ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru
Постановление
арбитражного суда апелляционной инстанции
г. Киров Дело № А28-7593/2022
11 августа 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2023 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2023 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Великоредчанина О.Б.,
судей Бычихиной С.А. и Немчаниновой М.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кряжевой У.Ю.,
при участии в судебном заседании представителей:
истца – Мальцевой Е.Н., действующей на основании доверенности от 09.01.2023,
ответчика – Хрипко А.В., действующей на основании доверенности от 10.10.2022,
департамента образования администрации города Кирова – Шарыгиной А.Э., действующей на основании доверенности от 20.03.2023,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области
на решение Арбитражного суда Кировской области от 22.04.2023 по делу № А28-7593/2022
по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН: 4346002922; ОГРН: 1024301326280)
к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 47» города Кирова (ИНН: 4347030496; ОГРН: 1034316531138)
(третьи лица: Пушкарев Владислав Михайлович, Департамент образования администрации города Кирова)
о взыскании ущерба,
у с т а н о в и л :
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (далее – Отделение, Фонд, Истец, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кировской области (далее – Суд) с иском о взыскании с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 47» города Кирова (далее – Школа, Образовательное учреждение, Ответчик) 19 437 руб. 30 коп. ущерба (далее – Ущерб), причиненного вследствие того, что на основании выданной Школой Пушкареву Владиславу Михайловичу (далее – Пушкарев) справки от 28.06.2021 № 01/28-121 (далее – Справка), которая содержала недостоверные сведения о дате окончания обучения Пушкарева в Образовательном учреждении (далее - Сведения), Пушкареву в период с 01.07.2021 по 31.08.2021 была излишне выплачена пенсия по случаю потери кормильца (далее – Пенсия).
Решением Суда от 22.04.2022 (далее – Решение) в удовлетворении иска Отделения отказано.
Не согласившись с Решением, Истец обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой (далее – Жалоба), в которой просит отменить Решение и принять по данному делу новый судебный акт об удовлетворении иска Фонда.
В обоснование Жалобы (с учетом ее дополнения) Заявитель указывает, в частности, что Ущерб возник по вине Школы, которая выдала Справку, содержащую недостоверные Сведения. При этом соответствующие положения Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400) в редакцииФедерального закона от 01.05.2022 № 136-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховых пенсиях» и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 136) не могут быть приняты во внимание, поскольку названная редакция Закона № 400 применяется с 01.06.2022, а в силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы, применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Школа и Департамент образования администрации города Кирова (далее – Департамент) в отзывах на Жалобу (с учетом дополнений отзывов) просят оставить Решение без изменения, а Жалобу – без удовлетворения.
Пушкарев отзыв на Жалобу не представил и, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции, явку своего представителя в это судебное заседание не обеспечил.
В связи с этим в соответствии со статьями 123, 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Пушкарева.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Истца просила удовлетворить Жалобу по изложенным в ней основаниям Жалобе (с учетом дополнения Жалобы), а представители Школы и Департамента просили отказать в удовлетворении Жалобы по основаниям, которые указаны в отзывах Образовательного учреждения и Департамента на Жалобу (с учетом дополнений отзывов).
Законность и обоснованность Решения проверены Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266 и 268 АПК РФ.
При этом суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность Решения только в обжалуемой части.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Закона № 400 нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24 Закона № 400 приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае достижения лицом, получающим страховую пенсию по случаю потери кормильца, возраста 18 лет и отсутствия документов, подтверждающих его обучение по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным образовательным программам, либо истечения срока обучения получателя страховой пенсии по случаю потери кормильца после достижения им возраста 18 лет, подтвержденного документом указанной организации (сведениями, имеющимися в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение), - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором указанному лицу исполнилось 18 лет, либо месяцем, в котором истек срок обучения.
Из материалов дела следует, что в 2021 году Пушкарев являлся получателем Пенсии.
При этом Пушкарев представил в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, выданную Образовательным учреждением справку 03.03.2021, из которой следовало, что Пушкарев обучается в 11 классе Школы, а окончание обучения - июнь 2021 года.
Затем Пушкарев представил в осуществляющий пенсионное обеспечение орган Справку, согласно которой окончанием обучения Пушкарева в 11 классе Школы является 31.08.2021.
Поэтому Пушкареву была выплачена Пенсия за период с 01.07.2021 по 31.08.2021 в общей сумме 19 437 руб. 30 коп.
