Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2022 № А34-17961/2021

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-10112/2022, 18АП-10113/2022, 18АП-10275/2022

г. Челябинск

12 сентября 2022 года

Дело № А34-17961/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 сентября 2022 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П.,

судей Арямова А.А., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Е.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Курганской области, Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, Департамента финансов Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 14.06.2022 по делу №А34-17961/2021.

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Курганской области – Темняков Т.М. (паспорт, доверенность от 24.12.2021, диплом);

Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области – Бражнов В.В. (паспорт, доверенность от 22.12.2021);

Департамента финансов Курганской области – Богданов А.Д. (паспорт, доверенность от 01.03.2022, диплом).

Управление жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Курганской области (далее – заявитель, Управление ЖКХЭиС Администрации Шадринского района Курганской области) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным представления от 28.10.2021 №43-45-14/45-86, вынесенного Управлением Федерального казначейства по Курганской области (далее - заинтересованное лицо, УФК по Курганской области).

К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (ОГРН 1024500511034, ИНН 4501092828), общество с ограниченной ответственностью «Арагацстрой» (ОГРН 1087207000781, ИНН 7207011121) (далее – ООО «Арагацстрой»), Государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Курганской области» (ОГРН 1034500030421 ИНН 4501106213) (далее – ГКУ «УКС Курганской области»), Департамент образования и науки Курганской области (ОГРН 1024500518789, ИНН 4501018214), Межрегиональный филиал Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Екатеринбурге.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 14.06.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление ЖКХЭиС Администрации Шадринского района Курганской области, Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, Департамент финансов Курганской области обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда от 14.06.2022 отменить.

Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области в обоснование своей апелляционной жалобы указывает, что для вывода о нецелевом характере использования средств соответствующего бюджета необходимо установить, что они были направлены на оплату денежных обязательств, не соответствующих целям их выделения, определенных тем документом, на основании которого они были выделены.Судом первой инстанции в нарушение норм материального и процессуального права не дана надлежащая оценка доводам Управления ЖКХ, ЭиС, Департамента, Департамента образования и науки Курганской области, а также представленным ими в дело доказательствам.Заявка Правительства Курганской области в Министерство образования и науки РФ от 08.08.2017 №01-08-3931подавалась с учетом детсадовских мест, в том числе их стоимости создания.Приложением 10 к Закону Курганской области от 27.12.2018 №163 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», постановлением Правительства Курганской области от 05.03.2018 №44была предусмотрена субсидия для создания новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, целевая статья расходов 52300 на Пристрой к общеобразовательной организации в с. Канаши Шадринского района Курганской области в сумме 213 377,0 тыс. руб. за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, 4 354,6 тыс. руб. за счет средств областного бюджета.В соответствии с Соглашением от 10.02.2019 №073-09-2019-195, в редакции Дополнительного соглашения от 19.04.2019 № 073-09-2019-195/1, Субсидия из федерального бюджета выделялась по следующим кодам бюджетной классификации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 073 «Министерство просвещения Российской Федерации», раздел, подраздел 0702 «Общее образование», целевая статья 02 2 Е1 52300.Впоследствии средства субсидии были выделены из бюджета Курганской области на условиях софинансирования бюджету Шадринского района в соответствии с Порядком предоставления и расходования субсидий, выделяемых из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по содействию созданию новых мест в общеобразовательных организациях, утвержденным постановлением Правительства Курганской области от 05.03.2018 № 43.Показатель регионального проекта - «Создание новых мест в общеобразователь­ных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа» в количестве 155 мест в Канашской школе достигнут, и он не зависит от создания как детсадовских мест, так и спортивной площадки школы в виде стадиона.Судом первой инстанции не приняты во внимание доводы заявителя и третьих лиц о нормативных требованиях относительно спортивной зоны общеобразовательной школы.Во исполнение обязательств сторон по Соглашению от 21.05.2019 №37638000-1-2019-010, оплата подрядчику ООО «АрагацСтрой» за выполненные работы по строительству всего объекта «Пристрой к общеобразовательной организации в с.Канаши Шадринского района Курганской области» проводилась подразделениями УФК по Курганской области.Предоставления субсидии из федерального и областного бюджетов выделяемых в 2020 году законно и обоснованно осуществлялось по следующим кодам классификации расходов бюджетов в соответствии с приказом Минфина России от 06.06.2019 № 85нпо подразделу 0702 «Общее образование»,по целевой статье 52300 «Создание новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа».Сотрудниками УФК санкционированы все платежи, оплата по контракту произведена в соответствии с поступившей первичной документацией. Также апеллянт ссылается на обстоятельства установленные в ходе проведения аналогичной проверки дея­тельности Администрации Куртамышского района в 2018 году УФК по Курганской области.При аналогичных фактических обстоятельствах использования субсидии каких-либо замечаний со стороны УФК по нецелевому использованию федеральной субсидии не направлялось

Управление ЖКХЭиС Администрации Шадринского района Курганской области в обоснование своей апелляционной жалобы указывает, что суд первой инстанции не оценил и не отразил в решении в полном объеме доводы и доказательства Управления ЖКХ, ЭиС и третьих лиц, не отразил, мотивы отказа в удовлетворении заявленных требований относительно каждого пункта представления УФК, который оспаривался.Для вывода о нецелевом характере использования средств соответствующего бюджета необходимо установить, что они были направлены на оплату денежных обязательств, не соответствующих целям их выделения, определенных тем документом, на основании которого они были выделены.Средства субсидии, поступившей из бюджета Курганской области, доведены Администрацией Шадринского района Управлению ЖКХ ЭиС по коду главного распорядителя средств бюджета 136, раздел 07, подраздел 02, Целевая статья 04 0 Е1 52300, вид расходов 414.В заявке Правительства Курганской области в Министерство образования и науки РФ от 08.08.2017 №01-08г393 в Сведениях об объектах сообщается о том, что Администрация Шадринского района приобрела проектную документацию,внесенную в реестр Минстроя России приказом от 21 октября 2016 года № 737/пр.Тем самым строительство объектов в с. Канаши проводилось в соответствии с готовым проектом, о том, что данный проект предусматривает в том числе строительство детского сада на 35 мест, в Министерстве образования и науки РФ было известно, но тем не менее средства субсидии были направлены по КБК 136 0702 04 0 Е1 52300 414.Соответственно, объем предоставляемой субсидии изначально включал стоимость строительства указанных детсадовских мест в рамках данной субсидии.То обстоятельство, что в обозначенных Соглашениях указано только 155 мест общеобразовательной организации не отменяет и не опровергает тот факт, что изначально при подаче заявки Правительством Курганской области в Министерство образования РФ было указано на типовую проектную документацию школы в комплекте с детским садом и соответственно расчет стоимости объекта строительства изначально сделанных учетом стоимости строительства детсадовских мест.Финансовые органы субъектов Российской. Федерации и муниципальных образований не вправе изменять направление расходов при поступлении из федерального бюджета целевых межбюджетных трансфертов.Построенный объект является пристроем к общеобразовательной организации в с. Канаши Шадринского района Курганской области, и все здание пристроя в целом может быть использовано для решения задач Подпрограммы (то есть под школьные классы) как в настоящее время, так и впоследствии.Доказательств использования средств субсидии на иные цели, чем те, которые являются предметом муниципальных контрактов, УФК по Курганской области в материалы дела не представлено.Управлением ЖКХ ЭиС приняты и оплачены работы, предусмотренные указанными муниципальными контрактами, что свидетельствует о целевом использовании средств субсидии.Выводы суда первой инстанции о приемке и оплате ООО «Арагацстрой» фактически невыполненных на объекте работ не соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, фактическим обстоятельствам дела.Судом первой инстанции не учтено, что фактически на объекте установлено 287 забетонированных металлических столбов ограждения территории, что превышает количество отраженных в Акте приемки выполненных работ Формы КС-2 от 24.07.2020 №20.13. При таких фактических обстоятельствах выводы суда первой инстанции об уменьшении объема выполненных для муниципальных нужд работ нельзя признать правомерными.Несвоевременная оплата выполненных по муниципальному контракту работ ООО «Вира» вызвана объективными обстоятельствами, а именно тем, что поставщик ООО «Вира» выполнил работы по контракту за рамками установленного срока, на что в том числе указано при проведении проверки УФАС по Курганской области. Иные доводы апеллянта аналогичны изложенным в апелляционной жалобе Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области.

