АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@ arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Барнаул Дело № А03-10533/2023
Резолютивная часть решения суда объявлена 12 февраля 2024 года.
Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2024 года.
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мороз А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» (ИНН 2223965158, ОГРН 1072223006085) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН 2225008796, ОГРН 1022201758370) о взыскании 84 980,20 руб.,
с привлечением к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Кобозева М.М.,
при участии представителей:
от истца - Бобровников С.И. (паспорт, диплом, доверенность от 15.12.2023), Обрезков В.А. (паспорт, диплом, доверенность от 15.12.2023),
от ответчика - Акимова О.Н. (паспорт, диплом, доверенность от 05.09.2023),
от третьего лица - Кобозев М.М. (паспорт), Игнатушина М.В. (паспорт, диплом, доверенность от 01.02.2024).
УСТАНОВИЛ:
краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» (ИНН 2223965158, ОГРН 1072223006085) (далее – заявитель, КГУЗ «Управление соцзащиты населения по г. Барнаулу») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН 2225008796, ОГРН 1022201758370) (далее – ответчик, Фонд) о взыскании убытков в размере 84 980, 20 руб.
Исковое заявление мотивировано причинением убытков в результате незаконного решения ГУ – Отделения Пенсионного фонда России по Алтайскому краю от 24.09.2020 в части отказа Кобозеву М.М. в назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Ответчик представил письменный отзыв на исковое заявление, просит отказать в удовлетворении исковых требований. Указывает, что выплата Кобозеву М.М. пособия по безработице в период с 01.10.2020 по 07.04.2021 в сумме 84 980, 20 руб. не является убытками и, следовательно, отсутствуют правовые основания для возмещения спорных расходов. Пенсия назначена сразу после получения справок, подтверждающих особый характер работы.
К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Кобозев М.М.
Кобозев М.М. представил отзыв, указывает, что на момент обращения за выплатой пособия по безработице, 01.10.2020 и вплоть до 27.04.2021 имел все законные основания для назначения пособия по безработице, так как на тот период Пенсионный фонд РФ отказал в назначении пенсии по старости. После уведомления о назначении пенсии по старости в конце апреля 2021 года незамедлительно сообщил об этом в КГКУ УСЗН по городу Барнаулу, каких-либо выплат по безработице после назначения пенсии по старости не получал.
В судебном заседании представители истца на исковых требованиях настаивали. Представитель ответчика возражает против удовлетворения исковых требований. Третье лицо и его представитель поддержали позицию, изложенную в отзыве.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Кобозев М.М. 14.09.2020 обратился в Управление ПФР в г. Барнауле с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.2 п.1 ст.30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.
Управление ПФР в г. Барнауле пришло к выводу, что страховой стаж Кобозева М.М. составил 32 года 8 месяцев 15 дней, специальный стаж по Списку № 2 с учетом работы по Списку № 1 – 4 года 8 месяцев 17 дней.
Из-за отсутствия требуемого специального стажа Управлением ПФР принято решение от 24.09.2020 № 180.123 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости.
01.10.2020 Кобозев М.М. обратился в центр занятости населения КГКУ УСЗН по г. Барнаулу с заявлением о признании безработным.
09.10.2020 приказом КГКУ УСЗН по г. Барнаулу Кобозев М.М. признан безработным с назначением пособия по безработице в соответствии со статьями 30, 31, 33, 34.2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» с 23.05.2022 (далее - Закон о занятости населения). Истцом за период с 01.10.2020 по 07.04.2021 третьему лицу как безработному выплачено в размере 84 980 руб. 20 коп.
11.12.2020 Управлением ПФР повторно рассмотрено заявление от 14.09.2020 о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.2 п.1 ст.30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.
Управление ПФР в г. Барнауле пришло к выводу, что страховой стаж Кобозева М.М. составил 32 года 8 месяцев 15 дней, специальный стаж по Списку № 2 с учетом работы по Списку № 1 – 5 лет 8 месяцев 18 дней.
Из-за отсутствия требуемого специального стажа Управлением ПФР принято решение от 11.12.2020 № 236.6.2 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости.
27.04.2021 после предоставления справки, уточняющей особый характер работы от 13.04.2021 ЖПО-20-142-1430, Управлением ПФР вновь рассмотрен вопрос о праве на досрочное назначение пенсии Кобозеву М.М., по результатам вынесено решение № 114.7.1 об установлении страховой пенсии по старости, которым отменены решения об отказе № 180.1.23 от 24.09.2020, № 236.6.2 от 11.12.2020 в установлении назначения досрочной пенсии по старости в соответствии с пп.2 п.1 ст.30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», назначена досрочная пенсия по старости в соответствии пп.2 п.1 ст.30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 14.09.2020.
Истец полагая, что в результате несвоевременного назначения ответчиком пенсии гр. Кобозеву М.М., ему причинены убытки в размере 84 980 руб. 20 коп., в форме выплаченного гр. Кобозеву М.М. пособия по безработице за период с 01.10.2020 по 07.04.2021 и не может быть взыскана с него в силу ч. 3 ст. 1109 ГК РФ, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.
