Решение АС Амурской области от 07.07.2016 № А04-4569/16

            отделение по Амурской области Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее по тексту – заявитель, Банк России) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» (далее – ответчик, ПАО СК «Росгосстрах») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требования обоснованы нарушением ПАО СК «Росгосстрах» лицензионных требований и условий, уста­новленных пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1, а именно обществом нарушен срок для возврата части страховой премии за неистекший срок действия договора ОСАГО (страховой полис серии ЕЕЕ № 0346513462), установленный пунктом 1.16 Правил ОСАГО.

Определением от 17.05.2016 на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

08.06.2016 от заявителя поступили дополнительные документы.

Ответчиком представлен письменный отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражал. Указал, что обращение Проценко С.В. пришлось на выходные праздничные дни, распоряжение на возврат части страховой премии по досрочно прекращенному договору было передано в операционный отдел филиала 18.01.2016. После введения заявленного возврата в операционную систему данное заявление было направлено в бухгалтерию филиала для перечисления.

25.01.2016 часть страховой премии была перечислена на реквизиты Проценко С.В., что подтверждается платежным поручением № 16000448 от 25.01.2016. Считаем, что страховой компанией ПАО СК «Росгосстрах» были исполнены обязательства в полном объеме.

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Согласно части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Публичное акционерное общество страховая компания «Росгосстрах» зарегистрировано 07.08.2002 Межрайонной инспекцией ФНС № 17 по Московской области в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027739049689, ИНН 7707067683.

ПАО СК «Росгосстрах» имеет лицензию на осуществление страхования ОС № 0001-03 от 18.09.2015 на осуществление страхования, вид деятельности - обязательное страхование гражданкой ответственности владельцев транспортных средств.

В Управление Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Дальневосточном федеральном округе на рассмотрение поступило обращение Проценко Сергея Владимировича по поводу длительного рассмотрения ПАО СК «Росгосстрах» заявления о расторжении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее -ОСАГО) и возврата части страховой премии (вх. от 27.01.2015 № ОЭТ-106).

По результатам рассмотрения обращения Проценко С.В. установлено следующее.

26.10.2015 между Проценко Сергеем Владимировичем и обществом с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» заключен договор ОСАГО (страховой полис серии ЕЕЕ № 0346513462, срок действия с 26.10.2015 по 25.10.2016): Страховая премия по указанному договору ОСАГО составила 10 014,98 рублей и оплачена Проценко С.В. в полном объеме (квитанция на получение страховой премии (взноса) серия 7002 № 06414802).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, ООО «Росгосстрах» прекратило свою деятельность 31.12.2015, в связи с реорганизацией в форме присоединения к ПАО «Российская государственная страховая компания».

В результате реорганизации ПАО «Росгосстрах» стало универсальным правопреемником по всем правам и обязанностям ООО «Росгосстрах».

Судом установлено, что 14.04.2016 в единый государственный реестр юридических лиц внесены изменения в сведения о юридическом лице - ПАО «Росгосстрах» - ответчике по настоящему делу, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с внесением изменений в учредительные документы. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, полное наименование юридического лица - публичное акционерное общество страховая компания «Росгосстрах» (ОГРН 1027739049689, ИНН 7707067683) (далее - ПАО СК «Росгосстрах»). ПАО СК «Росгосстрах» согласно информационной выписке из ЕГРЮЛ имеет филиал, расположенный в Амурской области (г. Благовещенск, ул. Амурская, 229/1). В соответствии с ч. 1 ст. 48 АПК РФ суд произвел процессуальную замену ответчика – публичное акционерное общество «Российская государственная страховая компания» на публичное акционерное общество страховая компания «Росгосстрах» » (ОГРН 1027739049689, ИНН 7707067683).

04.01.2016 страховщику поступило заявление Проценко С.В. о досрочном расторжении договора ОСАГО (страховой полис серии ЕЕЕ № 0346513462) и возврате части страховой премии, в связи с заменой собственника транспортного средства. С данным заявлением Проценко С.В. представлены реквизиты банковского счета Проценко СВ., страховой полис серия ЕЕЕ № 0346513462, договор купли-продажи транспортного средства от 26.12.2015.

