Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
e-mail: amuras.info@arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-479/2011
12 мая 2011 года
Резолютивная часть решения объявлена 4 мая 2011 года. Полный текст решения изготовлен 12 мая 2011 года.
Арбитражный суд в составе судьи О.Г.Голубь,
рассмотрев в судебном заседании заявление Прокурора города Благовещенска к обществу с ограниченной ответственностью «Урсус» (ОГРН 1102804000034, ИНН 2804014230)
о привлечении к административной ответственности,
протокол вел помощник судьи Е.А.Варламов,
при участии в заседании:
от заявителя: Щетинин И.С., помощник прокурора, по доверенности от 14.03.2011 г. № 5, удостоверение; от общества – явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом;
установил:
Прокурор г.Белогорска Амурской области обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Урсус» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал, указал, в частности, что общество оказывает возмездные услуги связи, а именно предоставляет доступ в сеть Интернет, в систему расчетов Pinsale, при этом общество принимает от посетителей денежные средства и выдает квитанцию о приеме денежных средств; в соответствии с условиями субагентского договора № 5 за предоставление доступа к сервису Pinsale, который находится в сети Интернет, ООО «Онлайн Юнион Трейд» выплачивает ООО «Урсус» ежемесячное вознаграждение в размере 50 000 рублей.
Общество явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом в порядке статья 123 АПК РФ.
Исследовав доводы представителя заявителя, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Общество с ограниченной ответственностью «Урсус» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.01.2010 г. Межрайонной ИФНС России № 3 по Амурской области, ОГРН 1102804000034, ИНН 2804014230.
В период с 10.02.2011 г. про 16.02.2011 г. прокуратурой города Белогорска во исполнение поручения прокурора Амурской области проведена проверка по исполнению законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, а также законодательства о лицензировании.
10.02.2011 г. прокуратурой города Белогорска совместно с инспектором БПСПР по г. Белогорску и Белогорскому району произведен осмотр помещения, находящегося по адресу г. Белогорск, ул. Авиационная, 14 «2» и принадлежащего ООО «Урсус».
В ходе проверки установлено, что в помещении, находящемся по адресу г. Белогорск, ул. Авиационная, д.14 «а», ООО «Урсус» на основании субагентского договора № 5, заключенного с ООО «Онлайн Юнион Трейд», осуществляет деятельность по предоставлению доступа в Интернет. Установлено, что в осмотренном 10.02.2011 г. помещении, принадлежащем ООО «Урсус», находятся 10 персональных компьютеров, подключенных к сети Интернет.
По результатам осмотра помещения с участием двух понятых составлен протокол осмотра от 10.02.2011 г.
Опрошенная при проведении проверки 10.02.2011 г. Парубенко А.Ю. указала, что она работает в ООО «Урсус» в качестве кассира-оператора; пояснила, что в зале платежных систем осуществляется доступ в Интернет, оплата сотовых операторов, интерактивного телевидения; предоставление услуг Интернета осуществляется следующим образом: посетитель вносит в кассу сумму 100 рублей (минимум), далее кассир-оператор распечатывает квитанцию об уплаченной сумме, вносит вклад в интернет-кошелек, клиент расходует внесенную на указанный кошелек сумму в глобальной сети.
14.02.2011 г. помощником прокурора отобраны объяснения у Бакалец Е.Я., представителя ООО «Урсус» на основании доверенности от 11.02.2011 г. Бакалец Е.Я. пояснила, что в заведении «Платежные системы», которое расположено по адресу ул. Авиационная 14 «а», ООО «Урсус» предоставляет доступ в Интернет в систему расчетов Pinsaleна основании субагентского договора. Предоставление услуг Интернета осуществляется следующим образом: посетитель вносит в кассу денежные средства, далее посетителю выдается квитанция о приеме денежных средств, после чего посетителю предоставляется доступ в Интернет. Внесенные денежные средства зачисляются на личный интернет-кошелек посетителя; клиент расходует их в сети Интернет. По желанию посетитель может получить остаток денежных средств с личного интернет-кошелька, но не более внесенной суммы. Также указала, что лицензия на предоставление телематических услуг обществу не выдавалась.
