18/2021-28451(1)
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
http://www.amuras.arbitr.ru
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о назначении дела к судебному разбирательству
г. Благовещенск дело № А04-2946/2021
“ 26 “ мая 2021 г.
арбитражный суд в составе судьи: Чумакова Павла Анатольевича,
рассмотрев в предварительном судебном заседании с использованием систем видео- конференцсвязи, онлайн связи заявление отдела образования администрации города Зеи (ОГРН 1022800928567, ИНН 2805002597)
к администрации города Зеи (ОГРН 1022800928732, ИНН 2805000494)
о признании недействительными распоряжения, представления, при участии в заседании: от заявителя: Щеголева В.В. по дов. от 11.05.2021, паспорт
от ответчика: Калмыкова М.Г. по дов. от 25.05.2021, паспорт, Владимирова К.В. по дов. от 25.05.2021, Максимова Е.Б. по дов. 28.04.2021, паспорт,
установил:
в Арбитражный суд Амурской области обратился отдел образования администрации города Зеи (далее – заявитель, отдел) с заявлением к администрации города Зеи (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным распоряжения администрации города Зеи от 29.03.2021 № 57-р «О выдаче обязательного для исполнения представления», о признании незаконным представления № 1 администрации города Зеи от 29.03.2021 «Об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов».
В обоснование требований заявителем указано, что в соответствии с пунктом 17 Положения об установлении систем оплаты труда работников муниципальных бюджетных,
[A1] автономных и казенных учреждений и работников администрации города Зеи по должностям, не отнесенным к муниципальным должностям и должностям муниципальной службы, утвержденного постановлением администрации города Зеи от 21.12.2020 № 1322 учредителем - Отделом образования администрации города Зеи издан приказ № 20-од от 20.01.2021 «Об установлении предельного уровня кратности 3, что не нарушает действующего законодательства Российской Федерации и нормативно правовых актов органов местного самоуправления.
Пунктом 13.6. Методических рекомендаций по разработке структурными подразделениями администрации города положений об оплате труда работников подведомственных муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений города Зеи, утвержденных постановлением администрации города Зеи от 08.06.2015 № 992 - предусмотрено, что Учредитель устанавливает предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителей соответствующих учреждений и средней заработной платы работников этих учреждений в кратности от 1 до 3.
Следовательно, установление кратности в подведомственных учреждениях является полномочиями Учредителя.
Предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров муниципальных учреждений, формируемой за счет всех источников финансового обеспечения и рассчитываемой за календарный год, и среднемесячной заработной платы работников таких учреждений (без учета заработной платы соответствующего руководителя, его заместителей, главного бухгалтера) определяется органом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия Учредителя соответствующих учреждений, предприятий, в размере, не превышающем размера, который установлен для руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров муниципальных учреждений - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно пункту 17 Положения приказом отдела образования администрации города Зеи от 20.01.2021 № 20-од установлен предельный уровень кратности 3, что не выходит за рамки установленного предельного уровня кратности и не нарушает выполнение требований пункта 17 Положения.
По мнению заявителя, установление критериев расчета обоснованности кратности соотношения среднемесячной заработной платы руководителей муниципальных образовательных организаций и среднемесячной заработной платы работников этих
[A2]
[A3] учреждений не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации.
Установленный предельный уровень кратности 3 приказом отдела образования администрации города Зеи от 20.01.2021 № 20-од не нарушает выполнение условий пункта 17 Положения, не влечет за собой дополнительной плановой потребности бюджетных ассигнований, не нарушает выполнение условий Трудового законодательства.
По пункту 2 Представления № 1 от 29.03.2021 - о нарушении п. 3 Порядка согласования условий оплаты труда руководителей муниципальных учреждений города Зеи при заключении трудовых договоров, утвержденного постановлением администрации города Зеи от 21.12.2020 г. № 1323 заявителем указано, что 16 марта 2021 года Отделом образования в администрацию города Зеи направлен полный пакет документов с расчетом размеров заработной платы руководителей, заместителей и главных бухгалтеров муниципальных учреждений, подведомственных отделу образования.
Ответчик возражения обосновал тем, что в нарушение пункта 20 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» (далее - Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы) при определении среднемесячной заработной платы за 2020 год, Отделом образования из начисленной заработной платы не были исключены суммы выплат заработной платы внешних совместителей, которые не являются работниками списочного состава учреждений, а также выплаты компенсации за неиспользованный отпуск при прекращении трудового договора.
Решение об установлении предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы в кратности 3 ко всем руководителям, заместителям руководителей и главным бухгалтерам учреждений, подведомственных отделу образования администрации города, за пределами утвержденного и доведенного до муниципальных учреждений размера фонда на оплату труда работников этих учреждений, то есть в отсутствие доведенных бюджетных ассигнований на данные расходы, принято в нарушение пункта 17 Положения о системе оплаты труда (утв. постановлением администрации города Зеи 21.12.2020 № 1322).