Вместе с тем, на самом деле приказом от 25.06.2021 № 82-у «Об отчислении и выдаче аттестатов по итогам 11-го класса» Пушкарев был отчислен из Образовательного учреждения в связи с завершением обучения и 08.11.2021 Школа представила в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, справку от 02.11.2021 № 01-28/302, согласно которой окончанием обучения Пушкарева в Образовательном учреждении является 25.06.2021.
В связи с этим в силу указанного выше нормативного регулирования Пенсия за период с 01.07.2021 по 31.08.2021 была выплачена Пушкареву излишне, что послужило основанием для обращения Отделения в Суд с иском, являющимся предметом настоящего дела.
Между тем, согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Закона № 400 (в редакции Закона № 136) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет либо достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24 Закона № 400 (в редакции Закона № 136) приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае достижения лицом, получающим страховую пенсию по случаю потери кормильца, возраста 18 лет и отсутствия документов (сведений), подтверждающих его обучение по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным образовательным программам (за исключением лиц, указанных в пункте 3.1 части 1 статьи 24 Закона № 400), либо истечения срока обучения получателя страховой пенсии по случаю потери кормильца после достижения им возраста 18 лет, подтвержденного документом указанной организации (сведениями, имеющимися в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение), - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором указанному лицу исполнилось 18 лет, либо месяцем, в котором истек срок обучения.
В силу пункта 3.1 части 1 статьи 24 Закона № 400 (в редакции Закона № 136) приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае завершения лицом, получающим страховую пенсию по случаю потери кормильца, достигшим возраста 18 лет, обучения по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и отсутствия документов (сведений), подтверждающих его обучение по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам, основным программам профессионального обучения, - на шесть месяцев начиная с 1 сентября года, в котором указанное лицо завершило обучение.
Таким образом, в настоящее время в силу изменений, внесенных в Закон № 400 Законом № 136, который вступил в силу с 01.06.2022, выплата Пенсии за период с момента окончания соответствующим лицом учебного заведения (школы) и до 1 сентября должна осуществляться вне зависимости от представления сведений, подтверждающих обучение такого лица.
При этом в силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением, а если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Данный принцип отражен и в пункте 3 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов, налоговых агентов, их представителей, имеют обратную силу.
В соответствии с последним абзацем пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 34 «О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 03.12.2011 № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды» устранение ответственности за публично-правовое правонарушение имеет место также и в случае отмены обязанности, за невыполнение которой такая ответственность была установлена.
В силу пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.
При этом согласно пункту 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 4-П императивное по своему характеру правило статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.
В связи с этим доводы Заявителя о том, что Закон № 136 вступил в силу с 01.06.2022 и измененная им редакция Закона № 400 неприменима к являющимся предметом настоящего дела отношениям, которые имели место в 2021 году, не могут быть приняты во внимание.
Напротив, учитывая, что в настоящее время при завершении лицом, получающим Пенсию и достигшим возраста 18 лет, обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, приостановление выплаты Пенсии производится лишь начиная с 1 сентября года, в котором указанное лицо завершило обучение, основания для привлечения Образовательного учреждения к ответственности в виде возмещения убытков (Ущерба), причиненных вследствие выплаты Пушкареву излишней Пенсии за период с 01.07.2021 по 31.08.2021, отсутствуют.
Прочие доводы Жалобы (с учетом ее дополнения) не влияют на оценку правильности Решения.
Поэтому, заслушав представителей Истца, Ответчика и Департамента, изучив доводы Жалобы (с учетом ее дополнения) и отзывов на неё (с учетом дополнений отзывов), исследовав материалы дела, учитывая перечисленные выше нормы права, а также обстоятельства данного дела и представленные по нему доказательства, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены или изменения Решения по приведенным в Жалобе (с учетом ее дополнения) доводам не имеется.
Нарушения норм процессуального права, предусмотренные частью 4 статьи 270 АПК РФ и являющиеся безусловными основаниями для отмены Решения, Судом не допущены.
Следовательно, Решение подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ, Второй арбитражный апелляционный суд
П О С Т А Н О В И Л:
решение Арбитражного суда Кировской области от 22.04.2023 по делу № А28-7593/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке в двухмесячный срок со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий О.Б. Великоредчанин
Судьи С.А. Бычихина
М.В. Немчанинова