Также при проверке прокурору представлены:
- субагентский договор от 01.02.2010 г. № 5, заключенный между ООО «Онлайн Юнион Трейд» (агент) и ООО «Урсус» (субагент), согласно условиям которого общество приняло на себя обязательства безвозмездно предоставлять клиентам доступ в платежную систему Pinsaleс помощью принадлежащего субагенту стандартного компьютерного оборудования, присоединенного к сети Интернет; согласно пункту 3.1 договора ежемесячное вознаграждение субагента составляет 50 000 рублей, по итогам деятельности субагент может быть премирован путем назначения дополнительного вознаграждения за отчетный период; субагент самостоятельно удерживает причитающееся ему вознаграждение за отчетный месяц, в том числе премиальное, из средств, полученных от клиентов и/или подлежащих выплате клиентам;
- договор на предоставление доступа к сети Интернет от 30.01.2010 г. № 1036, заключенный между ООО «А-ЛИНК» (исполнитель) и ООО «Урсус» (абонент);
- договор безвозмездного пользования нежилым помещением от 01.02.2010 г., согласно которому ООО «Урсус» передан временный торговый павильон, расположенный по адресу ул. Авиационная, 14 «а».
Требованием от 15.02.2011 г. № 7/1-21-2011 общество извещено о необходимости явки 16.02.2011 г. № 14 час. 00 мин. в прокуратуру города Белогорска для дачи объяснений и получения постановления о возбуждении дела о возбуждении дела об административном правонарушении.
16.02.2011 г. прокурором города Белогорска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, действия общества квалифицированы по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 49 ГК РФ, юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензия это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом. Выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003г. N 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 г. № 87 и ежегодно уточняются.
Пунктом 16 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, в него включены телематические услуги.
К Перечню лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи отнесено, в том числе, обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю доступа к сети связи лицензиата, доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, приема и передачи телематических электронных сообщений.
В пункте 2 Правил оказания телематических услуг даны определения следующих понятий:
«предоставление доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационной сети» - обеспечение возможности приема и передачи телематических электронных сообщений (обмена телематическими электронными сообщениями) между абонентским терминалом и информационной системой информационно-телекоммуникационной сети;
«телематическое электронное сообщение» - одно или несколько сообщений электросвязи, содержащих информацию, структурированную в соответствии с протоколом обмена, поддерживаемым взаимодействующими информационной системой и абонентским терминалом.
Приказом Минсвязи РФ от 23.07.2001 года № 175 утвержден руководящий документ отрасли «Телематические службы» (далее приказ № 175), в котором дана расшифровка понятий и специальных терминов, в том числе термин «телематические службы» (ТМ службы) определяется как службы электросвязи, за исключением телефонной, телеграфной служб и службы передачи данных, предназначенные для передачи информации через сети электросвязи. Примерами ТМ служб являются: факсимильные службы, службы электронных сообщений, службы голосовых сообщений, службы аудио/видеоконференции, а также службы доступа к информации, хранящейся в электронном виде.
В соответствии с пунктом 5.4.1.2 Приказа № 175, в реальной практике могут встречаться разновидности служб доступа к информационным ресурсам, отличающиеся формой представления и видом информации, используемыми стандартами, способами доступа к информации и другими технологическими особенностями. Примерами различных видов служб доступа к информационным ресурсам могут служить, в том числе служба доступа к информационным ресурсам, размещенным на Web-серверах в сети Интернет.
Пунктом 5.4.2.1 Приказа установлено, что основными услугами службы доступа к информационным ресурсам, обеспечиваемыми техническими средствами операторов связи, являются размещение информационного ресурса поставщиком на сервере информационного ресурса, включая процедуры записи информации поставщиком информационного ресурса на сервер, а также ее корректировки и уничтожения; формирование ответа на запрос пользователя и передача его в адреса, прямо или косвенно указанные пользователем.
Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Как установлено судом при рассмотрении дела, обществом в рамках исполнения субагентского договора от 01.02.2010 г. осуществляется деятельность по обеспечению клиентам платежной системы Pinsaleдоступа в данную систему посредством сети Интернет.
При этом общество, признавая факт обеспечения такого доступа клиентам, со ссылкой на соответствующее положение субагентского договора отрицает возмездность данной услуги, а также то, что в рассматриваемом случае общество оказывает телематические услуги связи.
Приведенные доводы суд признает несостоятельными.
