602/2023-158950(2) @
ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
г. Киров Дело № А31-1816/2023
24 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2023 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2023 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего Волковой С.С.,
судей Ившиной Г.Г., Минаевой Е.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Савельевой А.Г.
при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Костромской области представителя заявителя Хариновой Н.В., действующей на основании доверенности от 15.02.2023, представителя ответчика Хромченко М.В., действующей на основании доверенности от 11.10.2023, представителя публичного акционерного общества «Костромская сбытовая компания», Хариновой Н.В., действующей на основании доверенности от 15.02.2023,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Костромской области
на решение Арбитражного суда Костромской области от 17.08.2023 по делу № А31-1816/2023
по заявлению открытого акционерного общества «УК Русэнергокапитал» (ИНН 4401091193, ОГРН 1084401006777)
к Управлению Федеральной налоговой службы по Костромской области,
третьи лица: публичное акционерное общество «Костромская сбытовая компания», администрация города Костромы,
о признании недействительным требования,
установил:
открытое акционерное общество «УК Русэнергокапитал» (далее – ОАО «УК Русэнергокапитал», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным требования Управления Федеральной налоговой службы по Костромской области (далее – Управление, ответчик) от 25.01.2023 № 18-21/02446 о необходимости в срок до 27.02.2023 представить в налоговый орган сведения об адресе юридического лица в структуре ГАР в муниципальном делении.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены публичное акционерное общество «Костромская сбытовая компания» (далее – ПАО «Костромская сбытовая компания»), администрация города Костромы (далее – Администрация).
Решением Арбитражного суда Костромской области от 17.08.2023 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указало, что адрес, указанный в ЕГРЮЛ в качестве места нахождения ОАО «УК Русэнергокапитал», отсутствует в адресном реестре города Костромы, а структура адреса не соответствует требованиям, установленным Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 (далее – Правила № 1221). Письмо от 25.01.2023 № 18-21/02446 не содержит признаков ненормативного правового акта, которое может быть оспорено в суде по правилам, предусмотренным главой 24 АПК РФ. Проведение работы по приведению адресов в соответствие с ГАР не является мероприятием по проверке достоверности сведений и не влечет за собой внесение записи в ЕГРЮЛ о недостоверности адреса юридического лица. Письмо № 18-21/02446 от 25.01.2023 не носит обязывающий характер, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не ограничивает, права и законные интересы общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 10.10.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 11.10.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
Заявитель и ПАО «Костромская сбытовая компания» представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых опровергли доводы ответчика, указали на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.
Администрация отзыв на апелляционную жалобу не представила.
В судебном заседании, проведенном с использованием видеоконференц- связи при содействии Арбитражного суда Костромской области, представители заявителя, ответчика, третьего лица поддержали занятые по делу правовые позиции.
Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО «УК Русэнергокапитал» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.06.2008, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись под основным государственным регистрационным номером 1084401006777. Согласно выписке из ЕГРЮЛ общество зарегистрировано по адресу: 156013, г. Кострома, пр-т. Мира, д. 37-39/28.
Управление письмом № 18-21/02446 от 25.01.2023 направило в адрес Общества требование о необходимости в срок до 27.02.2023 представить в налоговый орган сведения об адресе юридического лица в структуре ГАР в муниципальном делении в целях устранения признаков недостоверности сведений об адресе местонахождения (л. д. 13-15).
В письме отражено, что в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-Ф3 «О федеральной информационной адресной системе и внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 443-ФЗ), Приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» для целей государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей используется адрес в соответствии со сведениями, содержащимися в ГАР, в муниципальном делении. Структура адреса, установленная Правилами № 1221, предусматривает написание адреса в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации (муниципальное деление). Проведя проверку на основании Приказа ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ «Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц» (далее – Приказ № ММВ-7- 14/72@), Управление установило несоответствие юридического адреса ОАО «УК Русэнергокапитал», содержащегося в ЕГРЮЛ, структуре ГАР в муниципальном делении.
Не согласившись с требованием, оформленным письмом № 18-21/02446 от 25.01.2023, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания недействительным требования Управления.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления
предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 21) к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Пунктом 6 Постановления № 21 предусмотрено, что при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.