Страховщику надлежало рассмотреть заявление Проценко С.В. о досрочном расторжении договора ОСАГО (страховой полис серии ЕЕЕ № 0346513462) и возврате части страховой премии от 04.01.2016 и возвратить часть уплаченной страховой премии в срок до 18.01.2016 включительно.

18.01.2016 филиалом ПАО «Росгосстрах» в Амурской области подготовлено распоряжение  на  возврат  части  страховой  премии  за  неистекший  срок действия договора  ОСАГО  (страховой полис  серии ЕЕЕ №  0346513462).  Часть  страховой премии, подлежащая возврату, определена в размере 6 232,61 рублей.

25.01.2016 филиал ПАО «Росгосстрах» в Амурской области перечислил на счет Проценко С.В. в Дальневосточном банке ПАО «Сбербанк России» часть страховой премии в размере 6 232,61 рублей, что подтверждается платежным поручением № 16000448.

Страховщиком возврат части страховой премии за неистекший срок действия договора ОСАГО (страховой полис серии ЕЕЕ № 0346513462) по заявлению Проценко С.В. от 04.01.2016 осуществлен с нарушением срока, установленного пунктом 1.16 Правил ОСАГО.

21.03.2016 Управлением службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Дальневосточном федеральном округе Банка России направлена телеграмма ПАО СК «Росгосстрах» с информацией о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которая вручена 22.03.2016 законному представителю общества.

26.04.2016 в отсутствии уведомленного надлежащим образом ПАО СК «Росгосстрах» был составлен протокол об административном правонарушении, действия юридического лица квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условии, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол с материалами административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно  п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица  административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Административный орган обратился в суд с требованием о привлечении юридического лица к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В качестве объективной стороны административного правонарушения обществу вменяется осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением законодательства о страховой деятельности, а именно: нарушение части 2 статьи 13 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности.

Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 статьи 1 Закона о лицензировании осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон об организации страхового дела).

Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании, в том числе в Федеральном законе от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО).

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Согласно пункту 1.16 Правила ОСАГО, в случаях досрочного прекращения действия договора обязательного страхования, предусмотренных пунктом 1.14 Правил ОСАГО, датой досрочного прекращения действия договора обязательного страхования считается дата получения страховщиком письменного заявления страхователя о досрочном прекращении действия договора обязательного страхования и документального подтверждения факта, послужившего основанием для досрочного прекращения договора.

Часть страховой премии возвращается страхователю (его законным представителям, наследникам) в течение 14 календарных дней с даты, следующей за датой получения страховщиком сведений о случаях, предусмотренных абзацами вторым, четвертым, пятым, шестым пункта 1.13 Правил ОСАГО, или заявления страхователя о досрочном прекращении договора обязательного страхования по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1.14 Правил ОСАГО, или в течение 14 календарных дней с даты, следующей за датой получения страхователем письменного уведомления страховщика о досрочном прекращении действия договора обязательного страхования по основанию, предусмотренному абзацем третьим пункта 1.15 Правил ОСАГО.

Руководствуясь положением пункта 1.16 Правила ОСАГО, Часть страховой премии возвращается страхователю (его законным представителям, наследникам) не позднее 14 календарных дней с даты, следующей за датой получения страхователем письменного уведомления страховщика о досрочном прекращении действия договора обязательного страхования. В течение указанного срока страховщик обязан произвести возврат части страховой премии.

Материалами дела подтверждается, что страховщиком возврат части страховой премии за неистекший срок действия договора ОСАГО (страховой полис серии ЕЕЕ № 0346513462) по заявлению Проценко С.В. от 04.01.2016 осуществлен 25.01.2016, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 1.16 Правил ОСАГО.

При этом ответственность за осуществление страховой деятельности с нарушением страхового законодательства не устранена и не смягчена.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о нарушении ПАО СК «Росгосстрах» страхового законодательства.

Названные обстоятельства подтверждаются копией лицензии ПАО СК «Росгосстрах» на осуществление страхования ОС № 0001-03 от 18.09.2015, обращением Проценко С.В. 25.01.2016, письмо от 29.01.2016 № Т7-С59-10-4-6/2410, протоколом об административном правонарушении от 26.04.2016 № 59-10-45-25-ЮЛ-16-1759/1020-1.

