АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
163069, г. Архангельск, ул. Логинова, д. 17
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Архангельск
Дело №
А05-4569/2009
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2009 года
Полный текст решения изготовлен (решение принято) 24 июня 2009 года
Арбитражный суд Архангельской области
в составе судьи Чуровой А.А.,
(при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой Е.С.),
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениюиндивидуального предпринимателя Мишуринского Виталия Витальевича
к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области
о признании недействительными решений №132 от 02.06.2006, №158 от 10.07.2007, №451 от 13.08.2007, №196 от 16.04.2008, №50 от 13.05.2009 (требование указано с учетом уточнения)
при участии в заседании представителей: не явились, извещены
установил:
Индивидуальный предприниматель Мишуринский Виталий Витальевич (далее – ИП Мишуринский В.В., предприниматель) обратился в арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области (далее – ПФ РФ в г. Новодвинске, Фонд) о признании недействительными решения №132 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя – страхователя от 02.06.2006, решения №158 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя - страхователя от 10.07.2007, решения №451 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя - страхователя от 13.08.2007, решения №196 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя - страхователя от 16.04.2008 и требования №50 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов индивидуальным предпринимателем по состоянию на 26.01.2009.
08 июня 2009 года в канцелярию арбитражного суда поступило ходатайство заявителя об уточнении заявленного требования, предприниматель просит признать недействительными решения ПФ РФ в г. Новодвинске №132 от 02.06.2006, №158 от 10.07.2007, №451 от 13.08.2007, №196 от 16.04.2008, №50 от 13.05.2009 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя – страхователя.
Уточнение заявленного требования принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
Фонд с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем суд рассмотрел дело в их отсутствие согласно части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Исследовав документы, представленные в материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению.
Как следует из представленных в материалы дела документов, Фонд направил в адрес ИП Мишуринского В.В. решения №132 от 02.06.2006, №158 от 10.07.2007, №451 от 13.08.2007, №196 от 16.04.2008, №50 от 13.05.2009 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя – страхователя, которыми с заявителя взыскивается задолженность по уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа за 2005 – 2008 годы и пени за просрочку уплаты взносов.
Не согласившись с вынесенными решениями, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В обоснование заявленного требования ИП Мишуринский В.В. указывает на то, что предпринимательская деятельность в период с 12.11.2004г. по 29.01.2009г. им не осуществлялась, ввиду нахождения в местах лишения свободы. Статус предпринимателя прекратить не было возможности. Взыскание взносов и пени за период нахождения в местах лишения свободы предприниматель находит незаконным.
Фонд, возражая против заявленного требования, ссылается на уведомительный характер прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, что позволяло направить в налоговый соответствующие сведения из мест лишения свободы. Нахождение в местах лишения свободы нельзя рассматривать как обстоятельство непреодолимой силы, которые не позволили предпринимателю своевременно обратиться с заявлением о прекращении предпринимательской деятельности. По мнению фонда, действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения индивидуальных предпринимателей от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за периоды, когда они фактически не осуществляли предпринимательскую деятельность.
Доводы сторон оценены судом с учетом следующих фактических обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании.
Мишуринский В.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя межрайонной инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам №3 по Архангельской области 19.02.2004г., о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 304290305000024.
В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» № 167-ФЗ (далее - Закон № 167 - ФЗ) страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации. Порядок и сроки уплаты страховых взносов предусмотрены статьями 23 и 24 указанного Закона.
Согласно статье 28 Закона № 167-ФЗ страхователи – индивидуальные предприниматели уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа. Минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии устанавливается в размере 150 рублей в месяц и является обязательным для уплаты. При этом 100 рублей направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 50 рублей - на финансирование накопительной части трудовой пенсии.
Размер фиксированного платежа в расчете на месяц устанавливается исходя из стоимости страхового года, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации.
Согласно абзацу 2 пункта 3 «Правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 марта 2003г., в случае если рассчитанный на месяц в указанном порядке размер фиксированного платежа не превышает минимального размера фиксированного, установленного статей 28 Закона РФ № 167-ФЗ, уплата фиксированного платежа осуществляется в минимальном размере.
Страховые взносы в виде фиксированного платежа уплачиваются не позднее 31 декабря текущего года.
Фиксированный платеж за 2005 год составляет 1 800 руб., в том числе 1200 руб. направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 600 руб. – на накопительную часть; за 2006 год – 1800 руб., в том числе 1200 руб. направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 600 руб. – на накопительную часть; за 2007 год – 1848 руб., в том числе 1232 руб. направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 616 руб. – на накопительную часть; за 2008 год – 3864 руб., в том числе 2576 руб. направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 1288 руб. – на накопительную часть.
Согласно статье 26 Закона № 167-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пенями признается установленная названной статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными Законом № 167-ФЗ сроки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты.
Как установлено судом, Фонд, руководствуясь пунктом 1 статьи 25.1 Закона №167-ФЗ направил заявителю требования №132 от 21.03.2006, №158 от 20.02.2007, №451 от 21.06.2007, №196 от 19.03.2008, №50 от 13.05.2009 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов индивидуальным предпринимателем – страхователем, которыми предложил уплатить недоимку по страховым взносам и пени за 2004 – 2008 годы.
В силу пункта 5 указанной нормы права в случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.
