ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
30 октября 2017 года | Дело № А26-5027/2017 |
Постановление изготовлено в полном объеме октября 2017 года
Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Толкунов В.М.
рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-22120/2017 ) ООО "Астра" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 25.07.2017 по делу № А26-5027/2017 (судья Таратунин Р.Б.), принятое
по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия
к обществу с ограниченной ответственностью "Астра"
о привлечении к административной ответственности
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия (далее - Роскомнадзор, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Астра" (далее - ООО "Астра", Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Решением суда от 25.07.2017 (резолютивная часть) Общество привлечено к административной ответственности согласно названной квалификации с назначением штрафа 35 000 руб.
Не согласившись с принятым решением суда, ООО "Астра" направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить. В апелляционной жалобе ООО "Астра" указывает на малозначительность правонарушения.
В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, в Управление поступило письмо от Федерального агентства связи (вх.№ 1971/10 от 17.05.2017), содержащее данные, указывающие на совершение Обществом административного правонарушения, выразившегося в непредставлении сведений в Федеральное агентство связи о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2017 года.
По сведениям из Единой информационной системы Роскомнадзора, Общество владеет лицензиями № 123217 от 17.09.2014, № 145121 от 20.06.2016, № 150841 от 03.10.2012 (действительна до 03.10.2017), № 152027 от 30.03.2017, № 97524 от 21.05.2012 (действительна до 21.05.2017) на оказание услуг связи для целей эфирного вещания.
В результате проверки установлено, что ООО "Астра" не представило в установленный срок сведения в Федеральное агентство связи о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2017г.в порядке и по форме, которая установлена приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 № 41 «Об утверждении Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (далее - Порядок), в нарушение п. 10 раздела XVIII Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечня лицензионных условий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, а также п. 9 лицензий ответчика.
Сведения представлены ответчиком только 10.05.2017.
Установив в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом Управления 26.05.2017 составлен протокол об административном правонарушении № АП-10/3/301.
На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.
Апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта в силу следующего.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В пункте 9 Лицензионных требований указано, что лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (налоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
В пункте 10 главы XVIII Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, содержится требование, обязывающее лицензиата представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи. Аналогичное требование содержатся в пункте 9 лицензионных условий к лицензиям ответчика.
Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 (далее - Порядок), в соответствии с которым лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей.
Последним днем предоставления спорных сведений в Федеральное агентство связи является 30.04.2017, до 24 часов 00 минут. Так как 30.04.2017 является нерабочим днем, то в соответствии с положениями статьи 193 Гражданского кодекса РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, то есть 02.05.2017, до 24 часов 00 мин.
ООО "Астра" такие сведения в Федеральное агентство связи не представило в установленный срок, сведения представлены только 10.05.2017.
Таким образом, событие вмененного правонарушения следует признать доказанным.
Доводы Общества о том, что отчисления в Федеральное агентство связи были произведены до составления протокола об административном правонарушении, судом отклоняются, поскольку не опровергают события рассматриваемого правонарушения и не могут освобождать от административной ответственности.
У ООО "Астра" имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства в области связи, но не были приняты меры для предотвращения административного правонарушения, в связи с чем его вину следует признать установленной (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ), а состав вмененного правонарушения – доказанным.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, объект посягательства правонарушения, отсутствие исключительности, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ.
Назначенное судом наказание соответствует тяжести и характеру правонарушения, степени вины правонарушителя, принципам соразмерности и справедливости.
Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности не установлено.
Таким образом, решение суда является правильным, оснований для его отмены не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Карелия от 25.07.2017 по делу № А26-5027/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Судья | В.М. Толкунов | |
