Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-2359/2013
13 июня 2013 года
изготовление решения в полном объеме
05 июня 2013 года
резолютивная часть
Арбитражный суд в составе судьи Аныша Дениса Сергеевича
при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Долгушиным И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Курносова Андрея Владимировича (ОГРН 313280102400051, ИНН 280102573871)
к
Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области (ОГРН 1022800509643, ИНН 2801079609)
о признании недействительным решения,
при участии в заседании:
от заявителя: Курносов А.В., паспорт;
от ответчика: Кизикина О.А. по доверенности от 10.01.2013 № 09-41, удостоверение;
установил:
В судебном заседании 03.06.2013 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 05.06.2013.
в Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель Курносов Андрей Владимирович (далее – заявитель, предприниматель, ИП Курносов А.В.) с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области (далее – ответчик, пенсионный фонд, УПФР в городе Благовещенске Амурской области) от 29.03.2013 № 03800113 РШ 0000014 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании.
Заявленные требования обоснованы тем, что ИП Курносовым А.В. 31.01.2013 открыт счет в банке, сообщение об открытии счета плательщика страховых взносов в территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации представлено заявителем 14.02.2013.
Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области от 29.03.2013 № 03800113 РШ 0000014 заявитель привлечен к ответственности за нарушение подпункта 1 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ) в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
С указанным решением административного органа заявитель не согласен, считает его не соответствующим действующему законодательству, поскольку Мировым судьей Амурской области по Благовещенскому по судебному участку № 10 Петровой Е.И. на основании протокола от 26.02.2013 № 23 вынесено постановление по делу об административном правонарушении по делу от 18.03.2013 № 5-351/13, в соответствии с которым, производство по делу в отношении ИП Курносова А.В. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 15.33 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ прекращено по малозначительности, объявлено устное замечание.
Заявитель указывает, что никто не может нести юридическую ответственность дважды за совершение одного и того же правонарушения. Поясняет, что просрочка предоставления в орган контроля за уплатой страховых взносов информации об открытии или о закрытии счета в банке является незначительной и составляет два рабочих дня. Негативных последствий по несвоевременному уведомлению пенсионного фонда об открытии расчетного счета не наступило, следовательно, при рассмотрении дела ответчиком должны были быть применены смягчающие ответственность обстоятельства и назначен минимальный размер штрафа. Просил учесть в качестве смягчающих ответственность обстоятельств: отсутствие умысла; раскаяние лица, совершившего правонарушение; совершение правонарушения впервые; добровольное устранение нарушений; незначительный период просрочки; отсутствие ущерба и вредных последствий.
Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, представил выписку из лицевого счета, согласно которой 27.05.2013 произведено списание денежных средств в сумме 5 000 рублей, в счет оплаты штрафа по оспариваемому решению.
Ответчик в судебном заседании заявленные требования не признал указал, что привлечение к административной ответственности не освобождает от привлечение к ответственности на основании Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ. Считает, что представление заявителем сообщения в территориальный орган пенсионного фонда спустя 14 дней с момента открытия счета, подтверждает его вину. Отсутствие со стороны правонарушителя действий по истребованию у банка информации об открытии спорного счета также подтверждает его вину в совершении правонарушения. Обстоятельства, представленные ИП Курносовым А.В., не являются смягчающими, так как не был произведен контроль за своевременностью предоставления сведений об открытии счета в банке.
Ответчик представил реестр поступления платежей от страхователя за период с 01.01.2013 по 04.06.2013, согласно которому штраф по оспариваемому решения зачислен 27.05.2013
Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Курносов Андрей Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Амурской области 24.01.2013 за основным государственным регистрационным номером 313280102400051, ИНН 280102573871, зарегистрирован в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве плательщика страховых взносов.
31.01.2013 предпринимателем открыт счет в отделении № 8636 Сбербанка России, информация об открытии которого направлена 14.02.2013 в УПФР в городе Благовещенске Амурской области.
Извещением от 18.02.2013 № 30/1-2102 предприниматель вызван в УПФР в городе Благовещенске Амурской области для составления акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства о страховых взносах согласно пункту 1 части 3 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ по факту нарушения плательщиком страховых взносов срока представления в орган контроля за уплатой страховых взносов информации об открытии или закрытии им счета в каком-либо банке.
26.02.2013 ответчиком в присутствии ИП Курносова А.В. составлен акт № 038 001 13 АШ 000012 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о страховых взносах, из которого следует, что обязанность по направлению сообщения об открытии (закрытии) счета плательщика страховых взносов ИП Курносовым А.В. исполнена 14.02.2013, при установленном семидневном сроке с момента открытия счета (31.01.2013).
Решением УПФР в городе Благовещенске Амурской области от 29.03.2013 № 038 001 13 РШ 0000014 предприниматель привлечен к ответственности за нарушении срока представления плательщиком страховых взносов сведений об открытии и закрытии счета в банке по статье 46.1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Требованием УПФР в городе Благовещенске Амурской области от 18.04.2013 № 03800140022806 предпринимателю предложено в срок до 07.05.2013 уплатить финансовую санкцию в сумме 5 000 рублей.
Судом утсановлено, что 26.02.2013 начальником УПФР в городе Благовещенске Амурской области по факту нарушения ИП Курносовым А.В. срока для представления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства сообщения об открытии счета в банке составлен протокол об административном правонарушении № 23, действия предпринимателя квалифицированы по части 1 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Постановлением Мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 10 от 18.03.2013 по делу № 5-351/13 производство по делу в отношении ИП Курносова А.В. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 15.33 КоАП РФ прекращено на основании статьи 2.9 КоАП РФ с объявлением ему устного замечания.
