АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
163069, г. Архангельск, ул. Логинова, д. 17
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
11 марта 2009 года
г. Архангельск
Дело № А05-11649/2008
Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2009 года
Решение в полном объёме изготовлено 11 марта 2009 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Антоновой Н.Ю.
рассмотрел в судебном заседании дело № А05-11649/2008 по иску общества с ограниченной ответственностью «Уют-2»
к ответчикам:
1 – муниципальному образовательному учреждению «Общеобразовательная Североонежская средняя школа»,
2 – муниципальному образованию «Североонежское» в лице администрации муниципального образования «Североонежское»,
3 – муниципальному образованию «Плесецкий район» в лице администрации муниципального образования «Плесецкий район»,
4 – Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ,
5 – Архангельской области в лице Департамента финансов администрации Архангельской области
о взыскании 397 821,41 руб.
В заседании суда приняли участие:
от истца – Львова И.И. (доверенность от 02.12.2008),
от 4-го ответчика (УФК по Архангельской области) – Климова Л.В. (доверенность от 16.01.2009),
от 5-го ответчика (Департамент финансов) – Турыгин Д.В. (доверенность от 01.01.2009),
Протокол судебного заседания вёл секретарь Искусова Н.В.
Суд установил следующее:
общество с ограниченной ответственностью «Уют-2» обратилось в арбитражный суд с требованием о взыскании 397 821,41 руб. расходов, связанных с предоставлением льгот по жилищно-коммунальным услугам педагогическим работникам и квалифицированным медицинским работникам, работникам образования и культуры на основании Областного закона «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», а также на основании решений Собрания депутатов МО «Плесецкий район» от 17.06.2004 № 173 и от 10.12.2004 № 195 за период с 1.01.2008 по 30.06.2008.
Определением суда от 23.10.2008 указанное требование выделено в отдельное производство из дела № А05-7978/2008.
Определением от 23.10.2008 суд к участию в деле соответчиками привлек Российскую Федерацию в лице Министерства финансов и Архангельскую область в лице Департамента финансов администрации Архангельской области.
Представитель истца заявленные требования поддержал, пояснил, что разногласий по размеру долга, связанного с предоставлением льгот специалистам, не имеется. Спорной является задолженность по льготам педагогов. Просит взыскать долг по льготам, предоставленным педагогам в размере 372 093,07 руб., и также долг по льготам, предоставленным специалистам (медработникам, воспитателям дошкольных образовательных учреждений, музработникам, психологам) в размере 25 728,34 руб.
Ответчики иск не признают по основаниям, изложенным в письменных отзывах.
Представители МОУ «Общеобразовательная Североонежская средняя школа», МО «Североонежское» в лице администрации муниципального образования «Североонежское», МО «Плесецкий район» в лице администрации муниципального образования «Плесецкий район» в заседание не явились, будучи надлежаще уведомленными о времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено без их участия в порядке стати 156 п. 3 АПК РФ.
Заслушав стороны, исследовав имеющиеся материалы дела, суд пришел к следующему.
Установлено, что истец в период с января по июнь 2008 года предоставлял льготы в виде бесплатной жилой площади, отопления и освещения работникам и бывшим работникам следующих учреждений, расположенных на территории МО «Плесецкий район»: школы и детских садов «Солнышко» и «Елочка» в поселке Североонежск (МОУ «Общеобразовательная Североонежская средняя школа»), школы и детского сада «Сказка» в поселках Оксовский и Булатово (МОУ «Общеобразовательная Оксовская средняя школа»), школы и детского сада «Светлячок» в поселке Улитино (МОУ «Общеобразовательная Ярнемская средняя школа»), Дома детского творчества в поселке Североонежск (МОУ «Общеобразовательная Сеероонежская средняя школа»), клуба «Геркулес», расположенного по адресу: п. Североонежск, дом 1/10 (МОУ ДОД «Дом детского творчества»), клубов «Турист» и «Базальт» (МОУ ДОД «Дом детского творчества»).
