АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
163000, г. Архангельск, ул. Логинова, д. 17
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Архангельск
Дело №
А05-5474/2011
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2011 года
Полный текст решения изготовлен (решение принято) 30 июня 2011 года
Арбитражный суд Архангельской области
в составе судьи Чуровой А.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой Е.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Ломоносовского района г.Архангельска (ИНН 2901052689, ОГРН 1022900513063)
к обществу с ограниченной ответственностью «ИнтерАктив» (ИНН 7841427080, ОГРН 1107847174775)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
при участии в заседании представителей:
от заявителя – Распопина А.В., помощник прокурора Ломоносовского района, служебное удостоверение ТО №091751 выдано 15.06.2010;
от ответчика – не явился, извещен;
установил:
Прокурор Ломоносовского района г. Архангельска (далее – прокурор, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ИнтерАктив» (далее – ООО «ИнтерАктив», общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Поскольку определение суда о принятии заявления к производству и назначении дела к судебному разбирательству от 03.06.2011, направленное ответчику по адресу, указанному в заявлении и в документах, представленных в материалы дела, возвращено органом связи с отметкой «истек срок хранения», в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик считается надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель заявителя в судебном заседании на заявленном требовании настаивает.
Ответчик отзыв на заявление не представил.
Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил в связи с чем суд рассмотрел дело в его отсутствие в порядке части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Как следует из материалов дела, 17 апреля 2011 года должностными лицами отдела милиции №3 (по обслуживанию Ломоносовского округа г. Архангельска) УВД по г. Архангельску во исполнение требования прокуратуры Ломоносовского района г. Архангельска от 09.03.2011 проведена проверка деятельности развлекательного клуба, принадлежащего ООО «ИнтерАктив» и расположенного по адресу: г. Архангельск, ул. Поморская, дом 2.
При проведении осмотра клуба в присутствии понятых должностными лицами УВД по г. Архангельску были обнаружены 49 единиц электронного оборудования (аппараты), изъяты билеты в количестве 900 штук, техпаспорты в количестве 2 штук, расписки в количестве 5 штук, ключи в количестве 69 штук, товарные чеки в количестве 3 штук, о чем был составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17.04.2011, а также взяты объяснения у посетителя клуба Бауровой М.А. При этом администраторы клуба Данилова И.В. и Поповичук М.И. отказались от дачи объяснений на основании статьи 51 Конституции Российской Федерации.
По результатам осмотра помещения игрового зала развлекательного клуба, развлекательные аппараты в количестве 10 единиц (серийные номера 84912702, 61973420, 86803913, 34515012, 62962340, 88231341, 24286649, 14458196, 49763508, 000998), ксерокопия правил проведения негосударственной всероссийской бестиражной стимулирующей лотереи «Твой шанс», ксерокопия правил проката развлекательного аппарата, ксерокопия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, ксерокопия сертификата соответствия аттракционов, ксерокопия выписки из государственного реестра всероссийских лотерей, ксерокопия сертификата соответствия на платы электронные, трудовой договор от 25.03.2011, договор о полной индивидуальной материальной ответственности, акт приема-сдачи смены №3, техпаспорт на оборудование, паспорт на развлекательный комплекс, товарные чеки в количестве 3 штук, скретч-карты в количестве 900 штук, расписки со штампами в количестве 5 штук, ключи в количестве 68 штук, шнуры питания в количестве 10 штук были изъяты по протоколу изъятия от 17.04.2011 и переданы на хранение по адресу: г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 30 корп. 1, каб. 402, а на 54 единицы игровых аппаратов (аппараты с номерами 2, 7-9, 24, 6, 17, 31, 47, 17, 51, 20, 27-54; аппараты с серийными номерами 33841996, 00002175, 00002135, 00002126, 00002106, 00002196) был наложен арест на основании протокола от 17.04.2011 и они оставлены Даниловой Ирине Васильевне под расписку.