Департамент финансов Курганской области в своей апелляционной жалобе указывает, что судебный акт непосредственно затрагивает права и обязанности Департамента финансов Курганской области, поскольку повлечет необходимость изыскания дополнительных источников финансирования для увеличения объема дотаций в отношении муниципальных образований «Шадринский район Курганской области» и «Канашский сельсовет Шадринского района Курганской области» и доведения повышенного объема дотации до бюджета района; непосредственное увеличение размера дотаций дляуказанных муниципальных образований за счет средств бюджета Курганской области; необходимость внесения изменений в закон Курганской области об областном бюджете; корректировку, выработку и проведение обновленной государственной политики Курганской области в бюджетной сфере в связи с существенными изменениями консолидированного бюджета; переоценку долговой устойчивости муниципальных образований Курганской области, формирование перечня муниципальных образований Курганской области, отнесенных к группам заемщиков с высоким, средним или низким уровнем долговой устойчивости, кроме того, бесспорное взыскание спорной суммы само по себе повлияет на состав консолидированного бюджета Курганской области.Расходы местного бюджета на строительство спорного пристроя в 2019 и 2020 годах были закодированы и исполнены по направлению расходов бюджетной классификации соответствующими кодами направления расходов федерального бюджета - «52300», в связи с чем нецелевое использование бюджетных средств в том смысле, в каком данное понятие раскрыто в пункте 1 статьи 306.4 БК РФ, не возникло.Работы были оплачены по КБК 073-0702-02 2 Е1 52300-523, включающего группу и подгруппу доходов «0702».УЖКХ Шадринского района в соответствии с положениями Приказа №85н правомерно и обоснованно отразило бюджетные ассигнования в рамках того подраздела классификации расходов бюджетов, по которому был запланирован наибольший объем бюджетных ассигнований.Само по себе неправильное отражение в бюджетном учете расходов бюджетных средств, при том, что они израсходованы в соответствии с заключенным государственным контрактом, по смыслу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса не может рассматриваться как нецелевое использование бюджетных средств.Применительно к рассматриваемой ситуации, спорные бюджетные средства использованы в соответствии с общими кодами бюджетной классификации, установленными в Соглашении №073-09-2019-195. Доказательств того, что действия заявителя привели к нецелевому использованию бюджетных средств, заинтересованным лицом в ходе судебного разбирательства не представлено, судом такие обстоятельства не установлены.

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения апелляционной жалобы Департамента финансов Курганской области, поданной в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по существу, судебная коллегия руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на обжалование решения суда первой инстанции предоставлено лицам, участвующим в деле, а также иным лицам в случаях, предусмотренных названным Кодексом.

Согласно статье 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным настоящим Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

В пунктах 1, 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что при применении статей 257, 272, 272.1 АПК РФ арбитражным судам апелляционной инстанции следует принимать во внимание, что право на обжалование судебных актов в порядке апелляционного производства имеют как лица, участвующие в деле, так и иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ. К иным лицам в силу части 3 статьи 16 и статьи 42 АПК РФ относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт. В связи с этим лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

В случае когда жалоба подается лицом, не участвовавшим в деле, суду надлежит проверить, содержится ли в жалобе обоснование того, каким образом оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются права или обязанности заявителя. При отсутствии соответствующего обоснования апелляционная жалоба возвращается в силу пункта 1 части 1 статьи 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела по апелляционной жалобе лица, не участвовавшего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции определяет, затрагивает ли принятый судебный акт права или обязанности заявителя, и, установив это, решает вопросы об отмене судебного акта суда первой инстанции, руководствуясь частью 6.1 статьи 268, пунктом 4 части 4 статьи 270 Кодекса, и о привлечении заявителя к участию в деле.

Если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса производство по жалобе подлежит прекращению.

Таким образом, исходя из приведенных разъяснений, для возникновения права на обжалование судебных актов у лиц, не привлеченных к участию в деле, необходимо, чтобы оспариваемые судебные акты не просто затрагивали права и обязанности этих лиц, а были приняты непосредственно о правах и обязанностях этих лиц.

Судебный акт может быть признан принятым о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, лишь в том случае, если им устанавливаются права этого лица относительно предмета спора или другого лица либо на это лицо возлагаются какие-либо обязанности. Лицами, названными в статье 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, должны быть представлены доказательства факта нарушения их прав и законных интересов.

Наличие у лица, не привлеченного к участию в деле, заинтересованности в исходе дела само по себе не наделяет его правом на обжалование принятого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Департамент финансов Курганской области не был привлечен к участию в деле.

Вместе с тем, апелляционной инстанцией не установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что судебный акт по настоящему делу принят о правах и обязанностях Департамента финансов Курганской области.

Предметом настоящего спора является вопрос о законности вынесенного Управлением Федерального казначейства по Курганской области представления, при этом представление выдано Управлению жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Курганской области. Проверка использования средств субсидии предоставленной из федерального бюлжета на осуществление строительства (реконструкции). Департамент финансов Курганской области не является ни лицом, выдавшем субсидию, ни участником муниципальной программы «Создание новых мест в образовательных организациях: строительство пристроя к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Канашская средняя общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области», ни тем более стороной контрактов.

То обстоятельство, что с учетом фактического строительства объекта и расходования спорной суммы, из консолидированного бюджета Курганской области (включающего бюджет Шадринского района) должны быть возвращены не имеющиеся в нем бюджетные ассигнования, а денежные средства из запланированной доходной части, то есть доходная часть бюджета Курганской области понесет убытки за счет доходной части Курганской области, само по себе в рассматриваемом случае не свидетельствует о нарушении прав и интересов заявителя апелляционной жалобы обжалуемым судебным актом.

Рассматривая доводы Департамента финансов Курганской области и представленные им доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что из обжалуемого судебного акта не следует, что он непосредственно затрагивает права и обязанности подателя апелляционной жалобы либо создает препятствия для реализации его прав, возлагает на него какие-либо обязанности.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии у Департамента финансов Курганской области статуса лица, имеющего по смыслу статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на обжалование решения Арбитражного суда Курганской области от 14.06.2022 по настоящему делу.

Поскольку решение Арбитражного суда Курганской области от 14.06.2022 не принято о правах и обязанностях Департамента финансов Курганской области, не создает препятствия для реализации его субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Департамент финансов Курганской области не вправе обжаловать указанное решение суда первой инстанции, в связи с чем производство по апелляционной жалобе указанного лица подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В адрес суда от Департамента образования и науки Курганской области поступил отзыв на апелляционные жалобы; от Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области поступил отзыв на апелляционную жалобу Департамента финансов Курганской области; от УФК по Курганской области поступил отзыв на апелляционные жалобы Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области и Управления ЖКХЭиС Администрации Шадринского района Курганской области.

Судом на основании статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отзывы приобщены к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание участников процесса.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, УФК по Курганской области в соответствии с приказом УФК по Курганской области от 20.07.2019 № 611 «О назначении внеплановой выездной проверки Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Курганской области» (в редакции приказа УФК по Курганской области от 01.09,2021 № 730) и на основании требования Прокуратуры Курганской области от 12.08.2021 №7-15-2021/484-21-20370001 в период с 26.07.2021 по 17.09.2021 в отношении Управления ЖКХЭиС Администрации Шадринского района Курганской области проведена внеплановая выездная проверка по теме: «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджету Курганской области субсидии на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, в рамках реализации федерального проекта «Современная школа» программы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

Период указанной проверки: с 01.01.2020 по 31.12.2020.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение статьи 70, подпункта 2 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пунктов 1.1, 2.8, 2.9, 5.3.2 муниципального контракта от 09.10.2018 № 0143300053918000052-0094007-01, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Арагацстрой» на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Пристрой к общеобразовательной организации в с. Канаши Шадринского района Курганской области» (далее - муниципальный контракт от 09.10.2018 № 0143300053918000052-0094007-01, ООО «Арагацстрой»), в 2020 году приняты и оплачены фактически невыполненные объемы работ на объекте: «Пристрой к общеобразовательной организации в с. Канаши Шадринского района Курганской области» (далее - Объект) за счет средств субсидии из федерального бюджета на сумму 195 723,72 рублей (по КБК 136 0702 04 0 Е1 52300 414) на основании актов о приемке выполненных работ ф. КС-2 (далее - Акты КС-2): от 04.06.2020 № 19.2 на сумму 85 443,97 рублей, от 04.06.2020 № 19.3 на сумму 22 985,43 рублей, от 24.07.2020 № 20.13 на сумму 87 294,32 рублей, что является неправомерным расходованием (без правовой основы) средств субсидии, выделенной из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, в рамках реализации федерального проекта «Современная школа» программы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (далее - Субсидия).

