 44-64, 68-89, т. 42, л.д. 19-123, 125-135, 139-151, т. 43, л.д. 1-54, т. 48, л.д. 108-124, т. 49, л.д. 141-158), а также истребованная по ходатайствам Дубровского Б.А. от налоговых органов (т. 43, л.д. 126-128, т. 44, л.д. 1-22, 25-119, 125-150, т. 45, л.д. 1-60, 91-96, 125-127).

Оценив в совокупности и во взаимосвязи указанные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что представленные доказательства не противоречат выводам ответчика в части указания, что действия заявителей могли привести к ограничению, устранению конкуренции на товарных рынках в сфере обращения с ТКО, в том числе к устранению с рынка оказания услуг по транспортированию ТКО отдельных хозяйствующих субъектов.

Довод Дубровского Б.А. о том, что последний не привлечен ответчиком к участию в деле, чем нарушены его права и законные интересы, допустив тем самым нарушения регламента по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства РФ, подлежит отклонению.

Так, в силу пункта 3.56 Приказа ФАС России от 25.05.2012 №339 «Об утверждении административного регламента...», при подготовке заключения определяется:

- наличие основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства;

- правильность отнесения данного дела к компетенции антимонопольного органа;

- правильность установления признаков нарушения антимонопольного законодательства и определения нормы антимонопольного законодательства, которая подлежит применению;

- правильность определения круга лиц, подлежащих привлечению к участию в деле;

- достаточность документов для возбуждения дела.

Лицами, участвующими в деле, являются:

- заявитель;

- ответчик по делу;

- заинтересованные лица (пункт 3.70).

Заинтересованными лицами являются лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением конкретного дела (пункт 3.73).

Аналогичная норма содержит и часть 1 статьи 42 Закона о защите конкуренции, согласно которой лицами, участвующими в деле о нарушении антимонопольного законодательства, являются:

1) заявитель - лицо, подавшее заявление, государственный орган, орган местного самоуправления, направившие материалы;

2) ответчик по делу - лицо, в отношении которого подано заявление, направлены материалы или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства. Указанные лица признаются ответчиками по делу о нарушении антимонопольного законодательства с момента возбуждения дела;

3) заинтересованные лица - лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом привлечение заинтересованных лиц к участию в деле о нарушении антимонопольного законодательства призвано гарантировать полное, всестороннее, объективное и относительно скорое разбирательство по вопросам, требующим выяснения (с учетом правовых и фактических оснований дела) в каждом конкретном случае. Обязательность привлечения антимонопольным органом заинтересованных лиц к рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Законом о защите конкуренции не предусмотрена.

Исследовав и оценив оспариваемый ненормативный правовой акт, суд не установил, что в мотивировочной и резолютивной частях решения содержится анализ, оценка и выводы относительно обоснованности действий именно Дубровского Б.А.

Более того, УФАС по Челябинской области исходило из того, что все юридически значимые действия в рассматриваемом вопросе осуществило именно Правительство Челябинской области, поэтому ответчик обоснованно ограничился оценкой поведения Правительства Челябинской области на соответствие требованиям Закона о защите конкуренции и не привлек Дубровского Б.А. в качестве заинтересованного лица к участию в деле о нарушении антимонопольного законодательства.

Суд полагает, что ответчиком правильно определен круг лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства.

Суд критически относится к ссылкам представителя Дубровского Б.А. на судебные акты по делам №А76-2907/2018, №11АП-18867/2017, поскольку указанные судебные акты не являются преюдициальными для рассматриваемого дела исуд не связан выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и о толковании правовых норм.

Закон о защите конкуренции направлен на предупреждение и пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции, в том числе органами местного самоуправления, в целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Так, пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция определена как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

К признакам ограничения конкуренции относятся, в том числе сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17 статьи 4).

Запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (пункт 4 статьи 16).

Частью 1 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции установлено, что перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела.

УФАС по Челябинской области 27.09.2019 принято Заключение об обстоятельствах дела № 20-07/18 о нарушении антимонопольного законодательства (т. 21, л.д. 8-108).