Поскольку затраты, связанные с предоставлением льгот педагогическим работникам, бывшим педагогическим работникам (пенсионерам), а также квалифицированным специалистам (медработникам, воспитателям дошкольных образовательных учреждений, музработникам, психологам) не компенсированы, истец обратился в суд с настоящим иском о взыскании 397 821,41 руб.
В соответствии со статьей 1 Областного закона Архангельской области от 27 апреля 2006 года № 168-10-ОЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» педагогические работники областных государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности рабочих поселках (поселках городского типа) бесплатно обеспечиваются жилой площадью с отоплением и освещением в соответствии с установленными нормами.
В силу статьи 8 указанного Закона, его действие распространено на отношения, возникшие с 1 января 2005 года.
Размер расходов в сумме 372 093,07 руб. полностью подтверждается представленными в материалы дела документами, в частности – списками-реестрами предоставления жилищно-коммунальных услуг, списками педагогических работников, выставленными счетами-фактурами.
Возражения представителя МО «Плесецкий район» относительно размера заявленного требования во внимание судом не принимаются, поскольку не подтверждены надлежащими доказательствами. Ссылку ответчика на то, что долг был частично погашен путем заключения договора об уступке права требования № 03 от 21.02.2008 (том 2), суд во внимание не принимает. Из указанного договора следует, что МУП «Уют-2» уступило истцу право требования долга в размере 325 888,07 руб., которое имело к МОУ «Общеобразовательная Североонежская средняя школа». Однако, указанная сумма Североонежской средней школой погашена не была, поэтому она не подлежала учету при определении суммы иска.
Довод представителя МО «Плесецкий район» о необходимости учета сальдо на 1.01.2008 в размере 153 179,28 руб. суд также отклоняет, поскольку его наличие ответчик не доказал. Кроме того, судом учтено, что истец льготы по коммунальным услугам до 1.01.2008 не предоставлял и аналогичных расходов не нес.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Областного закона Архангельской области от 27 апреля 2006 года № 168-10-ОЗ, бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области из областного бюджета предоставляются целевые субсидии на возмещение расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам.
Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области на возмещение расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, устанавливается областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
Областным законом Архангельской области от 12.12.2007 № 466-23-ОЗ «Об областном бюджете на 2008 год» на возмещение расходов по предоставлению мер социальной поддержки педагогических работников было выделено 17 701 691, 15 руб.
Израсходовано МО «Плесецкий район», включая остаток, имевший место на 1.01.2008 и остаток на 1.01.2009 – 19 259 260, 39 руб.
По утверждению представителя МО «Плесецкий район», выделенных из областного бюджета денежных средств и средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования, оказалось недостаточно.
Кроме того, истец в период с 1.01.2008 по 30.06.2008 предоставил льготы квалифицированным специалистам (медработникам, воспитателям дошкольных образовательных учреждений, музработникам, психологам) вышеназванных муниципальных учреждений.
Размер расходов в сумме 25 728,34 руб. полностью подтверждается представленными в материалы дела документами, в частности – списками-реестрами предоставления жилищно-коммунальных услуг, списками специалистов, выставленными счетами-фактурами, и ответчиками не оспаривается.
В соответствии со статьей 1 Закона Архангельской области от 22.06.2005 № 52-4-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», специалистам организаций здравоохранения, находящихся в ведении Архангельской области, областных государственных учреждений культуры и искусства, социальной защиты населения, государственной ветеринарной службы, образовательных учреждений (кроме педагогических работников), в том числе вышедшим на пенсию, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) (далее - специалисты), предоставляются следующие меры социальной поддержки:
- возмещение расходов по найму (поднайму), социальному найму, содержанию, ремонту жилого помещения, капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (для собственника помещения в многоквартирном доме) в пределах установленной социальной нормы площади жилья (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);
- возмещение расходов по оплате коммунальных услуг (электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов Архангельской области (в части нормативов потребления по отоплению) и органами государственной власти Архангельской области (в части нормативов потребления по электроснабжению).
