АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Барнаул Дело № А03-13638/2021
Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2021 г.
В полном объеме решение изготовлено 30 декабря 2021 г.
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арефьевой А.С., рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибэколаб» к государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения от 04.08.2021 № 220321100076403,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Бирюковой О.Ю. по доверенности от 18.08.2021, диплом «АГУ» № 215 от 31.05.2005, паспорт,
от заинтересованного лица – Колпаковой С.Н. по доверенности № 13-48-11 от 18.01.2021, диплом «АГУ» № 214 от 27.06.1991, паспорт,
У С Т А Н О В И Л:
общество с ограниченной ответственностью «Сибэколаб» (далее - ООО «Сибэколаб», Общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд социального страхования, Учреждение) о признании незаконным и отмене решения от 04.08.2021 № 220321100076403.
В обоснование заявленных требований указано, что ни акт камеральной проверки, ни уведомление о дате времени и месте рассмотрения акта ООО «Сибэколаб» не получало, отчет по форме 4-ФСС за 1 квартал 2021 года в форме электронного документа, подписанного электронно-цифровой подписью, уполномоченное Обществом лицо - ООО «Бизнес-Партнёр» направило страховщику через АО «ПФ «СКБ Контур» 26.04.2021 в 23:42.
Фонд социального страхования в отзыве на заявление просил отказать в его удовлетворении, указав, что фактически расчёт по форме 4-ФСС за 1 квартал 2021 г. представлен заявителем в форме электронного документа 27.04.2021, то есть с нарушением установленного законом срока.
В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивала, представитель заинтересованного лица просила отказать в удовлетворении заявления.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Филиалом № 3 отделения Фонда социального страхования 22.06.2021 проведена камеральная проверка в отношении ООО «Сибэколаб» по вопросу соблюдения срока представления расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 1 квартал 2021 г.
В ходе проверки установлено, что расчёт по форме 4-ФСС за 1 квартал 2021 г. представлен Обществом в форме электронного документа 27.04.2021, что подтверждается квитанцией сдачи расчёта через шлюз его приёма Фонда социального страхования (л.д. 35-36).
Указанные обстоятельства отражены Учреждением в акте камеральной проверки от 22.06.2021 № 220321100076401 (л.д. 38-39).
По результатам рассмотрения акта проверки от 22.06.2021 № 220321100076401 Фондом социального страхования принято решение № 220321100076404 от 04.08.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которым Общество привлечено к ответственности, установленной пунктом 1 статьи 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ), в виде взыскания финансовой санкции в сумме 2 000 руб. за непредставление страхователем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный статьей 24 Федерального закона № 125-ФЗ (л.д. 42-43).
Настаивая на том, что срок представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2021 года не нарушен, а также на том, что рассмотрение материалов проверки было осуществлено без уведомления страхователя, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона 125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, за своевременную выплату застрахованным отдельных видов обеспечения по страхованию в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, а также за достоверность представляемых страховщику сведений, необходимых для назначения застрахованным обеспечения по страхованию.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 125-ФЗ страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, и вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает такой предел, представляют расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по форматам и в порядке, которые установлены страховщиком, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. Страхователи и вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период составляет 25 человек и менее, вправе представлять расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам в форме электронных документов в соответствии с требованиями настоящего пункта. При представлении расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам в форме электронных документов территориальный орган страховщика обязан направить подтверждения приема указанных расчетов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
В силу пункта 2 статьи 22.1 Федерального закона № 125-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.
В силу пункта 1 статьи 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ непредставление страхователем предусмотренного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.
Срок предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за отчетный период 1 квартал 2021 г. не позднее 20.04.2021 на бумажном носителе и не позднее 26.04.2021 в форме электронного документа.
Согласно пункту 4.1 Технологии приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной подписи, утвержденной Приказом ФСС РФ от 12.02.2010 № 19 (далее - Технология), страхователь может представить подготовленный Расчет в Фонд в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи на Шлюз приема Расчетов.
При получении Шлюзом приема Расчетов файла Расчета каждому файлу Расчета присваивается уникальный идентификатор файла Расчета (пункт 4.4 Технологии).
В силу пункта 4.5 Технологии после поступления файла Расчета на Шлюз приема Расчетов проводятся следующие этапы контроля: проверка формата наименования и размера файла Расчета в электронном виде; расшифровка файла Расчета и проверка ЭП страхователя; проверка соответствия структуры файла Расчета утвержденному формату; проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля. В результате обработки файла Расчета формируется соответствующий протокол проверки, квитанция о получении Расчета или квитанция о получении Расчета с ошибками.
Датой и временем получения Расчета Фондом считаются соответственно дата и время, зафиксированное Шлюзом приема Расчетов после прохождения стадии получения файла Расчета, и указанное в квитанции о приеме Расчета или квитанции о приеме Расчета с ошибками (пункт 4.6 Технологии).
В соответствии с пунктом 4.7 Технологии расчет считается представленным своевременно, если отправленный файл Расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к Расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по форме 4-ФСС за 1 квартал 2021 года был представлен страхователем в форме электронного документа в отделение Фонда социального страхования 27.04.2021, что подтверждается квитанцией сдачи расчёта через шлюз его приёма Фонда социального страхования (файл расчёта заявителя прошёл стадию получения в 16 час. 56 мин. 27.04.2021, л.д. 35), то есть позже установленного срока, что явилось основанием для привлечения Общества к ответственности.
