http://www.altai-krai.arbitr.ru е-mail: a03.info@arbitr.ru
17 декабря 2020 года Дело № А03-4149/2020
Резолютивная часть решения суда объявлена 10 декабря 2020 года.
Решение суда изготовлено в полном объеме 17 декабря 2020 года.
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Винниковой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Марченко С.В., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании по иску краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу», г. Барнаул Алтайского края (ИНН 2223965158, ОГРН 1072223006085) к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, г. Барнаул Алтайского края (ИНН 2221172516, ОГРН 1092221004040) об обязании совершить действия и взыскании денежной компенсации,
при участии в судебном заседании:
от истца – Емельянова М.В. по доверенности от 30.12.2019, диплом № 107724 3644336, служебное удостоверение № 88,
от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,
У С Т А Н О В И Л:
Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу», г. Барнаул Алтайского края (далее по тексту – КГКУ «УСЗН», Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, г. Барнаул Алтайского края (далее – Территориальный орган, ответчик) об обязании осуществить действия по приобретению денежных средств в сумме 3 586 руб. 96 коп., находящихся в ПАО «Сбербанк России» на счете № 42306810702001622743, в собственность Российской Федерации, а именно обратиться в нотариальный орган с целью получения свидетельства о праве государства на выморочное имущество; взыскании с межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай за счет казны Российской Федерации в пользу Федеральной службы по труду и занятости Российской Федерации излишне выплаченную сумму ежемесячной денежной компенсации в размере 3 586 руб. 96 коп..
Исковые требования со ссылками на статьи 1112, 1113, 1114, 1117, 1151, 1152, 1157, 1158 Гражданского кодекса Российской Федерации мотивированы тем, что на счет Лобовой Е.Г. неправомерно производилась выплата компенсации, в связи с отсутствием информации о смерти указанного лица.
Ответчик в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором пояснил, что доказательств отказа наследников от наследства (заявления об отказе от наследства), в том числе заявлений о признании наследника отказавшимся от наследства, поданных в суд, в материалах дела не содержится. При таких обстоятельствах, отсутствуют основания считать имущество умершей Лобовой Е.Г. выморочным и переходящим в порядке наследования в собственность Российской Федерации.
Доказательств перехода права собственности на имущество, принадлежащие наследодателю, к Российской Федерации материалы дела не содержат. Территориальный орган является государственным органом, и владеет переданным ему имуществом на праве оперативного управления (собственником является Российская Федерация). Таким образом, не может быть удовлетворено требование истца о признании права собственности на выморочное имущество за Территориальным органом, как следствие, данное требование подлежит уточнению в части признания права собственности за Российской Федерацией. Между тем, в случае признания имущества выморочным Территориальный орган обращает внимание суда на то, что взыскание необходимо производить за счет соответствующих денежных средств (наследственного имущества), находящихся во вкладе либо за счет казны Российской Федерации.
Кроме того, ответчик полагает, что в соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» дела, возникающие из наследственных правоотношений, связаны с переходом имущественных прав и обязанностей в порядке универсального правопреемства от наследодателя к наследникам. Данные дела независимо от субъектного состава их участников и состава наследственного имущества подведомственны судам общей юрисдикции.
Отклоняя доводы ответчика о том, что рассмотрение данного спора относится к компетенции суда общей юрисдикции, арбитражный суд исходит из следующего.
Как следует из материалов дела, истец обращался в Октябрьский районный суд г.Барнаула с аналогичными исковыми требованиями.
Определением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 03.02.2020 исковое заявление КГКУ «УСЗН» возвращено со ссылкой на то, что предметом спора между юридическими лицами, указанными в исковом заявлении, является вопрос о возмещении ущерба бюджету, который относятся к сфере экономической деятельности, в связи с чем, подведомственен арбитражному суду. Кроме того, истцу разъяснено право на обращение с данным заявлением в Арбитражный суд Алтайского края (т.1, л.д.41-43).
В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Право на судебную защиту нарушенных прав и законных интересов заинтересованного лица также закреплено положениями статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В случае, когда суд общей юрисдикции отказал заявителю в рассмотрении по существу его требования ввиду не подведомственности дела этому суду, арбитражный суд обязан принять и рассмотреть по существу такое требование (пункт 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016).
Учитывая доказательства обращения истца в суд общей юрисдикции с подобным исковым требованием и отказа в судебной защите, в целях недопущения ограничения права на доступ к правосудию, являющегося одним из фундаментальных конституционных прав, арбитражным судом исковое заявление КГКУ «УСЗН» принято к производству и рассмотрено по существу спора.
Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.
Арбитражный суд считает возможным на основании частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.
В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Исследовав материалы дела, доводы искового заявления и отзыва на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителя истца, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из искового заявления, Лобова Елизавета Георгиевна, 03.06.1921 года рождения, обратилась в управление социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула (далее - управление) за назначением ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью (далее - ЕДК), как член погибшего (умершего) инвалида вследствие военной травмы.
Постановлением администрации Алтайского края от 20.12.2013 № 672 реорганизовано управление социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула путем присоединения к нему управления социальной защиты населения по Железнодорожному району города Барнаула управления социальной защиты населения по Ленинскому району города Барнаула, управления социальной защиты населения по Октябрьскому району города Барнаула. Реорганизованное управление переименовано в управление социальной защиты населения по городу Барнаулу с 30.04.2014.
Постановлением Правительства Алтайского края от 23.01.2019 № 14 «О переименовании управлений социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам» управление социальной защиты населения по городу Барнаулу переименовано в краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» с 01.04.2019 (далее - Управление).
Решением о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью от 02.04.2014 Управление назначило и выплачивало Лобовой Е.Г. ЕДК.
В соответствии с частями. 9, 10, 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 142 «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Правила), назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется органом в сфере социальной защиты населения, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).
Согласно пунктам 7 и 9 Правил порядок регистрации заявлений, а также порядок принятия решения о назначении ежемесячной денежной компенсации определяются уполномоченным органом. При принятии решения о назначении ежемесячной денежной компенсации уполномоченный орган формирует дело, которое храниться в установленном порядке. Пунктом 13 Правил, предусмотрено, что выплата ежемесячной денежной компенсации осуществляется путем перечисления в установленном порядке соответствующих средств со счета Управления Федерального казначейства по г. Москве, в котором Федеральной службе по труду и занятости открыт лицевой счет получателя средств федерального бюджета, на счета по вкладам, открытые получателями ежемесячной денежной компенсации в организациях (филиалах, структурных подразделениях) Сберегательного банка Российской Федерации, или по желанию получателей ежемесячной денежной компенсации - через организации федеральной почтовой связи на основании соглашений, заключаемых Федеральной службой по труду и занятости со Сберегательным банком Российской Федерации и с федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» (далее - плательщики).
Таким образом, ежемесячные денежные компенсации перечисляются Федеральной службой по труду и занятости непосредственно плательщикам для получателей ЕДК. Органом, ответственным за принятие решений о назначении ежемесячных денежных компенсаций (ЕДК), является Управление по социальной защите населения по г. Барнаулу
12.08.2018 Лобова Елизавета Георгиевна умерла, что подтверждается свидетельством о смерти ТО №959187, выданное 15.08.2018 Алейским межрайонным Отделом ЗАГСа управления ЗАГС Министерства юстиции Алтайского края.
В связи отсутствием информации о смерти Лобовой Елизаветы Георгиевны, в период с 01.09.2018 по 31.10.2018 Управлением производилась выплата компенсации путем зачисления денежных средств в 3 586 руб.96 коп. на счет в банке.
Сумма излишне выплаченной компенсации за период с 01.09.2018 по 31.10.2018 составила 3 586 руб. 96 коп., а именно: 09.2018- 1793 руб. 48 коп.; 10.2018- 1793 руб. 48 коп.
Таким образом, ЕДК, с 01.09.2018 по 31.10.2018 в сумме 3 586 руб.96 коп. перечислена Управлением на счет Лобовой Е.Г. неправомерно.
29.03.2019 Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу обращалось к управляющему Алтайским ОСБ № 8644 ПАО «Сбербанк России» с просьбой подтвердить наличие суммы ЕДК зачисленной с расчетного счета Роструда на счет Лобовой Е.Г. Ответом ПАО «Сбербанк России» подтвердил факт зачисления денежных средств на счет Лобовой Е.Г.
Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу также обращалось к Территориальному органу с заявлением о признании имущества умершей Лобовой Е.Г выморочным и переходящим в порядке наследования в собственность Российской Федерации.
Письмом 25.05.2020 исх. № АС-3435 в удовлетворении заявления истца отказано.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно пункту 1 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.
В порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества. Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации (пункт 2 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Пунктом 3 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок наследования и учёта выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» (далее – Постановление № 9), впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учёта выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определённых федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом.
Соответствующая обязанность закреплена в пункте 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом».
В соответствии с пунктом 4.1.4 Положения утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 470, территориальный орган принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации.