20.04.2011 материалы проверки направлены прокурору Ломоносовского района.
Административный орган пришел к выводу, что общество осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием электронного оборудования, имеющего признаки игровых автоматов, в отсутствие соответствующего разрешения (лицензии).
Обществу 28.04.2011 было направлено уведомление от 28.04.2011 исх. № 7-09-2011 о необходимости явиться 01.06.2011 в 15 час. 30 мин. для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
По факту осуществления деятельности без лицензии 01 июня 2011 года в отсутствие представителя общества и.о. прокурора Ломоносовского района г. Архангельска составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Копия постановления вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности направлена обществу 01.06.2011 сопроводительным письмом от 01.06.2011 исх. №7-09-2011.
В соответствии с положениями части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении ООО «ИнтерАктив» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Изучив документы, представленные в материалы дела, заслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению с учетом фактических обстоятельств, установленных в судебном заседании.
В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое извлечение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Ответчик зарегистрирован в установленном законом порядке.
Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Обществу вменяется осуществление деятельности по организации азартных игр вне игорной зоны с применением электронного оборудования, имеющего признаки игровых автоматов, без соответствующего разрешения.
В силу подпункта 77 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 128-ФЗ) до 30 июня 2009 года деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов), подлежала лицензированию. После 01 июля 2009 года в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 3, пункта 8 статьи 4, статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 244-ФЗ) деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться только в игорных зонах на основании специального разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.
Согласно статье 3 Закона № 244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Закона №244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим же законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, и исключительно в игорных заведениях, отвечающих установленным требованиям.
Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах (часть 4 статьи 5 Закона № 244-ФЗ).
Таким образом, деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться только в игорных зонах и только при наличии разрешения.
Согласно части 2 статьи 9 Закона № 244-ФЗ игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, Краснодарского края и Ростовской области.
Создание игорных зон на территории Архангельской области Законом № 244-ФЗ не предусмотрено.
Из совокупности приведенных норм следует, что осуществление предпринимательской деятельности по организации и проведению азартных игр без специального разрешения вне игорных зон образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Постановлении Президиума от 05.10.2010 по делу № А62-7647/2009 разъяснил, что запрещенная деятельность по организации азартных игр вне игорной зоны подлежит квалификации по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом содержащееся в названном Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.
Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
В силу пункта 6 статьи 4, пункта 3 статьи 5 Закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр - это деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.
В статье 4 Закона № 244-ФЗ даны основные понятия, используемые в данном законе: азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; выигрыш - это денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры; игровой автомат - это оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников; организатором азартной игры является юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр; участник азартной игры - это физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры.
Используемое обществом в клубе оборудование отвечает признакам игровых автоматов, поскольку содержит кнопки управления, монитор, на котором при помощи программ изображены заставки таких игр, в частности, как «MultiGambler», «Пивная». Алгоритм действий аппаратов заключается в следующем: администратор клуба с помощью ключа и нажатия кнопок на пульте управления вводит на одном из выбранных посетителем аппарате кредиты (1 кредит соответствует 1 рублю), участником осуществляется азартная игра на аппарате при помощи кнопок: выбирается размер ставки и количество линий, по которым возможно выпадение выигрышных комбинаций, при каждом нажатии на кнопку «старт» на экране автомата хаотично выпадают различные комбинации изображений, выигрыш возможен при выпадении трех и более одинаковых изображений по одной из выбранных линий, в процессе игры количество баллов как увеличивается, так и уменьшается; по окончании игры выигрыш выдается администратором клуба наличными средствами в сумме, равной выигранным баллам (1 рубль равен 1 баллу). Таким образом, посетитель клуба заключает соглашение о возможности выигрыша, основанное на риске утраты внесенной денежной суммы, что является признаком азартной игры.
