АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г.Барнаул Дело № АОЗ-5618/2009
18.06.2009г.
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Старцевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 2 по Кемеровской области, г.Ленинск-Кузнецкий
к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 4 по Алтайскому краю
о признании недействительным решения и изменений в сведения о юридическом лице,
с участием третьих лиц - общества с ограниченной ответственностью «Еврасиб», г.Ленинск-Кузнецкий, и единственного участника ООО «Еврасиб» - Голодниковой Анны Михайловны, г.Кемерово
при ведении протокола заседания судьей Старцевой М.В.,
с участием представителей сторон:
от заявителя – Старикова У.Ю., доверенность от 12.01.09г. № 12, Воронинская С.Ю., доверенность от 12.01.2009г. № 43,
от заинтересованного лица – Пенкин Е.В., доверенность от 11.01.09г. № 04-10/00004,
от третьих лиц - не явились,
УСТАНОВИЛ:
Межрайонная инспекция федеральной налоговой службы № 2 по Кемеровской области обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением (с дополнениями к заявлению) о признании недействительным решения Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 4 по Алтайскому краю от 28.02.2008г. № 207 о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с внесением изменений в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью «Еврасиб» (далее по тексту - ООО «Еврасиб», Общество); признании недействительной государственную регистрацию изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО «Еврасиб» от 28.02.08г. за государственным номером 20822008005075.
Заявленные требования мотивированы тем, что регистрация юридического лица ООО «Еврасиб» Инспекцией осуществлена с нарушением установленного Федеральным законом порядка принятия решения о регистрации юридического лица. Сведения о месте нахождения – юридическом адресе ООО «Еврасиб», указанные в документах и в заявлении, представленных на регистрацию в Межрайонную инспекцию федеральной налоговой службы № 4 по Алтайскому краю недостоверны, так как по указанному адресу Общество фактически отсутствует. В дополнении к заявлению заявитель указал, что в регистрирующий орган заявление о государственной регистрации, документы были представлены ненадлежащим лицом. Полномочия директора ООО «Еврасиб» Новоселовой Елены Николаевны были сняты с 11.02.2008г., что подтверждается ре, а 20.02.2008г. ею было представлено заявление о государственной регистрации в регистрирующий орган. Заявитель считает, что срок на подачу заявления не пропущен и его течение начинается с момента, когда Межрайонной ИФНС России № 2 по Кемеровской области стало известно о нарушении прав и законных интересов, то есть с 18.03.2009г. когда был произведен осмотр по юридическому адресу. Согласно данным УФМС России по Кемеровской области Голодникова А.М. убыла из квартиры со спорного адреса 19.06.2007г. в г.Кемерово к месту жительства. Указанные факты в их совокупности подтверждают отсутствие Общества в момент регистрации по заявленному адресу.
Межрайонная ИФНС России № 4 по Алтайскому краю представила отзыв на заявление, в котором указала, что оснований для отказа в регистрации юридического лица у инспекции отсутствовали, налоговый орган не наделен правом юридической экспертизы. Инспекция считает, что поскольку ООО «Еврасиб» был предоставлен полный пакет документов, предусмотренных статьей 17 Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» то регистрирующий орган требовать дополнительные документы в силу статьи 9 указанного Закона не вправе. Заинтересованное лицо полагает, что отсутствие в настоящее время Общества по указанному в учредительных документах адресу не может служить доказательством того, что на момент принятия оспариваемого решения о регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, юридическим лицом были представлены недостоверные сведения о месте его нахождения. На момент подачи заявления о регистрации Голодникова А.М. – лицо, имеющее право действовать от имени Общества без доверенности, была прописана по спорному адресу. Инспекция полагает, что заявителем для подачи в арбитражный суд данного заявления пропущен срок, установленный статьей 198 АПК РФ. Межрайонной ИФНС России № 4 по Алтайскому краю принимались меры к проверке юридического адреса, с этой целью инспекцией направлялся в адрес заявителя запрос о проведении осмотра адреса местонахождения юридического лица. Инспекция считает, что в связи с этим у Кемеровской инспекции имелась возможность проверить достоверность адреса еще 20.02.2008г.