2. В нарушение части 1 статьи 72 БК РФ, подпункта 1 части 1, части 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), пунктов 4.1, 5.3.2 муниципального контракта от 09.10.2018 №0143300053918000052-0094007-01 на основании Актов КС-2: от 04.06.2020 № 19.2, Акт КС-2 от 04.06.2020 № 19.3, Акт КС-2 от 24.07.2020 № 20.13 произведена приемка фактически не выполненных работ на дату приемки на Объекте на сумму 195 723,72 рублей, что привело к дополнительному расходованию средств Субсидии и уменьшению объема выполненных работ для муниципальных нужд, а именно отсутствовали на Объекте:

1) «Противопожарная муфта «Феникс-ППМ» 20» в объеме 58 шт., «Противопожарная муфта «Феникс-ППМ» 25» в объеме 22 шт., «Покрытие поверхности изоляции трубопроводов: сталью, оцинкованной» в объеме 2,42 квадратных метра, «Детали защитных покрытий конструкций тепловой изоляции трубопроводов: из стали тонколистовой оцинкованной толщиной 0,55 миллиметров, криволинейные» в объеме 2,9524 квадратных метра, «Изоляция изделиями из вспененного каучука, вспененного полиэтилена трубопроводов наружным диаметром до 160 миллиметров трубками» в объеме 156 метров,«Теплоизоляция Стенофлекс-400 тип С толщиной 13 мм. для трубы d=20 мм» в объеме 140,4 метров, «Теплоизоляция Стенофлекс-400 тип С толщ. 13 мм для трубы 6=25 мм» в объеме 70 метров, «Изоляция трубопроводов: матами из стеклянного штапельного волокна» в объеме 0,94 кубических метров, «Маты теплоизоляционные из стекловолокна URSA, марки: М-25-6000-1200-80» в объеме 2,2888 кубический метр, «Покрытие поверхности изоляции трубопроводов: стеклопластиками РСТ, тканями стеклянными» в объеме 13,53 квадратных метров, «Стеклопластик рулонный марки: РСТ-А-Л-В» в объеме 15,6948 квадратных метров на общую сумму 85 443,97 рублей (Акт КС-2 от 04.06.2020 № 19.2);

2) «Противопожарная муфта «Феникс-ППМ» 32» в объеме 1 шт., «Противопожарная муфта «Феникс-ППМ» 25» в объеме 29 шт., «Противопожарная муфта «Феникс-ППМ» 20» в объеме 15 шт., «Покрытие поверхности изоляции трубопроводов: сталью оцинкованной» в объеме 1,92 квадратных метра, «Детали защитных покрытий конструкций тепловой изоляции трубопроводов: из стали тонколистовой оцинкованной толщиной 0,55 миллиметра, криволинейные» в объеме 2,3424 квадратных метра, «Изоляция трубопроводов: матами из стеклянного штапельного волокна» в объеме 0,19 кубических метров, «Маты теплоизоляционные из стекловолокна URSA, марки: М-25-6000-1200-80» в объеме 0,2736 кубических метра, «Покрытие поверхности изоляции трубопроводов: стеклопластиками РСТ, тканями стеклянными» в объеме 2,93 квадратных метров, «Стеклопластик рулонный марки: РСТ-А-Л-В» в объеме 3,3988 квадратных метров на общую сумму 22 985,43 рублей (Акт КС-2 от 04.06.2020 № 19.3);

3) бетонные столбы в количестве 38 шт. на сумму 87 294,32 рублей (Акт КС-2 от 24.07.2020 №20.13).

На момент окончания контрольного мероприятия (17.09.2021) Управлением ЖКХ ЭС устранены несоответствия видов и объемов работ по Актам КС-2: от 04.06.2020 № 19.2, Акт КС-2 от 04.06.2020 № 19.3 на общую сумму 108 429,40 рублей, что подтверждается актом визуального осмотра видов и объемов работ на Объекте по муниципальному контракту от 09.10.2018 № 0143300053918000052-0094007-01 от 16.09.2021.

3. В нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пунктов 1,3 статьи 306.4 БК РФ в 2020 году допущено нецелевое использование средств Субсидии из федерального бюджета на общую сумму 48459287,66 рублей (по КБК 136 0702 04 0 Е1 52300 414), выразившееся в оплате денежных обязательств за счет средств Субсидии по муниципальным контрактам, подлежащих финансированию по другим кодам классификации расходов бюджета, а именно:

- 10 452 215,74 рублей израсходованы на оплату выполненных работ по строительству помещений в объеме 7348 м3 для воспитанников детского сада на 35 новых мест по адресу: Шадринский район, с. Канаши, ул. Саши Долгих, ЗА, то есть связанных с реализацией основных общеобразовательных программ дошкольного образования и обеспечением деятельности дошкольных образовательных организаций (следовало по КБК 136 0701 02 2 Р2 52320 414) или за счет средств областного и местного бюджетов;

38 007071,92 рублей израсходованы на оплату выполненных работ по строительству (реконструкции) спортивной площадки (стадиона) для занятий спортом на открытом воздухе работ по отдельному адресу: Шадринский район, с. Канаши, ул.Лесная, 13, то есть связанных с созданием в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, условий для занятий физической культурой и спортом (следовало по КБК 136 0702 02 2 Е2 50970 414) или за счет средств областного и местного бюджетов.

4. В нарушение подпункта 6 пункта 1 статьи 162, пунктов 2, 3, 4 статьи 264.1 БК РФ, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 70 Инструкции от 28.12.2010 № 191 н, пунктов 18, 68 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора» от 31.12.2016 №256н, пункта 140 Инструкции 162н, допущено нарушение требований к бюджетному учету за 2020 год, в том числе к составлению бюджетной отчетности за 2020 год, которое привело к искажению информации об обязательствах (искажение показателя бюджетной отчетности не более, чем 1 процент и на сумму, превышающую один миллион рублей), выразившееся: в отражении принятых бюджетных обязательств по факту и в сумме принятых денежных обязательств - 92460328,93 рублей, следовало в сумме бюджетных обязательств, принятых в результате заключения муниципальных контрактов на строительство Объекта - 94 506 384,93 рублей, а именно:

- показатель по строке КБК 136 0702 040Е152300 в разделе 1 «Бюджетные обязательства текущего (отчетного) финансового года по расходам» в графе 7 «Принятые бюджетные обязательства» Отчета о бюджетных обязательствах (форма 0503128) по состоянию на 01.01.2021 отражен в сумме 92 460 328,93 рублей, следовало отразить 94 506 384,93 рублей, то есть занижен на сумму 2 046 056,00 рублей (или 0,1 % по строке), из них средства Субсидии - 2 003 129,75 рублей.

5. В нарушение части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94, части 6.1 статьи 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 3.2 Муниципального контракта от 12.11.2019 № 01433000539190000420001, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Вира» на поставку вертикальных подъемных платформ для маломобильной группы населения (далее - Оборудование) Управление ЖКХ ЭС несвоевременно (с просрочкой на 184 дня, следовало до 04.02.2020, фактически 07.08.2020) произвело оплату поставленного Оборудования по вышеуказанному муниципальному контракту платежным поручением от 07.08.2020 № 766943 в сумме 559 773,73 рублей.

Акт внеплановой выездной проверки составлен 17.09.2021.

По результатам указанной проверки Управлению ЖКХ ЭиС выдано представление от 28.10.2021, в соответствии с которым Управлению необходимо:

1. Принять меры по устранению причин и условий нарушений (пункты 1- 5) в срок до 31.03.2022.

2. Устранить нарушение путем выполнения ООО «Арагацстрой» фактически невыполненного объема работ на Объекте, с предоставлением копий документов, подтверждающих факт выполнения работ, или путем взыскания денежных средств с ООО «Арагацстрой» в сумме 87 294,32 рублей (пункт 1) в срок до 31.03.2022.

3. Взысканные средства в сумме 87 294,32 рублей перечислить в доход бюджета Курганской области по коду бюджетной классификации 13321825230020000150 «Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от возврата остатков субсидий на создание новых мест в общеобразовательных организациях расположенных в сельской местности и поселках городского из бюджетов муниципальных образований» (для последующего перечисления в доход федерального бюджета) (пункт 1).

4. Восстановить средства Субсидий, использованных не по целевому назначению в размере 48 459 287,66 рублей, путем перечисления в доход бюджета Курганской области по коду бюджетной классификации 13321825230020000150 «Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от возврата остатков субсидий на создание новых мест в общеобразовательных организациях расположенных в сельской местности и поселках городского из бюджетов муниципальных образований» (для последующего перечисления в доход федерального бюджета) (пункт 3) в срок до 31.03.2022.

Полагая, что указанное представление вынесено с нарушением действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы Управление ЖКХ ЭиС обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, не установив совокупности условий для признания ненормативного акта недействительным, отказа в удовлетворении заявленных требований.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Полномочия Федерального Казначейства по надзору в бюджетной сфере установлены частью 3 статьи 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерацией (далее - БК РФ), в соответствии с которой Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований».

Согласно части 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Положениями пункта 1 статьи 269.2 БК РФ установлено, что полномочием органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является, в том числе, контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Также согласно пункту 3 части 2 статьи 99 Федерального закона от 05.04,2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона № 44-ФЗ) контроль в сфере закупок осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с БК РФ.

При этом в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

- соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствий со статьей 19 настоящего Федерального закона;

- определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

- соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

- соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Пунктом 1 части 9 статьи 99 Закона № 44-ФЗ установлено, что контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, БК РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета.