Суд отмечает, что в соответствии с пунктом 16 статьи 4 Закона 244-ФЗ любые устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр, признаются игровым оборудованием. Поэтому само по себе неиспользование при осуществлении такой деятельности специально предназначенного для этого оборудования (в том числе именно игровых аппаратов), а использование другого оборудования (например, развлекательного, аттракционного), не будет свидетельствовать о том, что обществом не осуществляется организация азартных игр.
Кроме того, из объяснений посетителя клуба Бауровой М.А. следует, что она расценивала находящиеся в клубе аппараты именно как игровые автоматы, используемые в азартных играх.
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что общество в принадлежащем ему клубе проводило азартные игры с использованием игровых автоматов.
Сотрудниками УВД по г. Архангельску были изъяты находившиеся в развлекательном клубе на момент проверки документы: правила проведения негосударственной всероссийской бестиражной стимулирующей лотереи «Твой шанс», правила проката развлекательного аппарата, выписка из государственного реестра всероссийских лотерей, скретч-карты.
Вместе с тем суд находит недоказанными факты осуществления обществом деятельности по сдаче гражданам в прокат развлекательных аппаратов и проведения стимулирующей лотереи.
В рассматриваемом случае из имеющихся в деле документов усматривается, что письменные договоры с посетителями не заключались, оборудование во владение не предоставлялось. Доказательства внесения посетителями платы за прокат аппаратов и проведения ответчиком стимулирующей лотереи материалы дела не содержат.
Указанные обстоятельства подтверждаются объяснением Бауровой М.А. от 17.04.2011, протоколом осмотра принадлежащих обществу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17.04.2011 и приложенными к нему фототаблицами и другими материалами дела.
С учетом вышеизложенного и имеющихся в деле доказательств суд приходит к выводу, что осуществляемая обществом деятельность организована по принципу азартной игры.
Суд усматривает в действиях общества событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Правонарушение правильно квалифицировано административным органом по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вина общества в совершении правонарушения подтверждается материалами дела.
По результатам рассмотрения дела суд приходит к выводу о том, что имелось событие административного правонарушения, вменяемого лицу, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, имелся факт совершения этого правонарушения указанным лицом, имелись основания для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, у административного органа, его составившего, имелись на это необходимые полномочия, законом предусмотрена административная ответственность за совершение указанного правонарушения, имеются основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого вынесено постановление.
Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
С учетом характера совершенного административного правонарушения суд назначает ООО «ИнтерАктив» наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, - 40000 руб. с конфискацией ключей и развлекательных аппаратов в количестве 10 штук, изъятых по протоколу изъятия от 17.04.2011, находящихся на хранении по адресу: Архангельск, пр.Ломоносова, 30/1, каб. 402, а также развлекательных аппаратов в количестве 54 штук, арестованных по протоколу ареста от 17.04.2011. Остальные предметы, изъятые по указанному протоколу, не расцениваются судом как орудие производства при совершении правонарушения в связи с чем подлежат возврату обществу.
Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
Получатель: Управление федерального казначейства по Архангельской области (администратор штрафа – Прокуратура Архангельской области),
Номер счета: 40101810500000010003,
КБК 41511690010010000140,
Банк получатель: ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области, БИК 041117001, КПП 290101001
ИНН: 2901052689, ОКАТО: 11410000000.
Арбитражный суд, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ИнтерАктив", зарегистрированное в статусе юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1107847174775, расположенное по адресу: 191014, г.Санкт-Петербург, ул.Маяковского, дом 18, литер А, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 40000 рублей с конфискацией ключей и развлекательных аппаратов в количестве 10 штук, изъятых по протоколу изъятия от 17.04.2011, находящихся на хранении по адресу: Архангельск, пр.Ломоносова, 30/1, каб. 402, а также развлекательных аппаратов в количестве 54 штук, арестованных по протоколу ареста от 17.04.2011.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ИнтерАктив» скрейч-карты в количестве 900 штук, 5 расписок со штампом общества, 10 шнуров питания, 3 товарных чека, изъятых по протоколу изъятия от 17.04.2011.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
А.А. Чурова
