Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
г. Благовещенск
Дело №
А04-10784/2023
25 января 2024 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 25.01.2024.
Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2024.
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Хаританюк А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Государственного казенного учреждению Амурской области - Управление социальной защиты населения по Серышевскому муниципальному округу (ИНН: 2824004790, ОГРН: 1082804000058)
к индивидуальному предпринимателю Шкурпет Дмитрию Сергеевичу (ОГРНИП: 322280100015740, ИНН: 282490340765)
о взыскании 250 000 руб.
при участии в заседании:
лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом
установил:
Государственное казенное учреждение Амурской области - Управление социальной защиты населения по Серышевскому муниципальному округу (далее – истец, ГКУ УСЗН по Серышевскому муниципальному округу Амурской области) обратилось в арбитражный суд Амурской области с иском к индивидуальному предпринимателю Шкурпет Дмитрию Сергеевичу (далее – ответчик, ИП Шкурпет Д.С.) о взыскании денежных средств, выплаченных в рамках социального контракта в размере 250 000 рублей.
В обоснование заявленных требований указано, что ответчик не выполнил программу социальной адаптации в полном объеме. В период срока действия социального контракта ответчиком не представлено ни одного отчета по осуществлению предпринимательской деятельности, в нарушение п.п. 3.2. пункта 3 социального контракта Шкурпет Д.С. не исполнил возложенное на него обязательство по исполнению целевого израсходования перечисленных денежных средств.
В судебное заседание представитель истца не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Ответчик ИП Шкурпет Д.С. не явился, извещен надлежащим образом, получил судебную корреспонденцию заблаговременно. О причинах неявки суд не уведомил, письменный отзыв, запрашиваемые судом документы не представил.
На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
04 марта 2022 года Шкурпет Дмитрий Сергеевич обратился в ГКУ АО УСЗН по Серышевскому району с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.
29 марта 2022 года между ГКУ АО УСЗН по Серышевскому району и Шкурпет Д.С. заключен социальный контракт на реализацию мероприятия программы социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности на период с 29 марта 2022 года по 28 марта 2023 года.
Предметом настоящего социального контракта является сотрудничество между Уполномоченным органом и Заявителем в рамках мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности при реализации программы социальной адаптации в целях стимулирования активных действий Заявителя по преодолению им трудной жизненной ситуации ....(Пункт 1 Социального контракта).
Согласно п.3.2. социального контракта Шкурпет Д.С. принял на себя обязательства: встать на учёт в налоговом органе по Амурской области в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; представить в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления о предоставлении государственной социальной помощи ГКУ УСЗН сведения об открытии в кредитной организации для перечисления социального пособия; представить в Уполномоченный орган документы, подтверждающие расходование средств, с целью постановки на учёт в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности; ежемесячно в период срока действия социального контракта представлять в Уполномоченный орган документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации; возвратить полученные в рамках социального контракта денежные средства в полном объеме и в срок не позднее 30 календарных дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае её прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе); выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации, повышению денежных доходов и выходу на самообеспечение; представлять в Уполномоченный орган информацию о наступлении случаев влияющих на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта и его размер в соответствии с пунктом 9.1 Порядка; возместить Уполномоченному органу денежные средства, полученные неправомерно; взаимодействовать со специалистом Уполномоченного органа, осуществляющим сопровождение социального контракта, регулярно представлять сведения о ходе исполнения программы социальной адаптации.
Согласно программе социальной адаптации, являющейся приложением к указанному выше социальному контракту, в период до марта 2023 года ответчик Шкурпет Д.С. обязался выполнить мероприятия для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, а именно в срок: апрель-май 2022 года - приобретение оборудования для чистки и сушки мебели, приобретение инвентаря и спецодежды, июнь-июль 2022 г - аренда помещения, апрель 2022 г- март 2023 года - ежемесячное предоставление отчётности в ГКУ АО УСЗН по Серышевскому району о ведении предпринимательской деятельности.