Таким образом, действия общества образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд не может принять как обоснованный довода ответчика о том, что нарушений сроков выплаты не имелось в виду наличия длительных праздничных дней в январе 2016 года, по следующим основаниям.

У страховой компании была обязанность выплатить часть страховой премии в течение 14 календарных дней с даты, следующей за датой получения страхователем письменного уведомления страховщика о досрочном прекращении действия договора, а не в течение рабочих дней, на исчисление которых влияют установленные государственные праздничные дни.

Уведомление получено страховой компанией 04.01.2016, страховая выплата  с учетом 1ё4 календарных дней должна была быть произведена не позднее 18.01.2016, тогда как выплата произведена 25.01.2016.

Доводы страховой компании о том, что спорные 14 дней подлежали исчислению с учетом нерабочих и праздничных дней подлежит отклонению, как противоречащий буквальному толкованию предписаний пункта 1.16 Правил ОСАГО. Поименованные Правила четко различают исчисление сроков в рабочих и в календарных днях, в рассматриваемом случае сроки исчисляются в календарных днях, следовательно, нерабочие и праздничные дни подлежат включению в уставленный 14  дневный срок.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из положений, закрепленных в статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данные  обстоятельства устанавливаются судом исходя из имеющихся доказательств. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Общество, осуществляя страхование, с достоверностью осознавало и добровольно возлагало на себя обязанность по соблюдению в полном, исчерпывающем объеме действующего законодательства в этой области деятельности.

Рассмотрев дело, суд не усмотрел каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что обществом предпринимались исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства. По делу  отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных условий лицензии вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей. Кроме того, вина общества в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии вины ПАО СК «Росгосстрах» в совершении правонарушения,  в связи с чем  надлежит привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной  ч. 3 ст. 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ПАО СК «Росгосстрах» имело возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, но не приняло все зависящие от него меры для их соблюдения, что свидетельствует  о наличии в действиях общества «Росгосстрах» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений при производстве по делу,  нарушений прав общества также допущено не было, срок для привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ  для такой категории дел,  не истек, полномочия административного органа на вынесение протокола об административном правонарушении судом проверены, процедура соблюдена.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Сведений об имущественной несостоятельности и тяжелом материальном положении общества суду не представлено, сторонами не заявлено. Доказательств наличия обстоятельств, смягчающих  ответственность, суду не представлено. При этом административным органом представлены доказательства о наличии у ответчика отягчающего ответственность обстоятельства в виде повторного совершения однородного правонарушения (решением Арбитражного суда Приморского края от 02.06.2015 по делу № А51-12407/2015, вступившим в законную силу 28.08.2015, решением Арбитражного суда Приморского края от 30.07.2015 по делу № А51-13246/2015, вступившим в законную силу 14.08.2015, решением Арбитражного суда Амурской области от 20.11.2015 по делу № А04-8609/2015, вступившим в законную силу 07.12.2015).

Анализируя изложенное,  суд считает необходимым привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, применить штраф в размере 35 000 рублей, по мнению суда,  данное наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Оснований для применения по настоящему делу малозначительности и освобождения ПАО СК «Росгосстрах» от административной ответственности, не имеется.

Несмотря на отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих ответственность, тем не менее освобождение общества от ответственности, ограничившись замечанием, будет противоречить принципам и целям назначения административного наказания, в том числе в части предупреждения совершения лицом повторных правонарушений.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ, не предусмотрено.

Суд дополнительно разъясняет юридическому лицу, что, согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток  постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

публичное акционерное общество страховая компания «Росгосстрах» (ОГРН 1027739049689, ИНН 7707067683), зарегистрированное 07.08.2002 Межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы России  № 17 по Московской области, с местом нахождения по адресу: Московская область, город Люберцы, улица Парковая, 3, привлечь к административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть  наказанию  в виде административного  штрафа в размере 35 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (Дальневосточное ГУ Банка России) ИНН 7702235133 КПП 253645004, расчетный счет № 40101810900000010002 в Дальневосточном ГУ Банка России, БИК 040507001, ОКТМО 05701000, КБК 999 116 900 100 16000 140, единый идентификатор плательщика (ЕИП) 25027089703502701001, уникальный идентификатор начисления (УИН) 99900500080915045353.

Решение подлежит немедленному исполнению, вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                         Ю.К.Белоусова