Также в ходе рассмотрения антимонопольного дела установлено из имеющейся информации, находящейся в открытом доступе в сети «Интернет», что ООО «ЦКС» осуществляются действия по приобретению 50 % акций ООО «Полигон ТБО» и назначению Камилова З.Б., являющегося директором ООО «Полигон ТБО», на должность директора ООО «ЦКС», что также косвенно может свидетельствовать о наличии в описанных в оспариваемом решении действий по заключению антиконкурентного соглашения, и направленности на монополизацию рынок, связанного с обработкой ТКО, Челябинска и еще нескольких городов.

Более того, пунктом 1 статьи 45.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что под доказательствами по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимаются сведения о фактах, которые получены в установленном настоящим Федеральным законом порядке и на основании которых комиссия устанавливает наличие либо отсутствие нарушения антимонопольного законодательства, обоснованность доводов лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для полного и всестороннего рассмотрения дела.

Поскольку устный сговор о запрещенном соглашении выражается тайном согласовании модели поведения независимых хозяйствующих субъектов, то соответствующий факт может быть установлен совокупностью и лишь косвенных доказательств сговора.

Достоверность при косвенном доказывании достигается на основе системного и непрерывного логического выявления существенных связей, свидетельствующих об объективных обстоятельствах, в том числе путем устранения указывающих на недействительность доказываемого факта обстоятельств. Задачей доказывания является утверждение полного и исчерпывающего тезиса об истинности сделанных выводов.

При таких обстоятельствах, совокупность рассмотренных действий заявителей указывает на достижение между Правительством Челябинской области, Администрацией города Челябинска, Министерством экологии Челябинской области, МУП «ГорЭкоЦентр», ООО «Полигон ТБО», ООО «ЦКС» соглашения, которое могло привести к ограничению, устранению конкуренции на товарных рынках в сфере обращения с ТКО, в том числе к устранению с рынка оказания услуг по транспортированию ТКО отдельных хозяйствующих субъектов, а также к разделу товарного рынка по размещению ТКО по территориальному принципу, что нарушает пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

При этом, поскольку договоры, заключенные между МУП «ГорЭкоЦентр» и ООО «ЦКС», исполнены, денежные средства по Соглашению и дополнению к нему, заключенному между Министерством экологии Челябинской области  и ООО «Полигон ТБО» перечислены, основания для выдачи предписаний о прекращении нарушения антимонопольного законодательства у УФАС по Челябинской области отсутствовали.

Всем доводам, заявленным Министерством экологии Челябинской области, ООО «Полигон ТБО», ООО «ЦКС», МУП «ГорЭкоЦентр», Правительством Челябинской области, Администрацией города Челябинска в ходе рассмотрения антимонопольного дела, УФАС по Челябинской области дана надлежащая оценка на листах оспариваемого ненормативного правового акта 112-124.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав мнение представителей сторон, суд полагает, что УФАС по Челябинской области обоснованно отклонило заявленные доводы, которые фактически изложены и в обоснование поданных заявлений.

Доводы, изложенные заявителями, судом не принимаются, поскольку фактически противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, фактически отклонены в мотивировочной части судебного акта.

При таких обстоятельствах, решение УФАС по Челябинской области по делу № 20-07/18 от 05.11.2019 является законным и обоснованным, а заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражным судом соответствующей судебной инстанции разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

При подаче заявления ООО «ЦКС» уплачена государственная пошлина  в размере 3 000 руб. платёжным поручением № 642 от 03.03.2020 (т. 29, л.д. 18), ООО «Полигон ТБО» - в размере 3000 руб. платежными поручениями №70 от 17.01.2020, №567 от 18.03.2020 (т. 32, л.д. 9-10, л.д. 124), Дубровским Б.А. -  в размере 6 000 руб. чек-ордером №107 от 04.02.2020 (т.30, л.д. 25).

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Отказать Министерству экологии Челябинской области, Правительству Челябинской области, Администрации города Челябинска, обществу с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», Дубровскому Борису Александровичу, обществу с ограниченной ответственностью «Полигон ТБО» в удовлетворении заявленных требований.

Возвратить Дубровскому Борису Александровичу из федерального бюджета излишне уплаченную чек-ордером №107 от 04.02.2020 государственную пошлину в размере 5 700 (Пять тысяч семьсот) руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Челябинской области.

Председательствующий судья                 подпись                             И.А. Горлатых

Судьи                                                      подпись                             Д.А. Бастен

                                                                подпись                             Т.В. Калинина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.