Порядок и условия возмещения причиненного ущерба установлены главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Пунктом 1 статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками (реальный ущерб) понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.
В соответствии с разъяснениями, данными в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.
Согласно ст. 28, 31 Закона № 1032-1 пособие по безработице является предоставленной государством гарантией социальной поддержки безработных, которое выплачивается при наличии определённых законом условий гражданам, признанным в установленном порядке безработными. При этом граждане, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости, не могут быть признаны безработными в силу части 3 ст. 3 указанного закона.
Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным в порядке, определённом ст. 3 Закона № 1032-1, органами службы занятости.
Согласно статьям 38, 31 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения Российской Федерации» пособие по безработице является предоставленной государством гарантией социальной поддержки безработных, которое выплачивается при наличии определенных законом условий гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (пункты 1, 2 статьи 31 Закона №1032-1).
В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032-1 не могут являться безработными и не имеют права на получение пособия по безработице граждане, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости (в том числе досрочно).
Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным в порядке, определенном с. 3 Закона № 1032-1, органами службы занятости.
Согласно пункту 2 статьи 35 названного Закона выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях назначения пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо назначения страховой пенсии по старости (в том числе досрочно), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
В случае если мужчина отработал по Списку № 2 не менее половины установленного срока (6 лет 3 месяца) и имеет требуемый страховой стаж, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на один год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы.
Пунктом 22 Правил обращения за пенсией, утвержденной приказом Минтруда от 17 ноября 2014 г. № 884н установлено, что территориальный орган ПФР при приеме заявления об установлении пенсии:
- дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (дерсонифицированного) учета, а также правильности оформления документов;
- проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица;
- запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственным государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.
Согласно п. 3 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.
Вместе с тем п. 1 ст. 22 вышеуказанного Федерального закона установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.
Следовательно, если в ходе рассмотрения заявления будет установлено, что на момент первоначального обращения за страховой пенсией в пенсионный орган гражданин имел право на указанную пенсию, однако не располагал необходимыми сведениями и (или) документами, подтверждающими право на пенсию, и не смог представить их в установленный трехмесячный срок по независящим от него причинам, то Отделение по совокупности всех имеющихся документов, в том числе представленных по истечении 3-х месячного срока, вправе вынести решение о назначении страховой пенсии с момента первоначального обращения за указанной пенсией.
Таким образом, в связи с тем, что Кобозевым М.М. 26.04.2021 представлена справка, уточняющая особый характер работы от 13.04.2021 ЖПО-20-142-1430 и с учетом данной справки право на страховую пенсию возникало на дату подачи заявления (14.09.2020), Отделением обоснованно принято решение о назначении страховой пенсия с 14.09.2020г.
Из материалов дела следует, что на дату признания Кобозева М.М. безработным пенсия данному гражданину не была назначена, соответственно у истца не было оснований для отказа в назначении и выплате пособия по безработице.
Настаивая на заявленных требованиях, представитель истца в судебном заседании указал, что выплата Кобозеву М.М. пособия по безработице за спорный период была прямым следствием неправомерных действий Фонда так как, получив отказ в назначении пенсии, Кобозев М.М. вынужден был обратиться за содействием в трудоустройстве к истцу.
Вместе с тем, суд не может согласиться с указанным выводом на основании следующего.
В рассматриваемом случае отсутствует причинно-следственная связь между наступлением вреда и действиями ответчика, так как изменение трудового стажа Кобозеву М.М. произведено на основании представленной Кобозевым М.М. 26.04.2021 справки уточняющей особый характер работы от 13.04.2021 № ПО-20-142-1430.
Довод истца о том, что справки должны быть запрошены фондом самостоятельно не является основанием для удовлетворения требований, поскольку пенсионный фонд направлял запросы, уточняющие особый характер работы Кобозева М.М., что подтверждается копиями запросов, однако ответы не были получены. Справка от 09.02.2021 № 7-18/3-01/К-83 и трудовая книжка не подтверждают стаж работы с 24.01.1984 по 08.09.1985, поскольку в них отсутствует указание на основания, подтверждающие стаж работы, особый характер работы или особые условия труда, необходимые для назначения пособия за работу во вредных и тяжелых условиях труда.
При подаче гражданами заявлений в центр занятости по общему правилу необходимые сведения и документы органы службы занятости запрашивают и проверяют самостоятельно путем межведомственного взаимодействия (пункт 2 статьи 3 Закона №1032-1; пункт 6 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 №1909).
Поскольку выплаты пособия по безработице производились Учреждением в силу прямого указания закона, они не могут рассматриваться как понесенные убытки (статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Кроме того, прямая причинно-следственная связь между произведенными истцом выплатами и действиями ответчика в связи с отказом в назначении пенсии отсутствует, так как основанием для выплат, произведенных истцом, послужил факт признания гражданина безработным, а не отказ в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости.
При таких обстоятельствах суд считает, что правовых оснований возмещения спорных расходов в порядке взыскания убытков с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю не имеется, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 65, 71, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.
Судья
Л.Г. Куличкова