Представитель ООО «Еврасиб» и единственный участник ООО «Еврасиб» Голодникова А.М. в судебное заседание не явились. Из уведомлений усматривается, что третьи лица приглашались почтовыми отделениями связи для получения уведомлений о дне, месте и времени судебного заседания, но адресаты уклонились от получения процессуальных документов, и они возвратились в суд с отметками почтовых отделений связи: «Истек срок хранения». В силу пункта 1 части 2 статьи 123 АПК РФ определение считается доставленным адресату. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ООО «Еврасиб» и единственный участник ООО «Еврасиб» Голодниковой А.М.
Представители заявителя настаивали на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении, и дополнении к нему. Пояснили, что факт представления ООО «Еврасиб» недостоверных сведений на момент подачи заявления в налоговый орган был установлен только 18.03.2009г., что подтверждается протоколом осмотра № 14 и протоколом показаний свидетеля от 18.03.09г. До этой даты такой возможности не представилось ввиду невозможности свободного доступа в помещение. В этой связи полагает, что процессуальный срок на подачу заявления должен исчисляться с этого времени.
Представитель заинтересованного лица от своих возражений указанных в отзыве после исследования материалов дела отказался, за исключением пропуска трехмесячного срока на подачу заявления. Считает, что у заявителя была возможность ранее установить обстоятельства, которые послужили основанием для обращения в суд.
Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 20.02.2008г. Новоселова Елена Николаевна как директор ООО «Еврасиб» обратилась в регистрирующий орган – Межрайонную инспекцию федеральной налоговой службы № 4 по Алтайскому краю с заявлением о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее по тексту ЕГРЮЛ), связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО «Еврасиб».
28.02.2008г. регистрирующим органом – Межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы № 4 по Алтайскому краю на основании заявления и представленных документов было принято решение № 207 государственной регистрации изменений вносимых в сведения о юридическом лице ООО «Еврасиб», содержащихся в ЕГРЮЛ, связанные с внесением изменений в учредительные документы, и внесла в ЕГРЮЛ запись за № 2082208005075. Новым местонахождением ООО «Еврасиб» указан адрес: 652523, Кемеровская область, г.Ленинск-Кузнецкий, б-р Химиков,9/1-30.
Впоследствии в связи с изменением места нахождения Общества, оно было снято с налогового учета в Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 4 по Алтайскому краю и направлено на налоговый учет по месту местонахождения в Межрайонную инспекцию федеральной налоговой службы № 2 по Кемеровской области.
На основании полученных данных об ООО «Еврасиб» Межрайонной ИФНС России № 2 по Кемеровской области при рассмотрении регистрационного дела и представленных Обществом документов, необходимых для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, установлено, что 20.02.2008г. в регистрирующий орган были представлено заявление по форме № Р13001 и документы ненадлежащим лицом – Новоселовой Еленой Николаевной.
Полномочия с директора ООО «Еврасиб» - Новоселовой Е.Н. были сняты с 11 февраля 2008 года, что подтверждается решением №1 от 11.02.2008г. единственного участника ООО «Еврасиб». Решением № 2 от 12.02.2008г. единственного участника ООО «Еврасиб» директором Общества назначена Голодникова Анна Михайловна.
Кроме этого Межрайонной ИФНС России № 2 по Кемеровской области были произведены контрольные мероприятия по установлению факта нахождения Общества в результате которых было установлено и зафиксировано в протоколе осмотра (обследования) от 18.03.2009г. (л.д.31-32), что постоянно действующий исполнительный орган ООО «Еврасиб» по адресу: Кемеровская область, г.Ленинск-Кузнецкий, б/р Химиков,9/1, кв.30, указанному в заявлении формы Р13001 и в учредительных документах, представленных на регистрацию в регистрирующий орган, отсутствует, и ранее не находилось. По данному адресу прописаны и проживают Павлова Марина Геннадьевна и Павлов Михаил Юрьевич, которые родителями Голодниковой Анны Михайловны. В протоколе показания свидетелей от 18.03.2009г. (л.д.33) Павлова Марина Геннадьевна и Павлов Михаил Юрьевич показали, что они являются собственниками данной квартиры на основании ордера № 136, выданного Ленинск-Кузнецким исполкомом 29.01.1987г., что Голодникова А.М. была выписана с данного адреса в мае 2007 года и в настоящее время проживает в г.Кемерово. свидетели пояснили, что ООО «Еврасиб» по данному адресу не находится и своего согласия на регистрацию ООО «Еврасиб» они не давали, договора аренды не заключали.