На основании пункта 6 статьи 25.1 Закона № 167-ФЗ решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате.
В соответствии с положениями закона руководителем ПФ РФ в г. Новодвинске вынесены решения №132 от 02.06.2006, №158 от 10.07.2007, №451 от 13.08.2007, №196 от 16.04.2008, №50 от 13.05.2009 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя – страхователя.
Доказательства направления требований и решений в адрес заявителя представлены Фондом в материалы дела.
Суд находит неправомерным взыскание с ИП Мишуринского В.В. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2005 – 2008 годы, а также пеней, начисленных за просрочку уплаты взносов в связи со следующим.
ИП Мишуринский В.В. представил в материалы дела справку № 044789 серии ЕЯ от 21.01.2009г., выданную начальником ГБУ «Исправительная колония №16 УФСИН по Архангельской области», согласно которой в период с 12.11.2004г. по 21.01.2009г. он отбывал наказание в местах лишения свободы.
Факт неуплаты заявителем страховых взносов в виде фиксированного платежа за 2005 – 2008 годы подтверждается материалами дела, и сторонами не оспаривается.
Действительно, согласно пункту 1 статьи 28 Закона № 167-ФЗ индивидуальные предприниматели уплачивают страховые взносы в виде фиксированного платежа. Данная обязанность возникает в силу факта регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и прекращается с момента государственной регистрации прекращения деятельности в таком качестве.
Вместе с тем, как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 1 Информационного письма №107 от 11.04.2006г. «О некоторых вопросах, связанных с применением положений статьи 28 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суд, рассматривая споры, связанные с взысканием с индивидуального предпринимателя (страхователя) недоимки по страховым взносам, в случае представления последним доказательств существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, не должен ограничиваться лишь констатацией факта нарушения обязательства по уплате страховых взносов за соответствующий период.
При установлении таких обстоятельств суд может принять решение об отсутствии оснований для взыскания с индивидуального предпринимателя (страхователя), не осуществляющего предпринимательскую деятельность, недоимки по страховым взносам за период, когда имели место соответствующие обстоятельства.
Позиция Высшего Арбитражного Суда РФ согласуется с выводами Конституционного Суда РФ, изложенными в определении от 12.05.2005г. № 211-О.
Согласно определению 211-О предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и др. Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, т.е. не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и т.п., равно как и о том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса индивидуального предпринимателя. Заявительной является и процедура прекращения этого статуса. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей. При этом данное лицо не утрачивает право впоследствии вновь зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, если придет к выводу, что более нет препятствий для занятия предпринимательской деятельностью.
Вместе с тем в случаях, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя, он не лишается возможности при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства.
По мнению суда, в рассматриваемом случае, ИП Мишуринский В.В. в силу непреодолимых обстоятельств не мог в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя.
Порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя установлен статьей 22.3 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» № 129-ФЗ от 08.08.2001г.
Согласно указанной норме государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:
а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;
б) документа об уплате государственной пошлины;
в) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
Документы представляются в регистрирующий орган в порядке статьи 9 указанного Федерального закона, то есть непосредственно заявителем или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.
Как указывает предприниматель, находясь в местах лишения свободы, он не мог надлежащим образом оформить заявление о прекращении деятельности, уплатить государственную пошлину и представить необходимые сведения в Пенсионный фонд.
Без представления документов, определенных в пункте статьи 22.3 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», регистрирующий орган не принимает решение о прекращении деятельности.
Таким образом, отбывая наказание в местах лишения свободы в период с 12.11.2004г. – 20.01.2009г., предприниматель фактически не осуществлял предпринимательскую деятельность и был лишен возможности зарегистрировать прекращение такой деятельности.
По мнению суда, сложившая ситуация носила характер непреодолимых обстоятельств, в связи с чем взыскание с ИП Мишуринского В.В. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2005-2008г.г., когда он предпринимательскую деятельность не осуществлял, является неправомерным.
В силу положений статьи 26 Закона №167 - ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Сумма пеней уплачивается одновременно с уплатой сумм страховых взносов или после уплаты таких сумм в полном объеме.
Пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов. Разграничение процедуры взыскания взносов и процедуры взыскания пени недопустимо, так как дополнительное обязательство не может существовать отдельно от главного.
Таким образом, взыскание пеней, начисленных в связи с несвоевременной уплатой страховых взносов за 2005 – 2008 годы, суд также находит необоснованным.
Более того, суд обращает внимание Фонда на то, что начисление пеней на недоимку 2004 года незаконно, поскольку отсутствие такой недоимки подтверждено решением и постановлением арбитражного суда Архангельской области в рамках дела №А05-13528/05-22.
Исходя из изложенного, суд признает недействительными решения ПФ РФ в г. Новодвинске №132 от 02.06.2006, №158 от 10.07.2007, №451 от 13.08.2007, №196 от 16.04.2008, №50 от 13.05.2009 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя – страхователя.
Арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Признать недействительными решения государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новодвинске Архангельской области №132 от 02.06.2006, №158 от 10.07.2007, №451 от 13.08.2007, №196 от 16.04.2008, №50 от 13.05.2009 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя – страхователя.
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новодвинске Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Мишуринского Виталия Витальевича.
Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новодвинске Архангельской области в пользу индивидуального предпринимателя Мишуринского Виталия Витальевича 500 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Мишуринскому Виталию Витальевичу из федерального бюджета 100 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья А.А.Чурова