Не согласившись с решением УПФР в городе Благовещенске Амурской области от 29.03.2013 № 038 001 13 РШ 0000014, предприниматель обратился в Арбитражный суд Амурской области с настоящим заявлением.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в том числе: организации, индивидуальные предприниматели, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями; индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.
На основании подпункта 1 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ плательщики страховых взносов - организации и индивидуальные предприниматели помимо обязанностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов соответственно по месту нахождения организации, месту жительства индивидуального предпринимателя, в том числе, об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов. Индивидуальные предприниматели сообщают в орган контроля за уплатой страховых взносов о счетах в банке, используемых ими в предпринимательской деятельности.
Статьей 46.1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ установлено, что нарушение плательщиком страховых взносов установленного настоящим Федеральным законом срока предоставления в орган контроля за уплатой страховых взносов информации об открытии или о закрытии им счета в каком-либо банке влечет взыскание штрафа в размере 5000 рублей.
Согласно части 1 статьи 15.33 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о страховых взносах срока представления в органы государственных внебюджетных фондов информации об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Согласно примечанию к статье 15.33 КоАП РФ административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц частями 2, 3 и 4 настоящей статьи, применяется к лицам, указанным в статье 2.4, настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Таким образом, по смыслу и содержанию данного примечания во взаимосвязи с положениями статьи 2.4 КоАП РФ, индивидуальные предприниматели не исключены из числа субъектов административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 15.33 КоАП РФ.
Исходя из содержания названных правовых норм объективная сторона правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 15.33 КоАП РФ и статьей 46.1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, идентична. При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ привлечение организации к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах не освобождает ее должностных лиц при наличии соответствующих оснований от административной или иной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
В данном случае индивидуальный предприниматель как должностное лицо и плательщик страховых взносов является субъектом двух идентичных составов правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена двумя различными правовыми нормами.
Судом установлено, что решением УПФР России в городе Благовещенске Амурской области от 29.03.2013 № 038 001 13 РШ 0000014 ИП Курносов А.В. привлечен к ответственности, предусмотрено статьей 46.1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ за нарушение срока представления плательщиком страховых взносов сведений об открытии и о закрытии счета в банке, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.
Вместе с тем, ранее постановлением Мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 10 от 18.03.2013 по делу № 5-351/13, вынесенного по факту нарушения ИП Курносовым А.В. срока представления плательщиком страховых взносов сведений об открытии и о закрытии счета в банке, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, производство по делу в отношении ИП Курносова А.В. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 15.33 КоАП РФ прекращено на основании статьи 2.9 КоАП РФ с объявлением ему устного замечания.
Таким образом, ИП Курносов А.В. за совершение одного нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах дважды привлечен к ответственности: постановлением Мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 10 от 18.03.2013 по делу № 5-351/13 и решением УПФР России в городе Благовещенске Амурской области от 29.03.2013 № 038 001 13 РШ 0000014.
В силу пункта 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 6 Уголовного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести юридическую ответственность дважды за совершение одного и того же правонарушения.
Кроме того, исходя из системного толкования пункта 1 статьи 5, статьи 46.1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, а также статьи 2.4, пункта 1 статьи 15.33, примечания к статье 15.33 КоАП РФ Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрена ответственность для всех плательщиков страховых взносов, к которым относятся организации, индивидуальные предприниматели, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями; индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой. Пунктом 1 статьи 15.33 КоАП РФ круг субъектов ответственности сужен, в соответствии с данной нормой административную ответственность несут индивидуальные предприниматели как должностные лица.
Поскольку ИП Курносов А.В. привлечен к административной ответственности по части 1 статье 15.33 КоАП РФ постановлением мирового судьи, вторичное привлечение его к ответственности за одно и то же правонарушение решением УПФР России в городе Благовещенске Амурской области противоречит общим принципам права о невозможности повторного привлечения за одного и тоже правонарушение, следовательно, оспариваемое решение следует признать недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.2009 № 212-ФЗ.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Частью 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.
Судом установлено, что 27.05.2013 с банковского счета ИП Курносова А.В. списаны денежные средства в сумме 5 000 рублей, в счет оплаты штрафа в по решению УПФР России в городе Благовещенска Амурской области от 29.03.2013 № 038 001 13 РШ 0000014, которые поступили в бюджет, что подтверждается реестром поступления платежей от страхователя за период с 01.01.2013 по 04.06.2013.
Так как оспариваемое решение признано недействительном, следовательно, не подлежащим применению, суд считает необходимым обязать УПФР России в городе Благовещенске Амурской области в 5-дневный срок после вступления решения в законную силу принять меры, направленные на восстановление нарушенных прав и законных интересов ИП Курносова А.В. путем возврата из бюджета денежных средств в сумме 5 000 рублей, взысканных 27.05.2013 в качестве штрафа за нарушение плательщиком страховых взносов установленного срока предоставления в орган контроля за уплатой страховых взносов информации об открытии им счета в банке.
Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
При подаче заявления ИП Курносову А.В. на основании статьи 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины сроком на 4 месяца.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина взысканию не подлежит.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области от 29.03.2013 № 03800113 РШ 0000014 «О привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании».
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области (ОГРН 1022800509643, ИНН 2801079609) в 5-дневный срок после вступления решения в законную силу принять меры, направленные на восстановление нарушенных прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Курносова Андрея Владимировича (ОГРН 313280102400051, ИНН 280102573871), путем возврата из бюджета денежных средств в сумме 5 000 рублей, взысканных 27.05.2013 в качестве штрафа за нарушение плательщиком страховых взносов установленного срока предоставления в орган контроля за уплатой страховых взносов информации об открытии им счета в банке.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья Д.С. Аныш
