АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852)29-88-01,
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г.Барнаул Дело № А03-16035/2016 14 апреля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2017 г.
Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2017 г.
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Зверевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению закрытого акционерного общества "Алтайкровля" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, о внесении изменений в договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 30.12.2008 № П-3/3,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Тимониной Е.А. с использованием аудиозаписи, при участии в заседании представителей сторон:
от истца – ФИО1, паспорт, доверенность от 09.01.2017, ФИО2, паспорт, доверенность от 09.01.2017 г.,
от ответчика – ФИО3, удостоверение, доверенность от 09.01.2017, ФИО4, паспорт, доверенность от 09.01.2017,
УСТАНОВИЛ:
закрытое акционерное общество "Алтайкровля" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) к Главному управлению природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее – ответчик), в котором просит обязать ответчика внести следующие изменения в договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 30.12.2008 № П-3/3:
В приложении № 6 «Объему и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке» раздел «Лесовосстановительные мероприятия» изложить в следующей редакции:
Лесовосстановительные мероприятия
Целевое назначение лесов
Виды мероприятий
Ед. изм
Годовой объем
Срок исполнения
Защитные
Содействие
естественному
лесовосстановлению
(минерализация)
га.
2017 г.-7,4;
2018 г.-7,4.
В последующие года - по проекту освоения лесов
3 -4 квартал до 1ноября
соответствующего
года
Посадка лесных культур
га
2017 г.- 3,47;
2018 г.-3,47.
В последующие года - по проекту освоения лесов
апрель-май; допускается осенняя посадка не более 30% от общего объема с 15 сентября по 30 октября, в т.ч. сеянцами с закрытой корневой системой
Уход за лес/культурами (в переводе на однократный)
га
2017 г.- 233,9;
2018 г.- 172,6.
В последующие года - по проекту освоения лесов
1уход - с 01 по 30 июня
2 уход - с 01 по 30 июля
3 уход - с 01 по 30 августа
Дополнение
лес/культур
га
Согласно
Лесохозяйственному регламенту
Апрель, май, следующего года после проведения инвентаризации
Подготовка (обработка) почвы под лесные культуры
га
2017 г.-4;
в последующие года - по проекту освоения лесов
с 1 августа по 1 ноября
Содержание питомника
га
0,03
постоянно
Выращивание (приобретение) сеянцев
тыс.
шт.
2017 г.-33,2;
2018 г.-24,6;
В последующие года - по проекту освоения лесов
к началу
лесокультурного
сезона
Обеспечение посадочным материалом (лесные семена сосны обыкновенной 1 класса)
кг
2
В последующие года - по проекту освоения лесов
4 кв. текущего года -
1 кв.
последующего
года.
Исковые требования со ссылкой на ст. 9,71, 74.1, 87 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 450,452 Гражданского кодекса Российской Федерации мотивированы изменением лесохозяйственного регламента Барнаульского лесничества и утверждением новых объемов по лесовосстановлению и лесоразведению, что привело к изменению количественных и качественных характеристик лесного участка, наличием положительного заключения государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов и является основанием для внесения изменений в договор аренды.
В соответствии со ст. 124 АПК РФ судом произведена замена истца с Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края на Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.
Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края возражало против удовлетворения иска согласно письменного отзыва на том основании, что отсутствуют изменения количественных и качественных характеристик арендуемого лесного участка, ч.3 ст.74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее- ЛК РФ) не распространяет свое действие на отношения по изменению мероприятий по воспроизводству лесов, а их объемы не могут быть изменены в одностороннем порядке, лесовосстановление должно проводится в том числе и после выборочных рубок на землях, покрытых лесной растительностью, уменьшая объем лесовосстановления, установленный по материалам лесоустройства 2010 г. истец уклоняется от выполнения обязанностей по договору, что приведет к существенному истощению лесных ресурсов.
В настоящем судебном заседании по ходатайству истцу в качестве специалиста в порядке ст. 55.1 АПК РФ допрошен ФИО5, работающий с 09.01.2017 г. заместителем начальника отдела защиты леса и государственного лесопатологического мониторинга ФБУ «Российский центр защиты леса «Центр защиты леса Алтайского края».
Как установлено судом и следует из материалов дела, 27.12.2006 г. по результатам лесного конкурса между ФГУ «Барнаульский лесхоз» и ОАО «Алтайкровля» был заключен договор аренды участка лесного фонда Российской Федерации № ДУ 302 137, предметом которого является аренда участка лесного фонда с кадастровым номером: 11010931, общей площадью 23 008 га.
