АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, г. Барнаул, проспект Ленина, д. 76. тел.: (385 2) 61 92 78, факс: 61 92 93,
http://altai-krai.arbitr.ru, Е-mail: arb_sud@intelbi.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Барнаул Дело № А03-8622/2008-17
27 августа 2008 года
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Борискина А.П., при ведении протокола судьей, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алтай-Феликс», г. Барнаул
об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, г. Барнаул о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ
при участии представителей сторон:
от заявителя – ФИО1, доверенность от 15.07.08 г., директор ФИО2, по паспорту, приказ № 01 от 14.09.05 г.
от административного органа – ФИО3, доверенность № 647/7 от 03.03.08 г., ФИО4, доверенность № 5470/7 от 26.08.08 г.
У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «Алтай-Феликс» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю № 38 от 11.08.2008 о назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель полагает, что сведения о гарантийном сроке и сроке поставки оборудования – стеллажей для архива пенсионных дел, указанные им в конкурсной документации являются достоверными. Просит признать постановление незаконным и отменить его полностью.
Административный орган доводы общества считает необоснованными, указав в отзыве, что условия исполнения государственного контракта, предложенные обществом, не соответствуют действительности и фактическим трудозатратам, противоречат обычаям делового оборота, требованиями добропорядочности и разумности, в результате чего, остальные участники конкурса были лишены возможности участвовать на равных условиях.
В судебном заседании представители сторон поддержали доводы.
Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ЗАО «Контур» на действия Единой комиссии государственного заказчика – ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края по поводу допущенных нарушений при проведении открытого конкурса: «Поставка и монтаж стеллажей для архива пенсионных дел», согласно Федеральному закону от 21.07.05 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». По мнению подателя жалобы ООО «Алтай-Феликс» в конкурсной заявке предложены условия исполнения государственного контракта (срок поставки – 2 дня, гарантийный срок – 1 201 месяц), не соответствующие действительности, но направленные на получение высоких оценок бальных показателей.
Рассмотрев материалы жалобы, Управление ФАС по Алтайскому краю 15.07.08 г. в отношении ООО «Алтай-Феликс» возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
По результатам административной проверки 06.08.08 г. Управлением ФАС по Алтайскому краю составлен протокол об административном правонарушении № 30, на основании которого 11.08.08 г. вынесено постановлением № 38 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ в виде наложения на него штрафа в размере 100 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.
Как установлено материалами дела и не оспаривается заявителем, ООО «Алтай-Феликс» и ЗАО «Контур» являлись участниками конкурса по поставке и монтажу стеллажей для архива пенсионных дел, проводимого 01 июля 2008 года Единой комиссией государственного заказчика – ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края.
Согласно заявке ООО «Алтай-Феликс» на участие в открытом конкурсе, поданной 25.06.2008 г. в 09 часов 27 минут, общество в разделе «Срок и (или) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости)» указало - 1201 (одна тысяча двести один) месяц, что составляет более 100 лет. В разделе «Место, условия и сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг» указан срок поставки - 2 рабочих дня.
ЗАО «Контур, в поданной 24.06.2008г. в 09 часов 40 минут заявке на участие в открытом конкурсе, обозначенные выше критерии, исходя из данных протокола от 01.07.2008г. № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, сводятся к следующему: гарантийный срок - 60 месяцев (5 лет) со дня установки, срок поставки, включая монтаж - 60 дней со дня подписания контракта.
При сопоставления заявок, ООО «Алтай-Феликс» были предложены лучшие условия по таким критериям оценки, как срок поставки и срок предоставления гарантий качества, в связи с чем, заявке ООО «Алтай-Феликс» было присвоено первое место с итоговым рейтингом 4,725, а в последствие заключен государственный контракт.
Как установлено Управлением Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, ЗАО «Контур» и ООО «Алтай-Феликс» являются хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на одном товарном рынке (поставка и монтаж стеллажей для архива пенсионных дел), в пределах одних географических границ - территория Алтайского края, что может свидетельствовать о том, что данные субъекты являются конкурентами. Следовательно, добросовестная конкуренция, как фактор ведения данными хозяйствующими субъектами конкурентной борьбы на началах добросовестности, разумности и справедливости, в соответствии с законодательством Российской Федерации, не создавая препятствий друг другу, заведомо предполагается.
В соответствии с пунктом 9 ст. 4 Федерального закона от 26.07.06 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В силу объективных причин качество товара не может оставаться неизменным, поэтому необходимо определить период времени, в течение которого товар будет выполнять присущие ему функции. Один из таких временных периодов - гарантийный срок, под которым в соответствии с п. 1 ст. 470 Гражданского кодекса РФ понимается срок, в течение которого товар должен соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 469 ГК РФ, таким образом, в течение гарантийного срока качество товара должно соответствовать условиям договора.
Длительность гарантийного срока не может быть бесконечна. Согласно ч. 1 ст. 470 Гражданского кодекса РФ, длительность гарантийного срока определяется в пределах разумного срока, в течение которого товар должен быть пригодным для целей, для которых товары такого рода обычно используются.
Как следует из требований, предъявляемых к закупаемым товарам в рамках государственного заказа, металлические стеллажи должны быть изготовлены в соответствии с Техническими условиями ТУ 4131-001-59993812-2006 «Стеллажи металлические». Из технических условий следует, что гарантийный срок эксплуатации данных стеллажей составляет 24 месяца со дня ввода их в эксплуатацию.
Аналогичный гарантийный срок – 24 месяца со дня перехода права собственности на стеллажи металлические установлен покупателю – ООО «Алтай-Феликс» поставщиком продукции – ООО «Шелвер».
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.01.02 г .№ 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» инвентарь производственный и хозяйственная мебель (стеллажи) отнесены к 4-ой группе имущества со сроком полезного использования свыше 5 лет о семи лет включительно. Следовательно, по мнению суда, сведения о гарантийном сроке товара, предложенные ООО «Алтай-Феликс» не могут соответствовать требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.
Кроме того, согласно заявке общества на участие в конкурсе, срок поставки и монтажа оборудования составляет 2 рабочих дня с момента заключения государственного контракта.
Учитывая, что Государственный контракт между Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края и ООО «Алтай-Феликс» на поставку и монтаж стеллажей заключен 23.07.08 г., поставка и монтаж стеллажей должны быть осуществлены в срок до 25.07.08 г.
Однако, как следует из переписки общества и ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе обязанность по поставке товара на 01.08.08 г. обществом не исполнена, письмом № 446 от 01.08.08 г. общество гарантировало осуществить поставку и монтаж стеллажей в срок до 25 августа.
Таким образом, суд полагает, что действия общества по предоставлению недостоверных сведений о гарантийном сроке, сроке поставки и монтажа стеллажей при участии в открытом конкурсе имеют признаки недобросовестной конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция не допускается.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю в результате проведенного административного расследования установлена и доказана, на основании имеющихся в деле материалов и доказательств, вина ООО «Алтай-Феликс» в совершении действий, являющихся актом недобросовестной конкуренции, при участии в открытом конкурсе «Поставка и монтаж стеллажей для архива пенсионных дел», заказчиком и организатором которого выступало Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края.
В соответствии с требованиями ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из изложенного, суд считает установленной вину общества в осуществлении действий, имеющих признаки недобросовестной конкуренции.
Согласно ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Оспариваемое постановление принято при наличии законных оснований для привлечения общества к административной ответственности, в рамках полномочий административного органа, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности и с соблюдением установленного порядка привлечения к административной ответственности, суд признает его законным и обоснованным, в связи с чем, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Алтай-Феликс» отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение десяти дней со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию - Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья А.П. Борискин