Таким образом, Федеральное казначейство и его территориальные органы являются уполномоченными органами, которые в соответствии с БК РФ и Законом № 44-ФЗ осуществляют непосредственный контроль в сфере закупок.

Из материалов дела следует, что при проведении контрольного мероприятия проведены:

- строительно-техническое исследование на объекте: «Пристрой к общеобразовательной организации в с. Канаши Шадринского района Курганской области» вышеуказанными специалистами ФКУ «ЦОКР» в г. Екатеринбурге в период с 26.07.2021 по 17.08.2021;

- экспертиза строительных материалов, применяемых на объекте исследования: «Пристрой к общеобразовательной организации в с. Канаши Шадринского района Курганской области» вышеуказанными специалистами ООО «НТЦ «ЭксиМ» в период с 13.08.2021 по 30.08.2021.

Срок проведения контрольного мероприятия, не включая периоды ее приостановления, составил 28 рабочих дней с 26.07.2021 по 17.09.2021.

В ходе контрольного мероприятия были выявлены следующие нарушения.

В нарушение статьи 70, подпункта 2 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 1.1, 2.8, 2.9, 5.3.2 Муниципального контракта от 09.10.2018 №0143300053918000052-0094007-01, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «Арагацстрой» на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Пристрой к общеобразовательной организации в с. Канаши Шадринского района Курганской области» (далее - Муниципальный контракт от 09.10.2018 N 0143300053918000052-0094007-01, ООО «Арагацстрой»), в 2020 году приняты и оплачены фактически невыполненные объемы работ на объекте: «Пристрой к общеобразовательной организации в с. Канаши Шадринского района Курганской области» (далее - Объект) за счет средств субсидии из федерального бюджета на сумму 195 723,72 рублей (по КБК 136 0702 04 0 Е1 52300 414) на основании актов о приемке выполненных работ формы КС-2 (далее - Акты КС-2) от 04.06.2020 N 19.2 на сумму 85 443,97 рублей, от 04.06.2020 N 19.3 на сумму 22 985,43 рублей, от 24.07.2020 № 20.13 на сумму 87 294,32 рублей, что является неправомерным расходованием (без правовой основы) средств субсидии, выделенной из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, в рамках реализации федерального проекта «Современная школа» программы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (далее - Субсидия).

В нарушение части 1 статьи 72 БК РФ, подпункта 1 части 1, части 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктов 4.1, 5.3.2 муниципального контракта от 09.10.2018 N 0143300053918000052-0094007-01 на основании Актов КС-2 от 04.06.2020 N 19.2, от 04.06.2020 N 193, от 24.07.2020 N 20.13 произведена приемка фактически не выполненных работ на дату приемки на Объекте на сумму 195 723,72 рублей, что привело к дополнительному расходованию средств Субсидии и уменьшению объема выполненных работ для муниципальных нужд, а именно отсутствовали на Объекте:

«Противопожарная муфта «Феникс-ППМ» 20» в объеме 58 шт., «Противопожарная муфта «Феникс-ППМ» 25» в объеме 22 шт., «Покрытие поверхности изоляции трубопроводов: сталью, оцинкованной» в объеме 2,42 квадратных метра, «Детали защитных покрытий конструкций тепловой изоляции трубопроводов: из стали тонколистовой оцинкованной толщиной 0,55 миллиметров, криволинейные» в объеме 2,9524 квадратных метра, «Изоляция изделиями из вспененного каучука, вспененного полиэтилена трубопроводов наружным диаметром до 160 миллиметров трубками» в объеме 156 метров, «Теплоизоляция Стенофлекс-400 тип С толщиной 13 мм для трубы d = 20 мм» в объеме 140,4 метров, «Теплоизоляция Стенофлекс-400 тип С толщ. 13 мм для трубы d = 25 мм» в объеме 70 метров, «Изоляция трубопроводов: матами из стеклянного штапельного волокна» в объеме 0,94 кубических метров, «Маты теплоизоляционные из стекловолокна URSA, марки: М-25-6000-1200-80» в объеме 2,2888 кубический метр, «Покрытие поверхности изоляции трубопроводов: стеклопластиками РСТ, тканями стеклянными» в объеме 13,53 квадратных метров, «Стеклопластик рулонный марки: РСТ-А-Л-В» в объеме 15,6948 квадратных метров на общую сумму 85 443,97 рублей (Акт КС-2 от 04.06.2020 N 19.2);

«Противопожарная муфта «Феникс-ППМ» 32» в объеме 16 шт., «Противопожарная муфта «Феникс-ППМ» 25» в объеме 29 шт., «Покрытие поверхности изоляции трубопроводов: сталью оцинкованной» в объеме 1,92 квадратных метра, «Детали защитных покрытий конструкций тепловой изоляции трубопроводов: из стали тонколистовой оцинкованной толщиной 0,55 миллиметра, криволинейные» в объеме 2,3424 квадратных метра, «Изоляция трубопроводов: матами из стеклянного штапельного волокна» в объеме 0,19 кубических метров, «Маты теплоизоляционные из стекловолокна URSA, марки: М-25-6000-1200-80» в объеме 0,2736 кубических метра, «Покрытие поверхности изоляции трубопроводов: стеклопластиками РСТ, тканями стеклянными» в объеме 2,93 квадратных метров, «Стеклопластик рулонный марки: РСТ-А-Л-В» в объеме 3,3988 квадратных метров на общую на сумму 22 985,43 рублей (акт КС-2 от 04.06.2020 № 19.3);

3) бетонные столбы в количестве 38 шт. на сумму 87 294,32 рублей (Акт КС-2 от 24.07.2020 № 20.13).

На момент окончания контрольного мероприятия (17.09.2021) заявителем устранены несоответствия видов и объемов работ по Актам КС-2 от 04.06.2020 № 19.2, от 04.06.2020 № 19.3 на общую сумму 108 429,40 рублей, что подтверждается актом визуального осмотра видов и объемов работ на Объекте по Муниципальному контракту от 09.10.2018 № 01433 00053 918000052-0094007-01 от 16.09.2021.

В нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пунктов 1, 3 статьи 306.4 БК РФ в 2020 году допущено нецелевое использование средств Субсидии из федерального бюджета на общую сумму 48 459 287,66 рублей (по КБК 136 0702 04 0 Е1 52300 414), выразившееся в оплате денежных обязательств за счет средств Субсидии по муниципальным контрактам, подлежащих финансированию по другим кодам классификации расходов бюджета, а именно:

- 10 452 215,74 рублей на оплату выполненных работ по строительству помещений в объеме 7348 м куб. для воспитанников детского сада на 35 новых мест по адресу: Шадринский район, с. Канаши, ул. Саши Долгих, 3А, то есть связанных с реализацией основных общеобразовательных программ дошкольного образования и обеспечением деятельности дошкольных образовательных организаций (следовало по КБК 136 0701 02 2 Р2 52320 414);

- 38 007 071,92 рублей на оплату выполненных работ по строительству (реконструкции) спортивной площадки (стадиона) для занятий спортом на открытом воздухе работ по отдельному адресу: Шадринский район, с. Канаши, ул. Лесная, 13, то есть связанных с созданием в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, условий для занятий физической культурой и спортом (следовало по КБК 136 0702 02 2 Е2 50970 414) или за счет средств областного и местного бюджетов.

В нарушение подпункта 6 пункта 1 статьи 162, пунктов 2, 3, 4 статьи 264.1 БК РФ, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 70 Инструкции от 28.12.2010 № 191 н, пунктов 18, 68 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора» от 31.12.2016 № 256н, пункта 140 Инструкции 162н, допущено нарушение требований к бюджетному учету за 2020 год, в том числе к составлению бюджетной отчетности за 2020 год, которое привело к незначительному искажению информации об обязательствах (искажение показателя бюджетной отчетности не более, чем 1 процент, но на сумму, превышающую сто тысяч рублей), выразившееся: в отражении принятых бюджетных обязательств по факту и в сумме принятых денежных обязательств - 92 460 328,93 рублей, следовало в сумме бюджетных обязательств, принятых в результате заключения муниципальных контрактов на строительство Объекта - 94 506 384,93 рублей, а именно:

- показатель по строке КБК 136 0702 040Е152300 в разделе 1 «Бюджетные обязательства текущего (отчетного) финансового года по расходам» в графе 7 «Принятые бюджетные обязательства» Отчета о бюджетных обязательствах (форма 0503128) по состоянию на 01.01.2021 отражен в сумме 92 460 328,93 рублей, следовало отразить 94 506 384,93 рублей, т.е. занижен на сумму 2 046 056,00 рублей (или 0,1% по строке), из них средства субсидии из федерального бюджета - 2 003 129,75 рублей.

В нарушение части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94, части 6.1 статьи 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 3.2 Муниципального контракта от 12.11.2019 № 01433000539190000420001, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Вира» на поставку вертикальных подъемных платформ для маломобильной группы населения (далее - Оборудование) заявитель несвоевременно (с просрочкой на 184 дня, следовало до 04.02.2020, фактически 07.08.2020) произвело оплату поставленного Оборудования по вышеуказанному муниципальному контракту платежным поручением от 07.08.2020 № 766943 в сумме 559 773,73 рублей.

