АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, г. Барнаул, пр-т Ленина, 76, тел. 61-92-78
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г.Барнаул Дело № АОЗ-16495/06-10
12 февраля 2007 года
Резолютивная часть решения оглашена судом 05 февраля 2007 г.
Решение суда в полном объеме изготовлено 12 февраля 2007 г.
Арбитражный суд Алтайского края в лице судьи Дружининой Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества с иностранными инвестициями «Алтайвнешторг», г.Барнаул, об оспаривании постановления Горно-Алтайской таможни по делу об административном правонарушении от 01.12.2006 г. № 10601000-156/2006,
при ведении протокола судебного заседания судьей Дружининой Н.М.,
при участии представителей: от заявителя – Метелев В.В., доверенность от 30.10.2006 г., Козлов В.В., директор, протокол собрания от 20.06.2006 г.;
от заинтересованного лица – Чупина Е.Н., доверенность от 10.01.2007 г.; Клепиков А.В., доверенность от 10.01.2007 г.,
У С Т А Н О В И Л:
Закрытое акционерное общество с иностранными инвестициями «Алтайвнешторг» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Горно-Алтайской таможни по делу об административном правонарушении от 01.12.2006 г. № 10601000-156/2006.
Горно-Алтайская таможня в отзыве на заявление указала, что ЗАО «Алтайвнешторг» 20.06.2006 г. произвело отгрузку топлива для реактивных двигателей ТС-1 (керосин) первый сорт ГОСТ 10227-86 с изм. 1-3 в количестве 23 788 кг в Монголию.
Декларирование товара осуществлял таможенный брокер – ЗАО «РОСТЭК-Алтай» в соответствии с договором на оказание услуг от 25.04.2006 г. № 0043/00-06620008. При декларировании товара брокер в грузовой таможенной декларации № 10601020/200606/0000064 указал теплоту сгорания топлива 39 793 кДж/кг.
Проведенной в последствии таможенной ревизией было установлено, что топливо для реактивных двигателей ЗАО «Алтайвнешторг» приобрело у ОАО «Авиапредприятие «Алтай» по счет-фактуре от 20.06.2006 г. № 1862 с паспортом качества 6015571 от 05.05.2006 г. с теплотой сгорания 43 210 кДж/кг.
В соответствии с пунктом 4.3.2.6 «Списка оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия, в отношении которых установлен экспортный контроль», утвержденного Указом Президента РФ от 08.08.2001 г. № 1005 керосин значился под кодом ТНВЭД 2710005100. С 01.01.2002 г. в соответствии с Приказом ГТК России от 24.12.2001 г. № 1226 «О внесении изменений в отдельные нормативные и иные акты ГТК России керосин имеет код 2710192100 и включен в перечень топлива, которое может быть использовано при создании ракетного оружия и в отношении которого установлен экспортный контроль.
Горно-Алтайская таможня просила в удовлетворении заявления отказать.
В судебном заседании в обоснование законности оспариваемого постановления об административном правонарушении представитель таможни пояснил, что ЗАО «Алтайвнешторг» 20.06.2006 г. вывезло с таможенной территории Российской Федерации в Монголию по грузовой таможенной декларации № 10601020/200606/0000064 товар – средние дистилляты марки ТС-1 (керосин), являющийся топливом реактивных двигателей, ГОСТ 1022786 с изм. 1-3 в количестве 23 788 кг.
Декларирование товара осуществлял на основании договора с ЗАО «Алтайвнешторг» от 25.04.2006 г. таможенный брокер ЗАО «РОСТЭК-Алтай», который представил паспорт качества от 05.05.2006 г. № 6015571, по которому топливо значилось первого сорта с теплотой сгорания не менее 39 793 к Дж/кг.
Проведенной 10.08.2006 г. таможенной ревизией было установлено, что ЗАО «Алтайвнешторг» приобрело топливо для реактивных двигателей марки ТС-1 у ОАО «Авиапредприятие «Алтай» по счет-фактуре от 20.06.2006 г. № 1862 с паспортом качества 6015571 от 05.05.2006 г. Согласно указанному паспорту топливо относилось к высшему сорту с теплотой сгорания 43 210 кДж/кг.