Во исполнение условий вышеуказанного социального контракта ответчику была назначена и единовременно выплачена в качестве государственной социальной помощи денежная сумма в размере 250 000 руб. 00 копеек, что подтверждается реестром № 1122 от 11.04.2022.
24 мая 2022 года Шкурпет Д.С. встал на учет в налоговом органе в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления предпринимательской деятельности, а также представил документ - товарный чек о приобретении оборудования и химического средства для чистки мебели.
Однако ответчик ИП Шкурпет Д.С. не выполнил программу социальной адаптации в полном объеме: в период срока действия социального контракта ответчиком не представлено ни одного отчета по осуществлению предпринимательской деятельности, также ответчик не выполнил мероприятия по аренде помещения, приобретению инвентаря, спецодежды, тем самым в нарушение п.п. 3.2. пункта 3 социального контракта Шкурпет Д.С. не исполнил возложенное на него обязательство по исполнению целевого израсходования перечисленных денежных средств.
ГКУ АО УСЗН по Серышевскому району в адрес ответчика Шкуперт Д.С. было направлено уведомление с требованием: предоставить отчёт о выполнении программы социальной адаптации за июнь- декабрь 2022 года; документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации. Кроме этого, Шкурпет Д.С. было разъяснено, что в случае не предоставления отчёта и отчётной документации ГКУ АО УСЗН по Серышевскому муниципальному району вправе расторгнуть Социальный контракт в одностороннем порядке и обязанность ответчика осуществить возврат полученных денежных средств в размере 250 000 рублей 00 копеек.
Поскольку ответчик ИП Шкурпет Д.С. не представил в полном объёме отчеты о выполнении программы социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, документы, подтверждающие использование денежных средств, полученных в рамках заключенного социального контракта по целевому назначению, 01 февраля 2023 года было принято решение о прекращении оказания государственной социальной помощи и расторжении социального контракта от 29 марта 2022 года.
О принятом решении - о прекращении оказания государственной социальной помощи и расторжении социального контракта от 29 марта 2022 года, о необходимости осуществления возврата денежных средств в областной бюджет в размере 250 000 рублей 00 копеек, в адрес ответчика было направлено уведомление от 21.03.2023 исх. 401.
Ввиду невозвращения ответчиком в добровольном порядке денежных средств, ГКУ УСЗН по Серышевскому муниципальному округу Амурской области обратилось в суд.
Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федерального закона N 178-ФЗ) семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в ч. 1 ст. 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона N 178-ФЗ).
В социальном контракте должны быть установлены:!) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта (ч. 2 ст. 8.1 Федерального закона N 178-ФЗ).
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, (п. 3 ч. 3 ст. 8.1 Федерального закона N 178- ФЗ)
Постановлением Правительства Амурской области от 18 марта 2021 года № 149 утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - настоящий Порядок).
Согласно пунктов 1.1. и 1.2., настоящий Порядок определяет механизм предоставления малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. Целью оказания государственной социальной помощи является выход заявителя, среднедушевой доход которого ниже величины прожиточного минимума на душу населения по Амурской области/по северной зоне Амурской области, установленной Правительством Амурской области на текущий год, на более высокий уровень жизни за счет собственных активных действий для получения самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих улучшить материальное положение заявителя.
Согласно пункта 1.4. - основными принципами назначения государственной социальной помощи являются добровольность участия, обязательность исполнения условий социального контракта и мероприятий программы социальной адаптации, индивидуальный подход при определении мероприятий программы социальной адаптации, целевой характер оказания государственной социальной помощи.
Государственная социальная помощь предоставляется гражданину на реализацию таких мероприятий,как:
- Поиск работы;
- Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;
- Ведение личного подсобного хозяйства;
- Содействие в преодолении трудной жизненной ситуации
В рамках одного социального контракта государственная социальная помощь может быть предоставлена на реализацию одного мероприятия (Пункт 1.5. настоящего Порядка).
Как следует из пункта 1.6. Порядка предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, государственная социальная помощь назначается и предоставляется Государственным казённым учреждением-управлением социальной защиты (ГКУ-УСЗН) на основании заключенного с гражданином (заявителем) социального контракта.