На акт внеплановой выездной проверки от 17.09.2021 заявителем подавались возражения от 11.10.2021, частично принятые УФК по Курганской области.

Основным возражением объекта контроля является несогласие с пунктом 4 требований представления в части итогов проверки использования средств субсидии, выделенных на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при реализации государственных программ субъектов РФ, связанных с реализацией мероприятий по содействию созданию в субъектах РФ новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, в рамках реализации федерального проекта «Современная школа» программы «Развитие дошкольного и общего образования государственной программы РФ «Развитие образования», согласно которых заявителем было допущено нецелевое использование средств субсидий, выделенных по Соглашению от 21.05.2019 № 37638000-1-2019-010 на создание новых мест в общеобразовательных организациях Курганской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения государственной программы Курганской области «Развитие образования и реализации государственной и молодежной политики» в общей сумме 49 497 750,47 рублей (КБК 136 0702 04 0 Е1 52300 414), в том числе 48 459 287,66 рублей за счет средств Субсидии из федерального бюджета, выразившееся в расходовании бюджетных средств в 2020 году на оплату денежных обязательств по муниципальным контрактам, подлежащих финансированию по другим кодам классификации расходов бюджета, а именно: на оплату выполненных работ по строительству помещений (в объеме 7 348 м3) на 35 новых мест для воспитанников детского сада в размере 10 452 215,74 рублей (следовало по КБК 136 0701 02 2 Р2 52320 414) и работ по строительству (реконструкции) спортивной площадки (стадиона) для занятий спортом на открытом воздухе в размере 38 007 071,92 рублей (следовало по КБК 136 0702 02 2 Е2 50970 414) или за счет средств областного и местного бюджетов.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании статьи 34 Устава муниципального образования Шадринского района Курганской области, в целях оказания поддержки молодым педагогам Шадринского района Постановлением Администрации Шадринского района от 03.12.2015 № 948 утверждена Муниципальная программа «Развитие образования и реализация государственной молодежной политики в Шадринском районе на 2016-2020 годы» (далее - Муниципальная программа).

Целью Муниципальной программы является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина, создание условий для успешной социализации и самореализации детей и молодежи.

Постановлениями Администрации Шадринского района внесены следующие изменения в Муниципальную программу:

- от 23.03.2018 № 237/1 дополнено мероприятием по направлению «Модернизация системы начального общего, основного общего и среднего общего образования» - «Создание новых мест в образовательных организациях: строительство пристроя к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Канашская средняя общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области». Показателем результативности вышеуказанного мероприятия Муниципальной программы является - «Создание 155 новых мест для учащихся и 35 новых мест для воспитанников»;

- от 04.08.2020 № 484 предусмотрено следующее мероприятие с соответствующими объемами финансирования: «Создание новых мест в образовательных организациях:

2019 г. - строительство пристроя к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Канашская средняя общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» на средства субсидии, выделяемой из федерального и областного бюджетов местным бюджетам на реализацию мероприятия по созданию новых мест в общеобразовательных организациях в размере 119 913 851,63 рублей, в том числе:

27 590 000,00 рублей - на приобретение оборудования, средств обучения и воспитания, необходимых для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, соответствующих современным условиям обучения;

92 323 851,63 рублей - на строительство и оборудование объекта.

2020 г. - строительство и оборудование пристроя к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Канашская средняя общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» (далее - объект) на средства субсидии, выделяемой из федерального и областного бюджетов местным бюджетам на реализацию мероприятия по созданию новых мест в общеобразовательных организациях в размере 97 817 756,00 рублей и бюджета Шадринского района в размере 98 000,00 рублей, в том числе:

97 355 982,27 рублей - на строительство объекта;

559 773,73 рублей - на оборудование объекта.

Одним из ответственных исполнителей реализации вышеуказанного мероприятия Муниципальной программы - «Создание новых мест в образовательных организациях: строительство пристроя к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Канашская средняя общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» является Управление жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района.

В соответствии с Порядком предоставления и расходования субсидий, выделяемых из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по содействию созданию новых мест в общеобразовательных организациях, утвержденным постановлением Правительства Курганской области от 05.03.2018 № 43 «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий, выделяемых из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по содействию созданию новых мест в общеобразовательных организациях» (далее - Порядок № 43) между Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области и Администрацией Шадринского района заключено Соглашение от 21.05.2019 № 37638000-1-2019-010 «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Шадринского района» (далее - Соглашение от 21.05.2019 №37638000-1-2019-010).

Предметом Соглашения от 21.05.2019 № 37638000-1-2019-010 является предоставление из бюджета Курганской области в 2019 году бюджету Шадринского муниципального района субсидии на создание новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 133, раздел 07, подраздел 02, целевая статья 06 6 Е1 52300, вид расходов 523 в рамках регионального проекта «Современная школа» подпрограммы «Создание новых мест в общеобразовательных организациях Курганской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения» государственной программы Курганской области «Развитие образования и реализация государственной и молодежной политики».

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Шадринского района на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата(ов) регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2019 году 217 731 633,00 рублей.

Общий размер Субсидии, предоставляемой из бюджета Курганской области бюджету Шадринского района в соответствии с Соглашением от 21.05.2019 N 37638000-1-2019-010, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в том числе направленных на достижение результата(ов) регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия; уровня софинансирования, равного 100,00%, составляет в 2019 году не более 217 731 633,00 рублей.

В рамках исполнения Соглашения от 21.05.2019 N 37638000-1-2019-010 заключено дополнительное соглашение от 23.06.2020 N 37638000-1-2019-010/1.

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Шадринского муниципального района на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет; в 2019 году - 119 913 851,63 рублей, в 2020 году - 97 915 756,00 рублей.

Общий размер Субсидии, предоставляемой из бюджета Курганской области бюджету Шадринского муниципального района в соответствии с Соглашением от 21.05.2019 № 37638000-1-2019-010, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в том числе направленных на достижение результата регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия: уровня софинансирования, равного 100,00%, составляет в 2019 году не более 119 913 851,63 рублей, уровня софинансирования, равного 99,90%, составляет в 2020 году не более 97 817 756,00 рублей.

Результатом регионального проекта является - Создание новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа.

Значение результата регионального проекта - 155 мест.

Дата достижения результата регионального проекта -31.12.2021.

Согласно выписки из решения Шадринской районной Думы от 29.07.2020 № 01-20/1074 в бюджете Шадринского района предусмотрены расходы по мероприятию Муниципальной программы - «Создание новых мест в образовательных организациях: строительство пристроя к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Канашская средняя общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» в сумме 97 915 756,00 рублей (код главного распорядителя средств бюджета 136, раздел 07, подраздел 02, целевая статья 04 0 Е1 52300, вид расходов 414).

Уведомлением об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств от 29.05.2020 № П-434 УЖКХ Администрации Шадринского района доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 97 817 756,00 рублей (код главного распорядителя средств бюджета 136, раздел 07, подраздел 02, целевая статья 04 0 Е1 52300, вид расходов 414).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 №1642 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования». В рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» предусмотрены «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа».

Правила № 1642 устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

Постановлением Правительства Курганской области от 21.01.2016 № 9 утверждена Государственная программа Курганской области «Развитие образования и реализация государственной молодежной политики». Одной из подпрограмм государственной программы Курганской области «Развитие образования и реализация государственной молодежной политики» является подпрограмма «Создание новых мест в общеобразовательных организациях Курганской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения» на 2016 - 2025 годы (далее - Подпрограмма).

Целью Подпрограммы является создание новых мест в общеобразовательных организациях Курганской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения.

Для достижения данной цели решаются следующие задачи: ликвидация второй смены обучения и удерживание односменного режима за счет создания новых мест в общеобразовательных организациях Курганской области; перевод обучающихся в новые здания общеобразовательных организаций (помещений) из зданий (помещений) с износом 50% и выше.

В целях реализации вышеуказанных целей государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» от 26.12.2017 № 1642 и Подпрограммы государственной программы Курганской области от 21.01.2016 № 9 в 2019 году между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Курганской области было заключено Соглашение от 10.02.2019 №073-09-2019-195 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Курганской области на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (далее - Соглашение от 10.02.2019 N 073-09-2019-195, Субсидия из федерального бюджета) в сумме 213 377 000,00 рублей.

В соответствии с Соглашением от 10.02.2019 № 073-09-2019-195 Субсидия из федерального бюджета выделялась по следующим кодам бюджетной классификации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 073 «Министерство просвещения Российской Федерации», раздел, подраздел 0702 «Общее образование», целевая статья 02 2 Е1 52300 «Создание новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа», вид расходов 523 «Консолидированные субсидии» на реализацию показателя регионального проекта: «Созданы новые места в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа» в количестве 155 мест.