Приложением № 3 к Договору были установлены ежегодные объемы по выполнению лесохозяйственных мероприятий со следующими показателями: устройство минерализованных полос- 100 км, уход за минерализованными полосами- 860 км, строительство дорог противопожарного назначения- 1км, ремонт дорог противопожарного назначения – 10 км, устройство мест отдыха-50 шт., Лесовосстановительные работы: подготовка почвы под лесные культуры- 10 га, содействие естественному возобновлению леса- 335 га, создание лесных культур- 10 га, уход за лесными культурами- 100 га, дополнение лесных культур- 4 га, лесохозяйственные работы: уход в молодняках-2 га (л.д. 134 т.2).
Распоряжением Управления лесами Алтайского края от 27.10.2008 № 341 указанный договор переоформлен путем заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 30.12.2008 № 3/3, по условиям которого арендатору во временное пользование передан лесной участок, расположенный в Барнаульском, Власихинском, Зимаревском и Черемновском участковых лесничествах Барнаульского лесничества Алтайского края (далее - «договор аренды»). Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю 26.01.2009 № 22-22-24/001/2009-132.
Приложением № 6 к Договору определен объем лесовосстановительных работ, которым включены не предусмотренные договором, заключенным по результатам лесного конкурса ежегодные работы: питомники, лесосеменные объекты на площади 0,2 га, выращивание сеянцев в количестве 160 тыс.шт., заготовка, приобретение лесных семян: сосны обыкновенной 1 класса - 12 кг, лесоводственный уход (уборка самосева сосны) – 2 га.
К договору было заключено 15 дополнительных соглашений, в том числе Дополнительным соглашением от 30.10.2015 № 14 в разделе «Лесовосстановительные мероприятия» Приложения № 6 к договору аренды установлен объем посадки лесных культур на 2016-2018 г.г., а именно: на 2015 г.-24, 5 га, 2016 г. - в объеме 36,6 га, на 2017 г. - в объеме 36,9 га, на 2018 г. - в объеме 35,4 га, в последующие годы - по проекту освоения лесов.
Приказом № 1073 от 27.06.2016 Главным управлением были внесены изменения в лесохозяйственный регламент Барнаульского лесничества (далее - «Регламент»), на территории которого находятся арендуемые обществом лесные участки, в частности, в таблицу 2. 17. 3.1 «Нормативы и параметры мероприятий по .лесовосстановлению и лесоразведению», изменены объемы создания лесных культур на территории лесничества.
Письмом от 07.07.2016 № 29/867 истец обратился в Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края с предложением о внесении изменений в договор аренды с приложением проекта дополнительного соглашения № 16.
Ответчиком письмом от 14.07.2016 № 41/П/5982 отказано обществу во внесении изменений в договор аренды на том основании, что снижение объемов по лесовосстановлению в одностороннем порядке без изменения существенных обстоятельств на арендуемом лесном участке невозможно.
ЗАО «Алтайкровля», полагая, что данный отказ незаконен, обратилось в суд настоящим иском.
Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает возможность изменения договора по решению суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения договора другой стороной (подпункт 1 пункта 2 статьи 450), а также в связи с существенным изменением обстоятельств (статья 451).
В соответствии с часть 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 настоящего Кодекса.
Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (пункт 2.1 названной статьи).
Исковые требования общества направлены на внесение изменений в договор в связи с изменением качественных и количественных характеристик лесного участка, доказательством которых является изменение лесохозяйственного регламента Барнаульского лесничества, утвердившим новые объемы по лесовосстановлению и лесоразведению, наличием положительного заключения государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов № 150, утвержденным Приказом Главного управления от 29.11.2016 г. № 2005, отчетами о воспроизводстве лесов и лесоразведении за 2006 - 2016 годы.
По предложенному проекту изменений договора, представленного истцом, ответчик заявил указанные выше возражения.
Из приведенных выше норм вытекает, что ЛК РФ был установлен не только особый порядок заключения договоров аренды лесного участка, то есть по результатам аукциона, но и введен запрет на изменение условий договора по волеизъявлению его участников.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.05.2014 N 1021-О указал, что часть 2 статьи 74 ЛК РФ о недопустимости при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменения условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 данного Кодекса, создает, наряду с другими законоположениями, необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлена на обеспечение баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Федеральным законом от 21.07.2014 N 250-ФЗ (далее - Закон N 250-ФЗ), вступившим в законную силу 22.07.2014, редакция части 2 статьи 74 ЛК РФ была изменена, вследствие чего предусматривала случаи возможного изменения условий договора в результате изменения целевого назначения лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 этого Кодекса.
В то же время названным Законом N 250-ФЗ в статью 74 ЛК РФ была введена часть 2.1, содержащая положения о том, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен только по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.