Согласно пункта 1.7. настоящего Порядка, государственная социальная помощь предоставляется в форме:
- единовременных и (или) ежемесячных денежных выплат (далее - социальное пособие);
- приобретения товаров, работ и услуг в пользу семьи (гражданина) для обеспечения ее (его) нужд;
- иных видов мероприятий, предусмотренных настоящим Порядком.
В соответствии пунктом 6.1. настоящего Порядка, размер, продолжительность и периодичность предоставления государственной социальной помощи определяются в зависимости от нуждаемости в помощи и обязательных для реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации: по мероприятию, предусмотренному пп.2 п. 1.5 настоящего Порядка (осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности), - выплата социального пособия в размере, определённом сметой затрат, указанной в утверждённой программе социальной адаптации, но не более 350000 рублей на одного предпринимателя или самозанятого гражданина, в том числе для закупки оборудования, создания и оснащения рабочих мест.
Согласно пунктов 7.1. и 7.2. настоящего Порядка, Министерство социальной защиты (МСЗН) осуществляет распределение бюджетных средств на оказание государственной социальной помощи по мероприятиям, предусмотренным п. 1.5 настоящего Порядка, между ГКУ- УСЗН в соответствии с показателями, установленными для них приказом МСЗН. Расходование средств на предоставление государственной социальной помощи осуществляется ГКУ - УСЗН. Финансирование государственной социальной помощи, предоставляемой на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 1.5 настоящего Порядка, производится за счёт средств федерального и областного бюджетов.
Из материалов дела следует, что на основании заявления ответчика, 29 марта 2022 года между ГКУ АО УСЗН по Серышевскому району и Шкурпет Д.С. заключен социальный контракт на реализацию мероприятия программы социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности на период с 29 марта 2022 года по 28 марта 2023 года, по условиям которого ответчик принял на себя обязательства: встать на учёт в налоговом органе по Амурской области в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; представить в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления о предоставлении государственной социальной помощи ГКУ УСЗН сведения об открытии в кредитной организации для перечисления социального пособия; представить в Уполномоченный орган документы, подтверждающие расходование средств, с целью постановки на учёт в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности; ежемесячно в период срока действия социального контракта представлять в Уполномоченный орган документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации; возвратить полученные в рамках социального контракта денежные средства в полном объеме и в срок не позднее 30 календарных дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае её прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе); выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации, повышению денежных доходов и выходу на самообеспечение; представлять в Уполномоченный орган информацию о наступлении случаев влияющих на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта и его размер в соответствии с пунктом 9.1 Порядка; возместить Уполномоченному органу денежные средства, полученные неправомерно; взаимодействовать со специалистом Уполномоченного органа, осуществляющим сопровождение социального контракта, регулярно представлять сведения о ходе исполнения программы социальной адаптации ( п. 3.2. социального контракта).
Установлено и не опровергнуто надлежащими доказательствами, что ответчик принятые на себя обязательства выполнил не в полном объеме. В частности, в период срока действия социального контракта ответчиком не представлено ни одного отчета по осуществлению предпринимательской деятельности, также ответчик не выполнил мероприятия по аренде помещения, приобретению инвентаря, спецодежды, тем самым в нарушение п.п. 3.2. пункта 3 социального контракта Шкурпет Д.С. не исполнил возложенное на него обязательство по исполнению целевого израсходования перечисленных денежных средств.
В соответствии с п.1 ч.2 ст. 12 Закона Амурской области от 26.04.2013 №182-03 «Об управлении и распоряжении собственностью Амурской области», постановлением Правительства Амурской области от 11.08.2010 №438 «О Порядке утверждения и согласования устава бюджетного или казённого учреждения области и внесение изменений в него», Законом Амурской области от 29.04.2022 года № 102-03 « О преобразовании городского и сельских поселений Серышевского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Серышевский муниципальный округ Амурской области» в Устав государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по Серышевскому району были внесены изменения, а именно государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по Серышевскому району переименовано в государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по Серышевскому муниципальному округу.