Межрайонной ИФНС России № 2 по Кемеровской области был сделан запрос в отдел УФМС по Кемеровской области в г.Ленинск-Кузнецком. Согласно представленной на запрос адресной справки от 11.06.2009г. следует, что Голодникова А.М. убыла 19.06.2007г. в г.Кемерово к месту жительства.
Данные обстоятельства послужили поводом для обращения Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Барнаула в арбитражный суд с настоящим заявлением. Заявитель полагает, что установленные факты свидетельствуют о том, что сведения о месте нахождения ООО «Еврасиб», указанные в учредительных документах и в заявлении, представленных на регистрацию в регистрирующий орган, недостоверны, и следовательно не был соблюден установленный Федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.
Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) не возлагает на регистрирующий орган обязанность по проведению правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы, документов юридического лица, однако, исходя из положений Закона № 129-ФЗ, представление юридическим лицом в регистрирующий орган одновременно с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, полного пакета документов в соответствии со статьей 17 названного Закона, не означает, что документы, представленные на государственную регистрацию, не должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации.
Представление полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Закона № 129-ФЗ, не предполагает обязанности налогового органа произвести соответствующие действия по регистрации в случае установления им (налоговым органом) недостоверности изложенных в представленных документах сведений, подлежащих внесению в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), по следующим обстоятельствам.
Согласно статье 4 Закона № 129-ФЗ ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом.
Федеральный информационный ресурс представляет из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального Закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ)).
Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Закона № 149-ФЗ от 27.07.2006).
В соответствии с пунктом «а» статьи 17 Закона № 129-ФЗ при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается достоверность представленных сведений.
Статьей 25 Закона № 129-ФЗ предусмотрено привлечение к установленной законодательством Российской Федерации ответственности заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей за представление недостоверных сведений.
Следовательно, необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Закона № 129-ФЗ является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного Закона, но и достоверность заявленной информации, в том числе, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, что подтверждается положениями статей 4, 5, 17, 25 Закона № 129-ФЗ, статей 3, 13, 14 Федерального Закона №149-ФЗ от 27.07.2006.
Таким образом, действительной может быть признана регистрация, проведенная не только на основании полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Закона № 129-ФЗ, но и на основании документов, содержащих достоверную информацию относительно регистрируемых изменений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ.
Следовательно, доказанная недостоверность сведений, вносимых в ЕГРЮЛ на основании заявления юридического лица, может являться основанием для признания недействительной государственной регистрации соответствующих изменений.
Согласно заявлению о государственной регистрации юридического лица, местом нахождения общества определено: Кемеровская область, г.Ленинск-Кузнецкий, б/р Химиков,9/1, кв.30, (л.д.34-38).
Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, имеющийся в деле протокол осмотра (обследования) № 14 от 18.03.2009 (л.д.31-32), протокол показания свидетелей от 18.03.2009г. (л.д.33), суд установил, что по адресу Кемеровская область, г.Ленинск-Кузнецкий, б/р Химиков,9/1,находится пятиэтажный жилой дом, в квартире 30 которого проживают ее собственники Павлова Марина Геннадьевна и Павлов Михаил Юрьевич, ООО «Еврасиб» по указанному адресу никогда не располагалось, помещений не имеет, договоров аренды помещений с Павлова М.Г. и Павлов М.Ю. с ООО «Еврасиб» не заключали, в связи с этим пришел к выводу о недостоверности сведений, указанных в заявлении о государственной регистрации изменений.
Согласно статье 4 Закона о госрегистрации Единый государственный реестр юридических лиц является информационным ресурсом, представляющим из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе.
Из анализа вышеуказанной нормы Закона, а также статей 3, 13 и 14 ФЗ № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях по защите информации» следует, что законодательство закрепляет принцип достоверности информации при правовом регулировании отношений в области информации, информационных технологий и защиты информации.
20.02.2008г. заявление по форме № Р13001 и документы в регистрирующий орган были представлены ненадлежащим лицом – Новоселовой Еленой Николаевной.
