АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 61-92-78, факс 61-92-93
http://altai-krai.arbitr.ru е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г.Барнаул Дело № А03 – 6602/2011
29 августа 2011г.
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Старцевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Рубцовское РСУ», г.Рубцовск,
к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе, г.Новосибирск,
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 04.05.2011 №51-11-40/ап,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Панфиловой В.В. с использованием средств аудиозаписи,
с участием представителей сторон:
от заявителя – не явился,
от заинтересованного лица – Шатский Н.В., доверенность от 19.01.2011 № 10
У С Т А Н О В И Л:
Открытое акционерное общество «Рубцовское РСУ» (далее – ОАО «Рубцовское РСУ», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе (далее – РО ФСФР России в СФО, административный орган) от 04.05.2011 №51-11-40/пн о привлечении Общества к административной ответственности по ч.9 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в 500 000 руб.
Заявленные требования мотивированы отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа), поскольку предписание административного органа от 01.02.2011 «О предоставлении документов» Обществом получено не было.
РО ФСФР России в СФО в отзыве заявленные требования отклонило, указав, что предписание от 01.02.2011 было вручено представителю ОАО «Рубцовское РСУ» Шишкиной Е.В. 09.02.2011, в связи с чем доводы заявителя не соответствуют действительности.
Определением суда от 04.07.2011 рассмотрение дела откладывалось в связи с необходимостью истребования от Рубцовского почтамта ОСП УФПС Алтайского края доказательств вручения почтовой корреспонденции 09.02.2011 законному представителю Общества.
Представитель заявителя в настоящие судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Как видно из материалов дела, 01.02.2011 РО ФСФР России в СФО в отношении ОАО «Рубцовское РСУ» вынесено предписание № 51-11-ЕС-14/671 об устранений нарушений законодательства Российской Федерации, согласно которому Обществу предписано в срок не позднее 15 рабочих дней с момента получения данного предписания устранить нарушения Федерального Закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», а так же Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом ФСФР России от 10.10.2006
№ 06-117/ПЗ-Н.
В связи с неисполнением Обществом указанного предписания административным органом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 11.04.2011 № 51-11-46/ПР-ап, а 04.05.2011 вынесено постановление № 51-11-40/пн о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.
Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, предписание от 01.02.2011 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации было направлено в адрес
ОАО «Рубцовское РСУ» и вручено 09.02.2011 Шишкиной Е.В.
Общество в своем отзыве, направленном в адрес РО ФСФР России в СФО в рамках административного дела № 51-11-46/ап, указывало на то, что не получало предписание административного органа от 01.02.2011, в связи с чем не могло его исполнить в установленный данным предписанием срок.
Определением от 25.04.2011 административный орган истребовал у Рубцовского почтамта информацию об обстоятельствах получения почтового отправления от 01.02.2011 исходящий № 51-11-ЕС-14/671 (предписание об устранении нарушений), а также сведения о лице, получившем указанное почтовое отправление (л.д.85).
Письмом от 29.04.2011 Рубцовский почтамт сообщил административному органу о том, что указанное заказное письмо от 01.02.2011 было вручено 09.02.2011 по доверенности Шишкиной Е.В. (л.д.91), вместе с тем копия доверенности на
Шишкину Е.В. в материалы административного дела не была представлена.
Оспариваемое постановление содержит выводы о том, что предписание РО ФСФР России в СФО об устранении нарушений законодательства РФ от 01.02.2011
№ 51-11-46/ап получил внештатный сотрудник ОАО «Рубцовское РСУ» Шишкина Е.В., имеющая доверенность на получение почтовой корреспонденции от имени Общества (л.д.99). Ходатайство ОАО «Рубцовское РСУ» об истребовании доверенности от Рубцовского почтамта на лицо, получившее предписание от 01.02.2011 № 51-11-46/ап, было отклонено административным органом со ссылкой на достаточность материалов для рассмотрения дела по существу и наличие в деле достаточных доказательств.
Вместе с тем на запрос суда Рубцовский почтамт ОСП УФПС Алтайского края – филиал ФГУП «Почта России» сообщил, что почтовая корреспонденция 09.02.2011, адресованная ОАО «Рубцовское РСУ», была вручена Шишкиной Е.В. без предъявления доверенности. При обращении Шишкиной Е.В. в почтовое отделение за получением корреспонденции с нее была затребована доверенность, которую она обещала предоставить позже. Доверенность № 10 для получения корреспонденции в адрес
ОАО «Рубцовское РСУ» на Шишкину Е.В. была предоставлена 18.02.2011.
Часть 9 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа.
Предписанием от 01.02.2011 Обществу было предписано не позднее 15 рабочих дней с момента получения данного предписания устранить нарушения Федерального Закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», а так же Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом ФСФР России от 10.10.2006 № 06-117/ПЗ-Н.
Административным органом в материалы дела не представлено доказательств того, что предписание об устранении нарушений законодательства РФ от 01.02.2011 было вручено законному представителю ОАО «Рубцовское РСУ».
Согласно ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно п. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что у заявителя отсутствовала возможность для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства РФ от 01.02.2011 в установленный данным предписанием срок в связи с невручением его законному представителю Общества.
При таких обстоятельствах заявленные требования Общества о признании незаконным и отмене постановления о привлечении его к административной ответственности за неисполнение предписания являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29, 210-211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском Федеральном округе от 04.05.2011 № 51-11-40/пн о привлечении ОАО "Рубцовское РСУ" к административной ответственности по ч.9 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.
Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья М.В.Старцева