Впоследствии средства субсидии были выделены из бюджета Курганской области на условиях софинансирования бюджету Шадринского района в соответствии с Порядком предоставления и расходования субсидий, выделяемых из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по содействию созданию новых мест в общеобразовательных организациях, утвержденным постановлением Правительства Курганской области от 05.03.2018 № 43, по Соглашению от 21.05.2019 № 37638000-1-2019-010, заключенному между Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области и Администрацией Шадринского района, предметом которого является предоставление субсидии из бюджета Курганской области бюджету Шадринского муниципального района на создание новых мест в общеобразовательных организациях Курганской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения» государственной программы Курганской области «Развитие образования и реализация государственной и молодежной политики».

Результатом регионального проекта является - создание новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа.

Значение результата регионального проекта - 155 новых мест.

Проверкой целевого использования средств субсидии, выделенных на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, в рамках реализации федерального проекта «Современная школа» программы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» с учетом проведенных контрольных обмеров, визуальных осмотров на объекте, а также по результатам проведенного анализа проектной документации и предоставленных Управлением жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района документов, подтверждающих факт приемки выполненных работ и их оплату установлено следующее.

Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 24.12.2020 №RU745520313-8-2020, выданное Администрацией Шадринского района общий объем здания объекта: «Пристрой к общеобразовательной организации в с. Канаши Шадринского района Курганской области» составляет 32 255 м куб. (общей площадью 6142,5 кв. м), расположенный по адресу: Шадринский район, с, Канаши, ул. Саши Долгих, 3А, в том числе:

24 907 м куб. (площадью 4537,1 кв. м) - помещения школы (включая спортивный зал для занятий физкультурой) на 155 новых мест для учащихся, 7 348 м куб. (площадью 1605,1 кв. м) - помещения детского сада на 35 новых мест для воспитанников.

Объем помещений детского сада на 35 новых мест для воспитанников в общем объеме здания Пристроя к общеобразовательной организации в с. Канаши Шадринского района Курганской области, расположенного по вышеуказанному адресу, составляет 22,78 процентов (7 348/32 255*100). Согласно Актам КС-2 и платежным поручениям оплаченная доля выполненных работ по строительству помещений для детского сада на 35 новых мест для воспитанников составляет 10 676 202,47 рублей, в том числе за счет средств субсидии из федерального бюджета 10 452 215,74 рублей (КБК 136 0702 04 0 Е1 52300 414).

Кроме того, в 2020 году в проектную документацию по объекту капитального строительства «Пристрой к общеобразовательной организации в с. Канаши Шадринского района Курганской области», на которую было получено положительное заключение государственной экспертизы от 09.10.2017 № 45-1-4-0130-17, выданное ГКУ «Управление капитального строительства Курганской области», внесены изменения в состав проектной документации объекта включена дополнительно открытая спортивная площадка (стадион) для занятий спортом на открытом воздухе, также получившей положительное заключение государственной экспертизы от 20.10.2020 № 45-1-1-3-052813-2020, выданное Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области «Управление государственной экспертизы».

Следует отметить, что дефектная ведомость и акт технического осмотра территории стадиона от 08.07.2021, послужившие основанием для внесения изменений в проектную документацию по строительству объекта «Пристрой к общеобразовательной организации в с. Канаши Шадринского района Курганской области» составлены без участия объекта контроля - Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района. Подписаны директором МКОУ «Канашская средняя общеобразовательная школа», представителем ГИП «АО «Кургангражданпроект» и архитектором АО «Кургангражданпроект».

В 2020 году между МКОУ «Канашская средняя общеобразовательная школа» и Акционерным обществом «Территориальный проектный институт гражданского строительства «Кургангражданпроект» за счет средств местного бюджета были заключены договоры;

от 22.06.2020 № 80 на выполнение инженерных изысканий для разработки проектной документации открытой спортивной площадки по объекту «Пристрой к общеобразовательной организации в с. Канаши Шадринского района Курганской области»;

от 22.06.2020 № 81 на разработку проектной документации открытой спортивной площадки по объекту «Пристрой к общеобразовательной организации в с. Канаши Шадринского района Курганской области».

В целях строительства (реконструкции) открытой спортивной площадки (стадиона) для занятий спортом, расположенной по адресу: Шадринский район, с. Канаши, ул. Лесная, 13 (площадью 16787 кв. м) в рамках ранее начатого строительства объекта «Пристрой к общеобразовательной организации в с. Канаши Шадринского района Курганской области», в 2020 году Управлением жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района был заключен с ООО «Арагацстрой» Муниципальный контракт от 14.09.2020 N 08435000002200029570001 на сумму 40 860 881,00 рублей. С учетом внесенных в процессе строительства изменений, цена Муниципального контракта от 14.09.2020 N 08435000002200029570001 составила 38 821 548,00 рублей.

В 2020 году заказчиком - Управлением жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района приняты работы по муниципальному контракту от 14.09.2020 №08435000002200029570001 на основании Актов КС-2 на общую сумму 38 821 548,00 рублей, оплачено по платежным поручениям на сумму 38 821 548,00 рублей, в том числе за счет средств субсидий из федерального бюджета 38 007 071,92 рублей (КБК 136 0702 04 0 Е1 52300 414).

Согласно статьи 23 «Типы образовательных организаций» Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ в Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:

- дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

- общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

В 2020 году Администрацией Шадринского района Уведомлением об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств от 29.05.2020 № П-434 на строительство объекта «Пристрой к общеобразовательной организации в с. Канаши Шадринского района Курганской области» были доведены получателю - Управлению жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района (код главного распорядителя средств бюджета 136, раздел 07, подраздел 02, целевая статья 04 0 Е1 52300, вид расходов 414) лимиты бюджетных обязательств в сумме 97 915 756,00 рублей, в том числе:

95 861 483,44 рублей (98 процентов) - за счет средств субсидии из федерального бюджета;

1 956 272,56 рублей (2 процента) - за счет средств субсидии из областного бюджета;

98 000,00 рублей (0,1 процент от суммы субсидии из федерального и областного бюджетов) - за счет средств местного бюджета.

Средства субсидии из федерального и областного бюджетов выделялись в 2020 году по следующим кодам классификации расходов бюджетов в соответствии с приказом Минфина России от 06.06.2019 № 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» (далее - приказ Минфина России № 85н):

по подразделу 0702 «Общее образование», где подлежат отражению расходы на оказание услуг (выполнение работ) по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования и обеспечение деятельности общеобразовательных организаций.

по целевой статье 52300 «Создание новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа» отражаются расходы федерального бюджета в рамках федерального проекта «Современная школа» подпрограммы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (02 2 E1 00000) по предоставлению субсидий бюджетам на реализацию мероприятий по созданию новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа.

С учетом вышеизложенного, средства субсидии, выделенные из федерального и областного бюджетов по Соглашению от 21.05.2019 №37638000-1-2019-010, в рамках строительства объекта «Пристрой к общеобразовательной организации в с. Канаши Шадринского района Курганской области» адресу: Шадринский район, с. Канаши, ул. Саши Долгих, 3А (по КБК 136 0702 04 0 Е1 52300 414) помимо строительства помещений на 155 новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа по коду бюджетной классификации 136 0702 04 0 Е1 52300 414, были направлены в 2020 году Управлению жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района на оплату работ по:

строительству помещений (в объеме 7 348 м куб.) на создание 35 новых мест для воспитанников детского сада, расположенном в вышеуказанном здании пристроя, в размере 10 676 202,47 рублей, в том числе за счет средств Субсидии из федерального бюджета 10 452 215,74 рублей (КБК 136 0702 04 0 Е1 52300 414) (10 676 202,47*0,999*0,98, где 0,999 - доля федерального и областного бюджетов, в том числе 0,98 - доля федерального бюджета);

строительству (реконструкции) спортивной площадки (стадиона) для занятий спортом на открытом воздухе, расположенной на отдельном участке и по отдельному адресу: Шадринский район, с. Канаши, ул. Лесная, 13, то есть за пределами вышеуказанного здания пристроя, в размере 38 821 548,00 рублей, в том числе за счет средств Субсидии из федерального бюджета 38 007 071,92 рублей (38 821 548,00*0,999*0,98, где 0,999 - доля федерального и областного бюджетов, 0,98 - доля федерального бюджета).

Таким образом, средства субсидии в сумме 49 497 750,47 рублей, в том числе за счет средств Субсидии из федерального бюджета в размере 48 459 277,66 рублей, выделенные по Соглашению от 21.05.2019 № 37638000-1-2019-010 на строительство объекта «Пристрой к общеобразовательной организации в с. Канаши Шадринского района Курганской области» на создание новых 155 мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, использованы на цели, не соответствующие их целевому использованию, а именно:

- 10 676 202,47 рублей, в том числе за счет средств Субсидии из федерального бюджета 10 452 215,74 рублей, на оплату выполненных работ по созданию 35 новых мест для воспитанников детского сада, то есть связанных с реализацией основных общеобразовательных программ дошкольного образования и обеспечением деятельности дошкольных образовательных организаций.