Суд считает, что поскольку предоставление ООО «Урсус» клиентам доступа к системе Pinsaleосуществляется путем приема и передачи информации, необходимой для осуществления расчетов в данной системе, посредством сети Интернет, постольку следует признать, что услуги, оказываемые обществом, признакам телематических отвечают.
При этом суд учитывает, что в соответствии с пунктом 12 статьи 2 Закона «О связи» под оператором связи понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (пункт 12 статьи 2 Закона «О связи»).
Также представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт осуществления ООО «Урсус» предпринимательской деятельности, направленной на систематическое получение дохода (агентского вознаграждения) от оказания клиентам услуг по приему денежных средств в платежную систему Pinsaleи выдаче данных средств из указанной системы.
Пояснения представителя ООО «Урсус», пояснения Парубенко А.Ю., отобранные при проведении проверки, пояснения указанных лиц, а также Синченко Е.И., Лемешко Е.В., допрошенных в качестве свидетелей в судебном заседании, данное обстоятельство подтверждают. В частности, Синченко Е.И., принимавшая участие в проверке общества 10.02.2011 г. в качестве сотрудника органа внутренних дел, пояснила, что на момент проверки в заведении общества находились компьютеры, подключенные к сети Интернет, со слов работника общества установлено, что общество осуществляет деятельность по приему денежных средств от клиентов и перечислению их в платежную систему Pinsale, указанные средства клиенты расходуют на интернет-сайте по своему усмотрению. Свидетель Лемешко Е.В., допрошенный судом по ходатайству заявителя, пояснил, что он, посещая заведение общества в феврале 2011 г., вносил в кассу общества денежные средства, которые затем тратил, играя в сети Интернет в азартные игры.
То обстоятельство, что денежные средства общество получает не от клиентов платежной системы, а в рамках субагентского договора, не имеет правового значения для оценки действий общества, как осуществляемых в рамках ведения предпринимательской деятельности. При этом суд на основании исследованных доказательств пришел к выводу о том, что обеспечение доступа в сеть Интернет для передачи данных является обязательной и неотъемлемой частью предоставления доступа к платежной системе, без предоставления доступа в Интернет пользование платежной системой невозможно.
Представитель общества факт получения денежных средств в рамках выполнения субагентского договора признал.
По условиям субагентского договора от 01.02.2010 г. ООО «Урсус» приняло на себя обязательства:
- по безвозмездному предоставлению клиентам доступ в систему Pinsale с помощью принадлежащего субагенту стандартного компьютерного оборудования, присоединенного к сети Интернет;
- выполнять действия по приему депозитов от клиентов Системы в пользу Системы;
- незамедлительно передавать депозиты, принятые от клиентов-отправителей клиентам-получателям по указанным реквизитам;
- незамедлительно по требованию клиента производить выплату денежных средств, имеющихся на балансе клиента в системе.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что ООО «Урсус», осуществляющим предпринимательскую деятельность, заключающуюся в организации доступа к платежной системе, оказываются телематические услуги связи.
Как установлено прокурором при проверке на основании пояснений представителя общества, отобранных 14.02.2011 г., ООО «Урсус» лицензии на предоставление телематических услуг не имеет. Обществом указанное обстоятельство признано, доказательств наличия соответствующей лицензии суду не представлено.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Урсус» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Таким образом, учитывая степень вины ООО «Урсус», характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, суд считает возможным применить штраф в минимальном размере согласно санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ без конфискации.
При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, процедура соблюдена.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 АПК РФ, суд
решил:
Признать общество с ограниченной ответственностью «Урсус» (ОГРН 1102804000034, ИНН 2804014230), зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией ФНС России № 3 по Амурской области 28.01.2010 г., с местом нахождения в г.Белогорске Амурской области по ул. Авиационная,14 , виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Урсус» (ОГРН 1102804000034, ИНН 2804014230) наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей без конфискации.
Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: ИНН 2801018780, КПП 280101001; наименование получателя: УФК по Амурской области (прокуратура Амурской области); № р/с 4010181000000001003 в ГРКЦ ГУ банка России по Амурской области; БИК банка 041012001; КБК 415 1 16 90010 01 0000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет»; ОКАТО 10401000000.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья О.Г.Голубь