В оспариваемом письме Управление отразило вывод о несоответствии юридического адреса ОАО «УК Русэнергокапитал», содержащегося в ЕГРЮЛ, структуре ГАР в муниципальном делении и о том, что такое несоответствие имеет признаки недостоверности сведений об адресе юридического лица. Также письмо содержит срок, до которого необходимо представить сведения об адресе, и ссылку на Приказ № ММВ-7-14/72@, в пункте 18 которого указано, что в случае если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, установлена недостоверность содержащихся в указанном реестре сведений, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, а также его учредителям уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений. В случае непредставления юридическим лицом таких сведений в срок, установленный пунктом 6 статьи 11 Федерального закона, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице.
Следовательно, письмо Управления № 18-21/02446 от 25.01.2023 порождает правовые последствия для ОАО «УК Русэнергокапитал» в сфере публичных правоотношений.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что требование, оформленное письмом № 18-21/02446 от 25.01.2023, может быть оспорено в арбитражном суде по правилам, предусмотренным главой 24 АПК РФ.
Довод ответчика об обратном подлежит отклонению как ошибочный.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их
соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно пункту «в» части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» состав содержащихся в ЕГРЮЛ сведений включает в себя, в том числе адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
Адресом юридического лица является адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» (далее – Постановление № 61), пункт 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 2 Закона № 443-ФЗ установлено, что адрес представляет собой описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.
В отношении ОАО «УК Русэнергокапитал» в ЕГРЮЛ внесены сведения об адресе: 156013, г. Кострома, пр-т. Мира, д. 37-39/28.
Данный адрес внесен в ЕГРЮЛ на основании договора аренды недвижимого имущества от 01.06.2011 № 022/34(2011), согласно которому арендодатель (ОАО «Костромская сбытовая компания») предоставляет во временное возмездное пользование и владение без права выкупа, а арендатор (ОАО «УК Русэнергокапитал») принимает на условиях настоящего договора нежилое помещение общей площадью 684,5 кв. м, расположенное по адресу: Костромская область, г. Кострома, проспект Мира, д. 37-39/28.
Собственником переданного заявителю в аренду имущества является ПАО «Костромская сбытовая компания».
Как пояснило ПАО Костромская сбытовая компания», оно владеет нежилыми помещениями № 1, 2, расположенными по адресу: г. Кострома, пр-т Мира, д. 37-39/28, на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права 44-АБ № 522853 от 15.11.2011). Право собственности на указанные объекты возникло на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 25.03.2011, предметом которого выступали объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Кострома, пр-т Мира, д. 37-39/28, нежилые помещения № 1, 2 (Объект культурного наследия: «Жилой дом Соколовых, 1780-е, г.г.»). В Единый государственный реестр недвижимого имущества и сделок с ним 15.11.2011 внесена запись регистрации 44-44-01/089/2011-679.
Однако адрес: 156013, г. Кострома, пр-т Мира, д. 37-39/28, отсутствует в адресном реестре объектов недвижимого имущества города Костромы.
При этом из материалов дела не усматривается, что зданию, в котором расположены арендованные заявителем помещения, присвоен иной адрес, включенный в адресный реестр объектов недвижимого имущества города Костромы.
В силу Закона № 443-ФЗ, Правил № 1221 присвоение, изменение адреса объектам адресации, а также достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах обеспечивают орган местного самоуправления.
Таким образом, требование Управления о необходимости представления заявителем сведений об адресе юридического лица в структуре ГАР в муниципальном делении при отсутствии каких-либо сведений о спорном объекте в адресном реестре неправомерно.
Кроме того, согласно пункту 2 Постановления № 61 о недостоверности названных сведений может, в частности, свидетельствовать следующее:
регистрации, заведомо не может свободно использоваться для связи с таким юридическим лицом (адреса, по которым размещены органы государственной власти, воинские части и т.п.);
При наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств сведения об адресе юридического лица считаются недостоверными, если заявитель не представил в регистрирующий орган иные сведения (документы), подтверждающие, что связь с юридическим лицом по этому адресу будет осуществляться.
В данном случае ответчиком не доказано наличие какого-либо обстоятельства из вышеприведенных для признания сведений об адресе ОАО «УК Русэнергокапитал» недостоверными.
Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу пояснил, что получает корреспонденцию по указанному в ЕГРЮЛ адресу.
Таким образом, вывод ответчика о наличии признаков недостоверности сведений об адресе заявителя не обоснован.
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На основании вышеизложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителя.
Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Костромской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
П О С Т А Н О В И Л:
решение Арбитражного суда Костромской области от 17.08.2023 по делу
№ А31-1816/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления
Федеральной налоговой службы по Костромской области – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий | С.С. Волкова | ||||
Судьи | Г.Г. Ившина | ||||
Е.В. Минаева | |||||