Полномочия с директора ООО «Еврасиб» - Новоселовой Е.Н. были сняты с 11 февраля 2008 года, что подтверждается решением №1 от 11.02.2008г. единственного участника ООО «Еврасиб». Решением № 2 от 12.02.2008г. единственного участника ООО «Еврасиб» директором Общества назначена Голодникова Анна Михайловна. Также данным решением единственный участник Общества решил внести изменения в Устав Общества. Таким образом, Новоселова Е.Н. не имела полномочий на обращение 20.02.2008г. с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Еврасиб». В результате чего была нарушена статья 9 и пункт 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.200г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и на момент регистрации у регистрирующего органа были правовые основания для вынесения решения об отказе в государственной регистрации вносимых изменений.
Из совокупности указанных выше норм суд приходит к заключению о том, что действительной может быть признана регистрация, проведенная не только на основании полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствует требованиям Закона о госрегистрации, но и проведенная на основании документов, содержащих достоверную информацию относительно регистрируемых изменений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ.
Данная правовая позиция отражена в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12052009г. № ВАС-5442/09 и в постановлениях Федерального Арбитражного Суда Западно-Сибирского округа от 22.04.2009г. № Ф04-2293/2009(4832-А27-49), от 11.11.08г. № Ф04-6818/2008(15555-А45-37) и от 08.12.2008г. № Ф04-7735/2008(17519-А45-15).
Иное толкование вышеназванных норм права, по мнению суда, означало бы, что законодатель изначально предусмотрел возможность сохранения в ЕГРЮЛ, - федеральном информационном ресурсе, любых, в том числе надуманных сведений, в связи с чем теряется смысл ведения государственного реестра, содержащиеся в котором сведения в силу абзаца 1 пункта 4 статьи 5 Закона о госрегистрации считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.
Отсутствие обязанности, возложенной на регистрирующий орган, по проведению экспертизы представляемых на регистрацию документов не означает, что такие документы не должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации.
В результате незаконной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица ООО «Еврасиб» в ЕГРЮЛ указаны недостоверные сведения, что в свою очередь делает недоступным юридическое лицо для осуществления мероприятий налогового контроля, затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить с ООО «Еврасиб» в гражданско-правовые отношения.
В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Суд считает необоснованным и противоречащим материалам дела довод заинтересованного лица о пропуске заявителем трехмесячного срока установленного статьей 198 АПК РФ для подачи данного заявления в арбитражный суд.
В соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Суд установил, что должностными лицами Межрайонной ИФНС России № 2 по Кемеровской области в соответствии со статьей 92 НК РФ 26.03.2008г. и 18.09.2008г. произвели осмотр по юридическому адресу, указанному в учредительных документах и заявлении, что подтверждается протоколами осмотра (обследования) № 18 от 26.03.2008г. и № 76 от 18.09.2008г. Согласно данным протоколам следует, что по указанному адресу находится пятиэтажный жилой дом, на первом этаже расположен магазин «Гермес». Квартира № 30 находится в третьем подъезде, дверь подъезда закрыта, на двери установлен домофон. На вызов домофона из квартиры № 30 никто не ответил.
Таким образом, Межрайонной ИФНС России № 2 по Кемеровской области предпринимались меры по установлению места нахождения ООО «Еврасиб».
В результате осмотра проведенного 18.03.2009г. было установлено, что по указанному адресу прописаны и проживают Павлова Марина Геннадьевна и Павлов Михаил Юрьевич, которые в протоколе показания свидетелей от 18.03.2009г. сообщили по указанному адресу в квартире № 30 ООО «Еврасиб»не находилось и не находится, согласия на регистрацию ООО «Еврасиб» по их адресу они не давали, договора аренды на заключали, Новоселову А.М. они не видели.
При таких обстоятельствах суд считает, что процессуальный срок следует исчислять с 18.03.2009г., то есть когда Межрайонной ИФНС России № 2 по Кемеровской области стало известно нарушении законных прав и законных интересов. Доказательства обратного отсутствуют.
Следовательно, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок на подачу заявления в арбитражный суд заявителем не нарушен.
На основании вышеизложенного суд удовлетворяет заявленные требования.
Руководствуясь статьями 29, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Признать недействительным решение Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 4 по Алтайскому краю от 28.02.2008г. № 207 о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО «Еврасиб».
Признать недействительной государственную регистрацию изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО «Еврасиб» от 28.02.08г. за государственным номером 20822008005075.
Решение суда может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья М.В.Старцева