Топливо с теплотой сгорания 40 000 кДж/кг и выше согласно пункту 8.2 «Классификатора продукции военного назначения, ввоз и вывоз которой осуществляется по лицензиям, выдаваемым Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству», утвержденного Указом Президента РФ от 10.08.2005 г. № 1062 и пункту 4.3.2.6 «Списка оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия, в отношении которых установлен экспортный контроль», утвержденного Указом Президента РФ от 08.08.2001 г. № 1005, пункту 4.3.2.6 «Списка оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия, в отношении которых установлен экспортный контроль», утвержденного Приказом ГТК РФ от 23.05.1996 г. № 315 подлежит вывозу на основании лицензии Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству и с проведением экспортного контроля.
О том, что при декларировании топлива был представлен недействительный паспорт качества от 05.05.2006 г. № 6015571, свидетельствует сообщение ОАО «Сибнефть-ОНПЗ», являющегося изготовителем топлива для реактивных двигателей марки ТС-1 и выдавшего ОАО «Авиапредприятие «Алтай» паспорт качества от 05.05.2006 г. № 6015571.
По результатам проверки таможней был составлен протокол об административном правонарушении по статье 16.7 КоАП РФ – представление недействительных документов при таможенном оформлении, и ЗАО привлечено к административной ответственности по указанной норме.
Представитель просил в удовлетворении заявления отказать.
Представитель ЗАО «Алтайвнешторг» в судебном заседании просил постановление таможенных органов от 01.12.2006 г. № 10601000-156/2006 признать незаконным и отменить. В обоснование своих доводов указал, что на основании договора от 25.04.2006 г., заключенного с ЗАО «РОСТЭК-Алтай» на оказание услуг таможенного оформления, последнему были представлены документы для таможенного оформления в режиме экспорта средних дестиллятов марки ТС-1 (керосин) топливо для реактивных двигателей первого сорта ГОСТ 10227-86 с изм. 1-3 в количестве 23 788 кг с паспортом качества от 05.05.2006 г. № 6015571.
Согласно паспорту качества теплота сгорания топлива составляет 39 793 к Дж/кг и относится к объектам экспортного контроля, к которым применяются специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации. Товар прошел таможенный контроль и вывезен в Монголию.
Представитель считает, что таможенный брокер ЗАО «РОСТЭК-Алтай» при таможенном оформлении товара допустил нарушение условий договора (п.3.2.1), поэтому таможенный брокер должен нести ответственность за достоверность сведений о товаре и коде товара, указанных в грузовой таможенной декларации.
Кроме того, представитель полагает, что таможенный орган не доказал, что паспорт качества от 05.05.2006 г. № 6015571 является недействительным, так как в ходе административного производства экспертиза не проводилась.
Согласно грузовой таможенной декларации № 10601020/200606/0000064 производителем топлива указано ОАО «Сибирская нефтяная компания», таможенный запрос по поводу физико-химических показателей топлива направлен ОАО «Сибнефть-Омский НПЗ», информация которого положена в основу протокола и постановления об административном правонарушении, что не является доказательством виновности ЗАО «Алтайвнешторг» в совершении административного правонарушения по статье 16.7 КоАП РФ.
Представитель также считает, что в ходе административного производства допущены процессуальные нарушения. Так, первоначально дело было возбуждено по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ и административное расследование проводилось в рамках указанной нормы.
В нарушение статьи 28.1 КоАП РФ определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом.
Средние дистилляты топливо реактивное в ТНВЭД значится под кодом 2710192100 как топливо реактивное, а не ракетное без указания удельной теплоты сгорания, поэтому удельная теплота сгорания не является признаком, по которому установлен экспортный контроль.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, таможенный брокер – ЗАО «РОСТЭК-Алтай» в соответствии с договором от 25.04.2006 г., заключенным с ЗАО «Алтайвнешторг», произвело таможенное оформление на средние дистилляты марки ТС-1 (керосин) топливо для реактивных двигателей первого сорта, ГОСТ 10227-86 с изм. 1-3 в количестве 23 788 кг с паспортом качества от 05.05.2006 г. № 6015571.
Согласно указанному паспорту теплота сгорания топлива была указана 39 793 кДж/кг.
После таможенного оформления топливо автотранспортными средствами вывезено в Монголию.
Впоследствии при проведении таможенной проверки было выявлено, что фактически было вывезено топливо высшего сорта с теплотой сгорания 43 210 кДж/кг. Указанные обстоятельства были установлены на основании счет-фактуры от 20.06.2006 г. № 1862 и паспорта качества от 05.05.2006 г. № 6015571, по которым указанное топливо ЗАО «Алтайвнешторг» приобрело у ОАО «Авиапредприятие «Алтай».