Оплата данных расходов в соответствии с приказом Минфина России №85н осуществляется по следующим кодам классификации расходов бюджетов:

- по разделу, подразделу 0701 «Дошкольное образование», где подлежат отражению расходы на оказание услуг (выполнение работ) по реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования и обеспечение деятельности дошкольных образовательных организаций).

- по целевой статье 51590 «Создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования», где отражаются расходы федерального бюджета в рамках ведомственного проекта «Создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от двух месяцев до трех лет в организациях, реализующих программы дошкольного образования на 2018 - 2020 годы» подпрограммы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (02 2 В2 00000) и в рамках федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» подпрограммы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (02 2 Р2 00000) по предоставлению иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования;

или по целевой статье 52320 «Создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования», где отражаются расходы федерального бюджета в рамках федерального проекта «Содействие занятости» подпрограммы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (02 2 Р2 00000) по предоставлению субсидий бюджетам на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования. А также расходы бюджетов субъектов Российской Федерации на создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей старше 3 лет в случаях, установленных Правилами № 1642.

- 38 821 548,00 рублей, в том числе за счет средств Субсидии из федерального бюджета 38 007 071,92 рублей, на оплату выполненных работ по строительству (реконструкции) спортивной площадки (стадиона) для занятий спортом на открытом воздухе, расположенной на отдельном участке и по отдельному адресу: Шадринский район, с. Канаши, ул. Лесная, 13, то есть связанных с созданием в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, условий для занятий физической культурой и спортом.

Оплата данных расходов осуществляется в соответствии с приказом Минфина России № 85н по следующим кодам классификации расходов бюджетов:

по подразделу 0702 «Общее образование», целевой статье 50970 «Создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, условий для занятий физической культурой и спортом», где отражаются расходы федерального бюджета в рамках федерального проекта «Успех каждого ребенка» подпрограммы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (02 2 Е2 00000) по предоставлению субсидий бюджетам на обновление материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах.

В нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пунктов 1, 3 статьи 306, 4 БК РФ в 2020 году допущено нецелевое использование средств субсидий, выделенной по Соглашению от 21.05.2019 № 37638000-1-2019-010 на создание новых мест в общеобразовательных организациях Курганской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения» государственной программы Курганской области «Развитие образования и реализация государственной и молодежной политики» в общей сумме 49 497 750,47 рублей (КБК 136 0702 04 0 Е1 52300 414), в том числе 48 459 287,66 рублей за счет средств Субсидии из федерального бюджета, выразившееся в расходовании бюджетных средств в 2020 году на оплату денежных обязательств по муниципальным контрактам, подлежащих финансированию по другим кодам классификации расходов бюджета, а именно: на оплату выполненных работ по строительству помещений (в объеме 7348 м куб.) на 35 новых мест для воспитанников детского сада в размере 10 452 215,74 рублей (следовало по КБК 136 0701 02 2 Р2 52320 414) и строительству (реконструкции) спортивной площадки (стадиона) для занятий спортом на открытом воздухе работ в размере 38 007 071,92 рублей (следовало по КБК 136 0702 02 2 Е2 50970 414 или за счет средств областного и местного бюджетов.

Согласно пояснениям заместителя Главы Шадринского района, начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Уфимцева С.В. от 17.09.2021: «По вопросу о нецелевом расходовании бюджетных средств при строительстве детского сада и стадиона на объекте «Пристрой к общеобразовательной организации в с. Канаши Шадринского района Курганской области». Строительство детского сада и открытой спортивной площадки проводилось в рамках реализации проектно-сметной документации на объект «Пристрой к общеобразовательной организации в с.Канаши Шадринского района Курганской области». Функции Заказчика строительства данных объектов по муниципальным контрактам осуществляло Управление жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района в рамках лимитов финансирования, направленных Администрацией Шадринского района на основании заключенного Соглашений о предоставлении субсидии из бюджета Курганской области бюджету Шадринского муниципального района».

Согласно пункту 4.1.2 Соглашения от 21.05.2019 N 37638000-1-2019-010 Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области обязан осуществлять контроль за соблюдением Администрацией Шадринского района условий предоставления Субсидии и других обязательств, предусмотренных Соглашением от 21.05.2019 N 37638000-1-2019-010.

Одним из условий предоставления Субсидии (подпункт «а» пункта 3.2 Соглашения от 21.05.2019 N 37638000-1-2019-010) является наличие правового акта органа местного самоуправления об утверждении в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, указанного в пункте 1.2. Соглашения.

Согласно пункту 1, 2 Соглашения от 21.05.2019 N 37638000-1-2019-010 предоставление Субсидии осуществляется в целях достижения результата регионального проекта согласно Приложению № 1 (значение показателя регионального проекта - «Созданы новые места в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа» -155 мест) к настоящему соглашению.

По результатам контрольного мероприятия установлены признаки нарушений условий предоставления Субсидий, предусмотренных Соглашением от 21.05.2019 № 3 763 8000-1-2019-010, в части несоответствия показателей результативности Муниципальной программы (в редакции постановления Администрации Шадринского района от 23.03.2018 № 237/1) по мероприятию «Создание новых мест в образовательных организациях; строительство Пристроя к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Канашская средняя общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области», предусмотренной «Создание 155 новых мест для учащихся и 35 новых мест для воспитанников» показателю результативности регионального проекта - «Созданы новые места в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа - 155 мест», предусмотренных условиями государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» от 26.12.2017 № 1642, Подпрограммы государственной программы Курганской области от 21.01.2016 № 9, Соглашения от 10.02.2019 N 073-09-2019-195 и Соглашения от 21.05.2019 №37638000-1-2019-010.

Кроме того, в Отчете «О достижении значений результативности по состоянию на 01.01.2021» значение показателя результативности Муниципальной программы (в редакции постановления Администрации Шадринского района от 23.03.2018 N 237/1) в части фактически созданных 35 новых мест для воспитанников при строительстве Пристроя к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Канашская средняя общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области не отражено.

Таким образом, Управлением жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района было допущено нецелевое использование средств Субсидии из федерального бюджета на общую сумму 48 459 287,66 рублей (по КБК 136 0702 04 0 Е1 52300 414), выразившееся в оплате Управлением жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района денежных обязательств за счет средств Субсидии по муниципальным контрактам, подлежащих финансированию по другим кодам классификации расходов бюджета, а именно:

- 10 452 215,74 рублей на оплату выполненных работ по строительству помещений в объеме 7 348 м куб. для воспитанников Детского сада на 35 новых мест по адресу: Шадринский район, с. Канаши, ул. Саши Долгих, 3А, т.е. связанных с реализацией основных общеобразовательных программ дошкольного образования и обеспечением деятельности дошкольных образовательных организаций (следовало по КБК 136 0701 02 2 Р2 52320 414);

- 38 007 071,92 рублей на оплату выполненных работ по строительству (реконструкции) спортивной площадки (стадиона) для занятий спортом на открытом воздухе работ по отдельному адресу: Шадринский район, с. Канаши, ул. Лесная, 13, т.е. связанных с созданием в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, условий для занятий физической культурой и спортом (следовало по КБК 136 0702 02 2 Е2 50970 414) или за счет средств областного и местного бюджетов.

Строительство объекта «Пристрой к общеобразовательной организации в с. Канаши Шадринского района Курганской области» Управлением жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района осуществлялось в рамках исполнения следующих муниципальных контрактов:

от 09.10.2018 № 0143300053918000052-0094007 на сумму 151 950 511,00 рублей (с НДС 20%) (в редакции дополнительного соглашения от 18.01.2021 № б/н), в том числе за 2020 год - 53 079 007,20 рублей;

от 14.09.2020 № 08435000002200029570001 на сумму 38 821 548,00 рублей (в редакции дополнительного соглашения от 18.01.2021 № б/н).

В ходе контрольного мероприятия в период с 05.08.2021 по 13.08.2021 на основании уведомления о проведении контрольных обмеров от 04.08.2021 № 43-45-12/45-33 был проведен выборочный контрольный обмер объемов выполненных работ по Муниципальным контрактам от 09.10.2018 №0143300053918000052-0094007-01, от 14.09.2020 №08435000002200029570001 по строительству объекта при участии представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района - заместителя Главы Шадринского района, начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Уфимцева СВ., представителя ООО «Арагацстрой» - Тононяна Ш.С., представителей УФК по Курганской области - старших контролеров - ревизоров контрольно - ревизионного отдела в финансово - бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Курганской области Шевелева В.Г., Лушникова ЕЛ, представителей ФКУ «ЦОКР» в г. Екатеринбурге - экспертов 1 категории Спиридоной И.В., Ключниковой Т.Н.