[A4]
[A5] При распределении доведенного до учреждения объема бюджетных ассигнований, им составляется смета расходов с расшифровками по фонд) оплаты труда по должностям (далее ФОТ). Согласно данным расшифровок к сметам фонд оплаты труда руководителей на 2021 год был заложен учреждением исходя из сумм заработных плат указанных в штатных расписаниях (замещениях) учреждений. Исходя из данных расшифровок, ФОТ руководителей заложен без учета максимального размера премий по итогам работы и других выплат, который предусматривал бы возможность произведения выплат руководителям в кратности 3. Согласно приложению № 2 к Акту проверки № 1 фактическое соотношение среднемесячной заработной платы руководителей, его заместителей, главного бухгалтера и среднемесячной заработной платы работников учреждений, исходя из сформированного ФОТ руководителей не позволяет ООА города Зеи установить кратность 3.
Кроме того, установление единого предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы в кратности 3 ко всем руководителям, заместителям руководителей и главным бухгалтерам учреждений, противоречит Трудовому кодексу Российской Федерации и постановлению Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы».
В соответствии со статьей 145 Трудового кодекса Российской Федерации предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров муниципальных учреждений, формируемой за счет всех источников финансового обеспечения и рассчитываемой за календарный год. и среднемесячной заработной платы работников таких учреждений, (без учета заработной платы соответствующего руководителя, его заместителей. главного бухгалтера) определяется органом местного самоуправления, организацией, осуществляющими функции и полномочия учредителя соответствующих учреждений, в размере, не превышающем размера, который установлен для руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров муниципальных учреждений нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 20 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы исчисление среднемесячной заработной платы руководителей, заместителей руководителей, главных бухгалтеров муниципальных
учреждений, и среднемесячной заработной платы работников учреждений, производится в целях определения предельного уровни их соотношения. При этом расчет
[A6]
[A7] среднемесячной заработной, платы руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера учреждения, осуществляется отдельно по должностям руководителя, главного бухгалтера и по каждой должности заместителя руководителя.
Таким образом, предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров учреждений должен был определен расчетным путем для каждой должности, а не установлен в максимальном размере.
По вопросу нарушения Отделом образования администрации города Зеи п. 3 Порядка согласования условий оплаты труда руководителей муниципальных учреждений города Зеи при заключении трудовых договоров, утвержденного постановлением администрации города Зеи от 21.12.2020 № 1323, о не предоставлении в администрацию города Зеи полного пакета документов ответчиком указано, что 03.02.2021 в администрацию города поступил пакет документов отдела образования администрации города, с расчетами размера заработной платы руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений на 2021 год.
Исходя из текста сопроводительного письма отдела образования администрации города от 02.02.2021 № 01-13/316 (прилагается) не следовало, что данный пакет документов был направлен на согласование, в связи с чем мотивированный отказ в согласовании, начальнику отдела образования администрации города не направлялся.
Вместе с тем, в нарушение пункта 3 Порядка согласования условий оплаты труда руководителей муниципальных учреждений города Зеи при заключении трудовых договоров, утвержденного постановлением администрации города Зеи oт 21.12.2020 № 1323, в случае направления документов на согласование, отделом образования к представленному пакету документов не были приложены следующие документы: сопроводительное письмо с указанием причин направления на согласование условий оплаты труда руководителям учреждений (заключение трудового договора, дополнительного соглашения к трудовому договору); копии действующих трудовых договоров; расчеты среднемесячной заработной платы руководителей учреждений и среднемесячной заработной платы работников учреждений (без учета заработной платы руководителя, его заместителей, главного бухгалтера) за год, предшествующий году установления (изменения) размера оплаты труда руководителям, подписанные руководителем и главным бухгалтером соответствующего учреждения (либо руководителем и специалистом муниципального учреждения, обслуживающего это учреждение). 10.03.2021 в
[A8]
[A9] администрацию города поступило письмо отдела образования администрации города от 09.03.2021 № 01-13/764 (прилагается) с просьбой вернуть согласованные расчеты заработной платы, направленные 02.02.2021, либо вернуть данные расчеты на доработку, с указанием причин несогласования.
Администрацией города в письме от 12.03.2021 № 01-10/1472 было указано отделу образования на необходимость направления, для согласования условий оплаты труда руководителей муниципальных учреждений города Зеи, пакета документов в соответствии с пунктом 3 Порядка согласования условий оплаты труда руководителей муниципальных учреждений города Зеи при заключении трудовых договоров, утвержденного постановлением администрации юрода Зеи от 21.12.2020 № 1323.
Представленные документы были рассмотрены и согласованные расчеты размера заработной платы руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров муниципальных учреждений, подведомственных отделу образования администрации города направлены письмом администрации города от 06.04.2021 № 01 -10/2113.