Общество утверждает, что расчет был представлен в установленный срок 26.04.2021 уполномоченным лицом ООО «Бизнес-Партнёр», которое направило Учреждению отчет ООО «Сибэколаб» по форме 4-ФСС за 1 квартал 2021 года в форме электронного документа с электронно-цифровой подписью. В соответствии с автоматически проставляемыми системой отметками на расчете по форме 4-ФСС за 1 квартал 2021 года документ подписан электронной подписью и отправлен через АО «ПФ «СКБ Контур» 26.04.2021 в 23:42, имя файла «2203024747_2021_03», ЭЦП Бирюкова Оксана Юрьевна, сертификат: 26056a71a0d9a321ba7bde156279b2a34b2b9dcb, срок действия с 25.06.2020 до 25.09.2021, принят 27.04.2021 в 16:58, идентификатор запроса ФСС «7402-7930-8448-01-2203024747». Согласно прилагаемому подтверждению от 18.08.2021 специализированного оператора связи Контур Экстерн файл организации ООО «Сибэколаб» 2203024747_2021_03.ef4, регистрационный номер 2203024747, передан 26.04.2021 в 23:42:58. Таким образом, как указал заявитель, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2021 года представлен Обществом в установленный срок.
По ходатайству заявителя определением от 26.11.2021 суд истребовал у акционерного общества «Производственная фирма «СКБ Контур» информацию о дате и времени принятия файла – расчета страхователя ООО «Сибэколаб» по форме 4-ФСС РФ за 1 квартал 2021 года (имя файла 2203024747_2021_03) акционерным обществом «Производственная фирма «СКБ Контур», о дате и времени его передачи Фонда социального страхования, о количестве попыток передачи файла на шлюз Фонда социального страхования Российской Федерации.
Во исполнение определения суда акционерное общество «Производственная фирма «СКБ Контур» сообщило, что согласно журналу регистрации технологических событий Системы «Контур.Экстерн» (далее – Система) за ООО «Сибэколаб» обществом с ограниченной ответственностью «Бизнес-Партнёр», являющимся клиентом акционерного общества «Производственная фирма «СКБ Контур», через Систему в адрес Фонда социального страхования был отправлен отчет по форме 4-ФСС за 1 квартал 2021 года 26.04.2021 в 23:42 (UTC + 03), имя файла 2203024747 2021 03.ef4, идентификатор отчета7402-7930-8448-01-2203024747.
Дополнительно акционерное общество «Производственная фирма «СКБ Контур» сообщило, что с 26.04.2021 21:44 (UTC + 03) по 27.04.2021 07:17 (UTC + 03) со шлюза приема расчетов Фонда социального страхования в Систему поступали ошибки при попытке загрузить данный отчет.
27.04.2021 в 16:58 (UTC + 03) данный отчет был загружен на шлюз приема расчетов и поступила квитанция о получении отчета Фондом социального страхования. При этом по официальной информации, полученной от Учреждения (письмо от 05.08.2021 № 02-09-14/10-02-18197), в период с 20:00 26.04.2021 до 18:00 27.04.2021 сервис по приему расчетов был частично либо полностью недоступен (л.д. 66-68).
Таким образом, дата и время передачи файла расчета страхователя, указанные заявителем и акционерным обществом «Производственная фирма «СКБ Контур», совпадают (26.04.2021 23:42).
Между тем, акционерное общество «Производственная фирма «СКБ Контур» указало время 23:42 (UTC + 03).
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени» на территории Российской Федерации устанавливаются часовые зоны, границы которых формируются с учетом границ субъектов Российской Федерации. Порядок исчисления времени в Алтайском крае составляет московское время плюс 4 часа, UTC+7.
В статье 2 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени» указано, что московское время - время часовой зоны, в которой расположена столица Российской Федерации - город Москва. Московское время служит исходным временем при исчислении местного времени в часовых зонах. Московское время соответствует третьему часовому поясу в национальной шкале времени Российской Федерации UTC (SU) +3. Числовые значения местного времени в разных часовых зонах отличаются на целое число часов. Местное время в субъектах Российской Федерации одной часовой зоны одинаково. Счет минут и секунд во всех часовых зонах одинаков.
Таким образом, дата и время передачи файла акционерным обществом «Производственная фирма «СКБ Контур» указаны по московскому времени.
Следовательно, фактически ООО «Сибэколаб» направило расчет по форме 4-ФСС за 1 квартал 2021 года 27.04.2021 в 03:42 по алтайскому времени, то есть с нарушением установленного срока. Учитывая, что фактически расчет был направлен 27.04.2021 в 03:42, не имеет правового значения то обстоятельство, что в период с 20:00 26.04.2021 до 18:00 27.04.2021 сервис по приему расчетов был частично либо полностью недоступен, поскольку к исполнению обязанности, предусмотренной пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 125-ФЗ, страхователь приступил после истечения установленного законом срока.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2021 года в форме электронного документа направлен Обществом в отделение Фонда социального страхования и принят 27.04.2021, то есть с нарушением установленного пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 125-ФЗ срока на 1 день, что повлекло за собой правомерное применение к ООО «Сибэколаб» штрафной санкции в размере 2 000 руб. на основании пункта 1 статьи 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ.
Размер штрафа Учреждением определен верно.
Доводы Общества о том, что оно не было извещено о дате и времени рассмотрения материалов проверки, о неполучении акта камеральной проверки, опровергаются материалами дела. Так, акт камеральной проверки от 22.06.2021 № 220321100076401 и уведомление от 22.06.2021 № 220321100076402 о вызове страхователя 04.08.2021 на рассмотрение материалов камеральной проверки были направлены Фондом социального страхования в адрес Общества (656031, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Строителей, дом 43, офис 223) почтовым отправлением 65606847105709 24.06.2021, которое поступило в отделение почтовой связи Общества 25.06.2021 и в связи с неудачной попыткой вручения возвращено отправителю 25.07.2021 (л.д. 40-41, 64-65).
Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
признать решение государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 04.08.2021 № 220321100076403 соответствующим Федеральному закону от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Сибэколаб» полностью отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.
Судья Д.В. Музюкин