По результатам выборочного контрольного обмера составлен акт контрольного обмера и осмотра видов и объемов работ от 09.08.2021 № б/н (далее по тексту - Акт обмера), выполненных по объекту подрядчиком - ООО «Арагацстрой», принятых по Актам КС-2 и оплаченных Управлением жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района в рамках исполнения Муниципальных контрактов от 09.10.2018 N 0143300053918000052-0094007-01, от 14.09.2020 N 08435000002200029570001.

В нарушение статьи 70, подпункта 2 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ, пунктов 1.1, 2.8, 2.9, 5.3.2 Муниципального контракта от 09.10.2018 N 0143300053918000052-0094007-01, на основании Актов КС-2 от 04.06.2020 N 19.2, от 04.06.2020 N 19.3, от 24.07.2020 N 20.13, заказчиком - Управлением жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района приняты и оплачены фактически невыполненные объемы работ на объекте на общую сумму 199 918,00 рублей (по КБК 136 0702 040Е1 52300), в том числе 195 723,72 рублей за счет средств субсидии из федерального бюджета, что является неправомерным расходованием средств субсидии, выделенной на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, в рамках реализации федерального проекта «Современная школа» программы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

В нарушение части 1 статьи 72 БК РФ, подпункта 1 части 1, части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, пунктов 4.1, 5.3.2 Муниципального контракта от 09.10.2018 N 0143300053918000052-0094007-01 на основании Актов КС-2 Актов КС-2 от 04.06.2020 N 19.2, от 04.06.2020 N 19.3, от 24.07.2020 N 20.13 произведена приемка фактически не выполненных работ на дату приемки по Объекту на общую сумму 199 918,00 рублей, что привело к дополнительному расходованию средств субсидии и уменьшению объема выполненных работ для муниципальных нужд.

Акты КС-2 от 04.06.2020 N 19.2, от 04.06.2020 N 19.3, от 24.07.2020 №20.13 подписаны со стороны заказчика - заместителем Главы Шадринского района, начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Уфимцевым С.В.

В ходе контрольного мероприятия Управлением жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района приняты меры по устранению выявленных несоответствий объемов работ по результатам ранее проведенного выборочного контрольного обмера объемов работ на объекте (акт контрольного обмера и осмотра видов и объемов работ от 09.08.2021 N б/н).

16.09.2021 проведен повторный визуальный осмотр видов и объемов работ на объекте по Муниципальному контракту от 09.10.2018 №0143300053918000052-0094007-01, в части подтверждения (устранения подрядчиком) выявленных несоответствий видов и объемов работ на Объекте, по результатам которого установлено следующее:

выявленные нарушения, отраженные в акте контрольного обмера и осмотра видов и объемов работ от 09.08.2021 N б/н устранены частично, а именно:

устранены несоответствия видов и объемов работ на Объекте по Актам КС-2 от 04.06.2020 N 19.2, от 04.06.2020 N 19.3.

не устранено несоответствие по Акту КС-2 от 24.07.2020 N 20.13 в части пункта 2 «Установка дополнительных бетонных столбов» (расценка ФЕР07-01-055-11) в объеме 38 квадратных метров на общую сумму 89 165,00 рублей.

Таким образом, на момент окончания контрольного мероприятия (17.09.2021) выявленное несоответствие объемов и видов работ по Акту КС-2 от 24.07.2020 N 20.13 «Установка дополнительных бетонных столбов» в объеме 38 квадратных метров на общую сумму 89 165,00 рублей не устранено.

По доводам о том, что судом первой инстанции не учтено, что фактически на объекте установлено 287 забетонированных металлических столбов ограждения территории, что превышает количество отраженных в Акте приемки выполненных работ Формы КС-2 от 24.07.2020 №20.13, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В соответствии с приказом УФК по Курганской области от 23.07.2021 № 655 «Об изменении состава проверочной группы плановой проверки УЖКХ Администрации Шадринского района от 20.07.2021 № 611» в рамках приказа Управления от 20.07.2021 № 611 «О назначении плановой выездной проверки УЖКХ Администрации Шадринского района» выполнено строительно-техническое исследование на объекте: «Пристрой к общеобразовательной организации в с. Канаши Шадринского района Курганской области» (далее - Объект исследования).

В рамках строительно-технического исследования специалистами Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Екатеринбурге (далее -филиал), был осуществлен выезд для проведения контрольного обмера и визуального осмотра видов и объемов работ на Объекте исследования, результатом которых явился подписанный сторонами акт контрольного обмера и визуального осмотра видов и объемов работ от 09.08.2021 № б/н.

Специалистами Филиала был выполнен расчет стоимости работ согласно проектным данным с применением «прямых» расценок, соответствующих технологии установки решетчатого ограждения из готовых панелей заводского изготовления по металлическим стойкам, а также составлен расчет согласно смете, примененной при расчетах за выполненные работы по Актам формы КС-2.

В результате чего выявлено, что работы, принятые по Актам КС-2 с учетом применительно расценки ФЕР 07-01-054-11 по стоимости полностью обеспечивают затраты по установке ограждения территории, следовательно, внесение дополнительных затрат по расценке ФЕР 07-01-055-11 «Установке дополнительных бетонных столбов» не целесообразно и является излишним расходованием средств Федерального бюджета.

УЖКХ Администрации Шадринского района для определения сметной стоимости монтажа металлического решетчатого ограждения по металлическим стойкам применена расценка ФЕР 07-01-054-11 «Установка металлических оград по железобетонным столбам: без цоколя из сетчатых панелей высотой до 1,7 м», с корректирующей расценкой ФЕР 07-01-055-11 «Установка дополнительных бетонных столбов».

Применение корректирующей расценки ФЕР 07-01-055-11 «Установка дополнительных бетонных столбов» является нарушением МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (далее - МДС 81-35.2004), так как она является корректирующей к иной технологии, иным материалам, иным механизмам итрудозатратам, не соответствующим проектным решениям и фактическому исполнению.

В соответствии с пунктом 2.2 МДС 81-35.2004, главной функцией сметных норм является определение нормативного количества ресурсов, минимально необходимых и достаточных для выполнения соответствующего вида работ, как основы для последующего перехода к стоимостным показателям.

Поскольку технология установки бетонных столбов отличается от технологии установки металлических столбов, не требуется такое количество машин и механизмов, не требуется столько трудозатрат рабочих и машинистов, так как бетонные столбы значительно тяжелее металлических, не требуется выполнения обратной засыпки с трамбованием ям для установки столбов, поскольку столбы бетонируются, и не требуется установки для ручной сварки и сварочные работы, поскольку крепление панелей ограждения производится болтовыми соединителями, - применение корректирующей расценки приводит к увеличению и без того завышенных затрат на эксплуатацию машин и механизмов, трудозатраты рабочих и машинистов.

Современная технология фактически установленного ограждения является современной, преимуществом такого ограждения является быстрота сборки, так как конструкция легкая и не подразумевает применение техники, а также сварки.

Исходя из вышеизложенного, фактически работы по устройству бетонных столбов не выполнялись. В соответствии с выполненным перерасчетом фактически понесенных затрат на возведение решетчатого ограждения по металлическим стойкам не превышают затраты, принятые УЖКХ Администрации Шадринского района по «применительной» расценке.

Доводы апеллянтов о том, что объем предоставляемой субсидии изначально включал стоимость строительства указанных детсадовских мест в рамках данной субсидии апелляционная коллегия отклоняет, поскольку ни соглашения № 073-09-2019-195 от 10.02.2019, № 37638000-1-2019-010 от 21.05.2019, № 4 от 13.01.2020, ни государственные программы Курганской области, ни заявка и обязательства Курганской области, не предусматривают строительство пристроя к МКОУ «Канашская СОШ» в иных целях, чем создание новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа в количестве 155 новых мест.

Таким образом, доводы не соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства, поскольку изначально при подаче заявки и согласовании проекта пристроя указаний о строительстве спортивной площадки и дополнительных мест для воспитанников детского сада не было и, более того, вышеназванный пристрой не строился в рамках программы «Развитие дошкольного и общего образования».

Анализ доводов жалоб показал, что в целом они направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, сделанных с учетом правильно установленных фактических обстоятельств на основании представленных в материалы дела доказательств, достаточных оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

В связи с подачей апелляционных жалоб лицами, освобожденными от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится. Излишне уплаченная Управлением ЖКХ ЭиС государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 176, 268- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

производство по апелляционной жалобе Департамента финансов Курганской области прекратить.

Решение Арбитражного суда Курганской области от 14.06.2022 по делу № А34-17961/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Курганской области, Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области - без удовлетворения.

Возвратить Управлению жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Курганской области из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей излишне уплаченную по платежному поручению №838353 от 30.06.2022.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.П. Скобелкин

Судьи А.А. Арямов

Н.Г. Плаксина