По вопросу несоответствия условий о выплате руководителям премий по итогам работы, установленных в трудовых договорах условиям, установленным в Положении об оплате труда учреждений, а также требованиям п. 14, п. 16 Положения о системе оплаты ответчиком указано, что в ходе проверки было установлено, что максимальный размер премии по итогам работы, который установлен руководителям в представленных расчетах ООА г.Зеи, в трудовых договорах руководителей - это только премия по итогам работы за месяц. Если ООА г.Зеи предусматривает выплату руководителям премии по итогам работы за год, то ее максимальный размер должен быть указан в расчетах ООА г.Зеи и в трудовых договорах этих работников. Также в трудовых договорах указано, что кроме ежемесячной премии, руководителю может осуществляться выплата единовременной премии по итогам работы за квартал, полугодие, год... Исходя из условий, предусмотренных п. 14 Положения о системе отплаты труда следует, что если руководителю установлена премия но итогам работы за месяц, то дополнительно данная премия может быть установлена только за год, а за квартал, полугодие уже не устанавливается.
Ответчик не согласен с доводом заявителя о нарушении контрольных сроков, предусмотренных п. 2 разд. IV Порядка осуществления внутреннего муниципального
[A10]
[A11] финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, утвержденного постановлением администрации города Зеи от 27.04.2015 № 649, согласно которому акт должен быть представлен, в последний, день проверки, то есть 19 февраля 2021 года, поскольку данное постановление утратило силу на основании постановления администрации города Зеи от 19.02.2021 № 150.
Согласно п. 48 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» (утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 N 1235) оформление результатов проверок осуществляется в срок не более 15 рабочих дней со дня окончания контрольных действий, а контрольные действия в отношении подведомственных Отделу образования администрации города Зеи учреждений в соответствии с распоряжением администрации города Зеи от 04.02.2021 № 17-р были окончены 19.02.2021, Акт проверки был оформлен 02.03.2021 и поступил в отдел образования администрации города Зеи 03.03.2021.
В предварительном судебном заседании представители сторон настаивали на своих позициях.
Руководствуясь ст.ст. 137, 185 АПК РФ суд определил назначить дело к судебному разбирательству в заседании арбитражного суда на 23.06.2021 на 10 час. 30 мин. в помещении суда по адресу <...>, тел. <***> (канцелярия).
Сторонам предлагается представить:
Заявителю: с учетом отзыва ответчика письменно указать, по каким эпизодам оспариваются распоряжение и представление; письменно изложить основания по оспариванию распоряжения от 29.03.2021 № 57-р.
Ответчику: в полном объеме материалы, явившиеся основанием для принятия спорных распоряжения и представления в части оспариваемых эпизодов (с учетом ранее представленных);
постановления администрации города Зеи от 27.04.2015 № 649, от 19.02.2021 № 150;
письменно перечислить реквизиты документов (номер, дату), которыми подтверждаются факты нарушений отделом в части неисключения из начисленной заработной платы сумм выплат заработной платы внешних совместителей, которые не являются работниками списочного состава учреждений, а также выплаты компенсации за неиспользованный отпуск при прекращении трудового договора; в части установления
[A12]
[A13] единого предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы в кратности 3 ко всем руководителям, заместителям руководителей и главным бухгалтерам учреждений; в части несоответствия условий о выплате руководителям премий по итогам работы, установленных в трудовых договорах условиям, установленным в Положении об оплате труда учреждений, а также требованиям п. 14, п. 16 Положения о системе оплаты;
письменные возражения в отношении доводов заявителя представления отделом до вынесения представления надлежащих документов, предусмотренных пп. а п. 3 Порядка согласования условий оплаты труда руководителей муниципальных учреждений города Зеи при заключении трудовых договоров (письменно уточнить в чем выражается выявленное нарушение с учетом представления сопроводительного письма на согласование после составления акта проверки); а также о вынесении в адрес администрации прокурором представления о незаконности проведенной проверки.
Запрошенные документы и пояснения должны быть представлены в канцелярию арбитражного суда и лицам, участвующим в деле, до 17.06.2021.
В соответствии с ч.3.1 ст.70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Ознакомление с материалами судебных дел производится по понедельникам – четвергам с 9.00 до 17.00, в предпраздничные дни – с 9.00 до 16.00. Информацию о движении дела и об объявленных перерывах в судебных заседаниях, лица, участвующие в деле, могут получить на официальном сайте Арбитражного суда Амурской области - http://www.amuras.arbitr.ru.
Сторонам предлагается разрешить спор самостоятельно! Судья П.А. Чумаков
Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного
департамента
Дата 18.08.2020 2:14:32
Кому выдана Чумаков Павел Анатольевич
.
.
.
.
.
.
.