Статьей 4 указанного Областного закона предусмотрено, что бюджетам муниципальных образований из областного фонда софинансирования социальных расходов, образуемого в составе расходов областного бюджета, выделяются субсидии на частичное возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки квалифицированных специалистов учреждений, финансируемых из местных бюджетов и проживающих в сельской местности, рабочих поселках, (поселках городского типа).
Объем субсидий, условия предоставления и расходования субсидий, методика распределения средств фонда и распределение по муниципальным образованиям утверждаются областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
Областным законом Архангельской области от 12.12.2007 № 466-23-ОЗ «Об областном бюджете на 2008 год» на возмещение расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением квалифицированным специалистам муниципальных образовательных учреждений было выделено 2 177 900 руб.
Израсходовано МО «Плесецкий район» 2 182 936 руб. Выделенных из областного бюджета денежных средств, по утверждению представителя МО «Плесецкий район», оказалось недостаточно для покрытия убытков, возникших у ресурсоснабжающих организаций в связи с предоставлением указанных льгот.
Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
Решением Собрания депутатов МО «Плесецкий район» от 10.12.2004 № 195 «О социальной поддержке медицинских работников, работников образования и культуры» предусмотрено право на получение квалифицированными медицинскими работниками, работниками образования и культуры бесплатной жилой площади с отоплением и освещением; решением Собрания депутатов от 20.10.2005 № 66 утвержден Порядок расходования средств, связанных с предоставлением медицинским работникам, педагогическим работникам образовательных учреждений, работникам учреждений культуры, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию.
Как следует из пункта 3.1 указанного Порядка, финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки специалистов, , предусмотренных настоящим порядком, включая педагогов, осуществляется финансово-экономическим управлением администрации МО «Плесецкий район» в пределах лимитов бюджетных обязательств на финансовый год.
В силу пункта 2 статьи 18 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Обязанность по обеспечению льготами в виде предоставления бесплатной жилплощади с освещением и отоплением напрямую не предусмотрена Федеральным законом № 131 «ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», однако в силу пункта 2 статьи 15.1 названного Закона, органам местного самоуправления муниципального района предоставлено право участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
Областным законом Архангельской области от 12.12.2007 № 466-23-ОЗ «Об областном бюджете на 2008 год» (Приложения № 20 и № 21) предусмотрено, что субсидии бюджетам муниципальных образований на возмещение расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, а также квалифицированным специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) предоставляются за счет средств областного бюджета, утвержденных на эти цели департаменту образования Архангельской области на соответствующий финансовый год.
Коль скоро расходы на предоставление указанных льгот, предусмотренные в областном бюджете были полностью профинансированы, но не были обеспечены в достаточном размере субъектом РФ, эти расходы должны финансироваться из местного бюджета, то есть муниципальным образованием «Плесецкий район».
На основании изложенного, суд удовлетворяет требование истца за счет муниципального образования «Плесецкий район» в лице администрации.
В иске, заявленном к МОУ «Общеобразовательная Североонежская средняя школа», МО «Североонежское», Российской Федерации в лице Министерства финансов, Архангельской области в лице Департамента финансов администрации Архангельской области следует отказать по вышеизложенным основаниям.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на муниципальное образование. Однако в связи с тем, что в силу п.п. 1.1 п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ МО «Плесецкий район» освобождено от уплаты госпошлины, она в доход федерального бюджета не взыскивается.
Арбитражный суд, руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Взыскать с муниципального образования «Плесецкий район» в лице администрации муниципального образования «Плесецкий район» за счет средств муниципальной казны в пользу общества с ограниченной ответственностью «Уют-2» 397 821 руб. 41 коп. убытков.
В иске, заявленном к МОУ «Общеобразовательная Североонежская средняя школа», МО «Североонежское», Российской Федерации в лице Министерства финансов, Архангельской области в лице Департамента финансов администрации Архангельской области, - отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Н.Ю. Антонова