Из материалов дела следует, что приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 27.06.2016 № 1073 «О внесении изменений в лесохозяйственный регламент Барнаульского лесничества Алтайского края» утверждены изменения в проект освоения лесов, получившие положительное заключение государственной экспертизы от 29.11.2016 № 2005.
Между тем, пунктом 1.3 Договора № 3/3 определена характеристика лесного участка, арендуемого Обществом, описание которой приведено в Приложении № 2 и Приложении № 3 к настоящему договору (в редакции дополнительного соглашения от 05.04.2013 №9), к таковым относится: площадь лесного участка, местоположение лесного участка, деление на лесные и нелесные земли по площади, характеристика насаждений лесного участка (преобладающая порода, запас древесины, группы возраста древостоя, состав и возраст насаждений, полнота, средний запас).
Суд соглашается с доводом ответчика, что в нарушение условий Договора истец просит изменить только Приложение № 6 к Договору № 3/3, оставляя в прежней редакции Приложение № 2 и Приложение № 3.
Согласно главы 5 ЛК РФ предусмотрено такое мероприятие как лесоустройство, которое в соответствии с частью 1 статьи 68 ЛК РФ включает в себя: таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
В соответствии с частью 2 статьи 67 ЛК РФ приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516 утверждена Лесоустроительная инструкция.
Согласно части 1 статьи 69.1 ЛК РФ и пункту 58 Лесоустроительной инструкции для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов проводится Таксация лесов, при этом согласно части 1 статьи 69.2 ЛК РФ и пункту 163 Лесоустроительной инструкции для определения видов и объемов мероприятий по воспроизводству осуществляется проектирование мероприятий по вое производству лесов. Проектирование мероприятий по воспроизводству должно быть направлено на воссоздание лесных насаждений с аналогичными или улучшенными лесоводственными, экологическими и экономическими свойствами.
Проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов (п. 150 Лесоустроительной инструкции). Указанные доказательства суду не представлены, между тем выводы суда не могут основываться на предположениях.
Следовательно, изменение мероприятий по воспроизводству лесов не является изменением количественных и качественных характеристик лесного участка.
В соответствии с частью 1 статьи 69.2 ЛК РФ и пунктом 163 Лесоустроительной инструкции объемы мероприятий по воспроизводству лесов, предусмотренные Приложением № 6 к Договору № 3/3, не могут быть изменены в одностороннем порядке.
Согласно пункту 3.4.11 Договора № 3/3 Арендатор обязан за свой счет, если иное не установлено НПА РФ, осуществлять мероприятия на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в Приложении № 6 к настоящему договору и проекте освоения лесов.
Кроме того, пунктом 3.4.26 Договора № 3/3 предусмотрено, что Арендатор обязан после проведения сплошных, чересполосных постепенных рубок, на площади не обеспеченной благонадежным подростом, проводить комбинированное лесовосстановление.
Приложением № 6 к Договору № 3/3, в редакции дополнительного соглашения от 30.10.2015 № 14 предусмотрены мероприятия по воспроизводству лесов (виды, объем и срок исполнения). Виды, объем и срок исполнения мероприятий по воспроизводству лесов на арендованных Истцом лесных участках по Договору № 3/3 были определены на основании материалов лесоустройства, проведенного в 2010 году.
Согласно пунктам 5, 8 и 23 Протокола лесоустроительного совещания по проведению лесоустройства лесного участка, арендуемого ЗАО «Алтайкровля» в лесном фонде Барнаульского лесничества от 26.05.2010, по результатам лесоустройства было предусмотрено следующее: так как вся арендуемая Обществом территория по целевому назначению лесов относится к защитным лесам, то на ней возможно проведение только выборочных рубок, также предусмотрена необходимость осуществления лесовосстановления не только на не покрытых лесной растительностью землях, но и на лесосеках текущего ревизионного периода после проведения группово-выборочных и чересполосных постепенных рубок, были утверждены способы и объемы лесовосстановления на арендуемом лесном участке, оформленные протоколом от 26.05.2010 и подписанные генеральным директором ЗАО «Алтайкровля» - ФИО6
Изменения в Лесохозяйственный регламент Барнаульского лесничества были внесены по данным материалам лесоустройства 2010 г. и утверждены приказом Управления лесами Алтайского края от 30.12.2008 № 154. Согласно действующей на 2010 год Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом МПР России от 06.02.2008 № 31, по результатам проведенного лесоустройства с Обществом было заключено Дополнительное соглашение от 30.06.2011 № 4 к Договору № 3/3 (создание лесных культур на лесных участках составляло 25 га и данные объемы лесовосстановления были также отражены и в проекте освоения лесов).