В силу п. 9.1 Порядка, получатель государственной социальной помощи, заключивший социальный контракт, ежемесячно, в срок до 5-го рабочего дня, следующего за отчетным месяцем, представляет в ГКУ-УСЗН (Куратору) отчет по исполнению мероприятий программы социальной адаптации (далее - отчет) и подтверждающие документы, форма и перечень которых устанавливаются приказом МСЗН.
Согласно п.п. 4.4 пункта 4 Социального контракта - социальный контракт может быть расторгнут Уполномоченным органом в одностороннем порядке в случаях, установленных пунктом 9.2 Порядка.
Как следует из пункта 9.2. Порядка, основаниями для прекращения оказания государственной социальной помощи и расторжения социального контракта в односторонне порядке являются: невыполнение получателем государственной социальной помощи (членам его семьи) мероприятий программы социальной адаптации без уважительных причины, непредоставление получателем государственной социальной помощи отчётов без уважительных причин.
В соответствии с п. 10.4 Порядка, ГКУ-УСЗН в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения, указанного в пункте 10.3 настоящего Порядка, оформляет и направляет получателю государственной социальной помощи (способом, позволяющим подтвердить факт его направления) уведомление о прекращении оказания государственной социальной помощи и расторжении социального контракта, а также о необходимости осуществления возврата в областной бюджет средств государственной социальной помощи в полном объеме (в случае досрочного расторжения социального контракта по основаниям, указанным в подпунктах 4, 8 - 15 пункта 10.2 настоящего Порядка).
Возврат средств государственной социальной помощи в областной бюджет осуществляется получателем государственной социальной помощи в течение 30 календарных дней со дня получения указанного уведомления по реквизитам и коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в уведомлении.
В случае отказа получателя государственной социальной помощи от возврата полученных средств государственной социальной помощи добровольно их взыскание производится ГКУ-УСЗН в судебном порядке.
Согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Статьей 450.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (п. 1).
В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (п. 2).
Поскольку ответчик Шкурпет Д.С. не представил в полном объёме отчеты о выполнении программы социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, документы, подтверждающие использование денежных средств, полученных в рамках заключенного социального контракта по целевому назначению, 01 февраля 2023 года было принято решение о прекращении оказания государственной социальной помощи и расторжении социального контракта от 29 марта 2022 года, о чем уведомлен ответчик.
До настоящего времени, денежные средства в размере 250000 рублей 00 копеек, полученные ответчиком ИП Шкурпет Д.С. по социальному контракту, не возвращены, доказательств обратного суду не представлено.
В силу ч. 4 ст. 453 ГК РФ, в случае, когда до расторжения или изменения договора одна из сторон, получив от другой стороны исполнение обязательства по договору, не исполнила свое обязательство либо предоставила другой стороне неравноценное исполнение, к отношениям сторон применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения (глава 60), если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из существа обязательства.
Согласно части 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).
Частью 2 статьи 1102 ГК РФ определено, что правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
Согласно ч. 3.1. ст. 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
На основании вышеуказанных норм действующего законодательства суд находит исковые требования обоснованными, подтвержденными надлежащими доказательствами и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.
С учетом изложенного и на основании ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине в размере 8 000 рублей подлежат взысканию соответчика в доход федерального бюджета.
руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Требования удовлетворить.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Шкурпета Дмитрия Сергеевича (ОГРНИП: 322280100015740, ИНН: 282490340765) в пользу Государственного казенного учреждению Амурской области - Управление социальной защиты населения по Серышевскому муниципальному округу (ИНН: 2824004790, ОГРН: 1082804000058) денежные средства, выплаченные в рамках социального контракта на реализацию мероприятия программы социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности от 29.03.2022 в размере 250 000 рублей.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Шкурпета Дмитрия Сергеевича (ОГРНИП: 322280100015740, ИНН: 282490340765) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 8 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья В.С. Воробьёва