В соответствии с Указом Президента РФ от 08.08.2001 г. № 1005 «Об утверждении списка оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия, в отношении которых установлен экспортный контроль» (в редакции Указа Президента РФ от 12.12.2005 г. № 1395), Указом Президента РФ «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами» от 10.09.2005 г. № 1062, Приказом ГТК РФ «О контроле за экспортом товаров, которые могут быть применены для создания оружия массового уничтожения и ракетных средств его доставки» от 23.05.1996 г. № 315 топливо марки ТС-1 с теплотой сгорания 40 000 кДж/кг включено в Список оборудования, материалов, которые могут быть использованы в целях военного и стратегического назначения, поэтому вывоз его осуществляется на основе лицензии Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству и в отношении него установлен экспортный контроль.
В результате представления таможенному брокеру недействительных сведений в отношении отгруженного топлива, ЗАО «Алтайвнешторг» на основании постановления Горно-Алтайской таможни от 01.12.2006 г. 10601000-156/2006 было привлечено к административной ответственности по статье 16.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Не согласившись с постановлением ЗАО «Алтайвнешторг» обжаловало его в арбитражный суд.
Суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 16.7 КоАП РФ представление декларантом или иным лицом таможенному брокеру (представителю) либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров и (или) транспортных средств, повлекшее за собой сообщение (заявление) таможенному органу таможенным брокером (представителем) либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, влечет административный штраф.
Под недействительными документами согласно пункту 2 Примечания к статье 16.1 КоАП РФ понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, и иные документы, не имеющие юридической силы.
Материалами дела установлено, что ЗАО «РОСТЭК-Алтай» во исполнение договора на оказание услуг по таможенному оформлению от 25.04.2006 г., заключенного с ЗАО «Алтайвнешторг», в целях получения у таможни разрешения на перемещение топлива марки ТС-1 для реактивных двигателей в количестве 23 788 кг по таможенной процедуре экспорта, представило таможенному органу документы, в том числе паспорт качества от 05.05.2006 г. № 6015571, в котором указан показатель теплоты сгорания 39 793 кДж/кг.
Указанный документ является недействительным, поскольку по сообщению ОАО «Сибнефть – ОНПЗ» от 22.08.2006 г. № 03/399 изготовителем топлива для реактивных двигателей марки ТС-1 ГОСТ 10227-86 с изм. 1-3 является ОАО «Сибнефть – ОНПЗ». Паспорт качества № 6015571 на топливо был выдан 05.05.2006 г. на резервуар № 9, взлив 556 см, высшего сорта, с теплотой сгорания продукта 43 210 кДж/кг. Топливо с теплотой сгорания менее 40 000 кДж/кг в ОАО «Сибнефть – ОНПЗ» не изготавливают.
При таких обстоятельствах, вывод таможни о представлении недействительных сведений при таможенном оформлении является обоснованным.
Субъектом ответственности по статье 16.7 КоАП РФ признается лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров (в данном случае ЗАО), которые перемещались через таможенную границу Российской Федерации и в отношении этих товаров таможенным брокером ЗАО «РОСТЭК-Алтай» заявлены недостоверные сведения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях ЗАО «Алтайвнешторг» содержится состав вменяемого ему административного правонарушения.
Доводы представителя ЗАО «Алтавнешторг» о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования лицом не уполномоченным, являются несостоятельными в силу Приказа ФТС от 15.03.2005 г. № 198 «О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протокол и осуществлять административное задержание (в редакции от 06.05.2006 г. № 424).
Переквалификация административного правонарушения в ходе административного производства также не противоречит Кодексу РФ об административных правонарушениях.
Суд отказывает ЗАО «Алтайвнешторг» в удовлетворении заявления.
Руководствуясь ст. ст. 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Закрытому акционерному обществу с иностранными инвестициями «Алтайвнешторг» в удовлетворении заявления об оспаривании постановления Горно-Алтайской таможни по делу об административном правонарушении от 01.12.2006 г. № 10601000-156/2006 отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционную инстанцию арбитражного суда Алтайского края.
Судья Арбитражного суда
Алтайского края Н. М. Дружинина
