АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 201-050
E-mail: arhangelsk.info@arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
11 февраля 2013 года
г. Архангельск
Дело № А05-14623/2012
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2013 года
Решение в полном объёме изготовлено 11 февраля 2013 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шадриной Е.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нехаевой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске (ОГРН 1022900521820; место нахождения: 163000, г.Архангельск, пр.Ломоносова, дом 60)
к ответчику - обществу с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческое предприятие "Титан" (ОГРН 1022900515549; место нахождения: 163000, г.Архангельск, ул.Поморская, дом 7)
о взыскании 40264 руб. 72 коп.,
при участии в судебном заседании представителей сторон:
от заявителя – Долгобородова А.А. по доверенности от 30.12.2011,
от ответчика – Козенков А.С. по доверенности от 11.07.2011,
Курилова Н.А. по доверенности от 01.07.2012,
установил: государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческое предприятие "Титан" (далее – ответчик, общество) 40264 руб. 72 коп. штрафа на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, за 2010 год.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении.
Представители ответчика выразили несогласие с заявленными требованиями по доводам отзыва, представили для приобщения к материалам дела дополнительные документы в обоснование своей позиции.
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
Как следует из материалов дела, на основании решения от 28.11.2011 № 54 Пенсионным фондом в отношении общества в период с 28.11.2011 по 24.01.2012 проведена плановая выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов плательщиком страховых взносов, своевременности, полноты и достоверности представленных сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц.
В ходе проведенной проверки Пенсионным фондом выявлены следующие нарушения:
- в нарушение части 1 статьи 7, части 1 статьи 8, частей 3, 6 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) общество не исчислило и не уплатило страховые взносы с оплаты стоимости проезда к месту проведения отпуска за пределами территории Российской Федерации по следующим сотрудникам: Зеликова Т.В. (2178 руб. 82 коп. стоимости перелета по маршруту Архангельск - Анталия - Архангельск), Косенков В.В. (3061 руб. 40 коп. стоимости перелета по маршруту Архангельск - Анталия - Архангельск), Пестовская Н.В. (4 818 руб. 10 коп. стоимости перелета по маршруту Архангельск - Анталия - Архангельск);
- в нарушение пункта 1, подпунктов 6, 7 пункта 2 статьи 11 Закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) обществом в индивидуальных сведениях за 2010 год представлена недостоверная информация в части страховых взносов, а именно: в результате занижения базы недоначислены взносы на страховую и накопительную части трудовой пенсии за 1 полугодие 2010 года сотрудникам Зеликовой Т.В. и Косенкову В.В., за второе полугодие 2010 года сотруднику Пестовской Н.В.;
- в нарушение пункта 1, подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в индивидуальных сведениях за 2010 год неверно указаны периоды страхового стажа (не отражены территориальные условия (код РКС)) в отношении следующих работников: Абрамов А.Ю., Аристов А.Л., Будрин В.А., Емельянов Д.В., Зыков А.В., Кубышкин К.С., Лагунов А.Д., Матвеев А.Д., Нечаев С.В., Сметанин С.А., Трушников Е.А., Уродков А.Н., Усов И.В., Фефилов А.С., Фролушкин Е.А., Хмелюк А.И.
В результате проверки Пенсионный фонд пришел к выводу о недостоверности представленных обществом сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного учета) в системе обязательного пенсионного страхования, за 2010 год.
Результаты проверки Пенсионный фонд отразил в акте выездной проверки от 03.02.2012 № 8, в котором указал на выявленное нарушение, на возможность привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, а также предложил ответчику представить свои возражения по акту в течение 15 дней со дня получения акта.
Уведомлением от 03.02.2012 № 7 Пенсионный фонд известил общество о времени и месте рассмотрения материалов выездной проверки.
Акт выездной проверки и уведомление вручены представителю общества 03.02.2012, что подтверждается материалами дела.
Общество представило в Пенсионный фонд письменные возражения на акт выездной проверки.
Рассмотрев материалы проверки, Пенсионный фонд 12.03.2012 принял решение № 14, в соответствии с которым общество, в том числе, привлечено к ответственности на основании ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания 40264 руб. 72 коп. штрафа. В данном решении Пенсионный фонд согласился с доводами ответчика о том, что работа сотрудников Будрина В.А., Емельянова Д.В., Зыкова А.В., Лагунова А.Д., Нечаева С.В., Уродкова А.Н., Усова И.В., Фефилова А.С. в соответствии со служебными обязанностями связана с постоянными служебными поездками в процессе производственной деятельности; периоды нахождения этих работников вне пределов основного места работы не считаются изменением условий труда и не влияют на размер страховой части трудовой пенсии.