Согласно пункту 3.4.27 Договора арендатор обязан при гибели лесных культур, независимо от причин, добавлять к ежегодному объему лесовосстановления площади погибших насаждений и проводить восстановление лесных культур с последующим уходом за ними до перевода в покрытую лесом площадь.
Так, Дополнительным соглашением от 30.10.2015 № 14 к Договору № 3/3 был увеличен объем лесовосстановления до 2018 года. Увеличение объема лесовосстановления было вызвано гибелью лесных культур в Калманском районе Барнаульского лесничества, о чем были составлены соответствующие акты: Акт на списание лесных культур и защитных лесных насаждений, поврежденных грызунами от 27.06.2014; Акт на списание лесных культур и защитных лесных насаждений, погибших от стихийных бедствий (затопления) от 04.09.2015; Акт на списание лесных культур и защитных лесных насаждений от 04.09.2015, утвержденные Генеральным директором Общества.
Следовательно, объем обязательств по лесовосстановительным мероприятиям был принят истцом на основании условий Договора и материалов лесоустройства 2010 г., которые до настоящие времени не изменены.
Судом отклоняются доводы истца о необходимости внесения изменений в Договор в связи с изменением таблицы 2.17.3.1 лесохозяйственного регламента Алтайского края, т.к. согласно материалов дела и пояснениям ответчика данная таблица приведена в соответствие с таблицей 17 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утвержденного приказом Рослесхоза от 04.04.2012 № 126 (далее - «Состав ЛХР»), а не в связи обращением истца, регламент разрабатывается по утвержденной Составом ЛХР форме и на территорию всего лесничества (пункт 8 Состава), а договор аренды и проект освоения лесов - на арендованную территорию.
Изменения к проекту освоения лесов, получившие положительное заключение государственной экспертизы № 2005 от 29.11.2016 г., отчеты о воспроизводстве лесов также не являются доказательством изменения количественных и качественных характеристик лесного участка т.к. в изменениях к проекту освоения лесов изменены таблицы 5.3.1 «Площадь земель, нуждающихся в лесовосстановлении» и 5.3.2 «Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по лесовосстановлению», а таблица 7.1.10.2 «Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины в спелых и перестойных насаждениях (по годам)» проекта, которой предусмотрены объемы и способы лесовосстановления после группово-выборочных рубок, не была изменена при утверждении изменений к проекту освоения лесов заключением экспертизы от 29.11.2016 № 2005 соответственно данные объемы по лесовосстановлению должны оставаться в установленном договоре объеме.
Судом отклоняются доводы истца о том, что земли, покрытые лесной
растительностью, не являются объектом лесовосстановления, а после выборочных рубок лесовосстановление не проводится в связи с неверным толкованием положений п.4,5 ст. 1, 61, 62 ЛК РФ, п. 2,5,6,7 Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом Минприроды России № 375 от 29.06.2016 г.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что изменение условий договора аренды об объемах лесовосстановительных мероприятий по волеизъявлению одной из сторон против определенного в аукционной документации противоречит установленному специальной нормой - частью 2 статьи 74 ЛК РФ - прямому запрету на изменение условий такого договора аренды.
Данный вывод согласуется с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 12157/13, Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2015 N 301-ЭС14-448 и от 20.01.2016 N 301-ЭС15-11442, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.11.2016 № Ф04-5386/2016 по делу № А46-5571/2016 г.
Что касается довода общества со ссылкой на статью 451 ГК РФ о том, что изменения в договор аренды должны быть внесены в связи с существенным изменением обстоятельств, то он не принимается во внимание.
Механизм изменения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, предусмотренный названной статьей, в рассматриваемом случае не может быть использован по следующим причинам.
Во-первых, он предполагает изменение договора по соглашению сторон или по требованию одной из сторон в судебном порядке, что прямо исключается статьей 74 ЛК РФ; во-вторых, изменение объема лесовосстановления лесных ресурсов на переданном в аренду лесном участке не относится к существенному изменению обстоятельств, которое стороны не могли разумно предвидеть при заключении договора, а в аукционной документации была непосредственно заложена возможность такого изменения.
Судом отклоняется утверждение истца о применении к рассматриваемым правоотношениям положений статьи 74.1 ЛК РФ, введенной в действие с 01.10.2015 Федеральным законом от 29.06.2015 N 206-ФЗ, так как данный Закон не содержит указаний на распространение положений названной статьи на ранее заключенные договоры.
Более того, согласно части 3 статьи 74.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка, но не по требованию одной из сторон.
С учетом изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению.
Расходы по оплате государственной пошлины на основании части 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд относит на истца.
Руководствуясь статьями 65, 110, 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья В.А. Зверева
