ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена июня 2016 года  

Решение в полном объёме изготовлено июня 2016 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Ипаева С.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровой В.Е.

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Орион" (ОГРН 1142904001778; место нахождения: Россия, 165650, г.Коряжма, Архангельская область, пр.Ломоносова, дом 5, корп.В)

к ответчику - Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Котласский" (ОГРН 1022901028204; место нахождения: Россия, 165300, г.Котлас, Архангельская область, пр.Дзержинского, дом 8)

о признании незаконными действий,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – Некрасова И.Н. (доверенность от 07.05.2016)

от ответчика – не явился (извещен),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Орион" обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконными действий Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Котласский" по направлению 28 января 2016 года несовершеннолетних Галашевой С.В., 05.02.1998 года рождения, и Рублевой Е.Д., 03.08.2000 года рождения, в помещение бара «Винный погреб» общества с ограниченной ответственностью "Орион".

Представитель заявителя в  судебном заседании предъявленные требования поддержал по доводам изложенным в заявлении и письменных пояснениях по делу.

В обоснование заявленных требований о признании незаконными действий полиции по направлению несовершеннолетних Галашевой С.В. и Рублевой Е.Д., в помещение бара «Винный погреб», Общество ссылается  на нарушение административным органом подпункта 1 пункта 1 статьи 5 Закона Архангельской области  от 15 декабря 2009 года              № 113-9-ОЗ "Об отдельных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Архангельской области" и Решения Городской думы Муниципального образования «Город Коряжма» Архангельской области от 25.05.2010 №210 «Об определении на территории муниципального образования «Город Коряжма» мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью и развитию детей, а также общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей», в силу которых несовершеннолетним запрещено находиться в баре.

Ответчик  с требованиями заявителя  не согласился по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, а также заслушав представителя заявителя, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 28 января 2016 года в 15час. 05мин. в магазине–кафе «Винный-погреб» принадлежащего ООО «Орион», расположенному по адресу:                                 ул. Кирова, д.17, г.Коряжма Архангельская область, продавец Зуброва О.В. осуществила розничную продажу алкогольной продукции одной бутылки настойки сладкой «Вишня черноокая», объемом 0,5л., с содержанием этилового спирта 20% от объема готовой продукции, стоимостью 175 руб. несовершеннолетней Рублевой Е.Д.,03.08.2000 года рождения и  одной бутылки «Российское шампанское, белое» объемом 0,75л, с содержанием этилового спирта 10,5-13% от объема готовой продукции, несовершеннолетней Галашевой С.В.,05.02.1998, года рождения.

По фактам реализации алкогольной продукции несовершеннолетним Рублевой Е.Д. и Галашевой С.В., инспекторами  ПДН ОП по г. Коряжме лейтенантом полиции               Баландиной С.В. и капитаном полиции Волковой З.Б. в отношении продавца Зубровой О.В. составлены протоколы об административном правонарушении от 28.01.2016  29АИ №010564 и 29АИ №010696 по части 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за розничную продажу алкогольной продукции. 

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Коряжемского судебного района Архангельской области от 01.03.2016 по делу №4-104/2016, по факту реализации алкогольной продукции несовершеннолетней Галашевой С.В., продавец Зуброва О.В. привлечена к административной ответственности по части 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Коряжемского городского суда Архангельской области от 30.03.2016 по делу №12-39/2016, постановление мирового судьи судебного участка №1 Коряжемского судебного района Архангельской области от 01.03.2016, оставлено без изменения.          

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Коряжемского судебного района Архангельской области от 01.03.2016 по делу №4-104/2016, по факту реализации алкогольной продукции несовершеннолетней Рублевой Е.Д., продавец Зуброва О.В. привлечена к административной ответственности по части 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Коряжемского городского суда Архангельской области от 29.03.2016 по делу №12-38/2016, постановление мирового судьи судебного участка №1 Коряжемского судебного района Архангельской области от 01.03.2016, оставлено без изменения.

В названных судебных актах Коряжемского городского суда Архангельской области дана оценка доводам  о провокационных действий сотрудников полиции по проведению проверочной закупки в отсутствии понятых и без законных на то оснований.

  В названных судебных актах указано, что в соответствии и с пунктами 4,11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции"  на полицию возлагается  обязанность участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению, пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

Порядок  деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел устанавливает инструкция по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденная приказом МВД РФ от 26.05.200 №569.

В силу пунктов 13,14.2 указанной Инструкции в целях организации работы по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних инспектор участвует в выполнении мероприятий и возложенных ПДН обязанностей по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, обеспечивает соблюдение законности в деятельности ПДН.

В судебных актах указано, что сотрудники ОМВД России «Котласский» выполняли возложенную на них законом обязанность по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, в том числе профилактике нарушений розничной продажи несовершеннолетним  алкогольной продукции и не допустили противоправных действий при выявлении административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, судебными актами суда общей юрисдикции вступившими в законную силу, установлена реализация алкогольной продукции несовершеннолетним и отсутствие противоправных действий сотрудников полиции при выявлении административного правонарушения.

 Как указано заявителем в рассматриваемом заявлении Общество не оспаривает провокационные действия сотрудников полиции ОМВД России «Котласский», заявитель оспаривает действия государственного  органа по направлению несовершеннолетних в место, где их нахождение категорически запрещено действующим законодательством Архангельской области и Решением Городской Думы МО «Город Коряжма».