Не согласившись с решением от 12.03.2012№ 14, ответчик обратился с жалобой в вышестоящий орган Пенсионного фонда. Решением государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области от 25.04.2012 жалоба общества оставлена без удовлетворения.
Требованием Пенсионного фонда № 16 от 09.04.2012 обществу в добровольном порядке в срок до 11.05.2012. предложено уплатить, в том числе штраф за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного учета) в системе обязательного пенсионного страхования, за 2010 год. в сумме 40264 руб. 72 коп. Требование направлено ответчику 09.04.2012, что подтверждается материалами дела.
Общество в добровольном порядке штраф не уплатило, что послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании 40264 руб. 72 коп. штрафа в принудительном порядке.
В отзыве ответчик выразил несогласие с заявленными требованиями по следующим основаниям:
- неправомерен довод заявителя о представлении недостоверной информации в части недоначисленных страховых взносов в результате занижения базы на застрахованных лиц Зеликовой Т.В., Косенкова В.В., Пестовской Н.В., поскольку Пенсионным фондом сделан неверный вывод, о том, что пунктом пропуска через Государственную границу является аэропорт г. Архангельска, а е международный аэропорт, расположенный наиболее близко к Государственной границе Российской Федерации;
- по поводу представления недостоверной информации по страховому стажу работников (Абрамов А.Ю., Аристов А.Л., Кубышкин К.С., Матвеев А.Д., Сметанин С.А., Трушников Е.А., Фролушкин Е.А., Хмелюк А.И.) заявитель указывает, что им поданы корректирующие данные за первое и второе полугодие 2010 года, кроме того, во втором полугодии 2010 года в страховом стаже Абрамова А.Ю., Аристова А.Л., Матвеева А.Д., Сметанина С.А. выделены периоды нахождения в командировках, где условия труда отличались от условий труда по основному месту работы, так как для получения повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости достаточно одной командировки, указание недостоверных сведений не привело к нарушению пенсионных прав указанных работников;
- Пенсионным фондом пропущен срок для обращения в суд.
В письменных возражениях на отзыв Пенсионный фонд не согласился с доводом общества о пропуске срока для обращения в суд по следующим основаниям: решение о привлечении к ответственности, не вступившее в законную силу обжаловалось обществом в вышестоящий орган контроля, которым вынесено решение по жалобе только 25.04.2012; следовательно, решение от 12.03.2012 вступило в законную силу только 25.04.2012, поэтому требование о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов должно было быть выставлено до 8 мая плюс 6 календарных дней на отправление в адрес должника и 10 календарных дней на добровольность; таким образом, срок для обращение в суд истекает только 25.11.2012; заявление в Арбитражный суд подано Пенсионным фондом 09.11.2012, т.е. с соблюдением срока для обращения в суд.
Суд, изучив доводы сторон, считает, что заявленное требование подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Общество в соответствии со ст.1 Закона №27-ФЗ является страхователем.
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть заверены электронной цифровой подписью в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи".
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
6) сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;
7) сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;
9) суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы;
10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.
Вместе с вышеуказанными сведениями, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.
Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п.12 ст. 37 Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" страхователи за первый отчетный период 2010 года (полугодие) представляют сведения, предусмотренные Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции настоящего Федерального закона), до 1 августа 2010 года, за второй отчетный период 2010 года (календарный год) - до 1 февраля 2011 года.
Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N192п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению" утверждены формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования, в том числе формы "Опись сведений, передаваемых страхователем в ПФР (АДВ-6-2)", "Опись документов, о начисленных и уплаченных страховых взносах и страховом стаже застрахованных лиц передаваемых страхователем в ПФР (АДВ-6-3)", "Сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица (СЗВ-6-1)", "Реестр сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-6-2) ".
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.11.2009 N 894н (в ред. от 31.01.2011) "Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам" утверждена форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (РСВ-1).
Согласно ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Суд согласен с позицией ответчика, который считает неправомерным довод заявителя о представлении недостоверной информации в части недоначисленных страховых взносов в результате занижения базы на застрахованных лиц (Зеликовой Т.В., Косенкова В.В., Пестовской Н.В.).