Согласно пункту 50 Постановления № 9 выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность, соответственно, Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в пункте 1 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.
Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдаётся Российской Федерации, городу федерального значения Москве или СанктПетербургу или муниципальному образованию в лице соответствующих органов (Российской Федерации в настоящее время – в лице органов Росимущества) в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.
В статье 1154 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства
Наследники, принявшие наследство, отвечают по долгам наследодателя в пределах стоимости перешедшего к ним наследственного имущества. До принятия наследства требования кредиторов могут быть предъявлены к наследственному имуществу.
Наследник должника при условии принятия им наследства становится должником перед кредитором в пределах стоимости перешедшего к нему наследственного имущества (статья 1175 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 1157 Гражданского кодекса Российской Федерации при наследовании выморочного имущества отказ от наследства не допускается.
Письмом от 22.09.2020 исх. №4284/06-22-1 Федеральная нотариальная палата, сообщила, что по состоянию на 16.09.2020 сведения об открытии наследственного дела в отношении имущества Лобовой Елизаветы Георгиевны, 03.06.1921 года рождения, умершей 15.08.2018 в Единой информационной системе нотариата отсутствуют (т.2, л.д. 3).
Исследовав обстоятельства дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, принимая во внимание, что полномочия собственника федерального имущества в соответствии с действующим законодательством, а также функции по принятию и управлению федеральным имуществом, в том числе выморочным, возложены на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, учитывая, что никто из наследников Лобовой Е.Г. не принял наследство, наследственное имущество в виде денежных средств на общую сумму 3 586 руб. 96 коп. , размещенных на счете в ПАО «Сбербанк России» в качестве выморочного имущества в силу статей 1152, 1153, 1157 Гражданского кодекса Российской Федерации переходит к государству без оформления права наследования путем получения соответствующего свидетельства, арбитражный суд пришел к выводу, что требования истца об обязании межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай осуществить действия по приобретению денежных средств в сумме 3 586 руб. 96 коп., находящихся в ПАО «Сбербанк России» на счете № 42306810702001622743, в собственность Российской Федерации, а именно обратиться в нотариальный орган с целью получения свидетельства о праве государства на выморочное имущество, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Аналогичный подход изложен в Постановлении Арбитражного суда Западно -Сибирского округа от 18.11.2015 по делу №А70-3710/2015, Постановлениях Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2016 по делу №А70-11288/2015, от 18.08.2015 по делу №А70-3710/2015.
Следуя материалам дела, определением Арбитражного суда Алтайского края от 11.06.2020 по делу №А03-4149/2020 удовлетворено заявление краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» о принятии обеспечительных мер. На денежные средства в размере 3 586 руб. 96 коп., находящиеся на банковском счете № 42306810702001622743, открытом в ПАО «Сбербанк России» в Алтайском ОСБ № 8644, наложен арест.
Письмом от 03.09.2020 исх. №ЗНО0126987539 ПАО «Сбербанк России» сообщил, что на вкладном счете №42306810702001622743 Лобовой Елизаветы Георгиевны , 03.06.1921 года рождения, имеется остаток денежных средств на 02.09.2020 в сумме 3 842 руб. 58 коп. (т.2, л.д. 1).
В силу того, что взыскание излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной компенсации в размере 3 586 руб. 96 коп. подлежит за счет и в пределах стоимости имущества наследодателя на день его смерти (день открытия наследства), то имеются основания для присуждения ко взысканию в пользу наследодателя Лобовой Е.Г. Управлению денежных средств, находящихся на счете наследодателя на день его смерти, в размере 3 586 руб. 96 коп., составляющего стоимость наследственного имущества Лобовой Е.Г. на день открытия наследства, пределами которой ограничена ответственность ответчика.
При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался.
Руководствуясь статьями 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Обязать межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай осуществить действия по приобретению денежных средств в сумме 3 586 руб. 96 коп., находящихся в ПАО «Сбербанк России» на счете № 42306810702001622743, в собственность Российской Федерации, а именно обратиться в нотариальный орган с целью получения свидетельства о праве государства на выморочное имущество.
Взыскать с межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай за счет казны Российской Федерации в пользу Федеральной службы по труду и занятости Российской Федерации излишне выплаченную сумму ежемесячной денежной компенсации в размере 3 586 руб. 96 коп. .
Взыскание производить за счет и в пределах наследства в виде денежных средств Лобовой Е.Г., находящихся на счете в ПАО «Сбербанк России» № 42306810702001622743.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья А.Н. Винникова