В судебном заседании представитель Общества конкретизировал оспариваемые действия полиции и считает незаконными действия полиции выразившихся в направлении несовершеннолетних в бар «Винный погреб», доставление несовершеннолетних к бару, действия по отбиранию у родителей несовершеннолетних расписки  на согласие в участии совместно с сотрудниками полиции в рейде по закупке алкогольной продукции, передачу несовершеннолетним денежных средств на приобретение алкогольной продукции.     

Согласно статье 1 5 Закона Архангельской области  от 15 декабря 2009 года № 113-9-ОЗ "Об отдельных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Архангельской области"(далее –Закон №113-9-ОЗ) настоящий закон в соответствии со статьей 14.1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" определяет отдельные меры по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей в Архангельской области.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 Закона №113-9-ОЗ представительные органы муниципальных районов и городских округов Архангельской области на основании заключений экспертных комиссий, порядок формирования и деятельности которых устанавливается статьей 8 настоящего закона, определяют на территории соответствующего муниципального образования Архангельской области  места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, в которых не допускается нахождение детей.

Городской думой Муниципального образования «Город Коряжма» Архангельской области принято решение от 25.05.2010 №210 «Об определении на территории муниципального образования «Город Коряжма» мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью и развитию детей, а также общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей», согласно которому не допускается нахождение лиц, не достигших 18-летнего возраста, в том числе в баре «Винный погреб» по  ул. Кирова, д.17.

Пунктом 4 статьи 5 Закона Архангельской области от 15.12.2009 № 113-9-ОЗ "Об отдельных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Архангельской области" установлена, обязанность для юридических лица и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, по принятию мер по недопущению нахождения детей на объектах (на территориях, в помещениях), указанных в пункте 1 настоящей статьи, в том числе информировать посетителей о недопустимости нахождения детей на таких объектах (на территориях, в помещениях).

В силу вышеназванных норм, юридические лица и предприниматели, осуществляющие торговлю алкогольной продукцией, обязаны принимать меры по недопущению несовершеннолетних лиц в помещения, где в силу действующего законодательства им запрещено находится.

В рассматриваемом случае, продавец Общества не только допустила несовершеннолетних Рублеву Е.Д. и Галашеву С.В. в помещение бара «Винный погреб», но и реализовала им алкогольную продукцию.

Довод заявителя о нарушении административным органом нарушения действующего законодательства, выразившегося в направлении несовершеннолетних в бар, суд отклоняет.

В рассматриваемом случае, судом общей юрисдикции дана правовая оценка действиям сотрудников полиции, согласно которой в соответствии и с пунктами 4,11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции"  на полицию возлагается  обязанность участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению, пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

Порядок  деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел устанавливает инструкция по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденная приказом МВД РФ от 26.05.2000 №569.

В силу пунктов 13,14.2 указанной Инструкции в целях организации работы по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних инспектор участвует в выполнении мероприятий и возложенных ПДН обязанностей по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, обеспечивает соблюдение законности в деятельности ПДН.

В судебных актах указано, что сотрудники ОМВД России «Котласский» выполняли возложенную на них законом обязанность по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, в том числе профилактике нарушений розничной продажи несовершеннолетним  алкогольной продукции и не допустили противоправных действий при выявлении административного правонарушения.

Довод заявителя о том, что полномочия по проведению проверочных закупок алкоголя посредством вовлечения в закупки несовершеннолетних лиц ни одним нормативным документом на сотрудников полиции не возложены, суд считает несостоятельным.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в определении от 22.12.205 №2875-О статьей 17 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" предусмотрено, что отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту (часть первая); органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений (часть вторая).

Таким образом, указанные положения ограничивают использование содействия несовершеннолетних лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, исключая возможность заключения с ними контракта, но не запрещают использование их содействия для подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий на бесконтрактной основе.

В деле отсутствует постановление о проведении проверочной закупки, либо о проведении в рамках осуществления государственного надзора за реализацией алкогольной продукции соответствующей проверки.

Кроме того, согласно пункту 34 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции»  для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству; устанавливать негласное сотрудничество с гражданами, изъявившими желание конфиденциально оказывать содействие полиции на безвозмездной или возмездной основе. Возраст участника в случае безвозмездной помощи законодательно не определен.

В рассматриваемом случае, из материалов дела следует, что несовершеннолетние  Рублева Е.Д. и Галашева С.В. добровольно приняли участие в мероприятиях по выявлению незаконной реализации алкогольной продукции несовершеннолетним лицам.

Сотрудники ОМВД России «Котласский» выполняли возложенную на них законом обязанность по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, в том числе профилактике нарушений розничной продажи несовершеннолетним  алкогольной продукции и не допустили противоправных действий при выявлении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью  «Орион» зарегистрированному в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером  (ОГРН 1142904001778),  находящегося по адресу Россия, 165300, г.Котлас, Архангельская область, пр.Дзержинского, дом 8) в удовлетворении заявления о признании незаконными действий Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Котласский" по направлению 28 января 2016 года несовершеннолетних Галашевой С.В. и Рублевой Е.Д., в помещение бара «Винный погреб» общества с ограниченной ответственностью "Орион".

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.