Действительно, согласно пункту 7 части 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ с 01.01.2010 не подлежит обложению страховыми взносами стоимость проезда работников и членов их семей к месту проведения отпуска и обратно в пределах территории Российской Федерации, оплачиваемая работодателем как плательщиком страховых взносов лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с законодательством Российской Федерации, трудовыми договорами и (или) коллективными договорами.
При этом с учетом изложенного положение о том, что в случае проведения отпуска названными лицами за пределами территории Российской Федерации не подлежит обложению страховыми взносами стоимость проезда или перелета по тарифам, рассчитанным от места отправления до пункта пропуска через государственную границу, не может быть истолковано таким образом, что часть компенсации стоимости перелета по территории Российской Федерации, а именно от аэропорта, открытого для международных сообщений, из которого вылетает этот работник, до места фактического пересечения государственной границы, выплаченная работнику, должна облагаться страховыми взносами. В противном случае возникает угроза того, что в первую очередь работодатели, не относящиеся к бюджетной сфере, будут стремиться в коллективных и (или) трудовых договорах ограничивать суммы указанных компенсаций только суммами, не подлежащими обложению страховыми взносами.
Указанная позиция согласуется с позицией, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 02.10.2012 N 7828/12 по делу N А05-11287/2011.
Учитывая изложенное, суд считает, что по вышеуказанному эпизоду отсутствует событие нарушения пенсионного законодательства Российской Федерации, и у ответчика не было оснований для привлечения общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.
Вместе с тем материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт представления недостоверных сведений в части периодов, включаемых в стаж застрахованных лиц: Абрамов А.Ю., Аристов А.Л., Кубышкин К.С., Матвеев А.Д., Сметанин С.А., Трушников Е.А., Фролушкин Е.А., Хмелюк А.И.
Суд согласен с доводом представителя заявителя о том, что представление обществом в последующем корректирующих сведений за первое и второе полугодие 2010 года может рассматриваться исключительно как обстоятельство, смягчающее ответственность, и не может являться основанием для освобождения общества от ответственности.
Таким образом, по эпизоду представления недостоверных сведений в части периодов, включаемых в стаж застрахованных лиц: Абрамов А.Ю., Аристов А.Л., Кубышкин К.С., Матвеев А.Д., Сметанин С.А., Трушников Е.А., Фролушкин Е.А., Хмелюк А.И., суд считает доказанным событие нарушения пенсионного законодательства Российской Федерации, ответственность за совершение которого, предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.
Частью 1 статьи 44 Федерального закона №212-ФЗ предусмотрено, что обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность. Таким образом, перечень смягчающих ответственность обстоятельств является открытым.
Из решения Пенсионного фонда не усматривается, что при его вынесении устанавливались обстоятельства, смягчающие ответственность общества за совершение правонарушения.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Суд признает обстоятельствами, смягчающими ответственность общества, несоразмерность штрафа совершённому нарушению, и представление обществом в последующем корректирующих сведений.
Суд принимает во внимание, что заявитель не представил доказательств наличия каких-либо неблагоприятных последствий для государства или застрахованных лиц в результате совершения правонарушения; данное нарушение исправлено обществом путем представления корректирующих сведений о застрахованных лицах.
Непринятие во внимание этих обстоятельств при решении вопроса о размере штрафа может привести к нарушению принципов справедливости и соразмерности наказания.
На основании изложенного, суд считает возможным уменьшить сумму штрафа до 4000 рублей, считая ее соразмерной характеру и обстоятельствам совершения правонарушения. В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Суд считает ошибочным довод общества о пропуске Пенсионным фондом срока на обращение в суд.
Взыскиваемый штраф обществу было предложено уплатить в добровольном порядке требованием Пенсионного фонда № 16 от 09.04.2012 в срок до 11.05.2012.
Согласно части 5 статьи 19 Закона № 212-ФЗ решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
С учетом изложенного, применительно к рассматриваемому случаю, последним днем срока на обращение Пенсионного фонда в суд было 12.11.2012 (11.11.2012 – выходной день).
Пенсионный фонд обратился в суд с рассматриваемым заявлением 12.11.2012, то есть с соблюдением установленного срока.
В соответствии с ч.3 ст.110 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально размеру удовлетворенных требований
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческое предприятие "Титан" (ОГРН 1022900515549; место нахождения: 163000, г.Архангельск, ул.Поморская, дом 7) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в сумме 4000рублей.
В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческое предприятие "Титан" (ОГРН 1022900515549; место нахождения: 163000, г.Архангельск, ул.Поморская, дом 7) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 198руб.69коп.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Е.Н. Шадрина
